调研报告5

关于加强和改进招商引资工作

调研情况报告

石林县人民政府：

根据《昆明市委办公厅关于召开加强和改进招商引资工作调研系列座谈会的通知》要求，为认真做好市委、市政府通知要求，县招商引资工作指挥部及时下发了相关文件，并于8月31日下午组织召开了关于加强和改进招商引资工作专题调研工作会，下面就全县7个产业招商分局调研情况作如下汇报。

一、招商引资现状情况 （一） 项目储备情况

截至目前，各产业招商分局针对各自本产业发展规划、交通区位、资源优势和品牌优势，通过深入分析研究，深入挖掘，精心筛选，精心策划，七个产业招商分局共包装了关联度大、带动性强、辐射面广的招商项目89个。

（二）重点项目推进情况

2010年，石林县列入企业投资重点项目31个，年度计划投资23.91亿元，截至 月底完成投资 亿元，占计划数的 %，开工项目30个,开工率为96.77%。

（三）招商引资有效的推介方式和成功经验 1.招商引资有效的推介方式

一是把召开招商引资项目推介会同有针对性的上门招

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商有机结合起来，以召开推介会规模化宣传招商信息；以一对一或者多对一的登门拜访、上门招商，有针对性的推介项目。

二是充分发挥以商招商低成本、高效益、高成功率的优势，充分利用已积累和掌握的客商资源，建立客商联系制度，聘请成功客商代理招商。

三是充分发挥节庆效应，开展节庆招商。通过政府搭台，经济唱戏，利用石林国际火把狂欢节的影响了和石林品牌效应，石林县在节庆期间开展招商引资项目推介会签约仪式，取得较好的推介效果和宣传效应。

2.招商引资成功经验

（1）通过加大基础设施投入和建设力度，加强市政、交通、水利、电力、通讯、供气等基础设施配套建设，降低企业投资成本；通过完善载体建设，完善规划，做到“多规合一”；加强土地收储，为招商引资项目落地提供强有力的用地保障；继续深化软环境建设，围绕建设服务型政府、效能型政府，继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率，进一步完善和深化“三大工程”、“四项制度”，营造“三最四低”投资环境。以优越的软硬环境，打造优质投资平台，夯实招商基础。

（2）转变招商方式是招商引资的关键。在实行专业队伍和招商分局驻点招商、委托中介招商、会展招商、产业招商等方式的同时。把召开招商引资项目推介会同有针对性的

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上门招商有机结合起来，以召开推介会规模化宣传招商信息；以一对一或者多对一的登门拜访、上门招商，有针对性的推介项目。充分发挥以商招商低成本、高效益、高成功率的优势，充分利用已积累和掌握的客商资源，建立客商联系制度，聘请成功客商代理招商；大力引导和鼓励现有客商进一步加大在石林的投资，不断新上项目、扩大规模、做强企业，形成以商招商、以商引资、以商引智的积极带动效应。

（3）人才队伍建设是招商引资的核心。石林县在加强招商引资队伍建设的同时，坚持把招商队伍配优配强，通过在全县范围内筛选一批年青、朝气，受教育程度高，动手能力强的年青干部充实到招商引资一线，优化队伍建设。通过强化学习，抓政治理论学习，抓业务知识学习、抓计算机实用技能知识学习、选拔年轻干部到更高级招商部门跟班学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。加强招商人员的培训力度，提高招商人员对市场经济知识、现代化科技知识、法律知识和WTO规则以及西部大开发政策的了解和把握，在提高人才队伍的综合素质上下功夫。

（4）完善制度建设是招商引资的保障。完善和实施招商引资项目包装备案制、招商引资目标责任制、招商引资工作例会制、招商引资项目审查制、重大项目县级领导联系推进制、招商引资重点项目督查制、招商引资项目联动推进制、开工项目认定投资额制度八项制度，为石林县招商引资工作的顺利开展和可持续发展提供坚实的保障。

（5）严格考核奖惩是招商引资的动力。通过制定出招

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商引资考核奖惩办法，明确工作目标任务和工作职责，落实奖惩，对完成目标任务的部门和责任人进行奖励；对完不成任务的责任部门和责任人给予惩处，对没有招商引资任务的的职能部门实行综合考核，引资部门和投资商对石林县有行政审批权限部门的服务态度和办理时限向县纪委、县委目督办、县政府目督办、县招商引资指挥部办公室等多部门进行投诉，一经核实，将对相关部门进行问责。

（6）实施领导招商是招商引资的引擎。通过领导带队、组团招商，亲自上门拜访企业，推介项目，不仅让企业感受到对投资商的重视，同时也让企业较为明朗的看到当地政府的政策、措施，有较高的成功率，领导招商效果显著，为项目的成功引进提供较好的推动作用。

