“十二五”时期（2011—2015年），是延安深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是推进经济结构转型、加快发展方式转变的攻坚时期，是率先实现城乡统筹、建设西部强市的突破时期。为全面部署和加快推进这一时期发展，明确任务目标，凝聚全市共识，引领科学发展，引导市场行为，编制本规划纲要。
第一篇 全面建设小康社会的关键时期
第一章 现实基础和发展环境
一、“十一五”规划目标圆满实现
“十一五”以来，全市以胡锦涛总书记联系指导我市学习实践科学发展观活动为动力，大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业三大战略，加快转变发展方式，调整优化经济结构，积极应对复杂形势，有效克服诸多困难，经济社会发展取得了显著成就，提前一到两年实现了“十一五”规划确定的主要目标，圣地延安发生了新的历史性变化。
结构调整步伐加快，综合实力显著增强。生产总值达到885.42亿元，比“十五”末翻一番，年均增长14.7％，人均4.11万元，折合6198美元,超过全国平均水平；地方财政收入达到
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105.2亿元，年均增长18.5%，财政支出192.7亿元，收入和支出分别是“十五”末的2.3倍和3.4倍；全社会固定资产投资累计完成2235亿元，是“十五”时期的4倍多。主要指标位居全省前列。结构调整取得重要进展，以林果、草畜和棚栽为主的特色农业产业格局基本形成，以油煤气开采和加工转化为主的能源化工基地初具规模，以文化旅游为龙头的现代服务业增长迅速，非公有制经济比重逐年提高。
城乡统筹初现成效，城乡面貌深刻变化。农村人口加速向城镇和非农产业转移，城镇化率提高到45%。延安城区建成区面积突破36平方公里，人口达到48.9万。县城和重点镇建设日新月异，承载带动能力不断增强。统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村机制初步建立，区域和城乡发展差距逐步缩小，新农村建设步伐加快，农村面貌和生产生活方式发生深刻变化。7个县区先后跻身西部百强，6个县跨入陕西十强。
基础设施全面改善，生态环境持续好转。机场迁建试验段完工，包西铁路复线、青兰高速陕西段建成通车，延志吴高速加快建设，市到县公路实现二级化，70%行政村通油路，85%行政村通班车。“气化延安”步伐加快，县城全部实现气化。开工建设南沟门水利枢纽，启动黄河引水工程，率先实现农村人畜安全饮水。一批输变电工程建成，城乡电网供电可靠性显著提高，实现户户通电。通讯、宽带、有线电视等信息化网络加快向乡村延伸，实
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现广电、电话村村通。巩固发展退耕还林成果，生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率达到36.6%,山川大地基调实现由黄变绿的历史性转变。启动创建国家环保模范城市工作，各县城垃圾和污水处理设施基本建成，城市空气质量和主要河流水质明显改善。节能减排目标如期完成。
社会民生事业深入推进，人民生活水平全面提高。大力保障和改善民生，财政民生支出482亿元，各项基本公共服务加快向农村延伸。率先实现免费义务教育。农村三级卫生服务网络基本建成。动态消除了零就业家庭。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩全面落实。率先建立城镇居民医保和新农合、新农保制度，城乡医保、低保、社会救助制度实现全覆盖。经济适用房、廉租房和农村减灾安居、危房改造、移民搬迁工程全面推进，人均住房面积和居住质量大幅度提高。城乡居民收入与全国、全省差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入17880元，农民人均纯收入5173元，比“十五”末翻一番，基本实现绝对贫困人口脱贫。城乡居民消费结构加快向住房、汽车、家电、旅游、休闲等小康型消费转变。
改革开放不断深化，社会大局和谐稳定。国企、农村、文化、行政、投融资等体制改革顺利实施，医药卫生体制改革走在全省前列，发展动力和活力不断增强。对外开放不断扩大，一批国内外知名企业在延投资兴业，进出口贸易总额累计过亿美元。民主
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法治、思想道德和精神文明建设进一步加强，文化体育、民族宗教、安全生产、双拥、人口、信访和工青妇等工作成效明显，平安延安建设深入推进。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是经济实力显著增强、发展基础持续强化、发展势能加快蓄积的五年，为“十二五”持续发展奠定了坚实基础，圣地延安站在了新的历史起点上。
二、“十二五”发展面临更为有利的环境
未来五年的发展既有挑战，更有机遇。从发展阶段看，我市处于工业化中期阶段，欠发达依然是基本市情，发展不足依然是主要矛盾。从发展方式看，经济结构不尽合理，经济增长质量不高，资源环境代价较大。从发展基础看，经济总量偏小，资源环境约束强化，基础设施瓶颈制约依然存在，城乡区域发展不协调，劳动力就业不充分，城乡居民收入水平偏低。从发展动力看，市场化和外向度水平不高，重点领域改革和对外开放依然滞后，非公有制经济发展薄弱，民间投资创业活力不足，承接产业转移能力有限。从发展环境看，国内外宏观形势复杂多变，经济持续较快发展面临一些不确定因素和不可预见的挑战。
“十二五”是我市经济社会发展大有作为的重要机遇期。国家深入推进西部大开发战略，有利于我们在基础设施、生态环境、
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社会民生等方面争取更大支持；国家实施《陕甘宁革命老区振兴规划》和陕甘宁蒙能源“金三角”开发，有利于深化和加强区域经济交流与合作，增强持续发展后劲。国家深入实施能源安全战略，支持西部地区建成一批能源化工、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业基地，为我市发挥资源优势、建设能源化工强市提供了难得机遇。国内经济结构深刻变革，产业分工加速调整，为我们承接产业转移创造了有利条件。省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹，为我市可持续跨越发展指明了方向，增添了动力。在多年快速发展蓄积的潜能和物质基础上，我们有条件乘势而为、加快发展，在新的起点上实现新跨越。
未来五年，全市将呈现结构转型、发展加快、城乡统筹、民生提升的总体特征，进入新一轮持续上升周期。我们必须科学把握发展趋势和阶段性特征，抢抓机遇，迎接挑战，着力解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，努力使“十二五”成为我市加快发展、持续发展的关键期，经济结构转型、发展方式转变的攻坚期，城乡统筹发展的突破期，基础设施建设的跨越期，社会民生事业的提升期，不断开创经济社会发展新局面。
第二章 指导思想和总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安，紧紧
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抓住国家深入推进西部大开发战略和省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展的重大历史机遇，以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业三大战略，全力打造六大基地，努力建设富裕生态和谐新延安，为率先实现全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——加快发展原则。坚持发展第一要务，加快发展方式转变和经济结构转型，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，实施赶超，实现加快发展、持续发展。
——创新发展原则。坚持以改革促开放、以开放促发展，勇于变革创新，勇于先行先试，打破体制机制制约，努力实现重要领域和重点难点问题的新突破，促进多元化发展和包容性增长。
——统筹发展原则。坚持以城乡统筹为主导，在城乡、区域间均等配臵公共资源，促进城乡、区域互动，缩小发展差距，推进全面协调可持续发展。
——绿色发展原则。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位臵，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。
——和谐发展原则。坚持民生优先，以保障和改善民生为出发点和落脚点，实现“两个同步”，增进民生福祉，维护社会和
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谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
三、发展目标
总体目标是：实现“一个突破、两个提升、三个翻番、一个跨越”，即城乡统筹发展取得新突破，社会民生事业和生态环境保护得到新提升，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番，建设富裕生态和谐新延安实现新跨越。
经济实力跃上新台阶。生产总值力争突破2000亿元，年均增长13%以上，人均生产总值1.3万美元，达到中等发达地区水平；全社会固定资产投资五年累计达到5000亿元、力争7000亿元；地方财政收入达到210亿元，年均增长14.8%；物价总水平控制在预期范围内。
结构调整迈出新步伐。初级能源产品输出地加快向能源综合化工产品输出地转变，绿色产业、红色旅游和新兴产业发展取得新突破，消费拉动作用明显增强，服务业增加值年均增长15%以上，新兴产业增加值年均增长20%以上，非公有制经济比重超过20%。
城乡统筹取得新突破。城乡居民收入增长高于经济增长水平，城镇居民人均可支配收入达到35000元、力争40000元，农民人均纯收入达到12000元、力争15000元，超过全国平均水平；城镇常住人口130万人以上，城镇化率达到60％以上；县域经济实力进一步提升，城乡发展差距明显缩小，建成城乡一体化先
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行示范区，在全国革命老区中走在前列。
基础设施和生态环境实现新跨越。综合交通运输体系基本健全，水资源瓶颈制约有效缓解，城镇和产业集中区基础设施进一步完善，产业承载和保障能力明显增强，环境质量不断提高，单位生产总值能源消耗降低16%，主要污染物排放量减少10%，森林覆盖率达到50%，力争建成国家环保模范城市。
社会民生发展跨入新阶段。全民受教育程度稳步提高，人人享有基本医疗卫生服务，城乡社会保障逐步并轨、城乡基本公共服务设施同步建设，均等化水平和可及性明显提高，人民社会经济权利得到更好保障，社会更加和谐稳定。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强市目标，力争进入全国发达地区行列，城乡居民生活基本同质化，整体进入现代化阶段，建成惠及圣地百姓更高水平的小康社会。
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专栏1：
延安市“十二五”时期经济社会发展主要目标
指标类别 指 标 名 称 1、生产总值（亿元） 2、地方财政收入（亿元） 经 济 发 展 3、全社会固定资产投资（亿元） 4、服务业增加值年均增长 5、接待国内外旅游人数（万人） 6、社会消费品零售总额（亿元） 7、进出口贸易总额（亿美元） 8、非公有制经济比重（%） 9、城镇化率（%） 10、人口自然增长率（‰） 11、研究与实验发展经费占GDP比重（%） 社 会 进 步 12、中小学生城镇集中就读率（%） 13、学前教育入园率（%） 14、新增主要劳动力平均受教育年限（年） 15、每千人拥有卫生技术人员数（人） 16、每千人拥有病床数（张） 17、亿元生产总值事故死亡率（人/亿元） 18、城市每万人口拥有公交车（标台） 19、单位生产总值能耗降低（%）* 20、单位生产总值二氧化碳排放降低（%）* 21、主要污染物排放减少（%）* 资 源 环 境 22、单位工业增加值用水量（立方米/万元）* 23、耕地保有量（万亩，到2020年） 24、森林覆盖率（%） 25、城市、县城、重点镇生活垃圾无害化处理率（%） 26、城市、县城和重点镇污水处理率（%） 27、城市空气质量好于二级天数（天） 28、城镇登记失业率（%） 人 民 生 活 30、城乡三项医疗保险参保率（%） 31、城镇居民人均住房面积（平方米） 32、新型农村社区水电路气房网覆盖率（%） 33、城镇居民人均可支配收入（元） 34、农村居民人均纯收入（元） 2010年 885 105 [2235] 1450 110 [1.04] 17 45 4.96 93 71 12.8 4.77 3.96 0.24 6.7 [20] 12 566.18 36.6 80 70 4.5 90 24.06 17880 5173 2015年 年均增长(%) 2000 210 [7000] 3000 260 [3] 20 60 2.6 95 90 14 5.33 4.00 0.092 10 [16] [15] [10] 12 527.95 50 90 80 310 90 92 26.05 95 35000 12000 13以上 14.8 25 15 16 19 <6 <4.3 14 18以上 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 29、城镇和农村居民养老保险参保率（%） 80（农村） — 9 —
