维普资讯 http://www.cqvip.com 山西农业科学２００８，３６（２）：１７—１８ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＳｈａｎｘｉ Ａｇｄｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 浅谈我国农药管理现状及对策 孔蒙河，负和平 （山西省植保植检总站，山西太原０３０００１） 摘 要：主要通过介绍我国农药管理的现状、存在的主要问题以及管理对策等方面的内容，为促进农业环境保护与社会经济的可持 续发展、对农药的有效管理等提供理论依据。 关键词：农药；管理现状；农药环境；管理对策 中圈分类号：￥４８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－２４８１（２００８）０２－００１７－０２ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ａｃｔｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ Ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＫＯＮＧ Ｍｅｎｇ－ｈｅ，ＹＵＮ Ｈｅ－ｐｉｎｇ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｌａｎｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ，Ｔａ￣ａｎ Ｓｈａ，Ｉｘ‘０３０００１，Ｃｈｉｎａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｅｆｉｆｃｉｅｎｔ ｍａｎａｇｉｎｇ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｃｔｕａｌｉｔｙ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐａｐｅｒ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｃｔｕａｌｉｙｔ；Ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 我国是一个农业大国，农药生产和使用量居世 能进入我国市场。１９９７年国务院发布了《农药管理 界第２位。使用农药每年可挽回粮食损失约４２０亿ｋｇ， 条例》，这是我国农药管理的一部全面的法规，标志 棉花损失７亿ｋｇ，带来极大的经济效益。但同时也对 着我国农药管理法规逐步健全起来。 农业生态环境造成了极大的危害，对农产品的质量 １．２我国农药管理体制 以及人民的身体健康产生了严重的威胁。为了促进 我国１９９７年５月８日开始实行的《农药管理条 农业环境保护与社会经济的可持续发展，应完善我 例》规定我国农药管理的基本体制是：国务院农业行 国的农药管理法规，健全农药管理机构，逐步理顺我 政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工 国的农药管理体制。 作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门 １ 我国农药管理状况 协助国务院农业行政主管部门做好本行政区域内的 农药登记，并负责本行政区域内的农药监督管理工 １．１农药法规 作。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农 １９７８年以前，我国没有农药管理机构，农药的 业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理 生产和使用，多数地方处于自流状况，因此造成农药 工作。 中毒事故增多，污染情况严重。１９７８年以后，原化工 部、原农林部、商业部等部门相继发布了一些规定， ２ 我国农药管理中存在的主要问题 如《农药质量管理条例》、《农药工业管理暂行规定》、 ２．１现行的农药管理法规体系不健全 《化学农药调运交接办法》及《农药安全使用标准》 我国农药的环境管理起步比较晚，管理法规不 等。但总体上来说，我国农药管理法规很不健全，登 健全，至今仍没有制订专门的防治农药污染的法律。 记制度尚未建立。直至１９８２年４月１０日才正式发 现行的与农药环境管理有关的《农药登记规定》、《农 布《农药登记规定》，于１９８２年ｌ０月开始实行农药 药安全使用规定》以及《农药安全使用标准》均是技 登记制度。