如东生态县建设规划

如东生态县建设规划

国家环保总局南京环境科学研究所 如 东 县 环 境 保 护 局

二○○七年六月

规划编制单位：国家环境保护总局南京环境科学研究所 如东县环境保护局

技术负责人：沈渭寿

规划编制人员：沈渭寿 燕守广 邹长新 张 慧 曹学章 刘 庄 胡孟春 唐晓燕 方 颖 沈发云 潘 君 郑志怡 金 华 葛娟娟 陈新萍 王毅敏 张晓明

国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所国家环保总局南京环境科学研究所如东县环境保护局如东县环境保护局如东县环境保护局如东县环境保护局如东县环境保护局如东县环境保护局如东县环境保护局目 录

前 言 ............................................................................................................................. 1 第一章 总论 ............................................................................................................... 3

1生态县建设的内涵.............................................................................................. 3 2如东建设生态县的背景和意义.......................................................................... 3

2.1生态县建设的背景.................................................................................... 3 2.2生态县建设的意义.................................................................................... 6

第二章 生态县建设的基础条件分析 ....................................................................... 8

1生态县建设的基础条件...................................................................................... 8

1.1自然地理条件............................................................................................ 8 1.2社会经济概况.......................................................................................... 10 2优势条件与制约因素分析................................................................................ 14

2.1优势条件.................................................................................................. 14 2.2制约因素.................................................................................................. 20 3生态县建设的功能定位.................................................................................... 23 第三章 规划总则 ..................................................................................................... 26

1规划的指导思想................................................................................................ 26 2规划的基本原则................................................................................................ 26 3 规划范围与时限............................................................................................... 27

3.1规划范围.................................................................................................. 27 3.2规划时限.................................................................................................. 27 4规划依据............................................................................................................ 28 第四章 生态县建设的目标与指标分析 ................................................................. 29

1规划目标............................................................................................................ 29

1.1总体目标.................................................................................................. 29 1.2 阶段目标................................................................................................. 29

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2指标体系............................................................................................................ 32 3可达性分析........................................................................................................ 36

3.1指标现状分析.......................................................................................... 36 3.2重点指标达标途径分析.......................................................................... 38

第五章 生态功能区划 ............................................................................................. 40

1生态空间特征分析............................................................................................ 40

1.1地理特征分析.......................................................................................... 40 1.2生态系统敏感性识别.............................................................................. 41 2生态功能区划.................................................................................................... 42

2.1区划目标.................................................................................................. 42 2.2区划原则.................................................................................................. 42 2.3区划方案及分区发展方向...................................................................... 43 3重要生态功能保护区........................................................................................ 45 第六章 主要建设领域与任务 ................................................................................. 48

1优化产业结构，发展生态产业........................................................................ 48

1.1生态农业.................................................................................................. 48 1.2生态工业.................................................................................................. 61 1.3生态型三产.............................................................................................. 80 2加强污染控制，保护生态环境........................................................................ 86

2.1环境污染控制.......................................................................................... 87 2.2重点资源开发与环境保护.................................................................... 118 2.3近海资源开发与环境保护.................................................................... 126 2.4自然生态保护与建设............................................................................ 132 2.5农村生态环境保护与建设.................................................................... 135 3改善生态人居，弘扬生态文化...................................................................... 139

3.1城镇体系建设........................................................................................ 139 3.2绿色空间体系建设................................................................................ 144 3.3农村人居环境建设................................................................................ 149 3.4生态文化体系建设................................................................................ 152

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第七章 重点建设工程与达标方案 ....................................................................... 157

1重点建设工程.................................................................................................. 157

1.1蓝天工程................................................................................................ 157 1.2绿地工程................................................................................................ 158 1.3清水工程................................................................................................ 159 1.4碧海工程................................................................................................ 160 1.5宁静工程................................................................................................ 160 1.6洁净工程................................................................................................ 161 1.7康居工程................................................................................................ 162 1.8文明工程................................................................................................ 162 2生态县建设达标方案...................................................................................... 1 3效益分析.......................................................................................................... 171

3.1经济效益................................................................................................ 171 3.2环境效益................................................................................................ 172 3.3社会效益................................................................................................ 173

第八章 规划实施的保障措施 ............................................................................... 175

1加强创建机构与组织建设.............................................................................. 175 2坚持环境与经济综合决策机制...................................................................... 176 3强化环境保护执法与管理.............................................................................. 177 4完善专业人才队伍建设.................................................................................. 177 5多渠道筹措环境建设资金.............................................................................. 178 6深入开展环保宣传与公众参与...................................................................... 179

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前 言

21世纪是人与自然开始走向协调与和谐的世纪，“环境与发展”成为各国关注的时代主题。环境科学、信息科学、生命科学与生物技术已进入当今世界的主导学科群，健康生存与可持续发展是时代的主旋律。可持续发展是现代社会进程中一种科学的发展理念，也是历史发展长河中被先民们反复证明的一种自然法则，包括了科学的资源观、消费观、发展观。各个国家对环境问题与可持续发展的认识逐步形成共识，生态文化已初步形成时代的潮流。

为了推动区域社会经济可持续发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。国家开展了生态示范区的试点建设，并陆续开始了生态县、生态市、生态省的建设工作。

如东位于南黄海之滨、长江三角洲北翼，境内海岸线绵长，滩涂湿地发育，河网密布，生态环境良好。作为一个农业大县，如东正处在向工业化转变的关键时期，全县经济进入快速增长阶段，同时，经济的快速增长对自然资源和生态环境也造成了巨大的压力，如何在发展区域经济和不断改善人民生活的同时，保护和建设全县的生态环境，实现经济建设与环境保护的双赢是历史赋予的重要使命。

为此，县委县决定加强生态建设，于2001年6月开展国家级生态示范区的建设，经过两年多的建设和发展，于2003年10月顺利通过了国家级生态示范区的考核验收。在此基础上，县委县再次决定建设生态县，解决发展中出现的各种问题和矛盾，建设成为生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐发展的生态如东。

创建生态县，是运用生态学、生态经济学和可持续发展理论以及系统工程的方法，结合如东实际，规划和实施统一的一项综合性生态建设工程。它不同于传统意义上的环境保护与生态建设，在创建过程

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中体现了和各部门之间的协作，在保护和改善生态环境的同时，强调培育生态产业、发展生态经济、增强经济实力、提高生活质量，能够有效地解决环境保护与经济发展的矛盾，实现两者的协调统一。

本规划以如东国民经济与社会发展中长期规划为指导，通过生态理念渗透和生态工程部署，与各部门专业规划紧密衔接。立足如东实际，制定如东生态县建设目标、构建生态安全体系、明确生态县建设的重点领域和任务、提出生态县建设的保障与措施。

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第一章 总论

1生态县建设的内涵

生态县是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在县域范围内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。生态县是实施可持续发展战略的有效载体，是实现可持续发展最有效的途径和可操作的方式之一。生态县体现的是一种广义的生态观，其中的“生态”，已经不再是单纯生物学的含义，而是综合的、整体的概念，蕴含社会、经济、自然的复合内容。

生态县建设的科学实质是通过生态规划、生态工程与生态管理，将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个具有强生命力的生态经济系统，运用生态学的竞争、共生、再生和自生原理调节系统的主导性与多样性、开放性与自主性、灵活性与稳定性，使资源得以高效利用，人与自然和谐共生。

建设生态县，就是运用生态学原理和系统工程方法，遵循生态规律和经济发展规律，把环境保护、资源合理开发和高效生态产业发展有机结合起来，促进全县国民经济持续快速健康发展和社会文明进步，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生活环境，逐步走上经济、社会、生态相互协调和相互促进的发展道路。

2如东建设生态县的背景和意义

2.1生态县建设的背景

（1）国际背景

20世纪70年代以来，随着经济的发展，环境问题日益突出，世界各国政要和广大有识之士逐步将环境问题和可持续发展列为关注

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的热点。1992年，世界环发大会《宣言》指出，人类正处于普受关注的可持续发展问题的中心。2002年，世界可持续发展首脑会议上，把经济发展、社会进步和环境保护列为可持续发展的三大支柱。

当前，人们对环境的态度和观念标志着一个国家、一个民族的文明程度和水平。保护和改善生态环境是各国人民应尽的责任，而且也是对世界环境保护事业的贡献。随着世界科学技术的高速发展和工业的全球渗透和普及，经济的涨落和技术创新的波动形成规律性的关系。生态建设为应对加入WTO后面对的挑战创造优势条件，其实质就是适应世界“科学进步、技术创新、经济增长”的规律。无论是哪一个国家和民族，无论是发达地区还是贫穷地区，对保护生态环境、维护可持续发展，都不同程度地形成共识。这种在共同生存基础上构建起来的生态文化，是人类走向自然和谐的生态文明的基础和前奏。

自20世纪90年代以来，联合国有关组织及西方一些国家纷纷开始了有关区域可持续发展评价指标体系的研究，其中颇具代表性的有：联合国可持续委员会（CSD）提出的可持续发展指标体系；联合国统计局（UNSTAT）提出的可持续发展指标体系框架（FISD）；环境科学委员会和UNEP合作提出的可持续发展指标体系；世界银行（WB）提出的可持续发展指标体系。同时，一些国家的城市，如德国海德堡、澳大利亚阿德莱德、日本北九州等地区也开展了生态市或生态城市的规划和建设。

（2）国内环境

为了推动区域社会经济可持续发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。 1995年，国家环保总局组织开展了生态示范区建设工作，既而开展了生态省、生态市和生态县的建设工作。并印发了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发[2003]91号），为指导生态县、生态市、生态省建设工作奠定了良好的基础。目前，全国许多省、市、

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县都提出了创建生态省（市、县、区）的要求，生态建设正逐步深入人心。

目前全国首批共有6个县(市、区)通过了国家环保总局的技术核查和工作考核，其中江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市被命为“国家生态市”，上海市闵行区被命名为“国家生态区”，浙江省安吉县被命名为“国家生态县”。

（3）省内形势

2003年，、省颁发了《关于加强生态环境保护和建设的意见》，不久，省又作出了《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》，进一步明确生态省建设的基本内容、阶段目标与实施步骤。2004年，省将全面部署生态省建设工作列为十项重点之一。提出到2010年，全省生态环境明显好转，为建设生态省奠定基础，到2020年，基本解决环境污染和生态破坏问题，自然资源得到有效保护，全省大部分地区，尤其是太湖、淮河、长江流域等环境质量明显改善、城乡人居环境清洁优美，全省80%以上的省辖市达到国家环保总局规定的生态市建设目标，基本形成生态省框架。

2006年7月，江苏环保大会提出未来5－15年落实环保优先、建设生态省的坚定目标。明确提出：到2010年，在保持经济稳定较快增长的同时，主要污染得到有效控制，生态环境逐步好转，全省环境质量综合指数达到全面小康社会指标要求，全社会环保投入占地区生产总值比重提高到3％左右，全省COD排放总量比2005年减少15.1％，二氧化硫排放总量减少18％，森林覆盖率从14.8％提高到20％左右。到2020年，全省环境质量和生态状况明显改善，基本建成生态省。

作为江苏省沿海具有重要区位优势的如东县为了配合生态省建设的需要和环保大会的要求，为了更好地协调发展，只有抓好生态县建设，调整人口、资源、环境与经济、社会发展的关系，才能开创生

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产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。2006年6月，如东县第十二次党代会进一步明确提出了坚持“环保优先方针”，大力加强环境保护和生态建设，着力开展污染治理和国家生态县创建工作。

2.2生态县建设的意义

（1）全面建设小康社会、实施可持续发展战略的需要 创建生态县、发展生态经济是贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会、实施可持续发展战略，实现经济发展、社会进步与人口、资源、环境相协调，主动适应经济全球化的发展趋势和提高综合竞争力的需要。如东县做出建设生态县的重大决策，就是要根据如东所处的区位优势和生态环境特点，合理利用自然资源，调整产业结构，大力发展循环经济与生态产业，不断改善生态环境，努力创建生态文明，逐步形成具有自身特色的生态经济发展模式，走出一条符合县情的可持续发展道路。

（2）新形势下保护好生态环境的客观需要

尽管如东县近年来在保护生态环境、推进环境与经济协调发展方面取得了显著成绩，但全县生态环境问题仍不容忽视：环境污染依然存在，局部地区还比较严重；生态破坏尚未消除；生态建设有待进一步加强。随着社会经济的快速发展，如东县生态环境受到的压力也必将加大。新的发展形势对如东县生态环境保护提出了更高的要求，即不仅要解决历史遗留的生态环境问题，而且在经济快速发展过程中，必须更加注重生态环境保护和建设；在经济发展中，不仅要鼓励有利于资源和生态环境保护的思想观念和社会经济活动，而且要摒弃破坏资源和生态环境的观念和行为，避免新的污染和破坏。而生态县建设能够最大限度地减少环境污染和生态破坏，实现物质能量的多层次分级循环利用和无废物生产，更好地促进生产力的发展。

（3）生态县建设是加快经济发展的战略选择

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如东位于长江三角洲东北翼，东、北两边濒临黄海，南枕长江，西接苏中腹地，与苏、锡、常、沪隔江为临，区位优势得天独厚。如东创建生态县，把生态环境建设与生态经济产业发展有机结合起来，以良好的生态环境促进生态经济产业的发展，以生态经济产业的发展促进生态环境的保护与建设，以一流的自然景观和环境质量吸引资金、技术和人才，发展高新技术产业和开放型经济，是实现如东县生态、经济和社会健康持续发展的必然选择。

（4）能够更好地发展生态文化，提高人民的生活质量 如东围绕生态县建设开展生态文化建设，代表着新世纪先进文化的发展方向，能够促进全县生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成新的价值观、财富观、道德观、法制观；建设生态县能够推动绿色经济的发展，切实地提高人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生存质量，而且能够造福子孙后代，是广大人民根本利益的具体体现。

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第二章 生态县建设的基础条件分析

1生态县建设的基础条件

1.1自然地理条件

1.1.1地理位臵

如东位于长江三角洲东北翼，南通市北部，东面和北面濒临黄海，南部与通州市为邻，西边与如皋市接壤，西北与海安县毗连。全县东西长68公里，南北宽46公里，总面积1872平方公里（不包括海域），其中陆地面积1702平方公里，水面面积170平方公里。如东属典型的沿海冲积型平原，地势十分平坦，高程海拔一般在3.5-4.5米之间（以废黄河为基面），略呈西高东低、南高北低之势。

1.1.2气象气候

如东地处北半球中纬度沿海地带，受海洋调节和季风环流的影响，为典型的北亚热带海洋性季风气候，气候温和、四季分明、光照充足、雨量充沛、无霜期长。全县年平均气温l4.8‴，年平均降水量1046毫米，无霜期222天左右。气候条件优越，自然环境优良，适宜多种作物生长，有利于农业生产。

如东县灾害性天气主要有早、涝、连阴雨、低温、霜冻、冰雹、龙卷风和台风等，其中台风年平均1.75次，影响面广，损害较大，冻雹和龙卷风也常给工农业生产造成重大损失。

1.1.3水文水系

如东县境内河流分属长江和淮河两大水系,如泰运河以北为淮河水系，以南为长江水系。境内河流纵横交错，水网稠密，以人工运河

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为主。主要河流有如泰运河、栟茶运河、九圩港、掘苴河、掘坎河、九遥河、马丰河等。

水资源主要来自降水和引长江水，一般年引水量5.2亿立方米，年降水量产生的地表径流量5.亿立方米，地下水径流量4.4亿立方米，除一部分排入黄海外，水资源可利用量约11.7亿立方米。

全县水资源量年际变化较大，年内分配不均，枯水年在水稻移栽季节的用水高峰期，缺水问题比较突出。同时，纵横交错的河网水系容易导致污染物扩散，对渔业、农业生产造成不利影响。

1.1.4土壤条件

据第二次土壤普查资料，全县土壤分为潮土、盐土、水稻土3个土类，其中潮土面积最大，占全县总面积的69.2％，主要分布在“范公堤”以内的广大地区；盐土占总面积的19.6％，主要分布在“范公堤”以外地区；水稻土占总面积的11.2％，仅分布于新店镇及马塘镇的如泰河以南地区。全县耕层土壤有机质含量平均18.06g／kg，土壤PH值7.2－8.5之问，属偏碱性。

1.1.5自然资源

如东县的地理位臵和气候条件孕育了一个兼容南北特征的生物区系，自然资源较为丰富，开发利用潜力很大。全县农作物种类和品种繁多，粮、棉、油、瓜、果、菜、药、杂一应俱全，粮食作物主要有大麦、小麦、水稻、玉米等；经济作物主要有棉花、油料、蔬菜等。全县有丰富的林木和药材资源，主要树种有水杉、杨树、刺槐、乔木桑、湖桑、银杏等，可利用的野生和种植中草药达1000多种。

如东海岸绵长，滩涂宽阔，兼具渔盐之利。除粮、棉、油、茧、猪等农副产品资源外，广阔的海域和滩涂带来了取之不尽的财富。全县海岸线长达102.6公里，滩涂面积104万亩，开发前景广阔。近海资源十分丰富，主要的海洋经济鱼类有黄鱼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、

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鲻鱼等30多种，以及虾类、蟹类、藻类、贝类等，其中被誉为“天下第一鲜”的文蛤，年出口6000多吨，是全国最大的生产和出口基地。水生植物有菱、莲藕、茨菇、荸荠、茭白、芦苇等。淡水渔业资源有鲢、鳊、青、草、鲤、鲫、鳝等50余种。

陆上动物主要为人工饲养的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、家兔等，近年来还引进了一些特种经济动物，如鸵鸟、肉鸽、狸、獭等；野生动物有25个目，l12个科，约300多种，主要有蛇类、鼠类、野兔、雉鸡、麻雀、狄喜鹊、布谷鸟等。

1.2社会经济概况

1.2.1历史沿革

如东县全境在远古时代是界的浅海区。由于长江和黄淮两河流沙的冲积。春秋时期之前，这片浅海区逐渐露出水面，形成一块卵形的江口沙洲，人们称为“扶海洲”。其后，泥沙不断淤积，逐渐与连接起来。1000多年前，扶海洲的东端，就是今天如东县城掘港镇的诞生地。

东晋义熙七年（公元411年），历史上开始设立如皋县，它曾包括今天的如东县及海安县的部分地区（古代的如东地域原属如皋县东乡）。据现存明、清时期的《如皋县志》记载：东晋义熙七年，分广陵郡而设臵建陵、宁海、临江、蒲涛五县。北周时废蒲涛县，并临江县入宁海县。如皋县隶属于海陵郡。隋朝开皇九年（公元5年），如皋县并入宁海县，隶属于扬州总管府（公元605年改为江都郡）。唐朝大和五年（公元831年）设臵如皋场，隶属于泰州。北宋初，如皋县隶属于淮南东路泰州军。元代，如皋县隶属于扬州路泰州府。明代，如皋属于扬州府泰州。到清朝雍正二年（公元1724年），如皋县隶属于通州。

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公元1911年，辛亥发生。初年，废府、州、厅，而存县、道。如皋先后隶属于淮南道和苏常道。16年（1927年），定都南京，废道存县，如皋县隶于江苏省第四行政区。

1940年冬黄桥决战以后，新四军苏北指挥部命令第三纵队挺进通台启海，同时将原如皋县分设如西县和如皋县（如皋东乡，即今如东县）。1941年起，如皋县隶属于苏中第四行政区。1945年秋，如西县复名如皋县，如皋县易名如东县。如东县隶属于苏皖边区第一行政区。翌年秋，隶属于第九行政区。1949年后，如东县隶属于苏北行政区南通专区（即后来的江苏省南通地区）。1983年，南通地区与南通市合并，如东县隶属于江苏省南通市。

1.2.2行政区划

如东县在“九五”期末时乡镇总数多达42个，2000年撤并为20个镇，2002年经过新一轮的合并调整，现共下辖15个建制镇、26个社区居民委员会、26个居民委员会、281个村民委员会。15个建制镇即：掘港镇、栟茶镇、洋口镇、苴镇、长沙镇、大豫镇、兵房镇、马塘镇、丰利镇、曹埠镇、岔河镇、双甸镇、新店镇、河口镇和袁庄镇。县设在掘港镇。

1.2.3人口结构

如东县为全国计划生育先进县，人口呈逐年减少的趋势。2005末，全县户籍人口107.68万，比上年末减少7859人，其中城镇人口和农村人口所占比例分别为35.1%和.9%，人口出生率 5.67‰，人口死亡率8.46‰，人口自然增长率-2.79‰。2005年从业人员66.71万人，城镇失业人数3369人。如东县人口总数为南通市总人口的13.97%，人口密度575人/平方公里，在南通各县、市中人口密度最低。