注：1、生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。2、主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。3、三项医疗保险指城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。4、[ ]表示五年累计数。5、预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配臵，努力争取实现。6、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县区政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量，确保实现。7、带*号的约束性指标以省上最终下达指标为准。
第二篇 以率先实现城乡统筹引领经济社会发展
第三章 调整优化产业结构，构建现代产业体系
坚定不移地实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，调整优化产业结构，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力构建特色优势鲜明、支撑城乡统筹和持续发展的现代产业体系。
一、做优以油煤气为支撑的能源化工产业，构建新型工业体系
以能源化工产业为支撑，以新能源工业和非能源工业为新增
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长点，坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，发展现代新型工业。
（一）着力提升能源化工产业
按照“稳油、扩煤、增气、兴盐、强化工”的思路，依托延长、长庆、陕煤等大企业集团，建设“三大基地、八大工业集中区、十四大能源化工项目”，推进资源深度加工转化和互动融合，延伸产业链条，基本建成国家级重点能源化工基地。
建设2000万吨原油生产基地。加强资源勘探，新增石油探明储量11亿吨（延长5亿吨、长庆6亿吨）。坚持新产能建设和旧井挖潜并行，推行二次、三次采油技术，稳步提高原油产量。“十二五”末，原油生产能力突破2000万吨（延长1200万吨、长庆800万吨）。长庆在延安境内新增原油产量在延安加工转化。加快现有炼油厂扩能改造，新建500万吨/年炼油厂，形成原油一次加工能力1500万吨、二次配套加工能力900万吨。
建设5000万吨煤炭生产基地。加强子长和宜川等重点矿区煤炭资源勘查，新增煤炭探明储量33.47亿吨。加快煤炭资源整合，推进煤田整装开发，启动宜川矿区建设。建成禾草沟300万吨、焦家沟300万吨、党家河150万吨、贯屯120万吨等一批中型骨干煤矿，提高煤炭产能，煤炭产量达到5500万吨。
建设100亿立方米天然气生产基地。把天然气作为能源工业重要增长点，加大勘探开发力度。新增天然气探明储量3000亿
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立方米，产量达到100亿立方米。加强宜川煤层气开发，新增探明储量50亿立方米，抽采量达到3500万立方米。建成安塞40万吨、延长30万吨、吴起60万吨天然气液化项目，扩大工业用气，发展天然气化工。
加强延川、延长岩盐资源勘探开发和盐化工项目谋划论证，力争在资源探采和加工转化方面取得突破。
建设八大工业集中区。大力加强工业园区建设，打造产业集聚平台，推动能源化工产业和新兴产业集群化发展。重点建设杨舒、姚店等八大能源化工产业集中区，建成安塞、志丹、吴起、甘泉、宜川、宝塔六个县域工业园区和轻工、陶瓷、石材三个特色产业园。“十二五”末，全市工业集中度达到50%以上，建成一批年产值百亿元级园区，力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区。
建设十四大能源化工项目。发挥资源综合开发利用优势，推进能源化工产业互联互动、融合交互式发展，释放集群效应和放大效应，着力构建煤电载能工业、煤电油化、煤油气盐化工三大产业链。重点建设100万吨乙烯、180万吨能源综合利用、华能320万千瓦电厂、延长集团60万吨轻烃联合裂解、500万吨炼油厂、黄陵4×100万吨煤焦化、黄陵矿业2×30万千瓦煤矸石电厂、陕投集团2×30万千瓦煤矸石电厂、子长3×98万吨煤焦化、子长300万吨兰炭、子长2×30万千瓦煤矸石电厂、大唐延安电
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厂4×35万千瓦热电联产、延长县盐煤气电资源综合利用、延川县岩盐及气化工等重大能源化工项目。大力扶持发展相关配套产业。“十二五”末，油、煤、气就地转化率分别达到70%、60%和90%。
专栏2：
八大工业集中区
延安杨舒化工新区：以杨舒为中心，辐射带动交口河、杨庄河的大型综合化工园区。以100万吨乙烯项目为龙头，重点发展石油化工、煤炭化工、天然气化工三个产业链。
延安姚店工业新区：省级工业园区，重点发展装备制造、农副产品精深加工、特色轻工业、油气精细化工、热电联产、新材料产业和国家油气检测基地。
富县工业集中区：按两个小区布局，吉子现电力工业区主要承载华能320万千瓦电厂项目，富城镇煤气化工区主要承载180万吨能源综合利用项目。
黄陵店头煤电化工循环经济园区：形成煤炭产能2000万吨，规划建设4×100万吨煤焦化、两个2×30万千瓦煤矸石电厂、100万吨粉煤灰水泥厂、1亿块免烧砖厂、60万吨电石厂和工业旅游走廊等项目，构建煤电、煤化工、煤建材三条煤基产业链，建设国内最大煤矸石发电基地。
子长能源化工园区：规划建设3×98万吨煤焦化、300万吨兰炭、2×30万千瓦煤矸石电厂、30万吨焦炉气制甲醇及配套热电站等15个项目。
延长盐煤气电化工园区：产业选择天然气制乙炔、乙炔尾气制甲醇路径，配套建设煤气化装臵制取一氧化碳，发展下游精细化工产业。
永坪炼油化工园区：依托永坪炼油厂500万吨原油加工能力，建设“资源—产品—再生资源”产业链。
延川盐化工园区：依托丰富盐资源储量，在贾家坪、永坪两镇规划建设年产100万吨聚氯乙烯及下游化工项目。
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（二）加快培育新能源工业
积极发展太阳能光伏光热发电。建设黄龙10兆瓦、安塞60兆瓦太阳能光伏发电站。推广太阳能光伏屋顶发电技术，建设市区西北川光电与建筑一体化等太阳能光伏发电示范项目。推广太阳能照明，重点实施市区次干道和支干道太阳能路灯改造工程。
因地制宜发展生物能源。推进洛川、甘泉、子长等县大中型养殖场沼气工程，实施吴起、黄龙生物质直燃发电示范项目。加快建设吴起100万亩文冠果等项目，发展油脂含量高、速生高产的生物柴油原料种植基地。规划建设以固体成型燃料为动力的生物发电厂。
开发利用风能水能核能资源。抓住建设陕北百万千瓦风电基地机遇，建设吴起、安塞、黄龙风电场，积极推进黄河北干流水电梯级开发，配合做好中广核延安4×125万千瓦核电项目前期工作。深化洛川、富县绿色能源县建设工程，力争吴起、安塞、黄龙建成国家绿色能源示范县。
（三）大力发展非能源工业
做大装备制造业。围绕油煤气盐开发和能源化工产业发展，大力培育装备制造业，重点开发石油钻机、抽油机、减速器、修井机、抽油杆、抽油泵、泥浆泵、套管、钻铤、天然气压缩机、压裂车、重型运砂车等系列油田专用设备。引资建设天津德华石油套管、安塞100万吨无缝钢管等重点项目。 “十二五”末，
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形成30万吨套管、1200万米抽油杆和60000台（件）抽油机、抽油泵、减速器的生产能力，培育一批石油装备制造产品知名品牌，陕北石油化工装备制造基地形成一定规模和市场影响力。推进油气销售终端网络建设，大力培育油田试剂、钻井、井下工程等油气田配套服务业，带动相关产业发展。
支持延安卷烟厂继续扩大生产规模。“十二五”期间卷烟生产能力达到50万大箱。扶持发展工程专用车、非晶变压器制造、高折射玻璃微珠、民用爆破物品、紫砂陶瓷和包装印刷产业。
扶持发展建筑和建材产业。培育一批具有较高资质的民用建筑和公路桥梁、水利建设企业。扶持发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、化工废渣、污泥、炉渣等为原料的新型节能环保建材。适度布局消纳工业废弃物的水泥项目，支持有条件的企业进行水泥深加工和新产品开发，发展特种水泥、油井水泥和商品混凝土、水泥构件制品。
大力发展石材产业。发挥陕北砂岩储量大、品质好的优势，加大研发、加工和市场推广力度，扶持建设世华陕北石材研发生产基地，发展高端建筑装饰石材，高起点打造区域性新兴产业。
鼓励发展生物产业。支持常泰药业扩能改造，发展现代中药和生物医药，开发保健产品和营养食品，形成5000吨生产能力。支持安塞益佳尔药业发展生物药剂。扶持发展活性生物酶提高油
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田采收率技术。探索发展生物育种和生物环保产业。
二、做大以苹果为主体的绿色产业，构建现代农业体系 转变农业发展方式，大力实施有机农业战略、品牌营销战略和农产品增值工程，推进标准化生产、产业化经营、工厂化管理，提升现代有机农业发展水平，打造国家现代农业示范市，把延安建成全国知名的有机农产品生产研发营销加工基地。
（一）做大做强农业优势产业
壮大林果业。以八个果业基地县为依托，建成400万亩优质水果生产基地，产量达到290万吨。实施苹果北扩战略，大力发展山地苹果，全市苹果面积突破300万亩，产量达到280万吨，优果率达到80%以上。大力推进果品标准化生产和非疫区建设，建成50万亩有机果品标准化示范项目、125万亩绿色果品基地、20万亩出口基地，取得有机认证果园突破20万亩。以“洛川苹果”品牌统领全市果业发展，全力打造世界优质苹果品牌。推进果品储藏增值工程，新建一批千吨级气调储藏库和省会城市外销窗口，占领国内高端市场，提高附加值。提高苹果防雹网覆盖面，增强防灾减灾能力。建成中国〃洛川现代苹果产业园区，谋划建立延安苹果期货交易所，争取把洛川建成国际苹果定价中心。
优化草畜业。大力发展专业化、规模化、标准化多元养殖，围绕果菜主产区和重点镇现代农业园区建设400万头生猪生产基地，基本实现一亩果一头猪、一亩菜一头猪，实行果菜畜沼结
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合，推进有机农业建设。建成洛川百万头生猪大县、一批万头生猪养殖示范村和子长、延长、延川、甘泉4000万只肉鸡生产基地，形成一批规模养殖专业村和标准化养殖企业。以北部八县区为重点，建设500万亩优质牧草基地，发展舍饲养羊养牛，羊子存栏80万只，牛存栏20万头。
提升棚栽业。坚持改旧与建新并举、川地与山地并重，围绕县城、重点镇、新型农村社区建设布局发展以蔬菜为主的现代设施农业，建设优质蔬菜产业带和一批集中连片设施蔬菜大县，蔬菜面积达到50万亩，其中设施蔬菜25万亩，蔬菜总产150万吨。加强蔬菜新优特品种和高新技术推广，以安塞、宝塔、甘泉、子长、延长等县为重点，建成年繁育1000万株以上育苗中心8个，新、优、特品种覆盖率达到70%。积极发展大棚花卉、育苗、水果、菌类、养殖，拓宽棚栽产业发展空间。建成安塞、甘泉、宝塔三个功能齐全、设施完善、竞争有序的蔬菜批发市场。
（二）积极培育区域性特色农业
实施百万亩红枣、核桃、花椒提升工程，扶持发展酥梨、园艺、烤烟、中药材种植等区域特色产业。新增名优干杂果经济林30万亩，建设良种苗木繁育基地1600亩。“十二五”末，干杂果经济林面积达到235万亩，产量20万吨。稳步发展花卉产业，建设宝塔区以盆栽、鲜切花、切叶、观叶绿植为主的花卉生产基地和黄陵县以菊花、月季为主的四季花卉生产基地。建设10万
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亩中药材种植基地。以吴起等县为主，探索发展生物能源原料种植业。扶持发展观光农业、休闲农业、绿化苗木和景观大树培植产业。
（三）加强农业基础能力建设
巩固加强农业基础地位，稳步提高农业生产能力。粮食种植面积稳定在300万亩，总产80万吨左右。建设100万亩玉米、100万亩薯类、100万亩名优小杂粮生产基地。加强农业主导产业集中区水、电、路基础设施建设，改善生产作业条件。实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田、淤地坝等工程，建设50万亩沟道高标准农田，稳定基本农田面积。引进推广优良品种和旱作农业新技术，提高农业产出率。加强现代农业装备建设，推广各类小型农业机械，保有量达到30万台（件）。建设一批粮油仓储设施，增强收储能力。加强气象灾害防御和人工影响天气技术运用，发挥气象为农服务作用。健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系，保障农业增效、农民增收、农村经济持续发展。