从１９８６年我国对进口农药实行许可证制 术规范和技术性程序，农药环境管理方面的内容不 度，外国农药在取得登记后，必须得到进口许可证才 全面，缺乏监督处罚的条款，农药环境管理缺少权威 ・收稿日期：２ＯＤ７一ｌ２—０９ 作者简介：ｔＬ蒙河（１９６５一），女，山西吕梁人，农艺师，主要从事农药管理与研究工作。 １７ 维普资讯 http://www.cqvip.com 山西农业科学２００８年第３６卷第２期 性。１９９７年发布并实施了《农药管理条例》，这种情 多农药管理的经验，因此，我们不应生搬欧美等国家 况有了一定程度的改善，但从根本上来说没有增加 的做法，由环境保护主管部门负责对农药实施管理， 新的内容，而且管理重点仍然放在农药生产及质量 而应当借鉴日本等国家农药管理的经验，在现行农 管理上，仍然缺少相应的处罚条款，对于农药进入到 药管理体制的基础上，更进一步明确各部门在农药 使用阶段以后的管理，还处于空白状态，而恰恰农药 环境安全管理中的权限和职责。 的使用是造成环境污染危害的主要原因。 ２．２现行农药管理体制不利于农药管理工作的加强 ３．１－３加强农药环境管理机构建设随着我国农药 从仿制向创制的转变，今后遇到的环境问题将更多、 国外许多国家的农药管理法规都相当详细地规 更复杂，因此迫切需要建立一支强有力的农药管理 定了各个部门应当行使的职责和其相应的权力，甚 队伍。目前国家及省级环境保护局应尽快成立农药 至逐条规定了各部门行政长官的权利和义务，而我 国的《农药管理条例》中只规定了县级以上各级人民 政府“其他有关部门”在“各自的职责范围内”负责有 关的农药监督管理工作，含义十分模糊，分工不很明 确，易造成部门间相互推诿，没有一个部门负责对农 药的生产、运输、贮存和使用过程进行环境监督管 理。 ２－３机构设置与能力建设不能满足农药环境工作 的需要 目前环境保护部门中虽然在国家一级设置了专 门的部门或人员来分管农药环境管理工作，但总的 来说，目前从事农药环境管理的力量极其薄弱，现有 的农药环境管理的能力建设不能满足农药超高效技 术及农药造成的环境问题的需要。 ３ 我国农药环境管理对策 ３．１完善我国农药环境管理体系 ３．１．１建立健全我国农药环境管理法规体系到目 前为止，我国还缺乏一部农药管理法，有关部门应抓 紧有毒化学品管理法的制订工作，尽快颁布实施。在 农药环境管理规章方面，目前的《农药登记规定》、 《农药安全使用规定》和《农药管理条例》等都属这一 层次。特别是农药污染防治及农药环境安全监督管 理等方面的条例和办法要加紧制订和出台。同时，还 要加强与农药法律规章相配套的技术规范的研究与 编写工作，具体地说，必须将大量技术规范、操作规 程、环境标准、控制污染的各种工艺技术要求等包括 在农药环境管理法规体系之中，才能适应农药环境 管理的需要。 ３．１．２进一步理顺我国农药管理体制，强化农药全 过程的环境管理我们应当参照一些国家农药管理 的经验，结合我国的国情，进一步理顺我国农药管理 的体制，强化农药全过程的环境管理。我国是一个农 业大国，农业部门成立较早、力量较强，也积累了很 １８ 环境管理机构或者指定有关的职能部门行使农药环 境管理职责，市、县一级的环保部门至少应明确专门 的农药环境管理职能，指定专人负责，各级监测部门 的例行监测项目中应加进农药环境污染项目。 ３．２完善农药登记管理及终端使用者的培训体系 ３．２．１结合现在对农药老品种的清理，应淘汰一批 用量大、效果差的品种随着科学技术的发展，一些 新的有效成分问世，新的环保型农药研制成功，应把 延续２５年的用量大、效果差的老品种逐步淘汰，促 使生产企业开发具有高效、低毒、环保型的品种。同 时结合我国各地区的实际情况，划定使用区或禁用 区，从而对农药作出禁用、限制使用和准许使用的规 定。 ３．２．２加强对农民的科学培训，使农民掌握对症用 药、合理用药的知识在优化农村产业结构的同时 应加强对农民种植、植保方面的培训，是我国政府提 出建设社会主义新农村的一项基础工作，只有农民 富了中国才算富。所以建立培训机构，落实培训计 划，实施培训方案才是当务之急。 ３－３完善农药环境登记及评价体系 应根据我国实际情况，结合国外农药环境评价 的先进经验，对现行的《农药环境安全评价准则》进 一步进行修改和完善，以欧共体的农药评价准则作 为我国农药安全评价的依据，对农药是否登记以及 登记的限制条件作严格的规定；完善农药安全评价 的指标及参数，对环境毒理学评价，除急性影响和毒 性外，还要对农药的亚急性和慢性影响进行评价。 ３．４农药污染控制的措施 禁用或限用对环境造成严重污染的高毒农药的 使用；禁止或限制对环境残留危害较大的农药的使 用；禁止或限制对环境生物影响较大的农药的使用。 高效低毒替代高毒农药；农药重点施用地区实施农 药施用总量控制。大力发展有机食品，也是减少农药 使用、减轻农药环境污染的重要措施。