二、招商引资工作存在问题

（一）项目用地规划限制和用地指标审批困难，土地收储成本高、项目落不了地等是各产业分局反应比较强烈的一个共性问题。石林县《石林风景名胜区保护条例》保护区域较大，且保护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段，造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出。

（二）项目接洽、推进过程中，对于投资商提出的一些问题，各产业分局不能直接答复，招商引资优惠政策不具体、操作性并不强，使项目洽谈时间过长。

（三）实行园区招商、产业招商、对口招商以来，部分还处于培育期、投资大、回报周期长的产业类别，如文化、

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社会事业等缺乏必要的载体支撑，做到当年引进、当年建设、当年产生投资效应相当困难。

（四）招商引资平台建设有待提高。加快基础设施建设，打造一流的创业平台，完善的基础设施是企业降低成本、加快发展的根本保证。软环境方面：各产业招商分局并不具备“集权”审批能力，在征集各行政审批部门意见时仍存在审批时间长、审批程序复杂、审批结果困难等问题。硬环境方面：各产业招商分局在项目引进过程中，对如通信设备、垃圾收集处理、排污设施等基础设施部分建设投入资金缺口大、人力、物力、财力不济。石林县旅游度假区因苏宁电器集团投资等大项目的进驻，项目用地面积较大，旅游度假区范围内几乎没有可供其他项目落地的用地；石林县生态工业园区一期开发土地已基本有项目进驻，可供其它项目落地的土地已基本没有，二期用地指标较少，仅有150亩用地指标，可引进项目极为有限；台创园招商分局基础设施正在配套之中，且项目用地大部分处于石林风景名胜区保护规划中。平台建设不足，给招商引资项目落地造成较大困难。

（五）网络申报遇到的问题

1、农业项目或部分小项目难以收集票据，企业为最大化降低投资成本，没有正式票据，多以收据形式出现，特别是个人投资的中小项目，大量资金已经投入，但项目没有票据。

2、票据难以在时限内收集。按今年的考核办法，当月实际到位资金只能在次月20日前收集申报，但有部分企业

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票据在企业高层手中，没有及时转交到企业财务人员手中，造成时限延误。部分项目票据按协定提供设备的时间开具，票据在设备调试安装完成后开具，但从协定时间到设备安装调试完成需要几个月甚至半年的时间。

3、招商引资项目网络申报平台不稳定，在申报过程中受限于网络速度和网络连接，在申报过程中网络连接中断会造成数据失误或前功尽弃。

4、网络申报后数据修改较难，因前期平台不稳定，造成数据与实际申报数据不符，在后期追加资金时无法更正错误数据。

三、加强和改进招商引资工作的意见和建议

（一）加强和改进招商引资运作机制，确保招商引资顺利进行的意见和建议。

1、招商引资组织机制

建议各级各部门党政主要领导应继续加大招商引资工作重视力度，切实执行“一把手、负总责”的工作机制，各级涉及项目审批的职能部门设专人，成立长期招商引资工作调研组，对当前形势、政策进行深入分析，对当地资源、优劣势进行深入调研，对今后当地产业发展进行研究，根据招商工作的特点和规律，提出指导性意见和建议。

建议引资工作列入重要议事日程，制定切实可行的措施，加大招商引资工作力度，在现有组织机制的基础上，结合工作实际，科学合理加以设置，建议减少中间层次，实行扁平化管理。

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2、招商引资决策机制

一是成立招商引资项目评价体系，组建由县上相关部门组成的招商引资项目评价小组，对进入实质性阶段的项目，在投资实力、公司债务、信用、税收、执行劳动政策等相关方面进行评估，使有限的土地指标发挥最大的经济效益。

二是建立招商引资决策机制，组建由县委政府主要领导为组长的决策小组，定期对经过评价小组评估后的招商引资项目进行决策，主要对给予该项目的规划设计条件、优惠政策等进行决策，为项目争取更多更有利的资源，加快决策速度。

三是建议各行政审批部门在项目洽谈、签约、落地、开工等一系列推进过程中，切实用好政策、各司其职，把好审批关。

3、招商引资管理机制

建议目督、纪检监察部门对项目推进各过程进行切实有效的督促落实，确保推进问题早发现、早解决，推进结果早落实。

一是做好招商引资目标管理。招商引资工作不是仅仅为了完成任务而完成的一项工作，而是要当作一项关系长远，对当地经济社会发展具有重要贡献意义的工作。

二是建议做好招商引资过程管理。对招商引资全过程进行管理，从项目的策划、包装、洽谈、签约、落地、开工、推进及投产达效全过程有专人负责，专人推进，全过程进行跟踪服务。