（四）培育壮大龙头企业
依托农副林特资源优势，大力发展有机食品工业，培育壮大苹果、红枣、杏仁、蔬菜、马铃薯、小杂粮等特色农产品精深加工制造龙头企业，打造白酒、黄酒、醋品、果汁、果品、果饮、
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豆腐干、肉联屠宰等绿色有机食品加工制造产业集群，提高蔬菜、水果精深加工和终端产品比重，农产品加工转化率达到50%。扶持发展农产品冷链物流和储藏增值产业。落实促进农业龙头企业发展的优惠政策，鼓励科研单位和科技人才领办兴办绿色有机农业企业。引导中小企业按照“公司+基地+农户”等多种利益联结模式，向大型化、集团化发展。采取以奖代补政策，鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建。年经营收入千万元以上龙头企业达到50户以上，农产品销售能力占到全市生产能力的45%以上。扶持延安果业集团上市融资。
（五）发展农村合作经济组织
扶持发展农民专业合作社和各类产业协会，在组织农资供应、农技推广、产品营销、价格谈判、权益保护等方面发挥桥梁纽带作用，提高农业组织化程度。支持合作社开展小额融资、承接农业项目、组织农超对接等活动，促进合作社向资产、技术、营销综合合作发展。支持农民专业合作社利用扶贫互助合作资金开展资金互助合作。“十二五”末，全市从事专业化生产的农民全部加入合作经济组织或专业协会，合作社专业生产基地60%以上通过有机或绿色认证，所有合作社注册有自己的品牌，拥有农产品加工、储藏、营销等经营实体。
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专栏3：
“十二五”绿色产业发展“33155”工程
300万亩高产粮食基地建设：建设100万亩玉米、100万亩薯类、100万亩优质小杂粮生产基地，全市粮食总产稳定在80万吨。
300万亩优质苹果基地建设：以面积北扩、有机建设、储藏增值为重点，“十二五”末全市苹果面积突破300万亩，总产量达到280万吨。建成有机苹果基地50万亩，其中通过有机认证20万亩。
100万亩优质干果经济林建设：“十二五”期间，新增红枣12万亩、核桃14万亩、花椒2万亩，总面积分别达到56万亩、44万亩、23万亩，总产量分别达到13万吨、4万吨、1万吨。
50万亩蔬菜基地建设：“十二五”期间，每年新增设施蔬菜2万亩，设施蔬菜累计达到25万亩，露天蔬菜累计达到25万亩，全市蔬菜总产量达到150万吨。
500万头家畜养殖基地建设：按照果（菜）畜沼结合和专业化、规模化养殖模式建设，“十二五”末，猪、羊、牛饲养量分别达到400万头、80万只、20万头。
三、做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，构建现代服务业体系
把推动服务业大发展作为产业结构转型的战略重点，强化文化旅游产业“首位经济”地位，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，带动提升全市服务业整体发展水平。
（一）全面提升文化旅游业
繁荣文化事业。弘扬优秀传统文化，展现延安历史文化的多样性，提升地方特色文化的知名度。发掘传承陕北信天游、秧歌、
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腰鼓、剪纸、唢呐、说书等非物质文化遗产，培育“一县一艺一品”地方特色文化。制定政策措施，鼓励文化艺术创作，壮大文化艺术人才队伍。加强文化市场监管，扶持健康向上文化，抵制低俗腐朽文化。以广播电视网络化、数字化为方向，进一步提高传输质量，实现调频广播信号全覆盖，推进有线电视向新型农村社区延伸。以公共财政为支撑，加大公益性文化事业投入，加快图书馆、文化艺术中心、电影院等公共文化设施建设，健全公共文化服务体系，推进公共文化设施免费向社会开放。建成延安博物馆和电影院，实现县有图书馆、文化馆和影剧院，重点镇有综合性文体活动中心，城市和农村新型社区有文体活动站（室），丰富群众精神文化生活。全面完成第二轮市县地方志书编纂任务。加强文物保护和田野文物管理。
发展文化产业。树立文化经济观念，深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制，促进文化资源优势向文化产品优势转化，培育文化经济增长点。推进文化资源整合重组，打造“延安保卫战”“、陕北民歌大舞台”、“延安颂”、“舞动延安”等文化旅游品牌，实施陕北文化生态保护区、陕北文化产业园、红色文化影视基地和演艺基地、长征主体公园、黄河文化主题公园、黄帝文化园、安塞黄土风情文化园、东方红大剧院等重大文化产业项目。发展新型文化业态，创新文化产品和服务，推进文化旅游、文化创意、广播影视、出版发行、演艺娱乐、数字动漫、文
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化会展、艺术品交易等行业的产业化发展，逐步构建文化产业体系。深化文化体制改革，建立文化产业多元发展机制，着力培育专、精、特、新中小文化企业。文化产业增加值占到生产总值3%以上，城乡居民文化娱乐消费支出占全部消费支出比重明显提高。
实现旅游业新跨越。突出“民族圣地〃红色延安”主题，按照高起点引领、大手笔规划、整景区打造、市场化运作的思路，加快革命纪念地、黄帝陵、壶口瀑布、南泥湾、乾坤湾、秦直道遗址、钟山石窟、洛川黄土地质公园、黄龙山和子午岭自然保护区、劳山和蟒头山国家森林公园及桥山、桥北、吴起省级森林公园等著名景区景点开发，建设海内外炎黄子孙寻根祭祖地、全国红色旅游首选地、黄河自然遗产观光地、陕北黄土风情文化开发传播地和自然生态旅游地，打造红色主题、黄帝主题、黄土风情主题、黄河主题、绿色主题五大旅游系列产品，形成“两心五片六轴，扇状弹性拓展”的旅游产业空间格局。加强革命旧址保护，建设“东方伟人毛泽东”巨型雕像，打造“中国红色旅游之都”。积极推进黄河自然遗产、黄帝陵文化遗产申遗工作，力争取得突破性进展。打造“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“中国洛川国际苹果节”、“延川红枣节”、“壶口瀑布节”、“安塞文化节”、“万花山牡丹节”七大节会，发展乡村旅游农味品尝、垂钓狩猎休闲度假、果园枣林体验观光、古城寨堡和秦晋大峡谷探险猎奇、
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“市民菜园”、鸟瞰黄土地等特色旅游。
提升旅游服务水平。实施旅游景区畅通工程，建立立体化、全方位、开放式的旅游快速通道，拓展景区公路通达深度，提高景区可进入性。建设一批星级饭店，发展大众旅馆、家庭旅馆，提高旅游接待能力。扶持旅游商品研发生产，提高旅游产业综合效益。加强旅游环境整治和景区配套基础设施建设，提高旅游服务水平。加强旅游宣传推介和营销网络建设，搞好城市形象、重点景区、重点线路的宣传促销，完善旅游标识系统，提高延安旅游品牌的市场知名度和公众美誉度。促进跨区域联营合作，形成资源共享、互动多赢的旅游协作机制。“十二五”末，国内外旅游人数突破3000万人次，旅游综合收入达到150亿元以上。
专栏4：
“两心五片六轴，扇状弹性拓展”的旅游产业空间布局
◆两心
主中心：延安综合性旅游中心。 副中心：黄帝陵南部门户型旅游中心。 ◆五片
革命圣地红色旅游、黄帝文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然生态旅游五大板块。
◆六轴
西安—黄陵—洛川—延安旅游发展轴、延安—安塞—榆林旅游发展轴、延安—南
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泥湾—壶口瀑布—山西旅游发展轴、延安—延川—延长旅游发展轴、延安—子长—榆林旅游发展轴、延安—志丹—吴起旅游发展轴。
◆扇状弹性拓展
通过旅游轴带建设和外围旅游圈构筑（外围旅游圈由北部黄土风情旅游廊道、东部秦晋峡谷旅游廊道、南部黄龙绿色生态旅游廊道和秦直道—子午岭生态旅游廊道构成），形成中心辐射、扇状弹性拓展的发展格局。
（二）大力发展现代服务业
加快发展生产性服务业，改造提升传统服务业，优化发展消费性服务业，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，结构优化、功能增强、增加值高、就业面广的区域服务业体系，服务业增加值年均增长达到15%以上。
改造提升传统商贸服务业。以现代商业组织模式和新型商业业态改造传统商贸物流业，加快流通业态调整和转型，推进流通现代化，把延安建成陕甘宁蒙晋地域重要的物流集散地。重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业三级商贸服务网络，建设一批大型专业市场、商品交易中心和城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区。大力实施“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”工程，积极推进“县超工程”、“农超对接”，建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点，消费终端网络覆盖全部行政村。
创新发展生产性服务业。以建立功能完善、布局合理的现代市场体系为目标，加快专业市场建设，推动现有市场改造升级和
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布局调整，建成一批起点高、功能强、辐射广的农副产品、建材、汽车等专业批发市场，做强现代物流业。加快发展现代金融、科技、创意、信息、商务、中介、会展、再生物资回收利用等生产性服务业。
扶持发展消费性服务业。扶持发展家政服务、物业管理、社区保安、医疗康复、养老托幼、休闲健身、装饰装潢等产业。提升酒店和餐饮服务业发展水平，扶植发展具有地方特色的名优餐饮品牌，满足多样化消费需求。
第四章 以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局
把率先实现城乡统筹作为转变发展方式、推动社会进步、加快城镇化进程的主导战略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的目标和“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，走注重城乡融合互动、以现代新型产业为支撑、城市化成果全民共享的新型城市化道路，推动全市经济社会发展迈向城乡一体化新阶段。
一、提升城市品位，做美延安
“做美延安”要“美”在城市气质庄重典雅、环境赏心悦目、功能健全完善、管理精细科学、品位宜居舒适。按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化传播中心和宜居宜业”的城市定位和“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的
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城市发展战略，科学规划，加快建设，精细管理，倾力打造“民族圣地〃红色延安”城市品牌。
落实城市发展战略。加强老城区保护和建筑物美化，以青灰色和土黄色为城市主色调，彰显古朴庄重的革命圣地特色，把延安建成共产党人精神家园。积极创建国家环保模范城市、卫生城市、文明城市、园林城市，提升城市品位。按照“中疏、西控、东移、北进、南调”的城市空间布局，实现安塞、甘泉撤县设区和宝塔区城郊8个乡镇改设街道办，加速中心区与安塞、甘泉两个次中心一体化融合进程，推进方塔、黄蒿洼、城东、河庄坪、南泥湾、姚店六大新区建设，构建“一体两翼六大新区”组团式“大延安”城市发展新格局。2015年，城市建成区达到60平方公里，常住人口达到60万人，实现由中等城市向大中城市的转变。
提升城市承载功能。按照“过境分流、沟道环通、两岸双行、人车分流、增加密度”思路，加强以三川交汇处为起点向外放射的主次干路与支路建设，建成“环线+Y型放射主干道”城市路网骨架，提高城市路网承载能力。加快保障性住房、农民新村、旧城改造、高档商住区“四大人居板块”建设，实施七里铺、南关街、杨家岭沟、二庄科沟、西沟、文化沟和城中村整体改造，加快解决山体居民集中居住和进城农民住房问题。实施自来水深度净化、东川水厂和王瑶至红庄水库输水管线建设，改造延伸自来水管网，自来水普及率提高到90%。延伸燃气管网，城市供气能
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力达到7000万立方米，燃气覆盖率达到96%。实施大唐城东和南区集中供热项目，集中供热面积达到3395万平方米，集中供热覆盖率达到60%。建成姚店、马家湾、河庄坪污水处理厂和市区生活垃圾、建筑垃圾处理工程，城区生活污水和垃圾处理率达到100%。深化“三山两河”治理工程，以杨、柳、枫为城市主体绿化树种，加快周边山体、城区道路、居民小区、公共绿地绿化，建成5个山体公园，城市绿化率达到38%，实现周边山体公园化。建成延河水景工程，打造“山在城中，城在山中，人在山水中”的宜居城市。实施城市“亮化工程”，实现“三山”山体点亮，城区主要道路路灯安装率、主要标志性建筑亮化率达到100%。加强城市休闲健身、公园绿地、广场、公厕、停车场、商业街区、批发市场及公共文化设施建设，推进城市建设精品化、服务设施现代化、整体风貌景观化，提高宜居水平。
