管理创新 城市社区工作的科学管理与创新策略研究 刘彦 北京市朝阳区大屯街道亚运新新家园社区，北京１０００１２ 摘要：城市社区作为当前国家机关结构的基层社会单元，是城市结构的细胞。加强城市社区的管理是提高城市居民的生活素 质、文化素质、城市社会稳定的重要途径，但是对现阶段城市社区工作的管理有必要进一步进行加强科学管理和采取一定的 创新策略。本文就这两方面进行研究。 关键词：城市：社区工作：科学管理；创新篡略 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—５８６１（２０１５）０５．０２４８—０１ １当今城市社区所存在的问题 为了使我国的社区居民能够更好的生活，社区管理能够 ２科学创新管理城市社区的可行性途径 ２．１明确社区职责，维护好政府、街道和社区这三者之 更好地为人民服务，务必认清我国城市社区中所存在一些问 题并进行分析，这样才能更好地促进我国的社区事业的发展 和和谐社会的建设 １．１社区街道有责无权 现阶段，由于法律还不够细致，使得社区街道处于一个 很尴尬的社会地位，他们作为一个派出机构，随时随地都得 接受上级所派的各项工作。在实际工作中，社区街道办事处 开展各项社区工作时大部分重点在于形式上，但总体看来， 社区街道办事处的工作人员一般工作都是协调社区邻里之 间的各种纠纷，然而让他们协调一些较大的（如社区与企业 之间）的合作权威性不够，很难开展工作，主要原因是他们 没有相应的权利，只能承担某些义务，在一定程度上影响了 社区的日常建设以及发展。 １．２社区与街道之间的关系不明确，行政文化色彩严重 从法律层面上说，街道办事处与社区的居民委员会是指 导与被指导之间的关系，但在实际操作中却变成了领导与被 领导。如此下去，居民委员会只能为政府服务，却不能向居 民负责。然而政府为了居民委员会能够更高地完成工作，进 一步实现工作目标，所以定期的都会对社区的工作进行考核， 这就导致了社区工作与群众工作脱离，背离了社区自治的原 则。 １．３社区事务划分不明确 对于城市社区的治理相对来说比较繁琐复杂，它不仅仅 包含有关行政内容，还包括社区内大大小小繁琐的事情。然 而在实际社区管理上已经出现工作内容不明确，社区工作大 部分是一些治理事务，如党员管理，计划生育，残联，环境 卫生，等等事务，这很显然与所规定的城市社区的工作内容 相违背，使得社区治理容易出现混乱。 １．４社区主体的自制能力不足 对于社区主体的自制能力其中包括社区自发组织的一 些团体的发展，社区工作者的素质，社区居民参加一些活动 的积极性。对于这几方面社区主体都存在一些不足，分别是： １．４．１社区自发组织的团体发育缓慢 社区居民的自发组织作为社区的自治的主体，它对于社 区管理有着重要的作用。将多元社区作为现阶段城市社区发 展的重要目标，从一定意义上来说，社区居民的自发组织决 定着社区治理水平的高低。一个多元化的社区，社区自治应 该是多样化的，多类型的。就现阶段来看，城市社区的居民 自发组织还相对较少，没有受到重视，没有专职人员负责， 没有一些规章制度，最终使得社区自治组织一直处于无序、 涣散、发育缓慢的状态。 １．４．２社区工作者的素质不高 社区工作者的文化程度偏低，开拓能力差，有时无法适 应社区的工作，还有的社区工作者缺乏所必备的一些理论知 识，观念陈旧，缺乏一定的主动性和创新性。 １．４．３社区居民的积极性较低 社会事业的发展水平决定着居民参与管理和维护的积 极性，尤其是现阶段经济体制改革的进一步深化，使得物质 经济利益已成为人们采取行动的重要动力，故社区居民如要 参与治理社区，将会追求自身利益的最大化，然而由于我国 处于社会主义初级阶段，社区能够提供给居民的活动经费较 少，使得居民参加的积极性不高，参与意识不够强。 ２４８ ２０１５年Ｏ５期 间的良性关系 对与政府之间的合作互动，街道处和政府应明白自己的 职责，以及之间的行政管理关系，首先根据法律所规定的， 街道办事处作为代表区级政府的，并在所管辖区域实施社会 管理的一个基层组织，此外还是区政府的派出机构，履行部 分行政职能。街道办事处有义务完成政府所分配的任务，而 城市社区是一个居民自治的组织，对居民在社区内进行一些 社区管理，一般是自我管理，此外，街道办事处还可以作为 社区居民的代表来行使社区自治管理职能，然而他们之间不 存在“领导与被领导”的关系，可以转变为“指导与被指导” 的关系。 其次，街道对一些社区工作进行指导和监督，但依然是 社区组织及居民担任主角，能够充分发挥居民社区的自治功 能；对于社区一些正常的治理，我们可以采用社区分类管理， 不同业务为不同的组织负责，不同的职能领受不同的工作体 制，这样的社区分类管理不仅有利于明确社区事务的权责关 系，更有利于明确政府、社区及街道之间的职责关系，对社 区治理中出现的行政管理和社区的自我管理的有效链接。 ２．２提高了社区主体的自治能力以及健全相应的法律 法规 社区是一个大家庭，在推进社区工作时，我们应充分重 视社区的社会组织，它是一种非盈利或非政府的组织，对于 非政府组织或民间组织是城市居民所参与社会事务的重要 途径或手段，针对此出台与社区组织的发展是进一步实现社 区管理的科学创新路径。 就社区工作者的自身水平素质而言，应该得到政府的重 视，进一步加强职业素质和专业水平，与此同时，社区还可 以向社会招募一些具有热情、年轻且具有一定的专业素养的 有文化的志愿者，这样可以使社区工作者的文化素养及专业 水平得到改善。另外，政府也可以在一定范围内提高社区工 作者的综合待遇，这样便于引进人才。 健全城市各基层的法律法规不仅有利于很好地处理社 区与政府之间的关系，还能够增强居民的法律意识。城市社 区作为一个以自我为中心的教育、管理及服务的自治性组织， 政府不得干涉其一些事务，尊重居民委员会。此外，在健全 各项管理制度时，应确保管理制度没有宪法、法律、行政法 规、国家政策相违背，这样不仅履行了法制宣传，更能够很 好地调节一些民间纠纷。 ３总结 综上所述，城市社区居委会是由社区居民代表大会产生， 在社会主义经济发展的今天，为了能够更好地适应现代化城 市建设的要求，我们就应该摒除以前的不足，建立一支具有 高素质的社区人才。 参考文献 ［１］戴燕，马贵侠．中国城市社区管理体制创新的路径研究 ［Ｊ］．安徽农业大学学报（社会科学版），２０１０，１９（２）：５０—５４． ［２］汪波．城市社区管理体制创新探索一一行政、统筹、自治 之三元复合体制【Ｊ］．公共管理科学，２０１０（２）：４０—４３． ［３］中共武侯区委党校课题组．城市社区管理体制创新的探 索及完善一一以成都市武侯区黉门街社区为例［Ｊ］．桂海论 丛，２０１２，２８（１）：１０１—１０５．