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三是建议做好招商引资绩效管理。对招商引资绩效进行评价管理，招商引资不是数字游戏，而是看项目的引资对当地经济发展的就业带动、产业结构调整、税收、产值等方面的经济贡献度，实行科学的评价，引导企业发展，促进产业优化。加强纵向联系和横向沟通，做到政策法规及时有效的传递和共享，为提高招商引资的工作效率和工作秩序，形成后续优势，提高招商引资的综合潜力。

4、招商引资激励机制

建议改进招商奖励办法，实行“双评双奖”，“双评”即：企业对县（市、区）政府、开发区管委会及其职能部门进行评价，县（市、区）政府、开发区管委会对市直职能部门进行评价；“双奖”即：对重大项目成功落地的进行奖励；对完成任务单位和服务优质单位进行奖励。同时，对在招商引资工作中优秀人才在干部选人用人方面给予提拔使用。

5．招商引资协调机制

一是五级协调推进机制，首先是项目推进责任人→引进单位负责人→上级分管项目领导→指挥部办公室→主要领导集中会议协调，共同对招商引资项目全过程的协调推进。

二是 “四个一”责任机制，建立“一个项目、一位责任领导、一个责任单位、一个责任人”的责任协调机制，从项目策划包装、推介、洽谈、签约、行政审批（登记）、落地、开工建设、竣工投产、生产经营全过程进行协调服务。

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（二）结合国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府“央企入滇”张略的实施，“十二五”期间如何扩大招商引资领域，加强和改进项目储备的意见和建议

1、关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议

结合西部大开发“五横、四纵、四出境”通道的建设和云南省“央企入滇”战略，按照“建设园区、培植产业、扶优企业，强化服务、扩张总量、提升水平”的总体要求，以科技创新、品牌创建为动力，以土地开发利用、基础设施建设、招商引资项目落地为突破口，着力打造一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有石林特色的招商引资重点产业项目，形成新的经济增长点，推动县域经济跨越式发展。

2、改进重点招商项目的遴选和包装的意见和建议 在项目遴选和包装上，要牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的“绿色招商”理念，扭转“重项目、轻筛选，重引进、轻把关”的思想，严格控制，严格把关，做到突出特色、量力而行。

建议由县招商促进局结合“十二五”发展规划要求，按项目包装要求和程序，组织专业人员针对各产业类别进行集中调研统一制作包装一批切实可行的项目，提升项目包装质量和水准。

（三）加强和改进招商引资项目推介和商务洽谈的意见和建议

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1、建议县上能够成立一支汇集各类技术性人员的专业招商引资项目推介和商务洽谈队伍，主要针对项目资料（环境资料、招商主体资料、招商技术资料、商标与专利等）细节问题上专题研究，有利于项目推介、洽谈工作的专业性、连续性。

2、建议定期不定期组织的外出招商活动中，主要领导能够深入一线，和企业家面对面进行接洽，在取得对方的充分信任同时，就遇到的部分问题要能够给予答复而不是“带着问题回去请示领导”。

（四）创新招商引资方式的意见和建议

招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功，要不拘一格、不限形式探索和创新招商引资方式。广泛采取组团招商、传媒招商、主题招商、中介招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、代理招商、小分队招商等，同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。

（五）加强招商引资目标管理，改进考核工作的意见和建议

1、建议根据地域、区域优势，下达招商引资目标任务，并强化目标管理，根据当地产业发展情况，有针对性分解目

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标任务。建立定期考核与年终考核相结合的动态考核体系，对部分产业给予一定量化考核。

2、建议在考核时限上作调整。根据有效凭证收集的实绩情况给予调整，由原先的月报调整为季报，做到数据上报的真实完整。

3、建议改进和完善招商引资项目网络申报平台，增强平台的后台服务，在数据出现误差时便于及时更改；增进平台的稳定性，增加申报窗口保存功能，在网络出现故障和不稳定时及时保存。3000万以下项目由县区审核修改，由市考核办半年或年终进行抽查。

4.石林县属于旅游大县，与旅游相配套的产业项目及文化产业项目是石林县的鼓励类项目，对石林、昆明、乃至云南旅游也发展至关重要。建议实行差异化考核，对县区旅游配套项目和文化产业项目增加考核系数。