推进城市科学管理。加强城市规划管理，维护规划的权威性、严肃性。建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体系，健全市民投诉机制和治乱处罚机制，加强环境综合整治。大力推进公交优先战略，加强场站建设和设施配套，提高公共交通服务覆盖面，减少路网交通负荷，到2015年，万人拥有公交车达到10标台，以300米为半径公交站点覆盖率达到50%以上，公交出行分担率达到30%以上。创新城市建设投资机制，积极推行经营性基础设施项目市场化运作，通过产权臵换、有期有偿经营等形式，
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出让部分公用设施的经营权和产权，引进有实力的公司、财团，投资建设大型基础设施和市政公用设施，在盘活城市基础设施存量资本、吸引外部资金和土地经营上实现新突破。推进城市综合管理数字化，打造智能城市，提高城市科学管理、精细管理水平。
二、突出区域特色，做强县城
“做强县城”要“强”在承载产业功能强、吸纳就业功能强、宜居宜业功能强、带动集镇功能强。根据区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，把县城打造成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城，带动县域经济发展。
扩大县城规模。积极推进与城乡统筹发展相适应的行政区划调整，争取子长、黄陵、洛川撤县设市，完成县城所在镇改设街道办，拉伸县城框架，扩大建成区规模。按照城市标准建设县城，高起点规划、高强度实施，加快建设完善水、电、路、气、热、公园绿地、垃圾污水处理等市政设施，宾馆酒店、商业街区等商务设施和学校、医院、文化馆、图书馆、电影院、体育场等公共服务设施，全面提升县城综合承载功能。人均市政道路面积达到13平方米，人均公园绿地面积达到6.5平方米以上，集中供热率达到50%以上。完善县城建设管理规章制度，加强综合治理，营造居环境。实施县域产业园区建设工程，打造特色产业发展平台，增强县城承载产业、吸纳就业能力。“十二五” 期间，建成子长、
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志丹、吴起等3个人口8—10万人县城，延长、洛川、延川、富县、黄陵、宜川等6个5万人左右县城，黄龙县城达到3万人左右，全市县城常住人口达到60万人。
推动县域经济发展。根据主体功能区定位，立足县域发展实际，调整经济结构，优化产业布局，以县域工业园区为载体，有序发展生产基地型、加工转化型、大工业配套型、劳动密集型产业。大力发展县域特色产业，引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。加快县域农业产业化、工业化、城镇化和城乡一体化进程，推进城乡经济融合互动，增强县域经济实力，形成一批经济强县大县，力争实现全国百强县零的突破。坚持放权于县、让利于县，资源税改革形成的增量收入大幅度用于均衡性转移支付，逐年加大对农业农村的投入。深化省直管县、扩权强县、扩权强镇改革，对县域生产总值超过50亿元的经济大县（区）原则上赋予市级经济管理权限，对省级重点镇赋予部分县级经济管理权限，激发县域经济内生活力，提高县域经济在全市经济总量中的份额。打破行政区划界限，促进生产要素优化配臵。采取南北县对口支援等方式，推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
三、坚持合理布点，做大集镇
“做大集镇”要“大”在集镇规模大、承载容量大。采取财政奖励措施，加大撤乡并镇力度，撤并人口万人以下、基础条件较差、经济总量不足、区域面积较小的乡镇，保留乡全部撤乡设
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镇，全市保留建制镇和街道办120个左右。集中力量抓好川塬及主要交通干道沿线集镇建设，成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对广大农村的辐射、带动、融合作用。突出重点，优化布局，在城市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地域特色的小城镇。大力培育城镇特色产业，推动厂矿和城镇一体化建设，发展一批工矿型、商贸型、加工制造型、旅游度假型小城镇。集镇周边村纳入镇区管理，扩大集镇规模。比照县城建设标准，加大重点镇道路、绿地、学校、医院、文体中心、敬老院、居住小区、垃圾污水、等公共服务设施和邮政、金融、商贸市场、园区等产业承载服务设施建设力度，改造集镇风貌，扩大承载容量，完善服务功能，增强集聚产业、承载人口、吸纳就业、带动农村发展的能力。“十二五”期间，重点建设永坪、店头、交口河、杨家园则、旦八等5个人口3万人以上省级重点镇，15个人口1万人左右市级重点镇，13个人口5000人以上县级重点镇，集镇居住人口达到50万人。
四、尊重群众意愿，做好社区
“做好社区”要“好”在农村居民生产生活条件改善变好、精神文化生活活跃变好、组织化程度和人际关系和谐变好、生活质量明显提升变好。按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标和地域相近、有利生产、群众认同、便于服务的原则，采取奖补政策，大力推进村庄合并，引导分散村、弱小
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村、偏远村向中心村集中，山区村和重点生态区村、户向城郊村、川塬村集中，产业空心村向产业集中区集中，行政村总数由3386个减少到2000个左右，推行社区化管理。“十二五”期间，全市重点建设100个以上2000人左右新型农村社区，形成梯次合理、规模适度、特色鲜明的村落布局，社区居住人口达到30万人。制定新型农村社区建设标准，整合集中各类资源，各级各类面向农村的投资和项目，集中安排到新型农村社区和重点镇，加大新型农村社区各项公共服务设施和基础设施建设力度，水、电、路、气、房、网覆盖率达到95%，促进形成“一刻钟生活圈”。建立新型农村社区公用经费财政预算制度，提高农村居民享有的基本公共服务水平，把新型农村社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。到2020年，农村居民基本实现社区化居住、管理。
五、积极引导农村居民进城安居
把促进农业人口转移转化作为城乡统筹发展的突破口，坚持综合配套、有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局的原则，以户籍为基础、社保为关键、就业为根本，梯度推进60万左右有条件的农村居民进城落户。享受城镇政策待遇的实行城镇居民制度，享受农村政策待遇、实际居住生活在城镇的农村居民实行城镇居住制度。取消农业户口和非农业户口类别，实行城乡一体化户口登记制度和无差别管理制度，全面建立以居住地登
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记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。扶贫移民搬迁要与城镇化紧密结合，按照小区化建设、社区化管理的要求，全部在城镇和新型农村社区选址建设，纳入移民搬迁规划范围的农村居民在城镇买房臵业的，允许享受移民搬迁相关补助政策。对进城落户农民在住房、社保、教育、医疗、就业等方面实行无差别对待，实现城乡居民社会经济权利均等。对接收本市户籍农村居民落户的县、镇政府给予资金补贴。加强进城农民非农产业技能培训，提高就业竞争能力，促其真正进得来、留得住、过得好。
第五章 加快基础设施建设，提升发展保障能力
着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、水利、电力、信息等基础设施建设为重点，围绕城乡统筹发展空间规划，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，实现基础设施支撑能力的新突破，为推进城乡统筹、实现持续发展提供有力保障。
一、构建立体交通运输体系
完善公路路网结构。按照加密、扩能、增网的要求，以高速公路、干线公路、农村公路建设为重点，逐步完善路网布局，基
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本建成干支匹配、服务全市、辐射周边的公路运输网络。“十二五”末，公路总里程达到2.17万公里，新增1370公里，形成市到县两小时交通圈。
加快高速公路建设，建成西安至延安第二高速通道、吴起至延水关、榆商线绥德至延川和甘谷驿至延长、黄龙至白水高速公路，开工吴起至定边、子长至清涧高速公路，推进榆商线延长至黄龙、吴起至庆阳、子长至安塞高速公路前期工作，总里程达到800公里以上，形成“两纵”（榆商、包茂高速）、“两横”（定边经吴起至延水关高速和青兰高速延安段）为主骨架的高速公路网络，县县基本通高速公路。
加强国省干线公路建设，建成210国道延安东过境、黄龙至韩城等13条二级公路，新增二级公路400公里，八大工业集中区、主要风景名胜区实现二级连接。
提升农村公路网络，加快县际乡际公路、通村公路和农业产业集中区公路建设，完成县乡公路改造1000公里，新建通村油路1400公里，90%以上的村通油路、通班车，主要农业产业集中区公路砂石化。
完善公路运输体系，建成市区2个一级客运站场、2个一级货运站场和2个县区一级货运站、59个乡镇五级客运站场、2500个农村招呼站，实现以延安为中心，高速公路500公里内客运当日往返，客运正班率达到90%以上。加强公路养护，巩固提高完
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好率。
加强铁路网络建设。开行西延动车和延安—西安—襄樊—广州、延安—西安—成都（重庆）—昆明始发客运列车，建成延安—吴起—定边、黄陵—韩城—侯马铁路和富县180万吨能源综合利用、华能320万千瓦电厂、黄陵4×100万吨煤焦化项目专支线，实施延安枢纽扩能，加快杨舒化工新区、延长盐煤气化工园区、延川盐化工园区等8条铁路专支线前期工作，“十二五”期间建成部分路段，铁路干、支（专）线总里程达到786公里，年发送旅客300万人次，货运通过能力达到1.5亿吨，货运量达到1500万吨。配合做好西安—延安—包头快速铁路客运通道前期工作。
加快发展航空运输。加快延安新机场建设，力争“十二五”末建成投用。积极推进壶口、乾坤湾、黄帝陵直升机场建设，促进旅游观光航线发展。加密延安至北京、延安至西安航班，巩固延安至东南沿海地区航线，争取开通延安至西南、东北地区航线和延安至银川、太原等周边主要城市短程航线。“十二五”末，年旅客吞吐量达到30万人次，运输起降达到5100架次。
积极推进管道运输。完善以延安为中心的输油管网，完成姚店——甘泉、姚店——南泥湾管输联络线工程，建设延安——靖边、延安——富县、吴起——靖边及子长经延川、延长、宜川、黄龙到渭南四条天然气管线和贾家坪——兴化卤水输送管线，建
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设四条延石化——延能化烃类燃料输送管道。“十二五”末，原油干线管输率达到95%，原油输量1285万吨/年，成品油输量1100万吨/年，天然气管道转送率达到90%以上。
二、提升水资源保障能力
把水利建设摆在更加突出和优先的位臵，加大水资源开发利用力度，构建城乡居民生产生活供水安全保障、工业园区建设用水、综合防洪减灾三大体系。加快推进水源工程建设，建成南沟门水利枢纽、黄河引水工程、安塞马家沟水库、子长红石峁水库、延长安沟水库、洛川银川河水库、盐环定扬黄工程向吴起配水等15个骨干供水工程和控制性水源工程，水资源调配能力显著增强。积极推进宜川古贤水库、南河水库、岳口水库、关道沟水库等一批水源工程前期工作，加强水源工程项目储备。加强城乡饮用水源保护、重点城镇防洪工程建设和洛河、延河等中小河流治理。强化水资源管理，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，建立以水定项目、以水定产能机制，加强总量控制和定额管理，加强高耗水行业技术改造、总量控制和定额管理，推进中水回用，建设节水型社会，单位工业增加值用水量控制在12立方米以内。
三、建设大能力坚强电网
完善电网主网架结构，建成延安750千伏输变电工程，新增主变容量210万千伏安，满足区内功率交换需要。新建洛川、增
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容黄陵等330千伏变电站，逐步形成以750千伏延安变为核心、330千伏变电站为中心的主网结构。加快110千伏输变电线路和变电站建设，新建富县洛阳变等19座变电站，新增主变容量1184兆伏安，新建110千伏输变电线路434公里，基本实现110千伏输变电网络双线双变。新建铁路牵引变5座，确保电气化铁路正常运行。完成新一轮农村电网改造，合理布臵35千伏输变电项目，建好10千伏及以下配网工程，低压改造覆盖面100%。加快新农村电气化县建设，电气化县达到100%。应用智能技术、设备，推进电网智能化。
四、推进现代信息网络体系建设
按照“突出应用、资源共享、网络共建、统一标准、保障安全”的思路，推进“数字延安”建设。完善网络层次结构，推进信息网络宽带化和智能化。完善市、县、乡三级电子政务综合平台建设，加快建设部门业务专网，形成以公用网为主、各专网为辅的信息高速公路。建设空间地理和自然资源数据库，提高信息资源开发利用水平，重点推进公用事业、城市管理、文化旅游、教育科技、医疗卫生、社会保障、社区服务、应急管理、基础地理等社会公共服务领域的信息化建设，提升政府公共服务和管理能力。坚持城乡同步，加快以IP技术为主的用户宽带接入网建设，促进通信、广播电视、综合数据等多种业务的综合接入，推进宽带进村、网络入户，大幅度提高互联网覆盖率。搭建农村公用信