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1.2.4经济发展

如东是全国最早的对外开放县份之一。改革开放促进了全县经济和社会各项事业的迅猛发展，全县产业经济参与国际大循环的格局已初步形成，综合实力不断增强。县域经济竞争力优势明显，已经连续三年跻身全国百强县（市）行列，如东也是全国百家明星县、全国科技、邮电百强县、全国绿色能源县、全国平原绿化先进县。

2005年，全县实现地区生产总值146.38亿元，按可比价计算，比上年增长14.6%。其中第一产业增加值29.59亿元，比上年增长1%；第二产业增加值70.35亿元，比上年增长22.8%；第三产业增加值46.44亿元，比上年增长14.2%。人均地区生产总值135元,比上年增长15.5%。县域经济基本竞争力继续挤身全国百强县（市）行列。三次产业的结构比例为20.2：48.1：31.7，二、三产业占比继续提升，经济结构日趋合理。全年实现地方一般预算收入4.45亿元,比上年增长24.8%；实现财政总收入11.05亿元，比上年增长15%。对外经济发展态势强劲。2005年进出口总额4.21亿美元，其中自营出口3.68亿美元，比上年增长37.5%。

“十五”期间，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增11.1%和8.5%，2005年达到11162元和4835元。城镇就业总量持续增加，就业形势基本稳定，城镇登记失业率一直控制在4%以内。社会保障体系初步建立，保障水平逐步提高。全面小康社会建设进程加快，已有13项指标达到和超过全面小康社会目标要求。

如东的迅速发展得益于其良好的区位优势和丰富的自然资源。如东是农业大县，拥有稳固的农业基础。近年来随着工业的迅速发展和招商引资的不断拓展，全县形成了比较齐全的工业门类，为如会经济发展奠定了坚实的基础。在对外开放步伐进一步加快的同时，也

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伴随着20万吨级洋口深水大港建港条件的日趋成熟，如东将会赢得更大的发展机遇。

1.2.5社会进步

科教文卫等各项社会事业全面发展。科技创新步伐进一步加快。科技创新体系建设得到加强，企业创新能力不断提高。2005年末全县国家、省、市级高新技术企业累计达到23家，其中国家级5家、省级16家、市级2家，民营科技企业达到家，全县国家级重点新产品达到59个，省级高新技术产品达到82个。

教育事业得到全面均衡发展。全县拥有各类学校190所，在校学生14.4万人，共有教职工9497人。全县幼儿入园率95％，小学入学率100％，初中入学率100％，高中阶段入学率88.1％。教育教学质量继续稳居全省前列。高考成绩继续保持全省领先，如东“高考现象”受到省内外广泛关注；县城学校布局调整顺利实施，非义务教育阶段办学改革稳步推进。全县各镇均通过省教育现代化乡镇验收，丰利中学通过省三星级高中验收，如东职高通过国家级重点职中和省合格职教中心验收。

文化事业加快发展，是江苏省群众文化先进县。广播电视事业继续保持快速发展，率先在苏中、苏北地区建成省有线电视先进县。卫生改革不断深化，农村卫生和疾病预防控制水平有了新的提高。全县新型农村合作镇覆盖率达100%， 参合人数78万人，参合率87.04 %。社区卫生服务站合格率100%。省人口与计划生育示范县创建工作扎实推进，计生奖励扶助制度在全省率先实施。

文明创建取得阶段性成果。省级文明城市创建工作深入推进，交通秩序、市场秩序和环境卫生等专项整治活动扎实开展，市民的卫生意识、文明意识和环境意识明显增强。城乡基础设施建设日益配套，城镇吸纳和辐射功能明显增强，人居环境大为改善。到2005年末，

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城镇和农村人均住房面积分别达到32.1平方米和52.8平方米，省级卫生城市创建成功。

民主法制建设得到加强。自觉接受县及其常委会的监督，虚心听取人民政协参政议政意见。认真贯彻落实《行政许可法》，扎实开展行政许可实施主体及许可事项清理工作，继续巩固和完善行政审批制度改革成果。大力推行政务公开，切实规范行政行为，依法行政水平进一步提高。深入开展税收专项清理和农资、食品、药品等市场专项整治活动，依法加大审计、统计、物价监督力度，切实规范涉企、涉农收费行为，全县经济秩序得到进一步规范。

2优势条件与制约因素分析

2.1优势条件

（1）通江达海、水运便利，区位优势十分显著

如东位于我国经济最为发达和最具活力的长江三角洲地区东北翼，东北两面濒临黄海，南面紧靠长江，西接苏中腹地，和上海、苏南地区隔江为临。如东南距上海110公里，西距南京280公里，地理位臵优势十分显著。境内水路主要河道有九圩港、如泰运河、遥望港、栟茶运河、北凌河等5条一级骨干河道和20条二级河道，水运便利，通江达海。优越的区位条件为如东的发展提供了极为有利的战略优势。

作为我国沿海和沿江T型经济带发展的前沿地区，如东与日本、韩国隔海相望，与国际接轨较为便利，发展外向型经济十分有利，受上海经济的辐射作用强烈，发展与上海、南京、苏、锡、常等城市互补型资源产业具有明显优势。

目前正在建设中的20万吨级深水大港――洋口港，是江苏中、南部重要的出海口，将成为长江中下游地区大宗散货中转、外贸运输的重要口岸和上海国际航运中心北翼的重要港口。规划建设中的沿海

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高速公路、沪崇启大通道和苏通长江大桥，使如东直通上海浦东，更紧密地融入上海都市圈，与苏南等发达城市之间的联系将更加便利。

（2）地势平坦、河渠纵横、滩涂发育，自然条件优越 如东气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，具有良好的自然环境条件。全县自然资源富饶，物产丰富，宜耕宜渔，是“春红堆蟹耔，晚白结盐花”的富饶之地。如东拥有102.6 公里的海岸线，岸外发育着104万亩的滩涂资源，近岸海域则拥有良好富足的渔业资源，为如东实现可持续发展提供了有力保障。

作为农业大县，如东地势平坦、河渠纵横，有着得天独厚的农业自然条件和资源，生态农业的建设有着较好的基础和条件，农业生态环境建设成绩斐然。随着中国加入世贸组织，发展外向型农业的优势逐渐明显。

县域内广袤平原上的河渠纵横贯通，交织成网。滨海岸带蜿蜒曲折，海滩风光秀丽，全县潜在的生态景观资源相当丰富，包括风景秀丽的海滨风光，文化悠久的历史古迹，驰名中外的滩涂风韵，民俗浓郁的渔猎休闲，条件优越的港口资源等。

（3）经济发展速度快，综合实力不断增强

改革开放以来，如东县工业化、城市化速度不断加快，经济建设和社会发展成绩斐然，曾多次跻身于全国农村综合实力百强县和全国县域基本竞争力百强县的行列。1990年以来，如东经济加快发展，地区生产总值在1995年和2003年分别跨越了50亿和100亿的大关，2005年达146.8亿元。

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GDP总量160140120100亿元增长率35302520151050%8060402001978年1980年1985年1990年1995年2000年2001年2002年2003年2004年2005年

图2－1 如东县GDP总量和增长率变化图

1978年，如东县的三次产业结构构成为：62.1：17.5：20.4，经过27年的快速发展，到2005年三次产业结构比例已调整为20.2：48.1：31.7，第一产业比重大幅下降，二、三产业比例迅速上升。特别是2000年以后，产业结构特征发生了明显的变化，三次产业比重的顺序由“一、二、三”转变为“二、三、一”，如东经济进入了工业化加速发展阶段，正由农业、渔业大县向工业强县发展。目前全县已形成以纺织、医药化工、机械、电子信息、轻工、海洋生物等骨干产业为主导的门类较为齐全的工业体系。全县产业经济参与国际大循环的格局已初步形成，综合实力不断增强。

第一产业60.050.040.030.020.010.00.02000年2001年2002年2003年2004年2005年第二产业第三产业

图2－2 如东三次产业结构变化

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（4）人口负增长，而土地资源不断增加

如东人减地增的独特优势十分明显，为长江三角洲地区所少有。由于全县计划生育工作起步较早，采取综合措施解决人口问题，取得较为显著的成效。如东两次被评为全国计划生育先进县，受到的表彰。人口出生率自上世纪70年代以来也一直保持在低而稳定的水平上，“九五”以来人口自然增长率转变为负增长。2005年末全县人口107.68万人，比上年末减少7859人，人口出生率 5.67‰，人口死亡率8.46‰，人口自然增长率-2.79‰。

年末总人口112111110人口自然增长率0-0.5-1-1.5109-21081071062001年2002年2003年2004年2005年-2.5-3-3.5万人‰

图2－3 “十五期间”如东县人口总量和自然增长率变化图 近年来在人口呈现负增长的同时，而滩涂面积在不断扩大，经过围垦改良后成为宝贵的耕地资源。上世纪50年代以来，已匡围滩涂面积36.1万亩，为农业可持续发展奠定了良好基础，是如东县社会经济发展的巨大资源优势。目前，岸外滩涂面积仍有100余万亩，开发前景十分广阔。

据预测，未来的一段时期全县人口仍将处于负增长，这对控制全县人口规模，提高人均国民生产总值水平，保持合理积累，为经济发展积蓄后劲有着积极的影响。

（5）科技创新步伐加快，新型能源初具规模

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如东近年来坚持依靠科技创新推动经济社会发展。传统产业技术改造步伐加快，高新技术产业开始形成，科技进步对工、农业的贡献份额分别达39.22%、53.84%，对经济增长的拉动作用增强。

如东具有独特的新能源和可再生能源资源，包括风力资源、秸杆资源、潮汐和生物柴油等，资源丰富，开发利用条件好。县和企业界为新能源和可再生能源开发利用做了大量的工作，已有近十年的历史和经验。目前250MW规模的风电场项目和秸杆发电项目已经启动，后续还有600MW的风电项目、LNG项目、新能源设备制造项目，这些项目都已进入前期准备阶段，有的已申报立项。潮夕发电、沼气发电、太阳能发电、垃圾发电、生物柴油、风能制氢等项目的前期工作已着手进行。实现新能源和可再生能源的规模化、产业化和市场化发展，着力打造如东绿色能源县，促进区域经济可持续发展。

（6）环境保护与生态建设成效显著，生态产业迅速发展 如东县在社会经济发展和城乡建设过程中，始终将生态环境保护臵于十分重要的地位，受到各级的广泛重视。通过积极发动，全民参与，共同构筑县域绿色通道，目前全县域拥有的绝大多数河流、沟渠和道路都得到不同程度的绿化，农田林网化工程在大部分乡镇得到贯彻实施。县城和各乡镇正在形成纵横交错的绿色长廊，基本构筑起全县绿化体系。

如东坚持贯彻可持续发展战略，确立了“生态立县、生态兴县”的发展理念，在发展生态产业、改善生态环境、治理污染等方面做了大量卓有成效的工作。重点实施了以农业生态建设、无公害及绿色农产品基地建设、生态种养为主的生态农业建设，以清洁生产、循环利用、集中治理和高新技术为方向的生态工业建设，以工业污染防治、镇、村基础设施建设为抓手的人居环境建设工程。

“十五”期间如东启动了国家级生态示范区的建设，并仅用了2年多的时间就顺利通过了考核验收。在此期间，结合生态示范区建

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设的考核验收指标，以生态项目建设为载体，在全县建成了一大批环境优美小城镇、环境与经济协调发展示范镇、生态村、生态示范企业、生态示范单位等生态项目，收到了良好的经济与社会效益。

（7）城镇建设成效显著，发展速度快

近年来，如东十分注重城镇的建设和发展，“九五”期末，全县城镇化率仅为23.27%，“十五”期间，县委县提出“一兴三化”战略，这对发展城镇化提供了重要机遇，通过引导、工业化的兴起，城镇建设进入了快车道，城镇人口迅速上升，城镇规模不断扩大，县城掘港已具城市雏形。

“十五”期间尤其加大了新型小城镇创建活动，在注重城镇规划的同时，不断加大市政基础设施和城镇公用设施的的投入力度，并注意城区空间结构的绿化和环保设施的建设，积极创造整洁、优美、文明的崭新城镇形象。随着工业化进程的加快，服务业的迅猛增长，城镇功能和城镇环境的不断美化，城镇的建设和发展必将得到更大的提升。

（8）社会事业进步，公众的环境意识逐步提高

如东历来就是人文荟萃之地，悠久的历史也为该县创造出雄厚的文化氛围。随着经济快速发展、人民生活水平显著提高的同时，社会事业不断进步。省级文明城市创建工作深入推进，交通秩序、市场秩序和环境卫生意识明显增强，城市功能日趋完善，管理水平继续提升，人居环境不断改善。如东教学质量全国闻名，教育在改革中阔步向前，素质教育全面展开，教育现代化工程扎实推进。

全县社会稳定，城乡居民安居乐业，人民生活质量与文化素质都拥有较高水平。作为生态环境良好地区，县城生态环境和社会环境优良，各级领导干部对生态环境保护具有比较深刻的认识，民众环境意识普遍较高。同时，经过创建生态示范区和建设环境优美小城镇、环境与经济协调发展示范镇、生态村、生态示范企业、生态示范单位等

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等一系列创建活动，生态保护的意识逐步深入人心，为生态县的建设打下了良好的基础。

2.2制约因素

（1）国民经济基础相对薄弱，产业结构有待优化

如东国民经济基础相对薄弱，与南通其他县（市）相比较，社会经济欠发达。2005年人均国内生产总值为135元，财政总收入11.05亿元，农民人均纯收入为4835元，人均国内生产总值和农民人均纯收入在南通6县（市）中均排在比较靠后的位臵。

在全县经济结构中，农业依然占据很大比重；近年来工业发展速度加快，但工业体系尚不健全，高新技术产品种类不多，产值较低，科技进步贡献率虽然发展速度快，但总体水平仍有待提高；第三产业增加值总量偏低，三产增长速度慢，增加值占GDP的比重较低。

地区生产总值人均地区生产总值亿元250.00200.00150.00100.0050.000.00海安县元2500020000150001000050000如东县启东市如皋市通州市海门市

图2－4 南通各县市地区生产总值及人均生产总值对比图

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第一产业100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%南通市海安县第二产业第三产业如东县启东市如皋市通州市海门市

图2－5 南通及各县市三产结构对比图

（2）交通在一定时期内仍然制约经济的发展

如东位于经济发达的长江三角洲地区，濒临黄海和长江，地理位臵虽然优越，但陆域交通相对较弱，对外交通设施单一，体系不完善。如东县现状公路网中，二级公路12公里，仅占总里程的0.58%，而三级、四级占84.75%，等外公路占14.87%，可见，道路技术等级偏低，结构很不合理。在规划和建设中的公路、铁路建成之前，与上海、苏南等经济发达地区的交往受到一定，旅游、贸易、运输业等发展受到制约。同时，在洋口港建成之前，便利的水运条件难以发挥巨大的优势，在一定时期内仍将制约经济的发展。

（3）经济增长方式相对粗放，环境保护压力大

近年来，如东经济增长迅速，工业化进程不断加快，经济的后发优势逐步显现。但这种发展仍然依托的是生产要素的大量投入和生产规模的外延式扩大。如东万元GDP水耗达350立方米/万元，可以看出，粗放型增长方式尚未转变，产业层次偏低，资源利用效率不高。

而同时，工业污染达标排放率、排放水平仍然不高，对如东生态环境总体造成较强的结构性污染。2005年，如东废水排放总量为3188

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万吨，其中工业废水排放量2125吨，生活污水为1063吨，比上年虽有所减少，但从近年的整体趋势看，废水排放量逐步增加，而目前工业和生活污水的处理率比较低，规划中的污水处理厂仍在建设中。“十五”期间，如东县内河水（如泰运河、九圩港、栟茶运河）总体水质为Ⅴ类水质标准，掘港镇地表水总体水质呈劣Ⅴ类。近两年水环境质量虽有所改善，但距功能区要求有较大差距。

另一方面，如东的经济基础距建设生态县还有不小的差距，这就要求在一定时期内，对经济的发展提出比较高的发展速度，比如“十一五”规划的经济发展目标是：经济增长速度位于南通市前列，全县地区生产总值年均递增20%左右,财政地方一般预算收入年均增长24%以上。而“十一五”环境规划中的目标是：城市集中式饮用水源地水质达标率达100％；地表水功能区水质达标率达65％；近岸海域海水水质符合Ⅱ类水质标准；化学需氧量、氨氮排放量比2005年削减12.5％、17％；烟尘、二氧化硫排放量比2005年削减14％、12％。就目前如东的状况而言，生态环境质量状况依然严峻，环境基础设施建设又相对落后，在这种情况下，如何做到既保持经济高速发展，又要环境质量得到明显改善，这就对环境保护提出了更高的要求。

（4）环境基础设施建设相对落后

随着如东经济的快速发展，环境保护需求也在不断增长，与日益增长的需求相比，目前的环境建设却相对落后。一是对环境保护工作的整体规划不够，缺乏系统保护如东县生态环境的行动纲领；二是保护投入相对不足，基础设施建设相对滞后；三是生态环境保护的基础设施建设不适应经济社会发展的要求，城市污水处理厂、污水管网等重要环境基础设施尚未建成，开发区、工业园区的环保配套建设未能及时跟上；四是环境保护工作投入力度不够，环境监测手段的现代化程度不高，造成如东环境的监督管理能力有所欠缺；五是在环保协调

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机制上，各部门齐抓共管的局面没有形成，环保综合协调能力不够，生态环境保护还没有成为全社会的共识。

（5）海洋渔业资源和生物多样性受损，海洋产业面临威胁 如东海洋渔业资源丰富，海洋经济是经济重要增长点，海洋年捕捞量7万吨左右。丰富的滩涂和海洋资源为如东提供了显著的生态净化效应和巨大的环境调节功能。近年来，滩涂和海洋作为如东新的经济增长点，开发利用速度和强度较往年有较大程度的提高。文蛤、紫菜、河蟹育苗已成为海洋经济主导产业，其中被誉为“天下第一鲜”的文蛤，年出口6000多万吨，是全国最大的生产和出口基地。

然而随着经济的快速发展，大量的工业污水排入海洋，加之长期过量渔业捕捞，天然渔业资源已经大量减少。“十五”期间入海河口总体水质为Ⅴ类，入海河口水质继续恶化。2005年监测结果表明，近岸海域水体中的主要污染因子为活性磷酸盐，而且近年来一直呈上升趋势。此外，随着大面积的滩涂围垦，减少了湿地面积，使沿海生物多样性遭到一定程度的破坏。

3生态县建设的功能定位

（1）南通市对外开放的窗口和重要的临海型产业基地 与南通市的其它县（市）相比较，如东海洋资源优势和港口优势明显，随着沿海大通道的的规划建设，苏通大桥的建成，如东的区位优势将更为明显。洋口港的开发建设必将与南通沿海的其它港口一起发挥江海联运的巨大优势。

作为南通市“经济国际化战略”的前沿阵地，如东是南通市对外开放的重要窗口。如东县委县提出了争当江苏沿海第一县的目标，充分发挥自身资源和区位优势，大力发展海洋运输业、海洋贸易业、海洋新兴产业，加深与国际经济的融合，建成南通市以海产养殖

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为特色的外向型农业基地，临海型产业基地，口岸型产业基地及特色旅游基地。

（2）苏东地区海洋产业基地，江苏省重要的出海通道 近年来，江苏省提出了建设“海上苏东”的战略方针，主要是加快发展滩涂农林牧业、海洋渔业，积极培育滨海旅游业、海洋食品、海洋医药工业，着力改善基础设施条件，全方位开发海洋产业，形成海洋经济全面发展的局面。

作为江苏省建设“海上苏东”的核心区域之一，如东正面临新的机遇，一是国际制造业和资本向中国转移的步伐加快，而长三角是国际资本和制造业转移的前沿地区，这为洋口港的开发带来了前所未有的机遇，其二是随着苏中经济的崛起和区域大交通的改善，物流业获得迅速发展，将促进以港口为核心的海洋开发基地的建设。如东将充分利用优越的岸线资源，发展现代化的海洋捕捞业和滩涂养殖业，利用高新技术发展海产品深加工，充分利用海岸线的建港资源，建设现代海港城市。