5.房地产是县（市、区）增加城市人口，扩大城市规模，促进区域经济发展必不可少的项目，建议县（市、区）房地产项目到位资金的30%纳入考核。

6.对于市县招商部门联合引进的项目，项目在落地建设过程中与落地方工作衔接较多，且资金支出发生在落地方，资金支出凭证多由落地方收集。建议项目由落地方申报。

（六）加强和改进招商引资后续服务，对招商引资项目落地建设、开工投产和生产经营管理全过程的意见和建议

1.对项目实行专人跟踪服务制，帮助企业协调解决问题，促进项目早日投建，早日投产，早出效益，真正做到让

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客商“投资动心、创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心”。

2.建立重大项目协调联系制度。对在谈在建的重大项目，实施市级统管，县级分管，对项目推进过程中存在的问题县级协调解决，县级协调解决不了的，实际帮助协调解决。

3.完善园区管理体系。树立“先做服务，再做业务”、“以服务树口碑”、“以服务赢招商”的理念，逐步建立和形成园区招商引资“售后服务”管理体系。包括园区管理、入园程序、申报流程等，实现项目管理流程化。

4. 逐步探索市场化运作。通过设立园区管理服务公司、企业劳务服务公司、园区经营管理公司等，使服务市场化、持续化，以保证和提升服务质量。

5、源头把关增强项目的履约率。进一步规范招商引资签约协议,打造诚信政府，增强招商引资项目的针对性和实效性，切实提高项目签约率和实际履约率，在项目签约初期开展签约文本会审，针对是否符合产业发展导向、石林风景名胜区总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、项目投资强度、项目可行性及项目选址是否重复等方面进行审查，并将会审意见及时告知企业，避免企业在开展大量工作后项目出现推进难、履约难的情况。

（七）加强招商引资人才队伍建设的意见和建议 1、建议加强招商引资队伍专业化、年轻化、稳定化。加大对招商队伍的培训力度，选拔熟悉了解招商引资投资环境及政策法规、对经济工作有一定政策水平和公关交往能力

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的人员，组织上同原单位脱离，凝心聚力搞招商，确保队伍稳定有序的开展。定期组织招商引资人员赴发达地区学习考察，不断提高招商引资队伍的综合素质。

2、健全专业招商队伍配置，对招商引资全过程实行专人负责，从项目的策划、包装、洽谈、签约、落地、开工、推进及投产达效全过程有专人跟踪，专人推进，做到每一个环节负责人员、每一个过程都有落实人员。

3、建议强化招商队伍“三库”建设，建立招商引资项目信息库、外来投资客商信息库和招商人才信息库，在奖励机制中更加注重招商人才的选拨任用。

（八）探索招商引资制度改革，推进市场化招商引资的意见和建议

1.市场化招商：通过成功入驻企业以身作则宣传所在投资地区投资环境，引进上下游配套项目，实施以商招商；通过与招商中介签订代理合同，根据招商引资实绩兑现报酬，实施代理招商和委托招商，聘请招商顾问，采取半市场化的办法，结合其推介的客商、引进的项目、提供的信息给予兑现奖励。

2.鼓励有条件的本土企业走出去与引进来，走出去投资项目，提升本土企业竞争力；通过合作的方式引进外地企业，提升管理水平和技术水平。

（九）加强和改进招商引资软环境，提升公共事业服务水平的意见和建议

1.完善载体建设。进一步完善产业发展规划、土地利用

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总体规划、城市总体规划、环境保护规划等，做到“多规合一”，信息畅通、资源共享；根据产业发展规划，科学规划项目建设用地，加强土地收储，为招商引资项目落地提供强有力的用地保障；健全“园区”管理机制、配套政策。

2.继续深化软硬环境建设。围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率。进一步完善和深化“三大工程”以推进项目落实为主，以服务项目落地检验软环境建设成效。继续加大对基础设施的投入力度，加强市政、交通、水利、电力、通讯等基础设施配套建设，降低企业投资成本，着力打造“三最四低”的最佳投资环境。

（十）几点建议和意见

1、建议三个园区要积极会同相关部门，根据园区建设进程，就园区规划、建设开发情况，适时提供项目产业导向、地块用地功能等。

2、建议充分合理利用现有巴江河区域资源，鼓励引进沿岸景观苗木基地建设等项目。

3、建议进一步挖掘园区已入驻大项目，发挥项目带动作用，选择产业链式招商，提高项目产业关联度。

4、建议加强规划招商，钻研招商引资业务技能学习，着力从项目投资强度、产值、税收、吸纳劳动力、耗水耗电量、排放、原材料来源、产品销路等方面作为洽谈内容，深

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入分析洽谈对象投资实力及投资意图，提高项目洽谈成功率。

石林县招商引资工作指挥部办公室

2010年9月2日

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