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息服务平台，实现农村信息应用一站式服务。建设完善3G网络，实现市区、县城、乡镇、旅游区100%覆盖。在交通运输、现代农业、能源化工、食品安全、环境保护、现代物流、城市管理、安全监管、旅游等领域探索开展物联网示范应用工程。建立健全信息安全保障体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
第六章 加快建设资源节约环境友好型社会，
提高生态文明水平
树立绿色、循环、低碳、环保发展理念，进一步巩固发展退耕还林成果，集约节约利用资源，强化节能减排，倡导低碳环保生产生活方式，加强生态文明建设，打造生态延安。
一、扎实推进生态建设
按照“北扩展、南提升、东增效、全市封禁”的部署，坚持保护优先和自然修复为主，巩固退耕还林和生态建设成果，深化全国退耕还林试验示范基地建设。北部山区加快宜林荒山绿化步伐，建立生态屏障。南部山区继续完善生态体系建设，优化林分林种结构，全面提升林业发展水平。东部沿黄地区结合晋陕峡谷防护林体系建设，打造百万亩干杂果经济林基地。实施天然林保护二期、“三北”防护林五期、北部山区百万亩松柏林基地、千里绿色长廊、野生动植物和自然保护区等林业重点工程，增加森林碳汇。深入开展“我为延安种棵树”活动和“身边增绿”工程，
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加强道路沿线、黄河沿岸、城镇周边、旅游风景区和革命纪念地等重点区域绿化。大力开展生态村镇、生态县区创建活动，建设生态宜居家园。“十二五”期间，完成造林面积1200万亩，森林覆盖率达到50%。
二、创建国家环保模范城市
加强环境保护治理。将环境保护作为经济社会发展重要目标，纳入领导干部政绩考核体系。突出大气污染治理、工业源头污染防治、流域水污染治理等重点，严格行业准入标准和环境影响评价，加大技术改造力度，淘汰落后设备，大力推行清洁生产，杜绝和淘汰高消耗、高污染、高排放工业项目，加大工业源头污染防治力度。加强城乡环境综合整治，改善城乡环境面貌。建立农村生活垃圾收集转运处理机制，实施集约化养殖、沼气工程和养殖粪便资源化利用工程。延安市区及12个县城空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流水质明显改善，集中式水源地水质达标率100%。力争实现创建“国家环保模范城市”目标。
落实减排目标责任。严格落实工程减排、结构减排、管理减排三大措施，推行减排目标责任制。严格污染物排放标准，从严控制各种污染物排放，主要污染物排放总量削减10%左右，基本实现工业固体废弃物无害化处理和油气田采出水零排放，其他工业废水达标排放，危险废物和医疗废物得到妥善处理。加快石油开采废水处理联合站建设，废水回注90%以上。关闭延安热电厂，
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新建大唐2×30万KW 热电联产项目。加快县城和重点城镇污水、垃圾处理工程建设，“十二五”期间新建污水处理厂20个、新增污水处理能力9万吨，新建垃圾填埋厂16个，城市、县城和重点镇污水处理率达到80%，生活垃圾处理率达到90%。
三、积极发展循环经济
按照“规划引导、项目支撑、园区承载”的思路和减量化、资源化、再利用原则，以油、煤、气、盐等矿产资源综合利用为重点，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。打造黄陵煤炭生产加工综合利用园区、富县180万吨能源综合利用园区、子长煤电化工及供热综合利用园区、延长煤盐气资源综合利用园区、延川盐煤气化工资源综合利用园区、甘泉资源处理一体化农业经济示范园区等六个循环经济示范园。积极支持有条件的资源综合利用项目争取成为清洁发展机制项目。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。积极开发水污染防治、工业废弃物处臵、城市生活垃圾资源化综合治理等环保技术和产业。引导低碳消费，倡导低碳生活。
四、强化资源节约和管理
提高能源利用效率。优化能源结构，控制能源消费总量，提高清洁能源使用率。加强石油、煤炭、电力、建材、化工等行业和建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗工作。以重点
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行业、重点企业为主，加强高耗能行业和重点用能单位管理。强化节能目标责任考核，严格项目节能评估，推广先进节能技术和产品，全面推行城镇新建筑65%的节能设计标准，大力推进城镇住宅供热分户计量，建设一批节能型企业、小区。实施一批燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压综合利用等重点节能工程。推广绿色照明，推广果畜沼一体化，实施公共节能改造工程，提高能源综合利用水平。
科学利用和保护资源。加大资源勘探开发、技术研发和装备投入，大力发展油田环保节能技术和煤炭清洁利用技术,提高石油采收率和煤炭回采率，增强可持续发展能力。加强耕地和基本农田保护，集约节约利用土地，加强土地开发整理，强化建设用地占补平衡，鼓励非农业建设使用未利用地。
第七章 实施科教兴延和人才强市战略，加快发展各项
社会事业
把教育摆在优先发展位臵，推进科技创新和人才开发，加强公共卫生服务体系建设，加快发展各项社会事业，大力推进城乡基本公共服务均等化。
一、优先发展教育事业
推进义务教育均衡发展。优化教育资源配臵，按照“镇办小学、县办中学”模式，提高义务教育办学层级，实现小学“一镇
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一校”寄宿化办学、高中“一县一校”办学、初中95%以上在县城办学，中小学生城镇集中就读率达到95%以上。加大标准化高中建设力度，全面普及高中阶段教育，鼓励有条件的县实行免费高中教育。全面实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、校园信息化工程和校园绿化工程，推进义务教育学校标准化建设，改善办学条件，缩小校际之间办学差距，促进教育公平。
统筹发展职业教育。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制和分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的管理体制，办好示范性中等职业技术学校和特色实训基地，加强骨干专业建设，健全符合转变经济发展方式要求的职业教育网络。加强职业教育基础能力和师资队伍建设，提高办学水平。加大政府投入，推行免费职业教育。以延安职业技术学院为龙头，组建延安职业教育集团，统筹整合政策、人力、资金、培训等资源，优化职业教育办学层次，强化城乡、区域、校企合作，增强职业教育服务全市经济建设的能力。
加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，充分利用学校布局调整富余校舍和师资，科学规划，合理布局，加快发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。“十二五”期间，新建幼儿园187所，县城公办幼儿园达到2所以上，乡镇建成1所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖到村，学前教育入园率达到90%以上，实现学前一年免费教育。
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加快发展继续教育，支持特殊教育发展，办好市盲聋哑学校，建成洛川、延长特殊教育学校，适龄视障、听障、智障儿童义务教育入学率达到73%。支持地方高等教育发展，深化与延安大学战略合作，推进延安大学新校区建设。
推进教育改革创新。深化教育教学和管理体制改革，创新办学体制。加大城镇投入，提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。推行义务教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步推行小班化教学。推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。推进建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
二、大力推动科技进步
加强科技创新能力建设。以企业、科研院所、高等院校、科技中介和科技基础条件平台为基本架构，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合、协调互动的技术创新体系。整合科技资源，统筹安排项目、基地、人才，建立共享机制，推动科技基础条件平台建设，建立科技信息交流、培训、中介、成果交易、科技专家大院为一体的科技成果转化公共服务平台，改善科技创新环境。发挥政府引导和市场机制作用，创新科技投融资机制，促进形成多元化的科技投入体系，推进创新型社会建设。
实施重大科技专项。围绕绿色产业、能源化工、水资源与环境保护、城镇化与城市发展、旅游与现代服务业、医疗卫生与生
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物科技等六大领域，组织实施18个重大科技专项和优先项目，解决制约我市经济社会发展的重大科技问题和科技发展面临的战略性问题，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，推动经济发展方式转变，提高科技对经济增长的贡献率。
加快科技成果转化。实施全民科学素质提升行动计划，宣传科学思想，传播科学方法，形成崇尚科学的社会氛围，提高全社会科学素养。实施科技成果推广计划，对具有广泛应用价值的科学技术成果进行后续试验、开发、应用、推广，加快现代农业、能源化工、新材料等优势领域的科技成果转化步伐。实施科技特派员农村科技创业工程和现代农业科技直通车工程。建成开放延安科技馆，建设姚店深圳轻工企业孵化器、安塞农业科技企业孵化器、洛川苹果科技示范园、白于山区生态修复示范园区、宝塔区东川星火技术密集区，搭建科技发展应用平台。高起点引进国内外先进科研成果，解决我市主导产业发展的重大科技问题，借助“外脑”，抢占新一轮发展制高点。加强与各高校、科研院所的合作，把我市建设成为省内外高校和科研院所的成果实验基地、技术推广基地、产业化生产基地。
三、加强人力资源开发和人才队伍建设
牢固树立人才是第一资源的观念，坚持解放思想、解放人才、解放第一生产力，以基础性和应用性人才为重点，着力建设党政人才、企业人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、
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旅游服务人才、文化文艺人才和社会工作人才八类人才队伍。抓好人才培养、吸引、使用等关键环节，完善人才结构，提升人才素质。扎实推进新一轮大规模培训干部工作，提高科学发展、谋划发展、统筹发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。以培育企业家和职业经理人为重点，采取发放安家费和生活补贴、科研启动经费支持等方式，吸引优秀人才到非公有制企业创业发展。实施“大学生进企创业计划”，每年选拔资助一定数量大学生到非公有制经济组织就业创业、从事技术服务。制定政策措施，围绕重点产业、重大项目、专业领域，加大高层次专业技术人才引进力度。推广实施技能人才津补贴制度，鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等方式，对优秀技能人才给予奖励。实施人人技能工程，大规模开展农村实用人才培训，重点实施现代农业人才支撑计划，扶持农村实用人才、“大学生”村官创业兴业。依托延安大学、延安职业技术学院和鲁迅艺术学校等资源，建立文化文艺人才培训基地，打造延安本土文化品牌和文化明星。加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿者队伍。加强干部人事制度改革，全面推行事业单位公开招聘制度。完善市科学技术特殊贡献奖制度，建立延安市杰出人才荣誉奖、荣誉市民等奖励制度。加大人才工作投入，采取税前抵扣、专项补助等形式，形成政府引导、企业主导的人才投资机制。推进市场配臵人才资源，促进人才合理流动。
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四、提高公共卫生服务水平