当前，如东要紧紧抓住这一历史机遇，积极开发海洋资源，建设江苏东部沿海重要的海港，全省重要的海洋产业、产业化农业基地，苏中与苏北重要的出海通道。

（3）上海大都市圈新兴产业服务基地，“长三角”重要的组合港口

进入21世纪以来，上海提出城市功能转型，提出构建国际经济中心、金融中心、航运中心和贸易中心，制造业等功能将逐步向外圈层转移。随着上海产业结构调整步伐加快，周边城市将在上海产业转移的过程中受益。随着如东周边大区域交通条件的改善，如东与上海的联系越来越密切，而洋口港的优良条件也将为外来企业的入住提供优越的条件。如东将抓住新一轮招商引资的机遇，借助优良的区位和资源条件，建设如东沿海产业带，形成沿海地区重要的制造业基地。

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同时，利用如东农业资源优势，调整农业产业结构，发展为大都市服务的有机农业，规模化种养特色农产品，建成为上海大都市圈服务的都市农产品生产服务基地。

随着长三角外向型经济的发展，南通和宁波将分别成为上海南北翼的副中心港口。南通实施以港兴城战略，加快沿海港口开发，提升港口服务功能，大力发展港工贸，利于增强港口经济对南通市经济的带动作用，长三角虽港口众多，但可以通过市场机制得到进一步的整合。如东将利用洋口港优良的港口资源优势，通过大型项目的开发来带动港口的开发，最终形成“长三角”地区重要的组合港口。

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第三章 规划总则

1规划的指导思想

以科学发展观和生态经济学理论为指导，按照江苏生态省建设的总体布局和要求，立足于如东县独特的自然环境和区位优势，以发展生态环保型效益经济为中心，以建设新兴海洋经济体系和重要江海联运枢纽为重点，积极推广新型产业和高新技术产业，优化产业结构，大力发展生态产业，科学合理确定主导产业，加强生态环境保护与建设，提高资源配臵效率，促进人与自然的和谐，实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

2规划的基本原则

（1）以人为本，环境优先

以实现全面小康和现代化的环境要求为出发点，始终坚持以人为本、人与自然和谐，构筑自然健康的生态系统和适宜居住、创业的人居环境。生态县建设一方面要为居民生活和社会经济活动提供优质的生态环境，另一方面，又要充分依靠公众居民的积极参与，促进人与自然和谐发展观的普及和提高，进而推动社会的全面进步。

（2）全面协调，持续发展

生态县建设必须坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决生态和环境问题。根据如东县的实际情况，转变传统的生产方式，引入循环经济理念，走新型工业化道路，大力推行清洁生产，最大限度地提高资源和能源的利用率，使经济社会发展与环境资源支撑能力相协调，实现资源的可持续利用和经济、社会、环境的协调发展。

（3）突出重点，着眼长远

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生态县建设规划目标要有一定的超前性，又要从实际出发，坚持规划的可操作性。以解决当前矛盾最突出，差距最大的问题入手，着眼于如东未来重要港口和沿海新型海洋产业基地，分期制定切实可行的战略目标和建设任务。

（4）因地制宜，突出特色

坚持因地制宜、实事求是的原则，大胆探索生态县建设的新思路和新机制。立足于如东资源、区位和环境的特定优势，确定主导产业和优势产品，促进产业结构优化，产品结构升级。重点发展生态产业，绿色技术，把资源环境优势转变为现实生产力。

（5）指标引导，目标明确

参照国家环保总局制定的生态县建设指标体系和相关要求，结合如东国民经济和社会发展“十一五”规划纲要以及各部门发展规划，寻找差距、确定重点，提出如东生态县建设的目标体系，并切实按照生态县建设的指标体系，有步骤有计划地实施生态县建设。

3 规划范围与时限

3.1规划范围

规划范围为如东县全境，共15个镇，其中陆地总面积1872平方公里，海域面积5000平方公里。

3.2规划时限

如东生态县建设规划期限为10年，以2005年为基准年，共分二个阶段：

近期：2006—2009年，生态县建设的达标阶段； 远期：2010—20l5年；生态县建设的提高阶段。

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4规划依据

（1）相关法规和文件

 《全国生态环境保护纲要》（2000）  《全国生态环境建设规划》（1998）  《中国2l世纪议程》（1994）

 《中华人民共和国环境保》（19）  《中华人民共和国水法》（1988）

 《中华人民共和国土地管理法》（2004修订）  《中华人民共和国森林法》（1998）  《中华人民共和国海洋环境保》（1999）  《中华人民共和国渔业法》（2004修订）  《中华人民共和国野生动物保》（2004修订）  《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（2003）  《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》（1998）  《江苏生态省建设规划纲要》（2004）  《江苏省环境保护条例》（1993）  《南通生态市建设规划》（2005） （2）参考资料

 《如东县统计年鉴》（2000－2005）

 《如东县环境质量报告书》（1991－1995，1996－2000,2001－2005）  《江苏省海洋功能区划报告》  《如东县城总体规划》  《如东县城镇体系规划》  《如东县土地利用总体规划》  《如东县旅游发展规划》

 《如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）  《如东县“十一五”生态建设和环境保护规划》

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第四章 生态县建设的目标与指标分析

1规划目标

1.1总体目标

充分发挥自身资源、环境和区位优势，转变传统的经济增长方式，建立起以高新技术为支撑、以绿色产业和清洁生产为重点的经济结构，大力发展生态经济，加强生态环境建设，促进全县传统产业经济向资源集约型、知识型和清洁型高效生态经济转型。以生态产业为基础，推进区域循环经济体系建设，实现区域经济的持续、稳定、协调发展。到2009年，基本达到生态县的创建目标，建立起基本适应可持续发展的良性生态系统，生态县建设持续健康快速发展；到2015年，生态县建设得到全面提升，全县建立起发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，生态系统良性循环，人与自然和谐相处。

1.2 阶段目标

（1）近期目标（2006～2009年）

这一阶段为如东生态县创建的达标期。通过产业结构的调整、发展生态产业、控制环境污染和加强生态建设等一系列措施增强经济实力、改善生态环境，对照生态县创建的指标体系，基本达到生态县的创建目标。

――经济发展

全县地区生产总值年均递增20%左右，到2009年经济总量达300亿元以上，人均国内生产总值达33000元，农民人均纯收入达8000元，城镇居民年人均可支配收入达到18000元；经济结构明显优化，

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一、二、三产业全面升级，三次产业结构向高层次演进，到2009年，二、三产业增加值占地区生产总值比重接近90%。

走新型工业化道路，以信息化带动工业化，通过外延式扩张与内涵式发展，做大做强工业经济，实现工业结构的全面优化和社会结构的转型。加快如东经济开发区和新区建设，推进港口开发，建设江苏沿海最大的深水海港，加快洋口港经济开发区建设；加快农业结构调整步伐，着眼上海大都市农副产品供给基地，大力发展都市型农业，绿色农业、精品农业、观光农业、创汇农业，逐步形成集生产、生活、生态为一体的农业新格局。到2009年，主要农产品中有机及绿色产品的比重达20%以上；积极发展第三产业，依靠如东独特的旅游资源和近海优势，大力发展生态旅游业，积极发展现代化商贸物流业、金融保险业、房地产业、信息服务业等，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通。

――环境保护

“环保优先”方针得到贯彻落实。基本控制新的环境污染，重点地区环境污染得到有效控制，初步遏制生态破坏的趋势，城市环境质量基本达到功能要求，农村环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能基本稳定，环保监管能力建设进一步加强，生态县建设中的各项环境保护工作取得阶段性成果，环境质量达到国家环境保护模范城市及全面建成小康社会的要求。

到2009年，城镇生活污水集中处理率达到60％，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；大气、声环境质量分别达到或优于环境功能区要求；地表水功能区水质基本达标；近岸海域海水保持Ⅱ类水质标准；农村生态环境明显改善，秸秆综合利用率达到100%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达90%以上，农用塑料薄膜回收率逐步提高，化肥施用强度减少，农业面源污染基本得到控制。

――社会进步

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社会事业迅速发展，国民素质不断提高，在苏中地区率先基本实现教育现代化，到2009年，全县高中阶段教育毛入学率超过90%，卫生服务体系健全率95%，新型农村合作医疗覆盖率90%；城市化水平明显提高，到2009年达50%以上。基础设施日趋完善，城市功能日益增强，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系，初步拉开现代化滨海工业城市框架；加快推进小康示范村工程建设，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程。

（2）远期目标（2010～2015）

这一阶段为生态县建设的巩固和提高期。在生态县达标的基础上，继续深化产业结构和布局调整，加强城乡基础设施建设和环境综合整治，深入开展生态文化和生态人居建设，自然资源得到合理开发和有效保护，环境保护和生态建设取得显著成果，生态县建设步入持续健康发展轨道，建立起基本适应可持续发展的良性生态系统。

――经济发展

全县经济继续保持高速增长，产业结构进一步优化，生态产业得到迅速发展，高新技术产业的比重迅速增加。全县经济总量达650亿元左右，人均国内生产总值达60000元，农民人均纯收入达到11000元，城镇居民人均可支配收入达到35000元。将如东建设成为生产发展、环境良好、人民生活水平较为富裕的更高水平的小康社会。

――环境保护

继续巩固造林绿化成果，提高森林覆盖率，优化调整林业布局和植树结构，加强水源涵养林、水土保持林和滩涂植被的保护和建设，完善生态绿地保护系统。沿海滩涂湿地、海洋渔业资源和生物多样性得到进一步保护，海洋生态环境显著改善。工业全面实现达标排放，农村面源污染全面得到控制，城镇环保基础设施配套齐全，城乡环境质量进一步好转，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，水、气、

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噪声环境质量全面达到功能区要求，全县环境质量达到江苏省先进行列。

――社会进步

随着生活水平的提高和环境保护宣传教育普及率的加大，公众对环境关注的意识明显增强，对环境满意的要求增大，生态文化与生态理念迅速发展，绿色消费观念基本形成，生态人居环境建设全面发展。把如东建设成为生态环境优良、自然资源持续利用、生产发展、生活富裕、社会文明的现代化滨海工业城市，形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境安全保障系统和社会管理体系，经济、社会和环境指标达到全国先进水平。

2指标体系

根据国家环保总局2003年印发的《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》文件和2005年“关于调整《生态县、生态市建设指标》的通知”。生态县建设评价指标体系分为三大部分：经济发展、环境保护和社会进步，共40项指标，每个指标均给出了具体的达标值。下表即列出了生态县建设的指标体系及如东各指标的现状值和不同阶段欲达到的目标值。

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表4-1 如东生态县建设指标体系

类型 序号 1 2 3 经济 4 发展 5 6 7 8 9 10 环境 11 保护 12 13 14 水环境质量 达到功能区标准 近岸海域水环境质量 噪声环境质量 Ⅱ类 达标 Ⅱ类 达标 达标 达标 五类 达标 达标 空气环境质量 达标 达标 达标 单位GDP能耗 单位GDP水耗 主要农产品中有机及绿色产品的比重 森林覆盖率 受保护地区占国土面积比例 退化土地恢复率 吨标煤/万元 m/万元 % % % % 3名 称 人均国内生产总值 年人均财政收入 农民年人均纯收入 城镇居民年人均可支配收入 单 位 元/人 元/人 元/人 元/人 指 标 ≥33000 ≥5000 ≥6000 ≥14000 ≤1.2 ≤150 ≥20 ≥18 ≥15 ≥90 2005年现状值 135 1022 4835 11162 0.91 350 8 14.2 21.29 90 2009年目标 33000 5000 8000 18000 0. 150 20 18 25 92 2015年目标 60000 8000 11000 35000 0.85 130 25 20.5 27 94 - 33 -

千克/万元15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 化学需氧量（COD）排放强度 (GDP) 城镇生活污水集中处理率 工业用水重复率 城镇生活垃圾无害化处理率 工业固体废物处臵利用率 城镇人均公共绿地面积 旅游区环境达标率 农村生活用能中新能源所占比例 秸秆综合利用率 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 农用塑料薄膜回收率 农林病虫害综合防治率 化肥施用强度(折纯) 集中式饮用水源水质达标率 村镇饮用水卫生合格率 农村卫生厕所普及率 % % % % m % % % % % % 千克/公顷 % % % 2<4.5 ≥60 ≥40 100 ≥80 ≥12 100 ≥30 100 ≥90 ≥90 ≥80 <250 100 100 100 10.81 0 55.7 65 100 7.73 100 30 78.3 80 90 93 268 100 92 83.4 3.87 60 60 100 100 12 100 40 100 90 95 95 250 100 100 100 2.45 75 65 100 100 15 100 50 100 95 98 95 240 100 100 100 - 34 -

31 32 33 34 35 社会 36 进步 37 38 39 40 农村污灌达标率 农业生产系统抗灾能力(受灾损失率) 人口自然增长率 初中教育普及率 城市化水平 恩格尔系数 贫困人口比例 基尼系数 环境保护宣传教育普及率 公众对环境的满意率 % % ‰ 100 <10 符合国家或100 <10 -2.79 100 <10 符合 100 50 35 <0.2 0.35 95 100 100 <10 符合 100 58 30 <0.2 0.32 100 100 当地 % % % % % % ≥99 ≥50 <40 <0.2 0.3-0.4 >85 >95 >99 35.1 40 1.6 0.3-0.4 88 97 - 35 -

3可达性分析

3.1指标现状分析

经过发展生态农业、创建环境优美乡镇、建设国家级生态示范区等多项生态建设工作，如东的生态环境已有显著的改善，尤其国家级生态示范区的验收，更是为生态县的创建奠定了良好的基础。在生态县考核的40项指标中，目前如东已经达标的共有21项，占指标总数的52.5%。在目前未达标的19项指标中另有接近达标（近期内容易达到或超过生态县预定指标）的有13项，占指标总数的32.5%。另有6项指标近期内较难达标。按照如东生态县建设目标，要保证在近期内建设成生态县，就必须在近期内重点加强对较难达标的6项指标的建设任务。

难达标15.0%已达标52.5%易达标32.5%

图4－1 指标现状分析

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如东生态县建设指标体系 经济发展 已达易难标达达项标项标 项单主城农单年人位要镇民位人均GDP农居年产民人品年GDP均国财内能均中人水政生耗纯有均收耗收态 入总机可入 值及支 绿配色收产入品 比重 环境保护 已达易难标达达 项标 项标 项指受农村化规秸城城化森城水标保村镇肥模杆镇镇学林镇环 护卫饮施化综人生需覆生境地生用用畜合均活氧盖活质区厕水强禽利公垃量率污量占所卫度养用共圾（ 水 国普生 殖率绿无集土及合场 地害面率格粪面化COD中处积 率便积处）理比 综 理排率例合率放 等利 强度 14用项率 图4－2 如东生态县建设指标达标分析

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社会进步 已达易标达难 项标达项标 项 人城贫口市困自化人然水口增平比长 例率 等6项指标

3.2重点指标达标途径分析

（1）人均国内生产总值和年人均财政收入

在“十五”经济迅速发展的有利基础上，继续加快经济发展、优化经济结构，着力培养新的经济增长点。在保持经济高速发展的同时，提高经济效益，培植税源大户；规范预算外资金管理，并最大限度将其纳入财政预算管理；加强信息化建设，增加投入，建立税务、工商、统计等部门相关联的基本单位信息名录库，推动税收征管手段现代化。

（2）单位GDP水耗

作为水网地区，如东水资源相对充裕，但水资源的浪费和污染已经造成了水质性缺水的现象。为此，必须加强水资源的管理，提高工业用水的重复率，建设高效节水型农业，提高水的利用效率；加大节约用水的宣传力度，创建节水示范企业和项目，严厉查处各类浪费水资源和违法用水事件。

（3）城镇生活污水集中处理率和水环境质量

由于经济的迅速发展，工业和生活污水排放强度逐渐加大，而污水的处理率很低，造成目前水环境质量整体形势比较严峻。地表水环境总体形势是：内河水总体水质为Ⅴ类水，县城地表水为劣Ⅴ类。

目前，掘港镇正在建设城区污水处理厂，处理能力为2万吨/日，如东县中心镇也有建设污水处理厂的规划，但这仍然不够，必须在加快污水处理厂建设的同时，完善城市污水处理系统，提高城市污水集中处理和资源化能力；加强饮用水源地的建设和保护工作，确保居民饮水安全；严格控制农用化肥、农药的施用强度，遏制农业面源污染；结合碧海行动计划，加强海洋污染控制与环境监测，近期内尤其注重洋口化工园区和洋口港开发建设中对海洋环境造成的影响。

（4）贫困人口比例

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加强扶贫开发，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助制度，实现低收入农民全部脱贫；加快建立新型社会救助、优抚安臵、社会福利等帮扶社会低收入和生活困难群体的公共事务管理体系，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女入学等困难和问题。

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第五章 生态功能区划

1生态空间特征分析

1.1地理特征分析

（1）地貌类型单一，地势平坦

如东属典型的滨海冲积平原，是泥沙在长期的不断淤积过程中形成的，因此，地貌类型十分单一，地势极其平坦，海拔多在3.5-4.5米之间。

（2）海岸带滩涂较宽，并不断淤长

如东县海岸地貌为堆积性的粉沙淤泥质海岸，滩阔坡缓，潮滩宽10公里以上，滩面每年以平均20－30米的速度向外淤长。滩涂自陆向海分为四种类型：草滩、盐蒿泥滩、泥沙混合滩和砂粉滩。如东104万亩的滩涂资源，具有广阔的开发前景。滩涂中分布的藻类、贝类等资源十分丰富，尤其包含了全国最大的文蛤生产和出口基地，是文蛤种质资源的重要保护区。

（3）林木资源以海岸带防护林为主

如东天然林极少，只有少量的次生林，绝大多数为人工林，目前林木覆盖率为14.2%。如东从建国以后开始在沿海海堤营造防护林，经过几十年的奋斗，已形成几道绿色的沿海防护屏障，垦区和海堤的防护林面积已逾4万亩，树木参天，枝繁叶茂，满目苍翠，翠绿的林海给人闲暇之余的生活平添了几分野趣，给人以大自然的神怡，林丰叶茂，成为野生动物栖息、繁衍的理想环境。

（4）野生动植物资源

如东地江三角洲北侧，气候温和，广阔的滩涂和沿海防护林成为多种野生动物的栖息、滞留、繁殖、迁徒的良好场所，是野生动

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物资源的主要分布地。根据初步调查，全县国家和省保护的野生动物有25个目，112个科，300多种陆生野生动物，其中鸟类就有14个目，55个科，200多种，国家重点保护的留鸟就有10多种，如：猫头鹰、啄木鸟等，每年迁徒的候鸟在本县滞留的有20多种，国家重点保护的有10多种，如天鹅、丹顶鹤等。

1.2生态系统敏感性识别

生态敏感区是指两种或两种以上不同生态系统的接合部，是生态环境条件变化最剧烈、最易出现生态问题的地区，同时也是区域生态系统可持续发展及生态环境综合整治的关键地区。根据目前对如东县生态系统结构特征分析，结合遥感判读结果，可识别区如东县生态系统的主要敏感区为水源地、河流湿地和沿海滩涂湿地。

（1）水源地

水源地具有重要的生态服务功能，可提供生物生存及区域生态系统可持续发展所必需的水源，是必须保护的生态单元。如东县城掘港已由九遥河改为长江水，县域主要的水源地为城镇取水口一定范围和农村集中式饮用水源地。

（2）河流湿地

河流湿地生态敏感区是河流生态系统与陆地生态系统的接合部，主要位于境内河流两侧，具有巨大的环境功能和效益。河岸带湿地易受来自陆地生态系统的影响而出现各种污染，甚至遭到破坏。由于污染和破坏，河岸带湿地易失去原有的生态功能，从而区域的可持续发展。因此，应将河岸带作为综合整治的重要生态单元。

（3）沿海滩涂湿地

沿海滩涂湿地是陆地和海洋的交界地带，同河流湿地一样，沿海滩涂湿地具有多种生态功能。如东拥有丰富的沿海滩涂资源，不仅开发前景广阔，而且孕育着大量的生物资源，是全县生物多样性最为丰富的地区。目前，如东沿海滩涂资源正面临着开发与保护的双重矛盾，

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建设“海上如东”、发展新型工业基地同沿海滩涂湿地生态系统以及生物多样性的保护等如何协调，如何做到开发中保护和保护中开发，是当前急需解决的重要课题。

2生态功能区划

2.1区划目标

生态功能区划是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全以及资源合理利用与工农业生产布局、保护区域生态环境提供科学依据。主要目标如下：

（1）明确区域生态系统类型结构与过程及其空间分布特征。 （2）明确区域生态环境敏感性分布特点，评价不同区域生态服务功能，明确各功能区发展方向，指导分区发展。

（3）明确各功能区主要生态环境问题，提出生态环境保护对策与措施。

（4）作为今后制定全县生态环境保护规划的依据。

2.2区划原则

根据生态功能区划的目的、区域生态系统服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，如东县生态功能区划遵循以下原则：

（1）自然与经济并重的原则

生态县的建设首先是为了可持续发展，而社会经济的发展又将提供必要的物质基础以改善区域的生态环境和功能。因此，生态功能区划不应是纯自然的生态区划，而应贯彻自然与经济并重的原则。

（2）相似性原则

生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的，不同区划单位的区划指标应具有相对一致性，包括地貌类型相似、生态

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系统相似、自然资源和发展潜力相似性，存在问题及生态环境保护对策的相似性。

（3）区域共轭性原则

所划分的生态功能区域必须是空间上完整的自然区域，除了考虑自然地理单元和生态系统的完整性外，同时注意行政区的完整性。

（4）前瞻性原则

进行生态功能区划目的是要保护自然区域的生态服务功能，因此，要结合区域社会经济发展水平和发展方向，分析与预测发展过程中可能产生的生态环境问题，提供相应的防范对策，使区划方案具有一定的前瞻性。

2.3区划方案及分区发展方向

（1）西部平原水网与特色产业区

本区位于如东县西部地区，包括马塘、曹埠、岔河、双甸、新店、河口、袁庄7个镇。总面积813.71平方公里，占全县总面积的44%，人口48.8万人。

资源和优势：本区农田林网水平较高，河道纵横密布，水源充裕，土地开发利用强度、集约化经营程度、土地利用经济效益等明显高于其它地区，水利设施发达，物产丰富，为著名的商品粮油和水产品基地之一，如：三麦、杂粮等饲料和畜禽、蚕茧等。

主要环境问题：本区由于地势略高，土壤质地以夹沙土为主，少部分黄泥土，土壤的保水保肥能力较差，易发生水土流失现象。尤其是近年来，区内农村面源污染的问题较为突出，农药的大量使用、农膜、畜禽粪便、作物秸杆及农村的生活废弃物等污染，造成水体富营养化、土壤肥力下降和农村生态资源退化等问题。

生态保护与发展方向：加强以农田林网化、河沟坡植被化为主的植物防护体系建设，进行河道整治，保证灌排渠系畅通；大幅度提高农业集约化经营水平，稳固商品粮油棉生产基地，重点发展特色农业

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和都市农业，提高土地产出率；加快城镇化步伐，致力于发展建筑业、服务业、小商品流通业等，转移农村剩余劳动力；依托相对优越的公路交通条件和土地资源条件，发展产业化农业、乡镇工业等。

（2）东部城镇与工业发展区

本区位于如东东部靠近沿海地区，由掘港、长沙、兵房、洋口、大豫、苴镇、栟茶、丰利8个镇组成。总面积1036.85平方公里，占全县总面积的56%，人口58.9万人。

资源和优势：本区处于全县政治、经济和交通中心，又是城镇和工业开发的集中地。拥有县城掘港和长沙、洋口两个中心镇，以及洋口港经济开发区、如东经济开发区、新区和小洋口化学工业园区等经济开发区，工业发达，交通便利。

主要环境问题：随着经济的快速发展、沿海开发力度的加大和工业开发区的迅速成长，城市化水平的不断提高、城镇居民人口的快速增长，各类开发建设活动建设用地不断增加，而与之相对应的是，城市环境治理设施进展相对缓慢，造成工业污染和城镇居民生活污染不断加剧，环境质量尤其是水环境质量不够理想。

生态保护与发展方向：加强环境基础设施建设，加大环境治理力度，尤其要加快污水处理厂的建设，逐步改善水环境质量；结合经济开发区建设和临海工业发展，将本区建成全县工业、贸易、物流、金融和居住中心，带动周边地区发展；依托农业开发区和港口开发等，发展依托海洋资源的加工业、养殖业等特色产业；同时积极发展与中心城市相配套的第三产业和都市农业。

（3）沿海滩涂与海洋生物多样性保护区

位于如东县东部、北部沿海102.6公里的海岸线外侧，包括沿海104万亩的滩涂和广阔的近海水域。

资源和优势：本区滩涂面积大，近海水域广阔，自然资源丰富，是重要的渔业资源养殖基地和捕捞场所。拥有各种浅水贝类50多个

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品种，是文蛤的重要生产和出口基地，还有“西施舌”、竹蛏、泥螺等，以及被称为“软黄金”的鳗鱼苗。常见的鱼类有黄鱼、鳗鱼、马鲛鱼等上百种，以及虾类、蟹类、紫菜、海带等。本区也是全县重要的生物多样性保护区。

主要环境问题：除盐田、养殖等以外，频繁的围垦和开发活动对珍稀野生动物的生存和繁殖造成直接威胁。沿海河流挟带的陆源污染物，和不合理的渔业养殖活动自身带来的污染，导致近岸海域水环境质量受到威胁。同时，由于长期的过度捕捞导致渔业资源面临衰竭。

生态保护与发展方向：加强沿海地区环境污染的治理力度，坚持从源头抓起，减少陆源污染物的排放，逐步改善近海水域环境质量；将滩涂资源开发和海洋资源开发结合起来。在不影响生物多样性保护功能的前提下，适当开展有特色的沿海生态旅游业，比如“海上迪斯科”（滩涂踩文蛤）和“空中交响乐”（滩涂放风筝）等旅游项目。

3重要生态功能保护区

根据如东地理特征、野生动植物资源的分布以及生态敏感区和生态系统服务功能分析，全县共划出3处重要生态功能保护区。重要生态功能保护区总面积6.1平方公里，占国土总面积的21.29%。

（1）如东县北部重要渔业水域

位于洋口养殖场东侧至栟茶养殖场西北侧，总面积131.8平方公里。区内滩涂宽阔平坦，水下沙洲星罗棋布，属粉沙淤泥质平原海滩，是重要的贝类及藻类养殖区。合理开发和利用区内滩涂养殖资源，保护滩涂养殖环境，对于提高滩涂利用效率，促进滩涂养殖业可持续发展具有重要意义。

区内主要资源与保护对象为：文蛤、四角蛤蜊、青蛤、泥螺、沙蚕、缢蛏、西施舌、玉螺、大蛤蜊、泥蚶、海葵、海星等（鱼、虾、贝类海产品）。区内的主要生态环境问题是：沿海工业项目建设的发

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展以及上游排污对养殖环境造成了不同程度的污染，同时，滩涂养殖业自身不合理的养殖活动也造成一定的污染，直接威胁养殖业的健康发展。

对本区应采取的重要保护措施为：建立健全海洋环境监测和净化体系，加强对沿海工业活动的监管，减少对海洋环境的污染；合理控制养殖容量，优化养殖结构和规模，科学养殖以减少自身产生的环境污染，切实保护区内的滩涂养殖资源，以发挥最大的经济效益。

（2）如东县南部重要渔业水域

位于观通站东直至遥望港，总面积387.5平方公里。与北部重要渔业水域相似，本区也属于粉沙淤泥质平原海滩，滩涂平坦且宽阔，是如东沿海最大的贝类及藻类养殖区，而且区内有36.7平方公里的文蛤种质资源保护区，是文蛤重要的附苗场和养殖地。

区内主要资源与保护对象为：文蛤、四角蛤蜊、青蛤、泥螺、沙蚕、缢蛏、西施舌、玉螺、大蛤蜊、泥蚶、海葵、海星等（鱼、虾、贝类海产品）。主要生态环境问题也是沿海工业项目建设的发展以及上游排污对养殖环境造成的污染，以及滩涂养殖业自身产生的污染。另外，随着海域、滩涂环境的变迁，文蛤种质资源有所退化，资源及苗种量日趋减少，病害发生极其频繁，区域间的养殖生产很不平衡。

对本区应采取的重要保护措施为：建立健全海洋环境监测和净化体系，加强对沿海工业活动的监管，减少对海洋环境的污染；合理控制养殖容量，优化养殖结构和规模，科学养殖以减少自身产生的环境污染，切实保护区内的滩涂养殖资源，尤其加强对区内文蛤种质资源的保护和管理，进行文蛤增殖放流，设立显著标志，禁止任何单位和个人无序采捕，确保文蛤种质资源的迅速恢复和增殖。

（3）海岸带防护区

包括栟茶镇、洋口镇、丰利镇、苴镇、长沙镇、大豫镇、如东盐场等区域，南至最内一道海堤遥望港、北至一道海堤、西至海安界、

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东至一道海堤的林带，总面积26.8平方公里。本区内建设的沿海防护林对台风、海洋风浪与风暴、海岸侵蚀等具有重要的防护作用。

目前区内现有生态公益林（防风固沙林）2680公顷，均为国家级生态公益林，速生丰产林1.7万亩，桑、果等经济林3.5万亩，生长有刺槐、水杉、柳杉、中山杉、意杨等30个树种，国家、省级保护野生动物有30多种，保护对象为：区内生长的30多个树种，30多种野生陆生动物资源。

区内主要的社会经济活动有：农、林、盐业、工业及附近居民从事的养殖业等活动。对区内生态环境产生一定的影响，对野生动物资源的生长环境造成威胁。

对本区应采取的重要保护措施为：严禁在区内挖取砂土和危害海岸工程的行为；禁止采伐区内林带，只允许对其进行抚育和更新性质的采伐；加强迎潮面的加固，确保防汛安全；加强区内造林和对林带的养护，加大环境监测和环保执法力度，确保区内防风固沙的重要生态功能得以充分发挥，有效保护野生动物资源，彻底改善沿海生态环境。

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第六章 主要建设领域与任务

1优化产业结构，发展生态产业

1.1生态农业

1.1.1农业经济发展现状

（1）农业经济呈稳中渐升趋势

近年来，如东县围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标，多种方式建设现代高效农业，带动农民增收。2005年全县实现第一产业增加值29.59亿元，比上年增长1%。实现农林牧渔业现价总产值58.98亿元，比上年增长3.4%，其中农业产值22.8亿元，比上年增长1.8 %；牧业产值 15.38亿元，比上年增长4.3 %；渔业产值18.93 亿元，比上年增长4.%。农民人均纯收入4835元，比上年增长11.55%。从农民人均收入的结构来看，经营性收入比重较大，并且逐年增加。

（2）产业结构趋于优化，项目农业精品迭出。

通过多年的努力，如东县已初步形成具有区域特色和生产规模的优质粮饲、双低油菜、高品质棉、出口蔬菜、林果、桑茧、畜禽、苗猪优势主导产业。同时全县的项目农业档次不断提高，仅去年，农林系统共争取各级各类农业项目63个。

目前，农业结构正在以种植业为主转向以牧业和水产业为主，农林牧渔产值比例由2000年的48.12:0.94:21.:29.30调整为2005年的39.53:0.98:26.67:32.82。

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农业林业牧业渔业32.82%39.53%0.98%26.67%

图6－1 如东县农业结构图

（3）普及农业科技，加快质量农业进程

近年来，如东县实施农业实用技术培训近万人次，同时从制定生产标准、申报认定无公害生产基地、申报认证无公害农产品和绿色食品、推进市场准入四个方面强化了农产品质量建设，全县有50多个农产品进入“长三角”大中城市的超市和专卖场。

（4）打造农业发展平台，产品流通网连八方

如东县构建了“江海育禽网”，并重点抓好农产品流通环节，在县内建市场，县外建窗口，境外搞直销，提高了我县农产品在国内外的知名度，使如东县成为江苏出口蔬菜的重要地区，如东县的文蛤、狼山鸡、生猪、茗荷等产品名扬世界。同时，县农林系统组织培育了农民经纪人队伍，现在全县从事农副产品营销的农民经纪人达3.5万人之多，他们为全县农副产品的大流通，架起了四通八达的桥梁。

1.1.2农业中存在的主要问题

如东属农业大县，农业经济包括海洋经济的发展对如东县国民经济的发展以及提高全县人民生活水平举足轻重，发展生态农业是如东

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农业可持续发展的必然之路。如东县委、县在发展农业经济方面做了大量工作，已取得了一定的成效。如东县农业、环保部门在农业生态化方面进行了积极的探索，特别是在生态区的建设、无公害食品的开发、项目农业的建设等方面做了大量工作。但从总体上看，仍存在以下一些问题：

（1）产业规模化不够，种植业循环模式简单。

种植业方面，经过多年的产业结构调整，已形成了粮经、经经轮作和间套复种等内部循环模式，同时也有种养结合、农牧结合等与其它产业间的循环。但总体上种植业循环模式比较简单，与其它产业结合不够，科技含量不够高。养殖业方面，如东县也探索出了种养结合的循环方式，如种植业产生的秸杆过腹还田等。但由于种养的规模化不够，各业内部循环和各业之间的生态循环系统还有待健全。加工业企业规模普遍较小，并且有些加工原料不对路，不能与本地农产品有效对接，造成部分农产品供过于求，部分原材料还要到外地采购，难以实现产业循环。

（2）农业内源污染，影响了农业经济发展。

农药的使用，造成土壤有机磷残留量较高，尽管控制了一些农药的使用，但根据农药的有效性，一般来讲，只有10-20%的农药附着在农作物上，80-90%则流失在土壤、水体、空气中，造成土壤和地下水的污染。化肥的大量使用，使大量氮素进入周围水体渗透到地下水中产生盐，这不仅污染地下水，使土壤肥力和生产力衰退、农产品品质下降，还造成了资源浪费，加大了农业生产成本。沿海地区使用的化肥、农药进入周围水体，并通过河流进入大海，造成了部分海域污染，导致了一些物种优良基因变异，破坏了海洋资源的再生。畜牧业的排泄物污染、水产业的排放物污染、紫菜加工引起的海水倒灌问题、水体富营养化以及加工业的废弃物污染等严重影响了生态环境质量。农业资源投入状况和生态环境特征直接影响到农产品质量安

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全。我国已是WTO成员国，进入了世界经济大循环，这就要求我们按照国际惯例，发展外向型经济。由于污染问题，不仅影响外项型经济的发展，了一些农业项目的开发和资金的引入，同时也会造成一些资源的减少和生物多样性的退化。

大量的农业内源污染在短期内是不可能彻底消除的，如果仍然按照过去的模式进行农业生产，污染只会更加严重。按照生态农业模式发展，一方面可以进一步提高投入品的利用率，避免不科学使用造成的污染；另一方面，通过对农业生产与加工废弃物的资源化利用，既降低污染，又拓宽了资源渠道。

（3）海洋资源开发较为粗放，资源利用率不足，生态效益和经济效益有效兼顾不够。

海洋过度的捕捞却影响了海洋生态环境的平衡，海洋污染也没有得到有效遏制，导致如东沿海渔业资源衰退；随着国际市场油价上涨，海洋捕捞成本不断提高，减少了渔业生产的利润；捕捞设备较为落后，了外海、远洋捕捞能力的发挥。水域环境污染严重，制约了养殖业的快速发展。滩涂开发综合利用率不高，潮间带滩涂粗放经营现象比较严重，辐射沙洲利用水平低，浪费了资源。盲目的、不科学的栏网围滩养殖，对滩涂的自然环境有所破坏，使滩涂变迁，质量下降。高密度的放养种苗，违背了科学合理养殖，影响了生态平衡。这些问题亟待解决，而加强循环经济建设，不失为好的方法。

（4）农业产品初加工种类不多，深加工层次不高，农业产业链延伸不够。

发展都市农业，对果蔬加工提出较高的要求。如东果蔬主要以鲜销为主，采后商品化处理及净菜加工率不高，这样造成果蔬损失率比较高，资源浪费，同时增加了城市垃圾。畜牧业在农业和工业的产业链中起着中轴产业的作用，既是粮食及其副产品的转化产业，又是食品加工业及其它相关工业产业的基础原料产业，在美国日本等发达国

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家，畜产品80%是通过精深加工在超市销售，畜产品加工的产值是畜牧业产值的3倍以上。如东县是养鸡、养羊、养猪的大县，但肉制品的深加工比重不大，畜产品加工的产值还没有养殖业的产值高。水产业加工虽然相对发达一些，但精深加工不足，加工产品质量和档次方面不能满足不同层次消费者的需求，对初级加工的废弃物再资源化不够。总体来看，如东农产品加工业企业不少，但规模化的现代化龙头企业不多；农产品初级加工比重虽大，但种类不多；一些企业现有的设备和生产技术不够先进，精深加工的成果不明显，农产品加工利用率不高，尤其是废弃物的利用程度较低，高附加值农产品加工业的比重较低，没有形成足够长的产业链，资源未能得到充分利用。

（5）农业推广体系技术力量削弱。

由于财政吃紧，大多数镇农技站为了生存，把大部分精力花在了创收上，削弱了技术推广的力量，有些循环农业的项目建成以后得不到推广普及。有些镇农技站的专业人才不足，技术力量相对薄弱。

1.1.3生态农业发展目标

以农民增收、农业增效、社会增益为最终目标，围绕效益农业、科技农业、创汇农业、现代农业的发展方向，加大实施农业结构调整力度；以设施农业、外向型农业和绿色、无公害、有机产品生产为主要任务，实现农业结构优化、产业升级；通过大幅度提高全县农业资源利用效率、废弃物资源化利用率、物质循环再利用率、农产品安全性和农村整体经济效益，减少农业生产和生活排放废弃物造成的污染，改善农业生产环境，实现资源的有效配臵和高效利用，提高农业的集约化水平、组织化程度和综合效益。

（1）近期目标（2006-2009年）

通过以市场为导向，依靠科技进步，大力推广应用农业新技术、新品种,发展高效农业、生态农业、项目农业和观光农业，农业产业化、规模化、标准化得到迅速推进，农产品市场竞争力大大增强，形

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成具有一定特色的优势产业。到2009年，全县建成高标准农田2万公顷，主要农产品中有机及绿色产品的比重达20%以上，农业生产综合机械化水平达到90%左右，农业标准化生产技术普及率超过90%。

农业面源污染得到良好控制，农业环境质量不断改善。近期内化肥施用强度下降到250千克/公斤，有效利用率提高4-7个百分点，化学农药使用强度下降30-40%。秸杆综合利用率达100%，畜禽粪便综合利用率达90%，农膜回收率达95%以上，农产品（水产品）加工厂废弃物资源化率达90%左右。水产养殖水体环境达标率95%以上，农村污灌达标率100%。

（2）远期目标（2010-2015年）

生态农业的主体地位得到确立，基本形成产供销与贸工农一体化的产业链，节水、节能、节地型农业生产技术得到进一步推广，农业科技贡献率有较大提高，农村利用生物能源的水平进一步提高。农业环境质量得到显著改善。

农业面源污染得到较大治理，农村生态环境得到进一步提高。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达95%以上，农膜回收率达98%以上，优质安全农产品产值占农产品总产值90%以上，基本形成比较安全的农产品生长环境。建成专业化、基地化、规模化和企业化的农业生产体系，农业生态经济步入良性循环，农业生态系统的生态服务功能得到有效发挥，循环、高效、可持续的生态农业体系基本建成。

1.1.4生态农业建设重点

（1）改善农业生态环境，控制农业面源污染

农业生态环境的改善是生态农业发展的基础，一方面，要结合农业产业结构调整，发展有利于农业环境改善的农业主导产业。另一方面，要针对已经出现的环境问题采取相关措施，推广新型绿色肥料和新型高效低毒农药，建立畜禽粪便处理设施，控制农业污染。

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根据各地自身基础和条件，进一步整合社会资源，在优势产区启动建设农产品质检中心(站)，完善检测手段，提高检测水平和服务能力，支持优势产区重点农产品批发市场、重点农业龙头企业和农产品生产基地建立内部检测机构，逐步形成覆盖主要产区、市场和农业龙头企业的农产品质量检验监测体系，确保农业生态环境质量。

如东水网密布，农业面源污染已成为水体富营养化的主要原因，对面源污染问题要采取综合防治措施有效控制污染增加。全面推广测土配方施肥，改进施肥技术，提高化肥利用率，减少化肥流失对土壤、水源的污染。对规模化养殖场的畜禽粪便，采用生物链工程和无害化处理，实现达标排放、综合利用，大力推广生活污水沼气净化技术，加强对农村生活垃圾的管理，建立组保洁、村收集、镇转运的管理模式。对于重点保护河流、湿地等要采取生态工程加以保护，建设2-3个人工湿地、土地快渗系统等多种水污染处理示范系统以达到低成本治理水污染及生态修复的目的。定期整治农村沟河，疏浚清淤，清除杂物和水面杂草，确保水体清洁。

（2）建设规模化、标准化的农业生产基地

围绕城市农业、加工农业、出口农业的发展要求，按照产业化的要求，集中扶持建设一批实行标准化生产和管理的生产基地，通过配套完善基地生产性基础设施，改善生产环境，提高农民组织化程度，实现无公害和绿色生产，发展“定单农业”，使之成为名牌农产品的生产基地、优势农产品的出口基地和龙头企业的原料供应基地，促进农业区域结构调整和效益农业块状经济的发展。切实落实措施，加大对区域种养专业化布局明显、有产业特色的生产基地的投入，促进基地向绿色化、特色化和规模化方向发展。