深化医药卫生体制改革，满足群众基本医疗卫生需求。健全覆盖城乡的突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、疫情直报体系、妇幼保健体系和卫生监督执法体系，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力。计划免疫疫苗有效接种率以乡为单位达到95%以上；实现消除碘缺乏病目标，大骨节病区达到国家控制标准；婴儿死亡率控制在8‰以内。健全综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工协作、双向转诊的新型城市医疗服务体系。完成市人民医院和12个县综合医院改扩建项目，县医院全部达到二级甲等水平。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、农村急救体系和县级卫生监督机构建设，新增医疗卫生资源主要向农村和社区倾斜，加快完善三级医疗卫生服务网络体系，实现人人享有安全、价廉、便捷的基本医疗卫生服务。深化公立医院管理和运行机制改革，推行医药分开、办管分开，建立现代医院管理制度。制定实施区域卫生规划，合理配臵医疗卫生资源。落实国家基本药物制度，政府举办的医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。加强公共卫生和疾病预防控制，深化实施国家重大和基本公共卫生服务项目。积极发展中医药事业，做好重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病防治工作，完成市中医院迁建和精神病医院建设。加强以全科医生为主的基层医护人才队伍建设，推进城乡医院对口帮扶。加强医疗监管，
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规范医疗服务行为，严格行业自律，构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
五、全面做好人口和计划生育工作
加强人口工作，稳定低生育水平。实施母亲健康工程、优生促进工程，提高出生人口素质。深化“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和创建“计划生育新农村新家庭”活动，建立完善综合治理出生人口性别比偏高长效机制。加强县乡计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设。做好计划生育奖励扶助工作，建立利益导向机制。计划生育率保持在95%以上，“十二五”末全市总人口控制在227万人左右。
六、普遍开展全民健身运动
贯彻实施国家《全民健身计划（2011-2015）》，加强城乡全民健身设施建设，推进健身设施进公园、进社区、进农村，提高各类体育设施的开放率和利用率。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施以及健身步道、登山道、自行车道等户外运动设施。“十二五”末，人均体育设施面积达到1.5平方米以上，实现县有综合体育场和全民健身场馆、镇有综合文体中心、新型农村社区有健身广场，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强竞技体育，积极申办陕西省第十六届运动会。实施市体育运动学校整体迁建和市体育馆改造，建设三所市级全民健身活动中心。组建体育产业集团，
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发展壮大体育产业。
七、重视发展妇女儿童老龄残疾事业
重视支持妇女事业，从教育、卫生保健、劳动就业、人身财产等方面落实妇女合法权益，促进妇女事业发展。切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，促进儿童身心健康。解决好留守儿童和孤残流浪儿童救助、教育问题，完成市儿童福利院迁建工程。重视发展老龄事业，完善免费乘坐公交车、发放高龄补贴等老年人优待政策。推进养老设施建设，在县城和重点镇建设以养老服务为重点的综合性社会福利机构，推进农村老年居民在城镇集中安居养老，完成市“八一”敬老院迁建。鼓励社会力量参与社会化养老服务体系建设，完善落实扶持优惠政策，推动民办公助和公建民营养老机构建设。到2015年，初步实现基本养老服务全覆盖，五保集中供养率达到70%。注重发展残疾人事业，健全残疾人服务体系，建成市残疾人康复托养服务中心。加强殡葬管理，倡导殡葬文明，县城建成公墓、殡仪馆等殡葬服务设施，满足群众基本殡葬需求。
第八章 着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平
坚持以人为本、富民为先，持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入群体、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。
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一、提高城乡居民收入水平
实施城乡居民收入倍增计划。进一步规范行政事业单位津贴补贴及绩效工资，提高企事业单位普通职工特别是低收入职工工资收入水平。积极引导城乡居民投资创业，发展致富产业，增加经营性收入。积极稳妥推进农民宅基地、承包地、林地、荒山荒地等经营权和使用权依法自愿有偿流转，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价，分享增值收益，增加财产性收入。坚持提升劳动者素质与扩大输出规模并重，做大劳务产业，增加工资性收入。全面落实退耕还林和粮食、良种、农机具购臵、农资直补等各项惠农补贴政策，提高低保、救助等相关补助标准，增加转移性收入。“十二五”末，城乡居民收入比及与全国平均水平的差距进一步缩小，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬和劳动生产率提高同步。
合理调整收入分配关系。加大向困难县转移支付力度，合理调节收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。提高各项公共服务的可及性和均等化水平，落实各项减负政策，努力减轻低收入群体在教育、医疗、住房等方面的支出负担。建立企业职工工资正常增长和支付机制，推动区域性、行业性工资集体协商制度。建立低收入者收入水平与物价联动机制，重视提高离退休人员收入，缩小区域、行业间收入差距，扩大中等收入人群比重。
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加大扶贫开发力度。提高扶贫标准，坚持连片开发、整村推进、扶贫到户，制定实施“两区一带”连片扶贫开发规划，实施白于山区、黄河沿岸土石山区、洛河峡谷贫困带移民搬迁工程和国家革命老区扶贫区域板块开发示范项目，开展“千企千村扶助行动”，加大以工代赈力度，五年搬迁3.5万户14万人，基本解决31.5万低收入贫困人口脱贫致富问题。
二、努力扩大就业鼓励创业
统筹城乡就业，实施就业优先战略，大力发展劳动密集型产业，扶持发展中小企业和微型企业群，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多就业增长点。加大促进就业优惠扶持政策落实力度，帮助各类就业困难人员、进城落户农村居民、有转移就业愿望的农村居民、城镇零就业家庭、复员转业退役军人和高校毕业生实现就业。坚持以创业带动就业，支持有条件的县区设立创业基金，探索建立创业孵化基地和创业示范市场，为城乡居民搭建创业平台。大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，实施专家能人带头创业、大中专毕业生科技创业、农村富余劳动力转移创业、返乡农民工回乡创业、城镇失业人员自立创业和城乡妇女自强创业工程，鼓励群众争创殷实家业。加大对公共就业服务机构的投入，健全统一规范灵活的人力资源市场，完成县区和乡镇人力资源市场基本建设和信息化建设。完善困难群体就业再就业援助机制，采取加大创业孵化基地投入、增加培训经费、
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政府购买岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式，帮助困难群众实现就业。驻延各类企业当地用工达到40%以上。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的要求，加大职业技能培训力度，实施“人人技能”工程，增强劳动者职业技能和创业能力，就业再就业培训5.8万人，农民工、进城落户居民培训30万人。完善劳动争议调处机制，规范协调劳动关系，保障劳动者权益。“十二五”期间，开发就业岗位9.8万个，城镇新增就业9.2万人，公益性岗位每年稳定在6000人以上，农村劳动力转移就业130万人次，二、三产业从业人员占全社会从业人员比重达到55%以上。
三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系
提升社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全社会保障体系，逐步提高政府补助标准，推进城乡社会保障制度接轨融合，实现人人享有基本社会保障，保障水平西部领先。完善城镇企业职工、居民和新型农村社会养老保险制度，深化机关事业单位基本养老保险制度改革，城镇居民养老保险、新型农村养老保险覆盖率达到95%以上，实现农村和城镇居民养老保险制度并轨。建立完善适合不同人群和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗覆盖率稳定在95%以上,实现农村和城镇居民医疗保障制度并轨、城镇企业职工医保和新农合市级统筹，鼓励发展商业医疗
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保险。完善失业保险制度，建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制，实现预防、补偿、康复“三位一体”。规范生育保险管理，扩大覆盖面。工伤和生育保险参保率达到90%以上。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，提高管理服务水平，实现“一卡通”。多渠道筹措社会保障基金，提高财政社会保障支出比重。加强社会保障基金监管，确保基金安全和保值增值。
健全社会救助体系。实现社会救助全覆盖，保障困难群体生活。建立保障待遇正常调节机制，加大面向特殊群体的困难救助、社会福利和优抚保障，重视解决留守儿童、流浪未成年人、空巢老人等突出问题。缩小城乡最低生活保障待遇差距，提高保障标准，实行动态管理，实现应保尽保。逐步提高五保供养标准，建立孤儿、残疾人生活补贴制度。加大财政投入，建立完善医疗救助、失业救助、教育救助、住房救助、司法救助和临时救助等专项社会救助制度。发展慈善事业，建立经常性捐助站点和慈善超市，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等多种形式的社会互助，多元化、多渠道、多形式筹募慈善资金。
完善住房保障体系。采取新建、改建、购买、长期租赁等方式，健全廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价房等保障性住房体系。加大政策支持力度，优先安排保障性住房建设用地，多渠道筹措建设资金，减免相关税费，完善机制，公平分配。加快
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城中村、棚户区和农村危房改造步伐，完善租赁补贴制度，着力解决城乡困难家庭和中低收入群体住房问题。新建各类保障性住房6.4万套463万平方米。完善住房公积金制度，探索利用公积金闲臵资金支持保障性住房建设，促进住房公积金保值增值。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房比例，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房地产业。城镇居民人均住房面积达到26.05平方米。
第三篇 为实现科学发展提供有力保障
第九章 深入推进改革创新，增强体制机制活力
进一步解放思想、更新观念，大力推进改革创新，突破体制机制制约，努力构建保障科学发展、持续发展的体制机制。
一、推进行政管理体制改革
进一步转变政府职能，完善政府管理经济的方式和手段，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，合理调整县镇机构设臵，下放经济社会鼓励权限，理顺市与区、县与镇行政层级关系，推进政府治理创新和服务型政府建设。健全决策机制，完善重大事项决策规则和程序，广泛集中民智、反映民意。加强统计分析监测，改进经济运行管理。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。推进政府信息公开和网上办公，提高政府工作效能和透明度。完善监督约束机制
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和责任追究制度，规范政府行政行为，提高政府公信力。加快事业单位分类改革。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度，加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的行政事务管理体制。
二、坚持和完善基本经济制度
坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，加大存量调整力度，做足做活增量文章，以增量带动存量优化，在转型升级中增强企业市场竞争能力。推动国有经济退出一般竞争性行业，加快股份制改革，完善法人治理结构。通过收购兼并、资产重组和资本运作发展混合所有制经济，尽快形成一批实力雄厚、运营规范、竞争力强、效益显著的大企业集团。以市县域为平台，以中小企业为重点，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。坚持非禁即入，降低门槛、腾出空间，鼓励引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通等领域，参与政策性住房建设、市政公用事业、文化旅游、土地整治和矿产资源勘探开发。树立包容性增长理念，使民营企业平等享受政府公共资源。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升计划，完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，促进非公有制经济壮大规模和转型升级，在全市经济中的比重提高到20%以上。
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三、完善农业经营体制
深化征地制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进城乡建设用地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。积极推进农村土地承包经营权流转，推动土地向经营大户集中、农民向县城和重点镇集中、产业向园区集中。农村集体建设用地收益全部用于村庄公共服务设施建设。对农民承包地、宅基地、房屋、林地等产权进行确权颁证，建立农村产权交易平台，积极推进农村物权产权资本化，为农民申请抵押贷款、筹集产业资本、增加财产性收入创造条件。改革农民进城购房臵业政策，稳步推行“宅基地换住房、承包地换社保”，建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，允许进城农民享受城镇经济适用房和廉租房等保障性住房政策。大力发展农村专业合作经济组织，引导家庭经营向生产规模化、集约化发展，提高农业生产组织化程度，降低和分散农民生产经营的市场风险。
四、加快财税体制改革
调整优化公共财政投向，扩大公共服务支出范围。理顺各级政府间财政分配关系，探索建立重点镇完全财政职能，增加县、镇财力，增强基层政府财权与事权匹配能力。加大对困难县均衡性转移支付规模，建立县级基本财政保障机制，缩小县域间基本公共服务水平差距。完善预算编制和执行管理制度，实行全口径预算管理，细化编制预算，强化预算约束。深化政府收支分类改
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革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。
五、深化投融资体制改革
完善企业投资项目核准制和备案制，确立企业投资主体地位。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。进一步合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府投资综合管理部门对预算内投资的统筹协调，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。积极发展资本市场，创新投融资方式，鼓励支持企业债券融资，大力推行项目融资，探索以所持石油企业股权和国有资产存量为重大项目融资提供担保。支持有条件的县区设立城镇开发建设投资公司，搭建城镇建设融资平台。鼓励支持有条件的企业发行企业债券。组建延安商业银行，发展村镇银行和小额贷款公司，稳步发展信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务，每个县区设立1—2家村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，市县共同设立创投基金，消除基础金融服务空白乡镇，力争实现上市企业零的突破。完善担保体系，壮大担保主体规模，增强融资担保能力。发展农业政策保险和商业保险。理顺政府债务管理体制，强化债务风险管理。
第十章 推进对外开放，提高经济外向度
实行更加积极主动的开放战略，着力改善投资环境，拓宽合
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作领域，创新合作方式，努力开创全方位、大跨度、多层次、宽领域的对外开放新格局，全面提升经济外向度。
营造良好环境。加强科技、信息等公共服务平台建设，努力营造宽松的政策环境、开放的投资环境、便捷的服务环境、有序的管理环境和安全的生活环境，保障投资者和经营者合法权益。
扩大开放领域。积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，参与更大范围、更广领域、更高层次的分工与合作，不断扩大对内对外开放领域。对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放，除国家有关政策、法规限制开放的领域外，所有经营性领域全部向社会资本和外资开放。对内开放主体由国有经济为主向非公有制经济扩展，由以经济协作为主向经济、技术、社会协作全面拓展。
扩大招商引资。以长三角、珠三角、环渤海地区为重点区域，以大集团、大产业、大项目为重点对象，着力引进能源化工、装备制造、农副产品精深加工、文化旅游业、现代服务业和新能源产业项目。突出工业园区、物流园区、产业基地的载体功能和企业的主体地位，加大项目策划工作投入，创新招商引资方式，形成政府引导促进、企业主动出击、中介牵线搭桥的招商引资新格局，进一步提高招商引资质量。
深化区域合作。加强同周边地区、友好城市的交流合作，深化协作领域，实现互惠互利。依托产业基础和劳动力、资源等优
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势，积极承接东部产业梯度转移。积极推动实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，联手打造呼包银榆延重点开发区，深度参与陕甘宁蒙能源“金三角”建设，深化区域互动合作。发挥苹果节、红枣节等旅游节会平台作用，加强对外交流，拓展合作空间。支持有实力、有条件的企业“走出去”，开展工程承包、劳务合作，开拓发展空间。
扩大进出口规模。发挥洛川苹果、延川红枣、甘泉红小豆等国家地理标志产品的品牌效应，建设出口商品基地，发展一批名优出口产品，进出口贸易总额累计达到3亿美元。支持延安国家油气检测中心建设，争取设立延安海关、出入境检验检疫局和口岸办，推进外向型经济发展。
第十一章 创新社会管理，建设和谐延安
加强社会管理创新，协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。
一、创新社会管理体制
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。树立以人为本、服务为先理念，寓管理服务之中。把社区建设作为社会管理的创新举措，健全新型城乡
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社区管理和服务体制，发挥社区公民自治、公众参与、自我服务、自我管理的载体作用，“十二五” 期间，城镇街道全部实现社区化管理。加强流动人口、特殊人群和社会薄弱环节管理，维护有序和谐的社会管理秩序。强化社会治安防控和综合治理，加强城乡社区警务、群防群治工作，深入推进平安延安建设。引导人民团体和各类社会组织参与社会管理和公共服务，发展志愿者队伍，建立社会工作者制度，注重运用发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。推动行业协会、商会规范发展，发挥自律、维权、沟通企业与政府的作用。
二、加强公共安全和应急管理
建立完善突发公共事件应急管理体制。加大公共安全投入，加强应急管理、应急预案、应急物质保障、应急救援队伍和应急指挥协调体系建设，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处臵整体联动，增强应对突发公共事件的能力。整合应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处臵能力。
落实安全生产责任制。坚持安全发展，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。抓好重大危险源监控，加大安全生产投入，加强安全基础设施建设，逐步实现煤矿、长途客运、危险物品运输等重点领域在线实时监控。严格安全生产执法，严肃查处事故责任。加强对道路交通、石油化工、煤矿、公众聚集场所、建筑施工等重点领域、重点行业的安全监管，有效防止和
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遏制重特大事故发生。亿元生产总值事故死亡率控制在0.092人以内。
加强防灾减灾体系建设。发挥政府主导作用，动员社会力量参与，全面构建与经济社会发展基本适应的防灾减灾体系。建立完善监测、预报与预警体系，提高监测预警能力。加强防灾减灾基础工程建设，开展各类灾害风险隐患排查治理。加强防灾减灾物资储备，提高应急保障水平。以中小学生为主，普及防灾减灾知识，加强基本自救能力培训和演练，提高公众灾害预防意识和防灾自救能力。
三、正确处理社会矛盾
健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善化解各类社会矛盾。建立重大项目建设和公共决策社会稳定风险评估机制和公示、听证制度，加强突发事件和社会热点问题舆论引导，整合基层政法、信访、维稳等力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，关口前移、源头治理，平等沟通、协商协调，引导群众理性合法表达利益诉求。
四、推进依法治市
加强依法治市、依法行政，推进法治政府建设。改进和加强
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行政执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，促进司法公正。完善司法救助和法律援助制度，维护弱势群体合法权益。实施“六五”普法规划，增强全民法治观念。发展基层民主，丰富民主形式，完善政务公开、厂务公开、村务公开，扩大公民有序的政治参与，保障人民民主权益。加强反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败。
五、加强精神文明建设
坚持高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新，推进社会主义核心价值体系建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，强化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，培养具有文明素养和人文精神的现代公民。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，塑造勤劳质朴、宽厚包容、尚德崇礼、务实进取的精神品格，营造知荣辱、识廉耻、明伦理、守道德的良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面实施“四大工程”，力争实现创建全国文明城市目标。弘扬双拥优良传统，深化创建全国双拥模范城市工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，把握正确舆论导向，加强舆论监督，建立舆情快速反应机制，努力营造积极向上的社会氛围。大力弘扬延安精神，赋予新的时代内涵，为建设富裕生态和谐新延安提供强大精神动力。
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第十二章 强化规划实施，实现发展蓝图
“十二五”规划纲要是引领我市未来五年经济社会发展的蓝
图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须创新实施机制，切实保障规划实施。
一、加强和改善宏观调控
综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段以及法律和必要的行政手段，转变发展方式，调整经济结构，扩大就业规模，引导投资消费，维持物价稳定，促进经济平稳较快增长。
实行功能性的产业政策。围绕培育产业核心竞争力，加强对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业的扶持引导，在资金、用地、节能、环评等方面重点支持。对垄断性产业，放宽市场准入限制，积极培育多元化市场主体，增强发展的内在活力；对生态环境影响较大的产业，采取相应限制对策。
实行差别化的区域政策。对符合产业布局规划、需要重点开发的区域，加大支持力度，进一步加强和完善基础设施建设，引导生产要素加快集聚；对生态敏感区和重点保护区，强化环境保护和生态建设，引导人口和经济活动有序外移；对欠发达县区实行政策倾斜，加大转移支付力度，增强自我发展能力。