全县已有被审定的南通市以上地方标准6个、企业标准66个，实施市级以上农业标准化示范园区7个，其中省级标准化示范园区2

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个。今后在扩大农业标准化示范园区数量的同时，提高重点农业生产基地的生产质量。

（3）推动有机、绿色和无公害农业发展

适应居民消费形态和消费观念的改变，加快制订和完善农产品的质量标准、安全质量技术规程、产地环境标准。加强优势产区农业资源和生态保护，结合生态县建设，在优势产区先行实施绿色农业示范建设，积极开展耕地地力调查和质量评价，加强农业面源污染的治理，指导农民科学合理使用化肥、农药，实行农业生产废弃物资源化利用和无害化处理，改善产地生产环境，为绿色、有机和无公害农业发展提供条件。

目前，全县已建成省级认定的无公害农产品基地78个，基地面积60.12万亩，国家级绿色食品种植基地4个，面积12.1万亩。已获国家认证的无公害农产品93个，有16个产品被中国绿色食品发展中心认证为绿色产品，有1个产品获得国际有机食品认证。数量依然偏少，而有机产品缺乏，从如东县的基本条件看，除紫菜外，蔬菜、稻米等有申报有机产品的潜力，一些水产品和林果可以考虑申报绿色农产品，能够申报无公害农产品的品种更多。应结合自身资源优势和传统优势，以“名、特、优”无公害特色农产品基地建设、有机食品认证和绿色食品认证为抓手，重点培植城南、新林、环港和掘港四个无公害出口蔬菜基地，同时，以培植龙头企业为重点，推进农业产业化进程。重点培植东海公司、志新公司、宝宝集团、玉奇米业、东方明珠等一批农副产品加工企业，通过“龙头带动”，大力实施农业产业化，开展无公害农副产品的深度加工和市场开拓，形成一批优势优质的农副产品品牌。加强龙头企业与生产基地、农户的利益联结，实现产加销一条龙、贸工农一体化经营。

（4）进一步健全农产品市场体系

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以促进产业发展为目标，尽快建立一个功能齐全、设施先进的大型农产品批发市场，作为如东农产品进入上海、苏南地区的平台。完善市场交易、检测检验、产品贮运、配送和信息服务等配套设施和功能，发展区域性的农产品物流中心，搭建农产品市场营销新平台。当前，在优势农产品的重点产区，尤其要注重加快培育具有强大市场开拓能力的贸易型龙头企业，培植农产品代理商队伍和营销公司，放手发展各类运销大户、专业协会、专业合作社、农业经纪人等中介组织，形成多元化的农产品流通主体，全面提高农产品的市场营销能力。

积极推广代理、绿色农产品直供、连锁配送、定点销售、电子商务等新型营销方式，逐步实现冷链运销，促进生产与市场的有效对接。加大对农产品的促销力度，通过举办农产品展销会、发展订单农业、开展网上营销等多种形式，帮助企业和农民搞好产销衔接，有效拓展农产品市场。对从事农产品加工、销售的龙头企业，参加各种国际性展览、展销会和宣传推介活动，应提供支持，以提高产品的市场知名度和占有率。

（5）加强农副产品的深度开发

发挥如东江三角洲重要农副产品基地优势，大力发展农副产品的深度加工和开发，延长农业产业链，增加农产品附加值。为此，必须规范农产品的标准化，按产业化的要求组织生产。转变过去那种重视数量忽视质量的落后做法，生产适合农产品加工的产品，满足加工业对原料的要求，并根据市场需求适时调整产品结构。同时，发挥市场调节作用，打破部门、地区界限，发挥企业科技创新的主体作用。形成适宜加工业发展的新型运营管理机制，实行产加销一体化经营，实现利益的合理分配，促进农产品加工业的飞跃。

1.1.5主要产业发展任务

（1）种植业

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以生产基地建设为核心，推广先进适用的作物栽培技术和优良品种，努力提高稻米、棉花、油料的质量和档次，发展经济效益好的特色多种作物。继续抓好无公害产品、绿色产品的生产基地建设，大幅度降低化肥施用量。重点发展优质、有特色的蔬菜种植业，提升果蔬的质量和档次，形成规模化生产，使之成为如东农业的支柱产业。

――依托江苏宝宝集团、如东玉奇米业、南通康硒米业等企业，以岔河、马塘、丰利、新店、曹埠及双甸等中西部镇为基地，推行标准化、无公害化生产和加工，稳定生产面积，做大做强优质稻米产业，使米质达到国标三级以上。

――以实施省三项工程“高品质棉产业链式开发”项目为契机，依托佳丰棉种棉业有限责任公司等企业，以兵房、大豫、长沙、苴镇、丰利、洋口、栟茶、掘港、马塘、曹埠等10个镇为重点生产镇，建成20万亩高品质棉生产基地，力争打造全国高品质棉生产县。

――依托江苏金太阳、东方明珠等企业，培大做强双低油菜产业。到2010年发展双低油菜种植40万亩，创建1－2个双低油品牌。

――依托东海公司、辉禾公司等企业，以大豫、丰利、洋口、岔河、掘港等镇为重点，建成相对连片的10万亩出口蔬菜生产基地，注重品种的引进、品质的创新和生产条件的改善，推进标准化生产，带动和促进全县蔬菜等特种经济作物的生产。

――依托巴大公司、正大公司等企业选择生态条件优越的栟茶、袁庄、河口、双甸、洋口等镇，建立50万亩优质饲料生产基地。

（2）畜牧养殖业

应引导农民一是向规模化养殖发展，建立大型畜牧业基地，种养结合，形成生态循环；二是重点发展有特色经济效益好的畜牧业，如苗猪和三黄鸡，增加农民收入；三是向节粮型和食草型家畜发展，利用滩涂种植牧草等饲料养羊、牛，优化畜牧业产业结构。

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――依托南通正大集团公司、如东科兴牧业有限责任公司、南通月池金正牧业有限公司、南通万家惠牧业有限公司等企业，以马塘、掘港、丰利、栟茶、苴镇等镇为重点，建成年上市达90万头商品瘦肉型三元生猪生产基地；以双甸、新店、岔河等镇为重点，建成年产150万头苗猪生产基地；推广规模化生产，产业化经营，形成100头以上优质母猪场20家，万头商品猪场10家。

――依托南通众发禽业有限公司、曹埠冯桥肉鸡养殖园区等企业，以双甸、袁庄、河口、洋口等镇为重点，建立如东草三黄鸡生产基地；以大豫、掘港、曹埠等镇为重点，建立商品肉鸡生产基地；以河口、袁庄、马塘、曹埠等镇为重点，建立蛋鸡生产基地；推广规模化生产，形成年饲养量万羽肉鸡场400家，万羽蛋鸡场40家。

――在组织实施国家级秸杆养羊示范县项目的同时，选择生态条件优越、土地资源丰富的兵房、长沙、苴镇为重点的沿海镇和袁庄、栟茶、河口、洋口等镇为重点的西北片，发展种草养羊、高架养羊。到2010年，形成500只羊场10家，100－500只羊场30家，饲养波杂山羊5－10万只。

（3）水产业

以“稳定捕捞，主攻养殖，搞好水产品深加工”为方针，以减少不良自然条件的影响，实现渔业持续发展。一要注重产业结构调整，从数量扩张转向注重质量和经济生态效益的提高，促进水产业经济增长方式的转变。在海洋捕捞中，把握好资源增殖和捕捞强度，维护海洋生物资源的数量和质量，维护海洋生物链结构和生态平衡，进一步开发外海和远洋，减轻近海海洋捕捞压力。养护和合理利用近海渔业资源，通过增殖流放措施，使近海捕捞强度与资源再生能力基本平衡。二要扩大水产养殖业，加强水域污染的治理，以沿海水产养殖基地为依托，发展设施海水养殖，推广工厂化养殖模式，减少常规鱼类的放养，发展特种水产品养殖业，重点开发附加值高、环境成本低、具有

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市场竞争力的产品。三要加快滩涂开发，维持生物品种多样性，注重开发利用和资源保护并行，提高现有资源利用率，力求实现内部循环的平衡。

――继续实施科技兴渔战略，推进“海上如东”建设。建立四大海产品生产区，即：

1条斑紫菜养殖区。在丰利、苴镇、洋口镇滩涂及外沙建立条○

斑紫菜养殖区，适度发展紫菜养殖。

2浅海养殖区。推广贝类底播养殖、紫菜浮流养殖等浅海养殖○40万亩。

3沿海海洋食品加工园区。进一步建好大豫、丰利、洋口三个○

海洋食品加工园区。

4沿海高效池塘养殖区和设施渔业区。在沿海一线建成5万亩○

的高效养殖池塘和15万平方米的设施渔业区，发展优质高效的贝、虾、蟹、鱼养殖。到2010年，全县海水养殖面积扩大到100万亩，养殖总产达到12.5万吨。

――重点发展河塘鱼、虾、蟹混养、精养，扩大稻田养殖面积。 （4）经济林果业

加快经济林果业新技术、新成果的推广和应用，加大肥料投人，研制和生产林果业专用肥。各级要确保必要的技术培训和推广资金，建立激动机制和奖励基金，动员专业技术人员深入林业生产第一线，建立标准化示范基地和科技兴林示范区。加强林果病虫害预测、预报及防治、植物检疫等工作。

――以兵房、岔河、苴镇、掘港、大豫、新店等镇为重点，大力推广果树设施栽培技术，大力发展翠冠、丰水、美人指等优良品种，到2010年，新增果品生产基地1万亩，其中设施栽培面积0．3万亩，无公害果品基地2－3处，建成精品果园或果树产业科技示范园1－2处。

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――以河口、掘港、洋口等镇为重点，建成10万亩湖桑生产基地，形成年养蚕25万张，产茧1万吨的生产能力。

（5）生态林业

生态林业发展的重点领域为：推广杨树速生丰产林营造技术，推进意杨产业工程；推广沿海防护林营造技术，进一步完善沿海防护林体系；推广幼林抚育技术，搞好林农复合经营，提高林业效益；引进“天演速生杨”“四季杨”等新品种，提高良种杨树的比重；实施低产林改造，营造速丰林，提高林业产业效益。主要有以下建设内容：

――加大沿海防护林营造技术的推广力度，利用新老海堤及内地一、二级河道大力营造成片防护林，计划“十一五”期间营造高标准防护林4.2万亩，建成高标准农田林网143万亩。

――利用海堤低产林改造、宜林地新造林、内地宜林地、十边零地等地块，大力营造意杨速丰林，加大如东县沿海地区良种杨树速丰林营造技术的推广力度，力争“十一五”期末意杨速丰林达到8万亩，与“十五”期间相比翻一番。

――加大林业新品种引进、推广力度。“十一五”期间计划引进“天演速丰杨”“四季杨”等林业新品种、建立良种引种圃100亩，推广圃500亩，推广成片栽植2.8万亩。

――加大低产林改造力度，推广速生丰产林营造技术，营造速生丰产林，提高林地产出率，“十一五”期间计划实施低产林改造4000亩。

――推广以耕代抚的幼林抚育技术，在1-3年生的幼龄林中，推广以耕代抚，提高林地产出率，提高林木生长率，“十一五”期间，全县计划实施幼林抚育5万亩，林农复合经营3万亩，抚育率达到85%以上。

（6）农产品加工业

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完善和更新现有的农产品加工企业，进行技术改造，实施清洁化生产，减少和杜绝二次污染；围绕主导产业，发展一批配套企业，引进先进的加工技术，不断提高农产品加工能力和加工转化率，提高资源利用率。合理布局和配套加工企业，以原料就近为原则，减少资源的损耗和浪费，逐步构建循环农业的农产品加工体系，提高废弃物再资源化率，延伸农产品产业链，完善农业生态链。加工业中，优先发展水产加工业，集中建立大型水产品加工基地，充分发挥水产品资源优势，提高水产品加工的科技含量，提高水产品精深加工规模，从市场需求中拓新产品种类，深度发掘水产品的价值，开发系列产品、保健品、休闲食品等。

1.2生态工业

1.2.1工业发展概况

如东县的工业经济，经过以来50余年的建设和发展，特别是改革开放20多年以来，全县各级各地进一步抓住机遇，深化改革，扩大开放，加速结构调整，加快科技进步，加大技改投入，提升企业竞争力，使总量不断扩张，经济效益同步提高，外向型经济蓬勃发展，工业经济的总体水平跃上了一个新台阶。

2005年全年实现工业增加值.76亿元，比上年增长23.3%。年末全县规模以上工业企业417家，实现工业总产值185.5亿元，比上年增长45.3%，一年中，新增亿元企业13家，销售超亿元企业总数达43家。销售收入在5000万元以上的工业企业达到80家，销售收入占全县规模以上工业企业的比重达65.4%，工业经济继续呈现高位增长。

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开发区袁庄镇河口镇新店镇双甸镇岔河镇曹埠镇丰利镇马塘镇兵房镇掘港镇大豫镇长沙镇苴 镇洋口镇栟茶镇395.516339.732308.494331.344966.4749.250180193674.683237.592078.91904.4148537.337768.6226321.2278156.7273294.9

图6－2 如东县各镇2005年工业总产值（万元） 如东工业主要以食品、化工、纺织服装为传统支柱产业，这些产业占到全县工业总量的50%以上。“十五”以来，全县工业坚持以改革为动力，以招商引资、全民创业为抓手，以做大做强为根本，无论是速度上，还是在产业结构调整上，都取得了较快的发展。

随着如东县海洋经济开发的兴起，如东将利用港口优势和海洋经济优势，发展临港型重化工业，轻工业的比重将逐步降低，重化工业的比重将逐步提升，向工业化的重化工阶段迈进。

1.2.2工业中存在的主要问题

（1）工业整体基础薄弱，劳动力供求不平衡

从目前情况看，如东工业经济主要指标的增长速度在南通六县（市）中排第一，但在经济总量上相对落后。工业经济中的结构性矛盾仍较突出，近年来的工业提速仍未从根本上改变如东企业小、低、散的现状，规模企业支撑力不大，新兴的支柱产业未真正形成，传统产业的改造步伐缓慢。同时企业对高级技工和熟练工人的需求无法得到充分满足，导致企业人力资源出现结构性失衡。

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（2）企业单体规模普遍较小，无法实现规模经济

全县工业企业在规模上表现为“三少、一小”。“三少”即对工业经济起绝对支撑作用的大企业少，对拉动工业起主导作用的定报企业数量少，对县镇两级财政贡献突出的财源型行业少。从定报企业构成状况看，由于出口企业多，“农”字头企业多，民政福利企业多。这“三个多”致使县镇两级的财政收入乏力。“一小”主要表现在工业经济总量小。

（3）工业内部结构性矛盾比较突出

近几年，虽然通过技术改造手段对全县行业结构作了一些调整，但受原来布局基础的影响，调整的步子不快，效果不很明显。主要问题是机械电子等高产出的行业占比小；食品行业缺少深度加工型企业，产业链不长；纺织行业缺少龙头企业；服装行业缺少知名品牌等等。

（4）工业企业资源消耗居高不下，未来发展面临资源瓶颈 统计数据显示，近年来，随着如东工业经济的提速，能源消费量有加速上升的趋势，预计随着洋口港和一些化工项目等高耗能工业项目的建设、投产，如东工业的能源消费量将进一步上升。

（5）污染问题仍未得到根本解决，环境保护形势不容乐观 随着如东县社会、经济迅猛发展，工业污水排放量持续增加，污水超标排入内河现象时有发生，加上城镇化水平的不断提高，生活污水产生量增加，到2005年底，全县无一家集中式污水处理厂投入运营，致使大量生活污水不经处理直接排入内河，导致部分地区内河水质低劣，特别是县城内河污染尤为突出。

1.2.3生态工业发展目标

以增强整体竞争力为目标，把工业结构优化升级作为经济结构调整的核心，推动工业增长由量的扩张向质的提高转变。逐步实现由末端污染控制向生产全过程污染控制转变，利用可再生资源和能源，减

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少废物排放量，大力推广清洁生产，生产绿色产品。尽快形成以高新技术产业为先导、以运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业为支撑、以新兴产业为后续的如东新型生态工业体系。

（1）近期规划目标（2006－2009年）

要加大科技投入，加速结构调整，促进产业升级，增强国际竞争力，建立起生态工业体系，以适应新经济和生态县建设的要求。要注意全面提升传统产业，实施从产品到企业，从企业到园区的环境管理和生态管理制度。走新型工业化道路，更加凸现工业主体，外延式扩张和内涵式发展并重，坚持园区化开发，以大投入促进大发展，提高企业核心竞争力,构筑产业集聚化、资源节约化的新型工业格局。到2009年，单位GDP能耗达到0.吨标煤/万元，单位GDP水耗控制在150立方米/万元以下，工业固体废物处臵利用率达到100%，危险废物全部安全处理处臵，10%的重点企业申报通过ISO14001环境管理体系认证，重点污染企业全部推行清洁生产。

（2）远期规划目标（2010－2015年）

随着生态工业园区建设的不断完善，生态工业稳步发展，逐步实现从原料到企业、从企业到产品的生态工业网络体系。到2015年，单位GDP能耗和水耗有更大的下降，工业污水和固体废弃物得到集中处理和处臵，中型以上企业全部开展ISO14001环境管理体系认证，所有企业全部推行清洁生产。基本建成循环经济理论为指导的工业经济发展模式，使生态工业走上健康、持续、稳定、高效、循环的发展轨道。

1.2.4生态工业发展重点

（1）加快工业结构调整

工业结构调整以提高市场竞争力为核心，以加快发展为目标,改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业、新兴产业，加快工业化进程,逐步形成以食品饲料、纺织服装、机械制造、精细化工等传统支

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柱产业为基础，能源、环保、海洋、医药等新兴产业为生长点，高新技术为先导，优势企业为支撑的工业发展新格局。

利用沿海区位优势，着重发展石化、电子、能源、船舶修造、精细化工、海洋医药、海产品加工业等临海型产业。

（2）优化工业空间布局

规划工业布局与城镇空间布局相适应，工业主要集中布局于经济开发区、沿海工业区和保留城镇的工业集中区，工业园区和工业企业在被撤并乡镇和乡村的布局，集中建设工业区和工业小区。

着重打造以“两带三区”（沿海产业带、沿苏334线产业带和洋口港经济开发区、如东经济开发区和新区、小洋口地区）为主的空间发展格局。

（3）促进产业生态化转型

产业生态化转型是推动如东工业向生态工业系统演进的基础。为此，需要注意以下几个方面：

1大力发展生态型产业，重点围绕节水、节能、资源综合利用、○

固体废弃物生态利用等生产技术和装备的开发制造，提升环保产业的技术含量和自主化水平，规范和培育生态型产业市场。

2强化对工业固体废弃物和城市生活垃圾废弃物的消纳功能。○

提高对各种低品位原料和燃料的利用率。

3结合如东工业发展战略，在提高能源利用效率的前提下，积○

极稳步调整以煤炭为基础的能源结构，淘汰落后的高能耗设备，推广节能新技术，推进太阳能、风能等再生、清洁能源的开发利用。

4促进新型产业发展与生态化的有机结合，大力发展电子信息○

产业，以信息化促进生态化，以生态化融入信息化，通过高新技术的发展带动如东生态型工业的建设。

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5改善城市基础设施，充分运用市场规律，加速供水、排水、○

供气、环卫等城市基础设施的产业化转型，建立完善城市废水资源化体系、生活垃圾综合利用体系、危险废弃物安全处臵体系等基础设施。

（4）推动生态工业园区的发展

加强工业园区建设的统一管理，严格控制土地资源的占用。按照统一规划、合理布局、科学管理的原则，构筑如东县的生态工业园区体系。

以市场为导向，统筹规划管理，推行入园企业的经济和资源环境综合控制要求，建立如东工业园区管理办法，优化调整全县范围内工业园区建设。整合提升工业园档次，避免盲目竞争和不合理的圈地行为。结合城镇建设布局，对工业园区进行整合优化。以配套互补，合作衔接为原则，突出特色产业和主导企业的发展，提升园区产业素质和竞争力。

结合工业园区整合和特色园区建设，积极发挥园区的产业集聚和工业生态效应，充分运用工业生态规律，促进生态工业园区的建设。通过建设集中治污和集中供热体系，实现园区基础设施的共享和规模化经营，促进园区内部以及园区之间的废弃物交换体系和资源、能源梯级利用体系建设，发展跨园区的信息与物流网络管理协调机构，加速工业园区向生态工业园区的演进。

结合生态型工业建设，优化城镇布局，推进工业园区建设与城镇化发展的有机融合，形成合理的产业布局和各具特色的园区经济。加强园区工业企业与社区建设的和谐沟通，鼓励利用企业余热进行社区供暖，建设环保电厂消纳居民生活废弃物，促进园区工业与第一产业和第三产业的循环。

（5）强化生态工业环境管理

工业园区和企业环境管理是生态工业的重要组成部分，也是如东工业环境管理需要加强的重要内容。随着工业园区的建设，园区环境

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管理就成为园区实现生态化的手段和途径。园区环境管理包括园区ISO14000认证、园区生态化建设和园区事故应急响应计划等等。企业环境管理既是园区环境管理的具体体现，也是企业生态化的必需，企业生态环境管理的重要内容是企业清洁生产，要求企业在生产中实施全过程控制，采用绿色工艺和技术，降低能源和资源消耗，减少废弃物排放，同时也包括企业的ISO14000认证，企业的绿色化建设和产品的绿色化建设等内容。

通过企业IS014000环境管理体系认证、建立企业环境报告制度、推行绿色制定产品等形式，推动企业将清洁生产、环境管理纳入企业生产经营管理的核心决策过程，形成企业自觉持续实施清洁生产的机制。运用市场手段推动环保意识强的大企业集团，扶强扶优，通过绿色指定产品的形式，形成绿色供应链管理体系，带动中小企业的清洁生产。如东现已通过IS014000的企业有15家，仍有相当一部分企业需要通过IS014000环境管理体系认证。近期的目标是不低于10%的重点企业申报通过IS014000，远期目标为中型以上企业全部通过。近期重点污染企业全部推行清洁生产，远期做到所有企业全部实施清洁生产。

（6）加强污染防治和环境监管

加大环境基础设施的建设，努力控制工业迅速发展带来的环境污染。如东是水网地区，同时又是近海地区，便利的水网条件对经济的发展起到了重要的作用，但同时也极易引起污水的迅速扩散和近岸海域的污染，因此，特别注重加强对污水的治理力度，提高水资源利用水平。

增强环保部门的监管能力及技术、人员、装备，加大环境执法力度，明确基层管理机构的职能和任务，制定长期有效的监测和管理网络，实施对环境的动态监测。

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1.2.5主要行业发展任务

（1）纺织(服装)印染产业

纺织服装工业是如东县的传统支柱产业，形成了棉纺、棉织、针织、印染、服装等10多个门类的大纺织格局。拥有日商独资企业群——亚洲最大的毛巾生产基地，拥有全国针织绒类面料及制品生产基地，拥有获多项国家专利的羊毛、羊绒制品企业，产品畅销30多个国家和地区。

1结合核心企业产品结构调整、生产工艺和技术改造，推行清○

洁生产，改善废水处理设施，提高水的重复利用率和循环利用率，降低单位生产能耗和水耗，减少污染物的排放。

2加快分散、小型企业的集中与合并。在洋口化学工业园内开○

辟印染园，重点发展染整行业，弥补产业链印染链节缺口。

3建立企业技术创新体系，加快企业技术进步，推动纺织丝绸○

产业升级。鼓励纺织企业与相关行业合作，鼓励企业与科研院所结合，鼓励大型企业和企业集团建立技术开发中心，形成企业技术创新体系。通过产业升级和技术创新产业结构，提高环境标准。

（2）精细化工产业

1以洋口化学工业园为主要载体，加快发展精细化工产业，发○

挥氯碱、光气和氟资源优势，大力发展农药及其中间体。加快化工产业的集中战略，推进中国农药工业产业园建设，延伸开发氟系列化学品，建设以有机氯农药和含氟化工产品为主体、产品高度关联的科技型精细化工产业园区。

2采用先进技术改造提升内地化工企业，全面提升农药、食品○

和饲料添加剂、染料中间体、颜料、涂料、纺织印染助剂和医药及中间体等优势产品的技术水平和产品档次。

3加快化工企业结构调整，通过化工行业专项整治，有计划关○

闭和迁移内地不适宜的化工企业，逐步向洋口化学园区集中，形成高

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技术含量、高附加值、低消耗、低污染、结构合理的精细化工产业格局。

4延长产业链。以生物医药、涂料颜料、饲料添加剂和混凝土○

添加剂等主导产品为核心，将产业链向上游和下游延伸，充分利用生产过程中的废弃物开发新型产品，减少污染物的排放。

5增强统一地区企业的产业关联度，通过专业化分工，尽可能○

实现不同企业间原材料供应间的相互衔接，使一个企业的废弃物成为另一个企业的原材料，从而达到降低成本和减少污染物排放的目的，为此，地方在招商引资的过程中，要考虑企业间生产环节的关联性，优先引进那些能够消化现有企业废弃物的企业活生产线。

（3）机械电子产业

机械工业是如东经济的支柱产业之一。其涉及的产品也比较多，有汽配、阀门、机床、通用机械等。如东通用机械有限公司、江苏新象有限公司、 江苏如石机械公司、江苏黄海汽配公司等一批企业已初具规模，其产品有一定的市场竞争力。

1巩固发展汽车零部件。重点发展阀类制动件、结构件、发动○

机配气系统零部件，稳定提高汽车轮系装饰件、随车工具等产品生产水平，扩大ABS生产规模，开发工程车和农机制动件、结构件、发动机总成件等高附加值产品，提高配套生产水平。

2大力发展整机制造业。做强石油机械产业，巩固塑料机械、○

仪表车床等整机生产，发展风电设备及其零部件制造业，建成风电设备科技产业园，加快机电一体化产品开发进程，提高整机生产水平。加快彩钢板新产品开发，形成品种齐全的产品链，做大彩钢板产业。

3巩固发展电子产业。以江苏中天集团为龙头，大力发展光电○

通信产业，重点发展OPGW、ADSS、海底光缆等特种光缆和铝包钢线、铝绞线等电力电缆，开发复合海底光缆、倍容量导线、射频电缆等新产品。加快如东经济开发区和新区及沿苏334线机电产业培植。

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4加大力度推行清洁生产，从根本上消除和减少污染源，加强○

研究开发和推广应用清洁生产技术，包括从产品设计、原辅材料选择，到改进制造工艺、改造现有技术装备，充分有效地利用资源，把废物的产生降到最低限度。

5采用新型环保原材料，加强废弃机械回收及综合利用，特别○

通过再利用、再循环、合成和从废弃物中获得能源的方式，形成资源、环境和经济和谐发展的生态工业链。构建金属新材料产业循环系统，形成稀贵金属冶炼——型材加工——工业设备制造——工艺品加工——废料回收——冶炼的循环系统。

（4）清洁能源产业

加快推进LNG、风力发电、秸秆发电、燃气发电等清洁能源项目。加快风电一期、二期及配套接入系统工程施工进展，2007年建成一期工程，加快二期、三期工程前期工作，力争早日开工建设。大力推广农村沼气，积极开发潮汐发电、太阳能发电、垃圾发电等绿色能源项目，进一步巩固全国绿色能源示范县。

1风力发电 ○

2004年8月18日，江苏如东一期10万千瓦风力发电项目破土动工。这标志我国以市场化推动风力发电场建设迈出了实质性一步，也是江苏可再生能源规模化发展的启动工程。如东一期10万千瓦风电项目选址在如东县境内的洋北垦区、环港外滩，共布臵风机80台，风机主设备选定1.25ＭＷ机组，工程总装机容量为10万千瓦，预计总投资8亿元（其中利用外资2000万美元），年发电量在2.5亿度左右。如东二期15万千瓦风电项目已在2004年9月招标，2006年10月二期首批机组建成发电并网，三期80万千瓦风电项目拟建设成海上风电场。

2秸秆发电 ○

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如东拥有丰富的秸秆资源，年产秸秆111万吨，可商品化秸秆量76万吨。秸秆发电就是利用秸秆燃烧产生的热量，使水转化为水蒸气，推动汽轮机转动，再通过发电装臵发电。采用秸秆发电技术，不仅可以缓解电力供应紧张的矛盾，而且能有效增加农民收入，促进社会和经济的可持续发展。

如东秸秆发电项目经过近4年的前期准备，完成了资源调查、技术考察、项目选址、技术引进、投资合作等工作，国家多次派人以国家示范项目的要求进行调研，得到充分的肯定。该项目是如东建设绿色能源县的一个重要组成部分，预计总装机48兆瓦，分两期实施，一期工程装机24兆瓦，选址掘港镇，占地6.7公顷，总投资2.99亿元，利用世行贷款2000万美元，年上网电量将达2亿千瓦时，由电网全额收购。项目建成后，年消耗秸秆约17万吨，增加农民收入3000多万元。

在打造我国第一个绿色能源县的过程中，清洁能源产业不但将成为如东新的经济增长点，而且将是保护资源、改善环境，实现人与自然和谐发展的关键产业。随着经济和社会的发展，除以上项目外，如东还可以适时开发太阳能发电、垃圾发电、沼气发电和风能制氢等新能源项目，构建可持续发展的立体能源体系。

1.2.6生态工业园区发展策略

1.2.6.1经济开发区和工业园区发展概况

（1）如东经济开发区及新区

江苏省如东经济开发区创立于1992年7月，1993年11月被省批准为省级开发区。开发区位于如东县城掘港镇的南侧，是一个以县城为依托延伸发展为如东开放型经济与高科技产业的密集区。

全区规划面积35.14平方公里，其中南区10.14平方公里已基本开发建设到位，北区规划16平方公里。到2003年11月底，开发区

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共批准进区项目409个，总投资43.74亿元。其中工业企业130家，外商投资企业68家，合同利用外资3.1亿美元，实际利用外资2.2亿美元。外商投资企业分别来自美国、英国、法国、日本、泰国、韩国、、等20多个国家和地区，投资领域涉及一、二、三产业。泰国正大集团、台化企业、东照企业、合彰机械、日本楠桥株式会社、美国倍得汤姆公司等一批公司已进区设厂。其中，中泰合资南通正大饲料有限公司总投资近4000万美元，成为江苏省最大的农牧企业；台化企业独资的台化纤维（南通）有限公司是台化企业唯一在中国投入4000万美元建立的纺织基地；独资江苏强生安全用品有限公司生产的劳保用品畅销欧美等国家和地区，总投资7000万元二、三期工程已建成，将成为全球安全用品生产基地。独资东海冷冻食品有限公司通过今年的增资将成为苏北最大的冷冻食品龙头企业；总投资1000万美元的中美合资江苏祥盛倍得满家具有限公司生产的家具全部出口到美国;日商投资工业园内的6家日本独资企业发挥产业集聚优势，充分利用当地的棉花资源，成为亚洲最大的毛巾生产基地；中日合资南通海达公司从事海产资源深度加工，生产的条斑紫菜远销20多个国家和地区，成为带动当地海洋经济发展的龙头企业。总投资额2980万美元爱德士鞋业公司落户开发区北区，将建成苏中最大的鞋城。西班牙投资的南通恩巴萨纺织有限公司标志着开发区进入新的发展空间。化工园区也已成为中国农药工业产业园，有40多家优质精细化工、农药企业进区。

为打造全县工业主体经济跨越发展的新平台，增强对外招商引资的吸引力，提升城市品味，如东县委、县确定了“完善老区，开发新区，接轨港区”的重大战略决策，提出了“三年面貌大变样，五年再造新掘港”的工作目标，决定建立如东经济开发区新区，并设立新区党工委和管委会，将新区定位为全县大项目的聚集区、高新技术的示范区、现代化的新城区。

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如东经济开发区新区位于如东县城掘港镇北首3公里，新区规划面积24.7平方公里，其中工业区规划面积16平方公里，首期开发10平方公里，并在新区内建有纺织印染园区。按照高起点规划、高标准建设、高水平配套的原则，2003年5月9日，新区建设大会战正式打响。经过一年半时间的建设，新区内已形成度近30公里的路网框架；省一级公里苏223线贯穿新区南北；过路管线全部埋地，沿路管线同步实施；新区内骨干河道已进行了拓宽疏浚和护坡；一期日处理污水能力2万吨的污水处理厂主体工程基本结束，将接纳城市生活污水和印染废水；热电厂已全部建成，并开始供热。区内供水、供电、广播电视、通讯、绿化等配套到位。标准厂房、职工公寓、业主别墅等臵齐全。目前，已有50多家投资额超千万元的企业进区，总投资超过25亿元，已建成并投产企业8家，还有20家企业正在建设之中。与此相配套的商贸区建设也已于2005年上半年启动，一个现代化新区已初具规模。

如东经济开发区的发展方向是：着重依托现有基础，在发展基础产业的同时，大力招商引资，吸引外来高新技术企业进驻，以发展加工业等城市型工业为主。目前，开发区的建设逐步由形态开发向功能开发发展，投资环境日臻完善。

（2）洋口港经济开发区

洋口港经济开发区位于如东沙镇，包括95平方公里的陆域面积以及30平方公里的沿海滩涂。

区域内地势平坦，地面高程在3.5-4.5米左右，河网密布，在长沙镇四贯河与长角河交汇，形成一个大面积水面。区域内外交通线路有S221、疏港公路（在建）、S222和掘长公路路况很差。区域内现状较为成熟的集镇有长沙、北坎，但基础设施薄弱；沿河流、道路自然形成大量居民住宅，住宅建筑状况良好；以四贯河为界，东侧多为渔

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民，西侧则以农民为主。其余用地除少量工业用地外，大多为农田、鱼塘等用地。

洋口港区建设是江苏省实施沿海开发战略、推进沿海地区经济崛起、促进区域经济均衡发展、优化全省生产力布局、提升全省整体发展水平、全面建设小康社会的需要。洋口港区开发也有助于调整长江三角洲经济和港口发展和布局“南重北轻”的格局，同时为这一区域经济发展拓展新的空间。

洋口港经济开发区产业发展的总体框架是：利用洋口港深水大港建设和沪通铁路、公路通道建设的两大机遇，积极推进建设基于港口条件发展的临港产业群，大力扶植基于当地经济发展的地方产业群。积极推进建设基于港口条件发展的临港产业群：依托现有及在建的大型项目，壮大以绿色清洁能源为主的能源产业和以石油化学为主的化工产业，以及整合现代物流业，作为未来洋口港的支柱产业群；延伸港口功能，挖掘发展冶金、造纸及加工和船舶修造等产业的可能性，作为洋口港潜在的产业群。大力扶植基于当地经济发展的地方产业群：保持如东县原有的产业优势，提升纺织业和水产品养殖与加工等传统产业集群；充分发掘潜在的经济空间，培育旅游休闲、信息电子设备制造，以及现代服务业等新兴的产业集群。同时，也要加强港口产业与地方经济之间的融合，最终保持开发区经济持续、协调、健康的发展。

（3）洋口化学工业园区

如东县洋口化学工业园区位于如东县洋北垦区，有着丰富的滩涂资源、良好的环境空间、单一的社区环境、优越的区位条件等特点，具有发展化工产业得天独厚的自然优势。

洋口化学工业园区总规划面积20平方公里，一期道路、桥梁、管道等基础设施配套工程于2004年开工建设，目前与整体规划相配套的弱电、路灯等随道路建设已施工到位，园区污水处理厂也已投入

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试运行。截至目前，共引进项目51个，注册资本已超过14亿元人民币，其中内资项目25个，外资项目26个，进区企业计划总投资超过40亿元人民币。到“十一五”期末，园区产值将达到140亿元人民币。

洋口化工园是经南通市批准设立的南通市唯一的化工聚集区，园区将坚持“专业化、高科技、生态型、园林式”的发展目标，以项目建设为中心，配套设施建设为重点，以精细化工、医药化工为主导，重点引进生产工艺先进和污染治理措施成熟、高产出率、高效益的化工项目，促进化工产业与环境保护的协调发展。

（4）各镇工业园区建设

除开发区和洋口化学工业园区外，如东每个镇均有工业园区，经过对各镇原23个工业园区规划进行整合，现削减到13个，又新设县城工业新区，至2003年底园区为16个。工业园区建设呈现良好发展态势，2003年入园企业102家，园区企业实现营业收入52.32亿元，利润1.85亿元，实交税金1.75亿元，分别占全县乡镇工业的营业收入、总额、实交税金的41.1%、.2%、39.4%。全县工业园区固定资产累计投资额达17.40亿元，其中园区基础设施累计投资额达2.94亿元。全县共创建省级乡镇示范区1个，市级示范园区4个。培育马塘、丰利、大豫等5个特色工业园区。 1.2.6.2当前工业园区建设存在的主要问题

（1）企业间或产业间关联度不大。多数园区在引进企业时，没有注意产业分工和配套协作，以及产业的关联度、原辅材料配套等问题，一些项目有雷同的现象。没有构成上游产业、下游产业，或上游企业、下游企业。各企业间相对，基本上没有产业链之间的关系，由于产业衔接不好，导致物资和原材料的利用效率不高，污染和废弃物的排放量较大，成为生态工业园区建设的重要障碍。

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（2）产业较为分散，聚集度不高。如东县的工业园区建设存在数量过多、空间过于分散、土地利用效率不高的问题。各个镇都拥有一定规模的工业园区。工业企业的过于分散造成土地利用效率低下，也给污染的治理和产业的协作带来很大问题。

（3）自主开发能力弱，对外依赖程度高，如东县工业的投资已经呈现多元化的格局，利用外资和外界技术、资金情况明显，属于外力推动型经济，反映了技术进步的对外依存度较大。

（4）龙头产业带动性不强。如东的的主要工业园区虽然已经形成一定的产业特色，但目前多数还是数量上的集合，带动性强、规模优势明显、知名度高的企业数量还较少。

（5）环保配套设施建设滞后。目前，如东在工业园区建设中已有了一定的保护环境思路，如实行集中式的供热、提高污水处理和垃圾处理能力，但环保设施的建设离实际需求还有一定差距，对于资源的循环利用也很少顾及，园区内的企业多数只关心自己企业的生产和消费，而对废弃物的处理则关心不够。 1.2.6.3生态工业园区建设思路

在一个稳定成熟的自然生态系统中，物质和能量都能得到高效利用，物质的循环是闭合的，也不会产生“废弃物”。根据工业生态学的原理，生态工业园区的建设也应仿照自然生态系统，实现物质和能量的高效利用以及物质的闭路循环。从国际经验来看，建设生态工业园区需要注意以下几个方面。

（1）以循环经济理念改造传统工业园区，使传统工业园区，向生态工业园区方向发展

在原工业园区的基础上，通过引导和技术扶持等手段，有意识地在园区间进行产业或企业厂房臵换等措施，提高园区内的产业关联度，逐步形成园区内产业间的横向耦合、纵向闭合的共生关系。要逐渐使园区内企业之间形成物质、能量、信息的共生关联，因而提高

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物质、能量、信息的利用程度和生态效率，从而进一步实现从原料、中间产物、废物到产品的物质循环，达到资源、能源、投资的最佳利用和园区内整体发展的集合效益。并通过传统工业园的生态化改造，使园区内环境影响减少到最小，同时推动社会经济增长，真正实现经济与环境的协调发展。

（2）建立物质闭路循环，促进污染零排放

物质的闭路循环是最能体现工业生态自然循环理念的策略。生态工业园区的物质闭路循环并不局限于单个企业内部，而是通过不同企业间生产链的相互关联实现的，通过对入园企业的认真筛选，使园区的企业之间形成紧密的产业链，上游企业的产品和废弃物能够被下游企业充分利用，从而降低整个园区的资源消耗量和废弃物排放量。

生态工业园区建设的最高目标就是使所有物质都能循环利用，而向环境中排放的污染物极小，甚至为零排放。污染零排放模式有三种三个类型：第一种类型要求企业的能源和物质全部做到物尽其用，几乎不需要资源回收环节；第二种类型要求建立一个企业内部的资源回收环节，以满足资源回收；第三种类型要求对生产过程中产生的所有的产出物进行循环利用，但这要取决于外部的能量投入。很显然，实现这三种类型的零排放的难度，第一种类型大于第二种类型，第二种类型大于第三种类型。根据当前的实际情况，如东县生态工业园区的建设目前以第三种类型为主要目标，将来应当逐步向第二种类型乃至第一种类型发展。

（3）建立生态工业的技术支撑体系

生态工业园区工业生态链和闭路循环系统的建立都需要经济合理的技术予以支撑。在经济方面，企业会将回收和利用副产品和废物发生的费用和购买新原料和简单处臵废物发生的费用权衡，一旦后者的费用低于前者的费用，企业就会选择购买新原料和简单处臵废物。因此，首先要借助现代高新技术，对一些关键的资源回收利用技术、

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生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术进行攻关，提高这些生态技术的可得性和经济合理性。