实行公平化的财政政策。按照科学发展和城乡统筹要求，调整优化公共支出结构，健全公共财政体制，进一步强化社会管理
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和公共服务职能。加大民生和社会事业投入，重点加强和支持教育、医疗、就业、社会保障、社会安全、节能环保、扶贫开发，大力提高基本公共服务财政保障水平，使城乡居民更多地享受到公共财政的阳光。
二、增强项目支撑能力
增强发展后劲，保持经济持续增长和长远发展，必须坚持实施项目带动战略，加强重大项目建设，进一步发挥投资拉动作用。
（一）突出抓好八类重大项目建设
按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转变发展方式、调整经济结构、统筹城乡发展、着力改善民生的总体思路，“十二五”期间规划建设重大项目369项，总投资5224亿元，“十二五”期间完成投资3870亿元。其中能源化工项目95项、交通项目48项、城市基础设施和保障性住房项目67项、水利项目30项、农业和生态项目34项、新农村建设项目14项、社会事业项目58项、商贸流通和服务业项目27项。集中力量、重点建设事关经济结构调整和延安长远发展的“二十大工程”，估算总投资2616亿元，其中“十二五”期间完成投资2284亿元。
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专栏5：
延安市“十二五”经济社会发展二十大工程
项目 名称 建设内容及规模 起止 年限 “总投资 预计“十二目前 十二五”（万元） 五”投资（万进展 建设目26156050 元）22837884 标 建设单位 1、富县180万吨能源综合利用 2、华能320万千瓦电厂 3、700万吨煤焦化 4、6×30万千瓦煤矸石发电厂 5、60万吨轻烃裂解 180万吨/年甲醇、60万吨/年MTO、40万吨/年轻油裂2010- 解、45万吨/年聚乙烯、62190000 2015 万吨/年乙丙橡胶、丁辛醇、聚丙烯等乙烯和丙烯下游产品 建设320万千瓦发电机组，2011- 一期工程2×60万千瓦，二1300000 2015 期2×100万千瓦 包括黄陵4×100万吨和子2008- 长3×98万吨煤焦化两个930000 2017 项目 包括黄陵矿业2×30万千2012- 瓦、子长2×30万千瓦、陕900000 2015 投2×30万千瓦三个项目 延长石油集团60万吨轻烃2014- 800000 联合裂解 2015 2190000 开工 建成 延长石油集团 540000 国家发改委待批 在建 一个 在建 两个 待批 规划 阶段 国家 发改 委待 批 一期 建成 华能发电公司 700000 建成 黄陵矿业公司、河北中达集团 黄陵县政府、 子长县政府、 陕投公司 延长石油集团 900000 建成 800000 建成 6、大唐 2×35万装机容量2×35万千瓦 千瓦热电联产 2011- 260000 2015 260000 建成 大唐陕西 发电公司 7、油煤气产能基地建设 新增石油探明储量5000万吨、产量达到1200万吨；2011- 天然气探明储量3000亿立7680000 2015 方米，产量达到100亿立方米；煤炭产量达到5500万吨 一期建设35万立方米/H空分装臵、6万吨/年天然气2011- 制乙炔、25万吨/年甲醇、1150000 2015 30万吨/年醋酸、18万吨/年醋酸乙烯 7680000 在建 建成 延长集团、陕煤、市煤炭局 8、延长县煤盐气资源综合利用 1150000 规划 阶段 主体 建成 延长县政府 9、延安深圳轻工产业园 以服装加工、电源制造、创意2011- 产业等轻工业和现代服务业项300000 2015 目为主，占地约1000亩 300000 园区 总规 建成 延安深圳轻工 产业园公司 — 63 —
10、陕北文化产业园区 11、南泥湾生态旅游景区建设 12、黄河蛇曲国家地质公园旅游景区建设 13、506公里高速公路建设 建设陕北民间民俗风情文2011- 150000 化展示产业园区 2015 桃宝峪革命历史主题片区、阳2011- 湾生态新镇片区、三台庄旅游1000000 2015 度假区、南泥湾生态风景区 中华探源及黄河览胜区、伏寺河谷生态探秘区、延水关2010- 黄土高原风情区、清水湾时101500 2015 尚休闲度假区和交通、供电、给排水等配套设施 包括黄延第二通道、延志吴、2010- 吴起至定边、延安至延水关等4269000 2015 项目 包括黄韩候运煤通道、延安至吴起铁路以及富县180万吨能2010- 源综合利用、华能320万千瓦2400000 2017 电厂、黄陵4×100万吨煤焦化等11条专支线 按军用二级标准建设，飞行2010- 225350 区等级4C 2015 大Ⅱ型水库，总库容1.932008- 亿立方米，调节库容9020168000 2013 万立方米 从延水关镇向延安调取黄河水，沿途解决延川县城、2010- 永坪石油工业区、姚店工业112200 2015 新区生产生活用水需求，分两期实施 占地3600亩，以旅游观光、生活度假、教育培训三大功2010- 能为主，多功能、综合型、720000 2018 低碳式旅游生态示范区、城市居住新区 150000 前期 论证 详规 论证 建成 市文广局 800000 建成 南泥湾投资发展 有限公司 101500 可研 阶段 建成 延川县政府 4269000 部分 在建 建成 市交通运输局 14、400公里铁路建设 2000000 规划 阶段 部分 建成 西安铁路局 15、延安机场迁建工程 16、南沟门水利枢纽 210000 初步 设计 建成 兰空、 市机场迁建办 130729 在建 建成 市水务局 17、黄河引水工程 106655 初步 设计 阶段 建成 市水务局 18、延安方塔新区建设 450000 建成40在建 万平方米 上海绿地集团 19、中国〃洛川主体框架为“一心两翼三线六2011- 200000 现代苹果区”，总占地4.2平方公里 2020 产业园区 20、100万吨乙烯项目 规划建设100万吨乙烯生产装2011- 臵，配套建设35万吨聚丙烯2200000 2018 等9套装臵 100000 在建 部分 建成 洛川县政府 可研 通过核编制 准，力争阶段 开工 市乙烯项目办 — 64 —
（二）健全重大项目推进机制
项目融资机制。推进融资方式市场化,形成多渠道、多层次、多元化融资格局。强化政府投资对社会投资的引导带动作用,提高政府投资效益。选择部分基础性和公益性项目,采取出售、租赁、经营权转让等方式筹措建设资金。扩大招商引资,拓宽融资渠道。增强项目融资优势,扩大信贷融资规模。发行企业债券,扩大直接融资。
项目培育机制。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的要求,加强项目培育储备工作。坚持“广问计、精选项、多储备”的工作思路，广泛向社会各界征询问计，开辟各行各业建言献策渠道，建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要的项目储备库。设立重大项目前期工作专项资金,加大前期工作投入，有序推进重大项目前期工作。
项目管理机制。制定政府投资项目管理办法，严格基本建设程序，创新管理机制，大力推行代建制，推进政府投资项目实施专业化、社会化，提高政府投资效益效率。健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策责任追究制度、稽察特派员制度、全程跟踪审计制度,强化监督管理。改进项目审批工作，推行联合办公，整合流程，协同增效。
项目激励机制。编制年度重大项目建设计划,明确年度目标,落实推进责任，实行目标责任考核。对纳入各级规划的项目,优
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先安排投资计划、建设用地和前期推进工作。统筹安排政府建设资金,集中支持产业类、基础类、民生类对经济社会发展具有重要牵引作用的项目建设。
三、增强消费拉动能力
把扩大消费作为转变发展方式的战略重点和拉动经济增长的重要力量，大力改善消费环境，释放城乡居民消费潜力，促进消费增长。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城乡低收入群体的补贴，提高城乡居民收入水平和社会保障水平，健全公共服务体系，改善消费预期，提高城乡居民消费能力，增加即期消费。积极培育消费热点，发展消费信贷。稳定发展住房、汽车等大宗消费，积极培育通信、旅游、休闲、健身和社区服务等新兴服务消费，发展图书、网络、文化艺术、教育培训等精神产品消费。继续做好家电下乡和农机补贴，拓展农村消费市场，促进农村消费结构升级。引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。加强市场监管，规范市场秩序，保证市场供应，稳定物价水平，努力营造安全便捷的消费环境。
四、实施主体功能区战略
按照我市在中、省主体功能区的定位，结合区域资源禀赋、开发现状、发展潜力和环境承载力，明确区域功能定位和发展导向，统筹生产空间、生活空间、生态空间，引导人口、经济向适宜开发的区域集中，保护农业和生态发展空间，建设高效、协调、
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可持续的美好家园。中部以宝塔区为主体，甘泉、安塞为两翼，打造设施完备、功能齐全、宜居宜业的区域中心城市，建成以陕北能源化工服务基地、有机农产品生产加工基地、全国重要的红色旅游及陕北民俗文化展示中心为主体功能的省级重点开发区域。北部吴起、志丹、子长三县为以油煤气开采加工、有机农产品生产加工和黄土高原丘陵沟壑水土流失防治为主体功能的国家级限制开发区域。南部富县、洛川、黄陵、黄龙四县为以油煤生产炼化、有机农产品生产加工、文化旅游和生物多样性保护为主体功能的省级限制开发区域。东部延川、延长、宜川三县为以油煤气盐综合化工、有机农产品生产加工、黄河自然遗产旅游观光和保障黄河沿岸生态安全为主体功能的省级限制开发区域。市级以上行政部门批准的自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、水源地保护区为禁止开发区域。按照主体功能区定位，配套完善财政、投资、产业、土地、环境和绩效考核政策，逐年加大对重点生态功能区均衡性转移支付力度，促进区域协调发展。
五、完善规划实施机制
坚持规划引领发展。本规划经市人民代表大会审查批准，具有法定效力，是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务职责的重要依据。编制实施专项规划和年度计划，确保本规划纲要得到全
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面顺利实施。要把规划作为制定政策措施、审批核准项目、安排政府投资和支出预算的基本依据，优先支持规划确定的重点工作任务和项目。
加强规划实施监督。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，纳入县区、部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。实行规划目标责任制，明确部门责任分工，制定具体实施方案，细化落实规划确定的主要任务、发展目标和政策措施。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。
建立规划评估修订机制。实行规划中期评估制度。规划纲要实施情况由市政府组织评估，评估结果报市人大常委会审议。部门专项规划实施情况由规划编制部门组织评估。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请市人大常委会批准。
健全综合评价指标体系。进一步修订完善国民经济和社会发展综合评价指标体系，健全重要指标统计、调查、评估制度，加大城乡统筹、民生改善、社会进步、生态环保等体现科学发展水平的指标在地区和干部综合评价考核体系中的比重，促进发展方式转变。
加强规划宣传。采取多种形式，广泛宣传“十二五”规划纲要，使纲要确定的方针政策和发展蓝图深入人心，使全市人民认知规划、关心规划，激发创业创富热情，坚定加快发展信心，动
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员全社会各方面力量积极参与规划实施。
“十二五”宏伟蓝图已经绘就。全市广大干部群众要在市委的坚强领导下，以更加激扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，开拓进取，真抓实干，乘势而为，推进全市经济社会在新的起点上实现新的更好更快发展，为率先实现城乡统筹发展、全面建设小康社会、建设富裕生态和谐新延安而努力奋斗！
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主题词：计划 规划 通知
抄送：市委各部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，
市政协办公室，延安军分区。
市法院，市检察院，各人民团体，各新闻单位。 中省驻延各单位。
延安市人民政府办公室 2011年4月6日印发
共印230份
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