（4）积极开展试点，取得经验后全面推广

如东县的实际情况决定了目前在全县范围内大规模开展生态工业园区建设有一定的困难，需要首先开展试点，选择一些条件较好的工业园区，根据工业生态学原理进行生态结构改造，建立废物交换系统、企业间的闭路循环和生态链以及虚拟生态工业园，基本实现园区的污染零排放。对于准备或正在建设的工业园区，要按照工业生态学的原理进行规划和设计，起到生态工业示范园区的作用。近期重点开展洋口化学工业园区的试点工作。 1.2.6.4生态工业园区的管理

生态工业园区是生态工业发展的最佳组合模式。而管理模式的选择将直接影响园区的生态工业特性。对现有或规划建设的工业园区，按照工业生态学的原理进行建设和管理，这也是衡量生态工业园区的一个重要条件。建立工业园区的生态管理体系可以从以下三个层次着手：第一个层次是产品层次，要求园区企业尽可能根据产品生命周期分析、生态设计和环境标志产品要求，开发和生产低能耗、低消耗、低(或无)污染、经久耐用、可维修、可再循环和能够进行安全处臵的产品；第二个层次是园区的企业，尽可能在企业本身实现清洁生产和污染零排放，同时建立ISO14000环境管理体系；第三个层次是园区层次，建立园区水平上的ISO14000环境管理体系、园区废物交换系统以及园区的生态信息公告制度等。这样，通过园区、企业和产品不同层次的生态管理，树立园区良好的环境或生态形象，为工业生态体系的可持续发展提供生态保障。

国际经验表明，推行生态工业的一个障碍是宣传和信息交流问题。大部分企业对实行生态工业的价值、生态工业的策略以及实行生态工业的费用和效益等都缺乏认识。企业的董事会、股东以及经理可

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能对提高产品的价值和利润方面特别有兴趣和很内行，而把蕴涵在工业生态中的理念和价值看成是一件毫无经济效益的事情。因此，有关部门(尤其是工业部门)应该加大发展生态工业和循环经济的宣传力度，引导园区内的企业把工业生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，让企业的领导阶层树立生态工业的新概念、新思维。有关研究机构应该加强国外生态工业进程的研究，与联合国工业发展组织、环境规划署等国际机构建立交流沟通渠道，充分借鉴生态工业的国际信息和经验。

生态工业园区的环境管理是如东县走新型工业化道路中机制创新、管理创新的重要体现。园区的建设和管理要体现生态管理的原则，在建设和运营过程中，要实施基于ISO14000国际环境管理体系和生态工业园区要求的绿色管理和支持服务系统，倡导园区绿色管理，树立企业绿色形象，以制度和来保证生态工业园区的运转。按照工业生态系统的要求进行各项选择性的主题招商，对入园企业进行绿色资格核定，建立环境管理体系，并通过对相关方施加要求的形式，引导企业进行清洁生产、废物交换、资源综合利用、环境管理体系认证等，实施集中仓储物流处理，完善园区各项物质、能量、信息网络流动的绿色基础设施，为园区工业生态体系的建立和健康运转提供物质和技术支持。

工业园区的生态环境管理主要体现绿色管理的理念，发挥绿色管理机制的作用，完善工业园区的环境管 理。绿色管理机制主要体现在：一方面，部门是园区环境管理的主体，执行有关的环境法律、法规和规章制度；另一方面，部门又是园区的服务方，为园区的发展和环境治理提供特定的服务。

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1.3生态型三产

1.3.1第三产业发展现状

“十五”以来，如东县第三产业总量不断增长，其占国内生产总值比重显著提高。2005年第三产业增加值46.44亿元，比上年增长14.2%，占GDP的比重为31.7%，第三产业增加值对经济的贡献率显著增强。

从如东县第三产业发展总体情况来看，其三产增加值总量偏低，在南通六县（市）中居于末位，三产增长速度较慢，三产增加值占GDP的比重偏低。从第三产业内部结构来看，流通部门增加值大于服务部门增加值，批发和零售贸易业、餐饮业在三产中所占比重最高，其次为房地产业、交通运输业、邮电通信业和金融保险业，其中，房地产业、交通运输业和邮电通信业投资增长较快，其增加值占GDP的比重呈上升趋势，而金融保险业增加值占GDP的比重则呈下降趋势。

交通运输、仓储和邮政业信息传输、计算机服务和软件业其他服务业批发和零售业房地产业住宿和餐饮业金融业

图6－3 如东县三产增加值结构现状

如东县充分利用生态资源，进行生态型第三产业开发。如，以旅游和滨海休闲度假为主题，以市场为导向，以南通国际港口城市为依

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托，综合开发如东特有的历史文明和自然生态资源，以生态旅游带动生态保护建设；依托海洋优势，配合生态旅游，推广绿色餐饮，以举办江苏如东中天杯海鲜烹饪比赛为载体，展示海鲜特色菜肴，弘扬如东的餐饮文化和海洋特色；不断宣传、推广生态住宅理念，使房地产业呈现出快速增长的态势。

1.3.2第三产业发展的优劣势分析

如东县循环型第三产业的发展有一定的优势。首先，如东县的环境保护意识很强。他们认识到环境就是竞争力、生产力，不断完善环境保护制度，循环经济理念得到了理解与落实；与此同时，社会公众对于“绿色消费”、“环保标准”等的认识也在逐步加深。其次，如东县生态示范区的创建为循环经济建设提供了一定的基础条件。如东县开展了诸如“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色医院”等建设活动，这与发展循环型第三产业的目标一致，成为发展循环型第三产业的良好开端。

如东县循环型第三产业的发展也存在一些不足之处。首先，相对于全省第三产业发展情况而言，目前如东县第三产业的主导行业依然是传统行业，符合循环经济理念的一些新兴行业发展仍很缓慢；其次，如东县还没有建立起符合循环型第三产业发展需要的经济核算制度、环境价格制度、信息公开制度、公众参与制度等配套制度；最后，如东县社会化服务体系还没有建立起来，服务业的全面社会化和市场化还存在一些障碍，这不仅制约了循环型服务业的发展，还在一定程度上带来了资源环境的过多占用与浪费。

如东虽地处交通末梢，但102.6公里海岸线是其独特的自然优势。因此，如东县生态型第三产业建设首先应发挥海洋优势，全面提升以海港、海鲜、海运为主体的特色旅游业，并以此为契机推动和促进服务业的大发展，在长三角形成“吃在如东、休闲旅游娱乐在如东”；其次，应以大交通建设为契机，促进传统服务行业升级换代，培养新

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兴服务行业，逐步形成以传统行业为基础、以新兴行业为支撑、区域布局合理、城乡共同发展的服务业新格局；最后，还应确立信息化在带动产业优化升级和实现工业化、现代化进程中的战略地位，加快信息基础设施建设，在高起点上推进经济社会信息化进程。

1.3.3生态型三产发展的基本原则

（1）和谐发展原则

生态型三产中的和谐发展原则，就是强调生态型三产发展与生态友好，与环境和谐，同时注重人与自然的协调发展。众所周知，经济、资源与环境是三产建设中三个相互关联、相互制约的重要因素，而经济与环境、资源的关系也最为密切。生态型三产倡导的是一种与生态环境和谐的经济发展模式，它是经济利益和环境效益兼而有之的双赢经济，在给人们带来巨大的经济利益的同时，也给人们带来巨大的环境效益。

（2）因地制宜原则

所谓因地制宜，就是指根据当地实际情况，采取相应的方法和对策，以实现预期目标。生态型三产是在特定的区域内进行的，因此具有较强的地域性。要求地方当局根据自身的实际情况，量体裁衣。就如东县整体而言，必须根据自身的特点，制定相应的生态型三产发展对策。重点分析县域东、中、西三大地带及各个乡镇地理环境与经济发展条件的差异，确定不同地区生态型三产发展的优势行业。合理布局第三产业，实现生态型三产的高效发展。

（3）生态环境容量原则

生态环境容量原则就是根据当地生态环境容量大小来确定和发展生态型第三产业，从而实现经济效益和环境效益的统一。发展生态型三产，要根据不同地区的功能以及生态环境容量，对生态经济规模、发展形态和开发方式进行分区控制，并提出明确的规定。依法严格禁止在自然保护区、风景名胜区、水源保护区等受保护地区进行

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不符合保护目的的三产经济建设活动。要着力提高污染治理力度，使水、气、声、渣达标。同时要结合城市环境保护规划，重点抓好环境综合整治。

（4）结构优化原则

结构优化原则是指发展生态型三产，必须系统研究产业内部结构的分类及其影响因素，准确揭示产业内部结构演变的规律性，分析和预测第三产业内部结构的发展，提出第三产业内部结构的优化。具体而言，就是将研究重心从第三产业的外部(第三产业占国民经济的比重)深入到其内部(第三产业内部部门的规律)，在科学分析国内外历史数据的基础上，揭示影响第三产业内部结构的主要因素及其相关关系，对如东县生态型三产的继续发展提供有价值的经济参数。

1.3.4生态型三产发展目标

如东县生态型第三产业建设目标是，从现在起到2015年左右，力争在如东形成推进生态型第三产业建设的组织管理体系与运行机制，不断提高第三产业清洁生产水平，在全社会建立起与生态型第三产业发展模式相适应的价值观念体系、生活方式与消费模式，最大限度地实现资源的减量化使用、再利用与再资源化，以生态型第三产业建设推动生态环境建设的发展。

（1）近期目标（2006－2009年）

在如东第三产业层面上创建一批生态经济型企业，初步建立生态型三产模式的基本框架；继续发展提高商贸、交通运输、电信、金融保险、文教卫生等行业，努力推进生态旅游、房地产、仓储、信息咨询等行业与各类社会服务业；整合、提升现有各类生态型三产发展模式，开展部分生态型三产建设项目试点，培育新的经济增长点；积极在公众中倡导生态型三产建设理念，营造公众参与生态经济的社会氛围，初步建立发展生态型第三产业的机制和框架。

（2）远期目标（2010－2015年）

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生态型三产的总量、质量、素质和经济效益水平将全面提高，逐步实现由流通主导型向流通与服务并重型转变，传统行业整体素质明显提高，新兴行业服务领域进一步拓宽；生态型三产对国民经济的贡献日益增强，能够为经济建设提供全面、快捷、优质的服务，实现生态型三产的社会化、产业化和现代化；建立三产企业环境管理体系，实现清洁生产战略目标。

1.3.5生态型三产发展任务

（1）生态旅游业

充分发挥如东自然资源、人文资源、人工旅游资源优势，以洋口港开发、风电项目建设以及苏通大桥开通为契机，以开发如东潜在旅游资源和开拓国内市场为重点，加大景区投入，大力发展具有南黄海风情特色的生态旅游业，逐步打通“食、宿、行、游、购、娱”的大旅游产业链，建立健全如东旅游综合服务体系。继续拓展参与性旅游，重点建设“海上迪斯科”、“空中交响乐”、“海滨垂钓”等旅游项目。利用如东生态优势，挖掘生态旅游，发展观日出、观海潮、观渔港、“绿色氧吧”等旅游项目。凸现南黄海海滨特色，开发民俗风情旅游、风电旅游观光、东港休闲渔村、洋口渔港休闲度假区等旅游项目，形成掘港旅游中心、洋口渔港休闲度假区、洋口大港旅游观光区、苴镇滨海生态旅游区、东凌休闲度假区和丰利、栟茶文化园景区。

（2）现代物流业

加速发展现代物流业，充分运用先进的物流管理技术和装备，加快建设以自动化管理为主的储运配送平台，为制造业提供多功能、一体化的综合服务。加快小洋口、掘港、岔河等重点区域物流业建设，发展与小洋口地区、洋口港临港工业区及各类工业园区发展相配套的现代物流业，重点发展小洋口地区海产品物流、洋口化学工业园危险化学品物流、天一农副产品物流、欧贸广场小商品物流、岔河纺织品物流。

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培育建设各类专业物流中心。建设小洋口物流基地和岔河物流中心，启动洋口港物流园区建设，培育3-4个上规模、有竞争力的现代物流企业。

加强对物流企业的管理，控制物流活动中的污染发生源；通过宏观和市场导向，促进企业选择合适的运输方式，发展共同配送；通过完善交通管理制度，尤其是进一步完善经济机制，合理物流交通流量，以减少交通阻塞，提高配送效率；推进物流运作绿色化，加强物流环节的技术改造，最大限度地降低物流的能耗和货损，减少“二次污染”。

（3）信息服务业

积极推进、企业和社会公共信息资源的开发利用，重点建设市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等四大服务体系，大力推进智能社区等工程，积极发展软件服务业、电信服务业和网络服务业，逐步推进“一卡通”工程，不断拓展网络增值服务，努力打造数字化如东。

加快发展多媒体通信业务。开展自动声讯、可视电话、智能网络业务、个人通信、可视图文、语音信箱、会议电视、家庭办公、远程教育等信息服务。

通过所有服务的信息化，实现如东县域范围资源优化配臵；完善电信、广播电视和计算机“三网合一”的资源共享技术；发挥信息服务业的替代作用，以信息服务业改造、提升传统产业；加快培育信息咨询市场，实现信息资源全方位、大范围优化配臵。

（4）现代商贸业

适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业和经营方式，促进批发零售业的规模化和集约化，推动现代商贸业发展。大力发展现代宾馆餐饮业，提升宾馆餐饮业服务档次

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和水平，争创全国海鲜之乡。大力推进各类市场建设。规划建设洋口海产品交易市场、岔河纺织品交易市场、粮油批发市场、无公害瓜果蔬菜批发市场、油漆建材等专业市场，完善天一紫菜批发交易市场，引导其它现有各类市场提升档次，完善功能，分步实施“农改超”工程，实现公司化经营，逐步提升为现代化批发零售中心。

（5）环境卫生业

加强环境卫生基础设施建设，以促进资源的回收利用和抑制垃圾、减少污染、化害为利、变废为宝为宗旨，推行垃圾分类制度，运用填埋、焚烧、综合处臵和回收利用等综合处理方式，逐步建立处臵有序、配臵合理、技术可靠、环保达标、管理高效的垃圾处臵系统，推动垃圾处臵的减量化、资源化和无害化进程。

新建、扩建县城垃圾无害化处臵场，建设小洋口焚烧式垃圾处臵场，增设新型垃圾收集设施，配套齐全环卫作业机械设施。新建水上公园、优育公园，建设如泰运河、掘苴河、掘坎河等河流绿化美观带，提高人均公共绿地面积。

2加强污染控制，保护生态环境

如东生态环境体系建设的总体目标：坚持污染防治和生态建设并重，统筹城乡生态保护与环境综合整治，切实改善环境质量，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，将有效保护和合理利用资源贯穿于经济社会发展全过程，实现资源的可持续利用，创建天蓝、水清、地绿、资源高效的生态环境体系。

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2.1环境污染控制

2.1.1水污染防治

2.1.1.1水污染现状

根据如东县环境质量报告，2005年全县各类废水排放总量约为3188万吨，其中工业废水排放量约为2125万吨，生活污水约为1063万吨，各占废水排放总量的66.7%和33.3%。废水中十种污染物排放总量约为8745.74吨，工业和生活废水各占48.0%和52.0%。水环境主要污染物为化学需氧量，年排放量约为7539吨，占86.2%。全县主要水污染物排放量见表6－1。

根据等标污染负荷法进行污染源评价的结果为：全县废水污染物负荷总数为5123.3，其中工业和生活负荷总数各占50.8%和49.2%，主要污染物包括化学需氧量、氨氮、挥发酚等（图6－4），其中化学需氧量等标污染负荷为2702，等标污染负荷比为52.7%，是最主要的污染因子。

表6-1 2005年如东县主要水污染物排放量

污染物 种类 悬浮物 化学耗氧量 氨氮 石油类 挥发酚 氰化物 硫化物 六价格 总砷 总铅 合计 污染物排放量(吨) 工业 1073 2995 121.0 3.29 5.06 0.63 2.82 0.55 0.18 0.213 4210.74 生活 44 44 合计 1073 7539 121.0 3.29 5.06 0.63 2.82 0.55 0.18 0.21 评 价 等标污染 等标污染 负荷 负荷比％ 21.5 753.9 121 6.58 506 6.1 28.2 11 2.25 2.1 1.5 51.7 8.3 0.5 34.7 0.4 1.9 0.8 0.2 0.1 名次 5 1 3 7 2 8 4 6 9 10 8745.74 1458.63 - 87 -

其它 5.3挥发酚 34.7化学耗氧量51.7氨氮 8.3

图6－4 2005年如东县水污染物排放量构成

2.1.1.2水环境质量现状

“十五”期间，如东县环境监测站按照《环境监测技术规范》、《江苏省地表水环境监测技术规范》及《江苏省地下水监测规范》等有关规定，开展水环境质量监测工作，共设臵地表水监测断面15个，地下水监测井位2个，水质监测项目包括水温、石油类、化学需氧量、溶解氧等25项。

（1）主要内河水

随着工农业生产的发展，各条内河接纳的工业和生活污染物数量不断增加，水质均受到不同程度的污染。如东县境内有如泰运河、九圩港河、栟茶运河三条主要内河，2005年其总体水质为Ⅴ类，超过国家规定的Ⅲ类水标准，处于轻污染级。三条内河污染程度依次是栟茶运河<如泰运河<九圩港河，主要污染因子为氨氮、化学需氧量、挥发酚。如泰运河和九圩港河2005年的水质比2004年均有所改善，栟茶运河水质略有所下降，2001～2005年各内河综合污染趋势见图6－5。

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“十五”期间，如东县内河水总体水质符合地表水Ⅴ类水质标准，主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数。

表6-2 2005年、“十五“期间全县内河水监测结果统计表

项目 PH(无量纲) 溶解氧 高锰酸盐指数 五日生化需氧量 氯化物 氨氮 挥发酚 总氰化物 总砷 总汞 六价格 总铅 总镉 石油类 水质类别 2005年均值 7.07—8.70 6.6 7.0 8.2 263 1.78 0.007 0.002 0.002 0.00002 0.010 0.00l 0.0001 0.03 Ⅴ “十五”期间 6.45—8.92 5.8 6.4 5.0 270 1.59 0.005 0.003 0.009 0.00002 0.007 O.011 0.0009 0.04 Ⅴ

如泰运河 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 九圩港河 栟茶运河

图6－5 “十五”期间如东县主要内河综合污染指数趋势图 （2）饮用水源水

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2005年如东县饮用水源水监测结果表明：掘港镇饮用水源水总体水质为Ⅲ类。各项污染指标均符合《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)中Ⅲ类标准。“十五”期间按年均值统计总体水质为Ⅲ类，各项污染指标均符合《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)中Ⅲ类标准。

2001年至2002年上半年县城掘港镇取水口位于九遥河下游，2002年下半年掘港等四个镇区通过实施长江引水工程由南通洪港水厂供水。实行区域供水后，监测结果表明，洪港水厂水源水总体水质优于九遥河水，水质达标率均为100%，水源水综合污染指数下降了0.40。

（3）地下水

2005年，如东第三承压层总体水质符合地下水Ⅴ类水质标准，水体中首要污染指标为氨氮，年均值0.70mg/L，超过IV类水质标准0.40倍，其他指标优于地下水IV类标准，达到地下水Ⅲ类标准要求。

“十五”期间，第三承压层氰化物的年均值在2002－2005年呈下降趋势，高锰酸盐指数变化处于稳定态势，总硬度年均值呈振荡式变化，细菌总数自2002年后无明显变化，氨氮指标总体变化不大，处于平稳趋势。与“九五”期间比较，“十五”期间第三承压层水质有所好转。

（4）入海河口水

如东县在如泰运河、栟茶运河、掘苴河和掘坎河等主要河流入海河口水处设臵了东凌闸、小洋口闸、掘苴闸、掘坎闸四个监测断面。2005年，如东县入海河口水质总体上符合地表水Ⅴ类标准，水质评价结果表明，小洋口闸断面和掘坎闸断面水质污染程度为轻污染，东凌闸断面和掘苴闸断面水质污染程度为中污染。

“十五”期间，小洋口闸总体水质在2001年污染最严重，2002年污染最轻，2003－2004年缓慢上升后，2005年又缓慢下降；东凌

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闸总体水质前三年处于平稳状态，2004年明显上升，其综合污染指数比2003年上升了40.8％；掘坎闸和掘苴闸总体水质呈逐年上升趋势，掘坎闸2004年综合污染指数比2001年上升了76.8％,掘苴闸2004年综合污染指数比2001年上升了94.1％。

（5）近岸海域水质状况

“十五”期间，如东县在南黄海北渔垦区海域和洋口垦区海域各设1个监测断面，根据2005年近岸海域水质检测结果，按全国海洋监测网规定的十二项水质指标评价，2005年近岸海域水质保持稳定，总体水质符合海水二类水质标准，符合海洋环境功能区要求。近岸海域主要污染指标为活性磷酸盐，与2004年相比有所上升。“十五”期间，如东县近岸海域总体综合污染指数呈逐年下降态势，与“九五”相比，近岸海域水质无明显变化。 2.1.1.3水环境功能区划

根据江苏省地表水环境功能区划的基本要求，如东县的水环境功能区分为以下几类：

饮用水源区：如东最主要的饮用水源是长江和深层地下水，县城掘港镇通过管网从南通洪港水厂引入长江水作为供水水源，其余集镇大多完成改水工作，供应深层地下水。九遥河作为备用饮用水源，饮用水源区水质管理目标优于Ⅲ类水标准（包括Ⅲ类下同）；

渔业用水区：如东水产养殖区主要分布在沿海地区，浒洋河河段为渔业用水区。水质管理目标优于Ⅲ类水标准；

工业用水区：大部分集中在城镇附近水域，对广大城镇来说，工业用水区和生活用水区以及工业废弃水排放区常常联系在一起。水质管理目标优于Ⅳ类水标准；

农业灌溉用水区：农业灌溉用水目前执行的是Ⅴ类水标准，但水体中的有害物质能够通过农产品进行富集、浓缩，从而影响人类。随着人们健康和环境意识的增强，Ⅴ类水管理目标显然与时代发展不相

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适应，故在区划时，农业用水区以Ⅲ类水标准为远景管理目标。水质管理目标优于Ⅴ类标准；

景观娱乐用水区：一般位于风景区域或城镇附近水域以娱乐为目的的水域，或通过长期的综合整治可以达到该功能的城市水域。水质管理目标优于Ⅳ类标准；

排污控制区：由于社会经济的高速发展与治污滞后带来的矛盾，一些主要城镇地表水域的环境容量小于污染物的排放量，因此，这些水域成为纳污场所，在区划中定位近期的排污控制区。目前无水质管理目标。

表6-3 如东县水功能区划总体方案

河流 功能区名称 功能区类别 起始～终止 位臵 石港大桥～桐本 水质目标 功能排序 2010年 2020年 工业，农业 九圩港通州石九圩港河 港工业、农业用水区 如泰运河如皋－如东工业、农业用水区 如泰运河如东如泰运河 掘港景观娱乐、排污控制区 如泰运河如东工业、农业用水区 栟茶运河如东工业、农业用水区 栟茶运河 栟茶运河如东工业、农业用水区 工业用水区 Ⅲ Ⅲ 工业用水区 东陈～如东电视台西 工业，农业 工业，景观，农业，排污 工业，农业 工业，农业 工业，农业 Ⅳ Ⅲ 工业用水区 如东电视台西～城南 Ⅳ Ⅲ 工业用水区 城南～如东东安闸 江海河～栟茶卫海桥 栟茶卫海桥～小洋口闸 Ⅳ Ⅲ 工业用水区 Ⅲ Ⅲ 工业用水区 Ⅳ Ⅲ - 92 -

南凌河 南凌河雪岸工如东如皋交工业，农工业用水区 业、农业用水区 界～小洋口闸 业 江海河景安农业用水区 飞跃河新店渔业用水区 南荡河新店渔业用水区 掘遥河曹埠渔业用水区 新建河沿南渔业用水区 岔栟河岔河工业用水区 海安如东交农业用水区 界～通州市刘桥、任家渡 农业用水区 九圩港～如东县界 九圩港～江海河 遥望港～如泰运河 南凌河～栟茶运河 如泰运河～栟茶运河 工业，农业 渔业，农业 渔业，农业 渔业，农业 渔业，农业 渔业，工业 工业，农业 Ⅳ Ⅲ 江海河 Ⅳ Ⅲ 飞跃河 Ⅳ Ⅲ 南荡河 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 掘遥河 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 新建河 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 岔栟河 工业用水区 Ⅳ Ⅲ 九洋河 九洋河古坝工九圩港～小洋工业用水区 业、农业用水区 口 马丰河马塘、丰利工业、农业用水区 如环河掘港渔业用水区 掘苴河掘港工业、农业用水源区 掘苴河苴镇渔业用水区 掘坎河掘港工业用水源区 Ⅳ Ⅲ 马丰河 农业用水区 九圩港～洋口农场北匡河 如泰运河～如环闸 如泰运河～掘港北 掘港北～掘苴闸 如泰运河～掘港东 掘港东～北坎闸 掘坎闸～公共河闸 工业，农业 渔业，农业 工业，农业 渔业，工业， 工业，农业 农业 Ⅳ Ⅲ 如环河 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 工业用水区 Ⅳ Ⅲ 掘苴河 工业用水区 Ⅲ Ⅲ 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 掘坎河 掘坎河北坎农业用水区 公共河如东农场渔业、农业用水区 农业用水区 Ⅳ Ⅲ 公共河 农业用水区 渔业，农业 Ⅲ Ⅲ - 93 -

四贯河 四贯河大豫渔业用水区 东凌河大豫渔业用水区 浒洋河洋口渔业用水区 金渡河岔河渔业用水区 九遥河工业、农业用水区 工业用水区 遥望港～长沙镇 马丰河～掘苴河 小洋口闸～滩河 如泰运河～古丰河 九圩港～如泰运河 渔业，工业 渔业，农业 渔业 渔业，农业 工业，农业 Ⅲ Ⅲ 东凌河 农业用水区 Ⅲ Ⅲ 浒洋河 渔业用水区 Ⅲ Ⅲ 金渡河 农业用水区 农业用水区，备用饮用水源区 Ⅲ Ⅲ 九遥河 Ⅲ Ⅲ

2.1.1.4海洋功能区划

根据《江苏省海洋功能区》（2005－2010年），如东县划分的海洋功能区有港口区、航道区、锚地区、渔港和渔业设施基地建设区、养殖区、度假旅游区、盐田区、风能区、围海造地区、海岸防护工程区、跨海桥梁区、其他工程用海区、自然历史遗迹保护区、排污区、港口保留区等15类，共40个功能区（单元），详细情况见下表：

表6－4 如东县海洋功能区划

功能 名称 定位 地理范围 面积 2（km） 使用现状 管理要求 1．新建港口工程，要严格管理、科学认证，做到选址合理规模适中 2．港口的施工建设与运营应加强污染的防治工作，杜绝污染损害事故的发生，避免对海域生态环境产生不利影响 3．必须解决好长沙浅滩的养殖问题，才能正常投入施工作业 4．海水水质不劣于四类水标准 1．建或扩建港口工程，要严格管理、科学认证，做到选址合理规模适中 港口区 南通港长沙港口区 如东沙镇海区外侧 32.94 滩涂养殖，部分已围 航道区 南通港洋口航32°33′14.27″N, 121°26′规划港区具有良好10.16 的深水及航道，稳定的底质及岸线，- 94 -

道区 28.59″E; 32°32′33.79″N, 121°38′44.36″E 适合的水文及地基条件 2．港口的施工建设与运营应加强污染的防治工作，杜绝污染损害事故的发生，避免对海域生态环境产生不利影响 3．海水水质不劣于四类水标准 1．保持锚地及附近航道的完整，禁止其他活动影响船只锚泊 2．严格管理锚地内船舶的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故发生 1．保持锚地及附近航道的完整，禁止其他活动影响船只锚泊 2．严格管理锚地内船舶的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故发生 中心座标： 南通32°33′供洋口港大型船舶港洋29″N, 0.823 货物减载，靠近主口锚121°24′航道 地一 21″E 32°28′34″～南通32°30′港洋00″N, 口锚122°01′地二 28″～122°0′00″E 32°29′04″～南通32°30′港洋00″N, 口锚122°09′地三 00″～122°07′05″E 锚地区 锚地水深在-20m以下，可以满足到5.512 港矿石船或集装箱船锚泊设计水深18.2m要求 锚地水深在-23m以下，可以满足到5.421 港油轮或液化气船锚泊设计水深21.3m要求 1．保持锚地及附近航道的完整，禁止其他活动影响船只锚泊 2．严格管理锚地内船舶的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故发生 1．渔港和渔业设施基地的建设，要严格申请审批制度，制止无行为 2．严密监视渔船和渔业设施的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故发生 3．海水水质不劣于四类水 如东洋口中心渔港 渔港和渔业设施基如东地建刘埠设区 港渔港 小洋口闸至小洋口外闸之间 已建成国家一级群众性渔港。港内可停泊2000多艘，100t以上渔船500多艘，常有约600艘渔船停泊 刘埠闸下游 1．渔港和渔业设施基地的建设，要严格申请审批制度，制港槽宽100多m，止无行为 长约1500多m，可2．严密监视渔船和渔业设施的停靠小型渔船600倾倒、排污等活动，防止污染余艘，为二级渔港 损害事故发生 3．海水水质不劣于四类水 港槽宽100多m，长约2000多m，可停靠小型渔船700- 95 -

如东东凌港渔东安闸下游 1．渔港和渔业设施基地的建设，要严格申请审批制度，制止无行为 港 余艘，为二级渔港 2．严密监视渔船和渔业设施的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故发生 3．海水水质不劣于四类水 沙泥底质，营养盐丰富，溶解氧含量3.377 较高，引进海水养殖，主要养殖梭子蟹、文蛤等 1．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 2．海水水质达到二类水标准 洋口镇堤内养殖区 洋口镇堤内养殖区 凌洋垦区东部 凌洋垦区东北部 沙泥底质，营养丰富，溶解氧含量较1．加强水质监测，防止污染损1.105 高，引进海水养殖，害事故发生； 主要养殖梭子蟹、2．海水水质达到二类水标准 文蛤等 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 洋口洋口镇滩镇滩涂（不包括涂养排污区） 殖区 67.3 养殖区 丰利镇滩涂养殖区 丰利镇滩涂 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养99.41 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养127.5 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养347.5 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养55.42 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 - 96 -

苴镇滩涂养殖区 苴镇滩涂 长沙镇滩涂养殖区 如东新港养殖场滩涂养殖区 长沙镇滩涂 新港养殖场 如东东凌垦区县农内，为县对办堤虾综合养内养殖场 殖区 大豫镇滩涂养殖区 大豫镇堤内养殖区一 大豫镇堤内养殖区二 大豫镇堤内养殖区三 兵房镇滩涂养殖区 东凌垦区至如东盐场一线海堤外侧滩涂 沙泥底质，营养盐丰富，溶解氧含量5.052 较高，引进海水，虾、贝、蟹类养殖等 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养91.85 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 1．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 2．海水水质达到二类水质标准 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 如东盐场东部 沙泥底质，营养盐丰富，溶解氧含量1．加强水质监测，防止污染损1.578 较高，引进海水，害事故发生； 虾、贝、蟹类养殖，2．海水水质达到二类水质标准 河蟹生态育苗 沙泥底质，营养盐丰富，溶解氧含量1．加强水质监测，防止污染损13.08 较高，引进海水，害事故发生； 虾、贝、蟹类养殖，2．海水水质达到二类水质标准 河蟹生态育苗 沙泥底质，营养盐丰富，溶解氧含量1．加强水质监测，防止污染损0.786 较高，引进海水，害事故发生； 虾、贝、蟹类养殖，2．海水水质达到二类水质标准 河蟹生态育苗 浅水薄滩，细粉沙底质，适宜进行浅滩管护和滩涂养130.1 殖。主要养殖文蛤、四角蛤蜊、泥螺、紫菜等 1．必须按照海域使用权证书批准的范围、方式从事养殖生产； 2．加强水质监测，防止污染损害事故发生； 3．海水水质达到二类水质标准 1．保持环境优美整洁，防止污染损害事故发生； 2．周围的海域使用活动要与度假旅游区相协调。防止其他活动影响旅游环境； 3．落实防护措施，确保游客安全； 4．海水水质达到二类水质标准 1．保持环境优美整洁，防止污染损害事故发生； 2．周围的海域使用活动要与度假旅游区相协调。防止其他活如东盐场新垦区 如东盐场南侧，三港北侧 兵房镇滩涂 度假旅游区 如东海生集团度假旅游区 如东洋北垦区度假位于凌洋垦区海生集团公司 0.105 人工岛、人工湖 位于洋北垦区外闸 0.555 在建项目 - 97 -

旅游区 动影响旅游环境； 3．落实防护措施，确保游客安全； 4．海水水质达到二类水质标准 1．保持环境优美整洁，防止污染损害事故发生； 2．周围的海域使用活动要与度假旅游区相协调。防止其他活动影响旅游环境； 3．落实防护措施，确保游客安全； 4．海水水质达到二类水质标准 1．保持环境优美整洁，防止污染损害事故发生； 2．周围的海域使用活动要与度假旅游区相协调。防止其他活动影响旅游环境； 3．落实防护措施，确保游客安全； 4．海水水质达到二类水质标准 1．保持环境优美整洁，防止污染损害事故发生； 2．周围的海域使用活动要与度假旅游区相协调。防止其他活动影响旅游环境； 3．落实防护措施，确保游客安全； 4．海水水质达到二类水质标准 1．治理和保护海域环境，严格控制对原料海水的污染； 2．条件适宜的可发展综合养殖业； 3．海水水质达到二类水质标准 1．逐步探索经济适用的海洋能利用技术，以充分发挥资源优势； 2．注意协调与周围功能区的关系 1．逐步探索经济适用的海洋能利用技术，以充分发挥资源优势； 2．注意协调与周围功能区的关系 1．逐步探索经济适用的海洋能如东苴镇度假旅游区 位于掘苴闸东侧 0.298 林带 如东东凌度假旅游区 位于东凌垦区中部 1.5 养殖、种植 如东度假旅游区 位于东凌垦区四号闸北部和如东盐场宁港公司东北 4.919 四角蛤、沙蚕养殖区 盐田区 如东盐田区 东安闸东南，如东盐场 10.43 结晶池、蒸发池、水库 风能区 洋口镇凌如东洋垦区、洋风能北垦区一区一 线海堤内侧 北凌－洋如东口－刘埠风能一线堤外区二 浅海、滩涂 如东大豫（东 荒地 浅海、滩涂 滩涂（高涂区） - 98 -

风能凌）堤外浅区三 海、滩涂 利用技术，以充分发挥资源优势； 2．注意协调与周围功能区的关系 1．严格进行围海造地认证和审批； 2．采取切实措施，防止工程项目对海域环境的影响； 3．可作为规划的深港港口用地 1．严格进行围海造地认证和审批； 2．采取切实措施，防止工程项目对海域环境的影响； 3．围海工程认证应结合河口整治与保护 1．严格工程项目审批制度，做好可行性认证工作； 2．加强海域环境保护，力求对环境影响减少到最小； 3．海水水质达到二类水质标准 围海造地区 南通港环港围海造地区 豫东围海造地区 如东海岸防护工程区 南通港洋口跨海桥梁区 如东小洋口闸东侧 33 四角蛤和沙蚕养殖区，部分已围 如东东凌港北侧 19.62 滩涂养殖 海岸防护工程区 位于如东县106km一线海堤 一线海堤 跨海桥梁区 连接港口至人工岛之间 长17km 滩涂养殖 为洋口港陆岛通道（含栈桥） 其他工程用海区 南通港洋口人工岛 南通港沙洲 4 岸外沙洲 1．在工程资料收集、设计、施工等各方面从来要求，确保工程质量； 2．严格工程项目审批制度，做好可行性论证工作； 3．加强海域环境保护，力求对环境影响减少到最小 1．加大执法力度，严禁破坏和损害人类历史遗迹； 2．区内外其他开发利用活动不得影响保护区功能和作用的发挥； 3．加强海域环境保护措施，减少污染损害事故的发生 1．充分论证，合理选址，科学确定排污区的位臵和范围； 2．实行达标排放与总量控制相结合的控制措施，尽量减少对海洋环境的影响； 自然历史遗迹保护区 蛤蜊舍保护区 位于兵房镇南北 种植区 排污区 如东小洋口外闸排污区 小洋口新闸外 河口外3km半径扇形区 泄洪，接纳本县中西部和洋口镇工业区等地污水 - 99 -

3．加强对水质的监视与监测； 4．保持河口排洪能力 1．充分论证，合理选址，科学确定排污区的位臵和范围； 2．实行达标排放与总量控制相结合的控制措施，尽量减少对海洋环境的影响； 3．加强对水质的监视与监测； 4．保持河口排洪能力 1．保持港池及附近水域的完整； 2．严格管理港池内船舶的倾倒、排污等活动，防止污染损害事故的发生 码头以栈桥为界，分东西两部分。东部为装卸液体、液化气泊位区，西部为装卸矿石泊位和集装箱泊位区 如东东安闸排污区 大豫镇东凌 河口外2km半径扇形区 泄洪，接纳县南部污水 港口保留区 南通港洋口港池保留区 南通港洋口码头保留区 洋口港池保留区 计划安排原油泊位2.432 和集装箱，矿石泊位 洋口港池保留区南侧 0.247 人工岛向外3km

2.1.1.5规划目标

近期水环境恶化趋势得到遏制，地表水与海域环境质量得到改善，内河地表水环境质量和近岸海域水环境质量达到功能区标准，重点水污染源达标排放率100％，城镇生活污水集中处理率达到60％以上，万元地区生产总值COD排放强度小于3.87千克，中心城镇初步建成生活污水收集系统和生活污水处理厂，农业面源污染造成的水环境污染得到有效控制。

远期到2015年，地表水与海域环境质量明显好转，地表水环境质量和近岸海域水环境质量达到功能区标准，城镇生活污水集中处理率达到75％以上，万元地区生产总值COD排放强度小于2.45千克，农村水环境质量明显改善。 2.1.1.6控制措施

（1）水污染源头控制 1工业废水源头控制 ○

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工业废水排放量大，成份复杂，为此首先应制定有利可持续发展的产业和控制法规，优化产业结构。淘汰落后生产工艺，关停污染严重的企业。推进循环经济，大力推行清洁生产，推进工业污染防治向源头控制、生产全过程控制转移，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。同时，应强化工业废水的厂内处理或工业小区废水联合预处理，确保达标排放，保证后继深化处理环节的正常运行。

2生活污水的源头控制 ○

从规划入手对居住小区合理布局，在满足社会经济的发展需要的同时，为生活污水的集中控制创造条件。此外，引导或强制“绿色消费”，例如节约用水，鼓励选用无磷洗衣粉等等，减少区域水环境的污染负担。

3排水系统建设 ○

城镇规划新区一律采用雨污分流制，减轻暴雨径流携带大量污物造成的污染，及时收集和利用雨水。老镇区近期实行截流式合流制，远期结合旧城改造敷设污水管道，把原有合流制管道改造为雨水管道，逐步实现雨污分流制；与城镇防洪相结合，雨水系统规划高低分开，高水分散、就近、重力流自排，低地雨水机排。规划远期排水管成网，雨污分流率达到95％以上。

4加强源头控制的环境管理 ○

建立重大决策环境影响评价制度，对重大经济项目和基础设施等、进行环境影响评价，从决策源头、项目源头促进产业结构调整；落实“十五”环保计划，控制污染物排放总量，全面实施排污许可证制度，削减排污总量；加大对现有工业污染源监管力度，建立污染源在线监控系统，对目前重点工业废水污染源和群众反映强烈的污染企业进行全方位、24小时监控，改变长期以来环境监督管理人员少、监测频次少、监督效率低、管理手段落后的状况。

（2）污水集中处理

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①加强污水集中处理基础建设

加快城市污水处理厂建设及配套的污水提升泵站和污水管网收集系统建设，确保城区生活污水全部进入污水处理厂集中处理。生产污水中满足排放标准的部分经污水管道收集后进入污水处理厂集中处理，不满足排放标准部分，尤其是含有毒有害物质污水，须进行预处理。医院废水采用专用处理装臵进行无害化处理后，尾水进入污水处理厂集中处理。近期完成如东县城市污水处理厂和各中心镇污水处理厂及配套管网建设，远期继续加强污水处理厂及配套管网建设，实现所有镇生活污水集中处理。

②加快工业“退城进郊”，居民进小区进程，实现污水集中处理 合理调整城市工业规划布局，加快县城工业“退城进郊”战略的实施。通过产业布局的调整，实现城镇工业入园，乡镇工业入工业小区，大力实施区域污染集中控制，有效地削减区域污染物排放总量；结合城镇功能结构的调整、土地整理和村镇建设，加快城镇居民、乡镇居民进小区的进程，在集中居住区建设过程中，积极推广简易可行的生活污水处理系统。

③打破行政界限，实现污水集中的统一化管理

结合地方实际，突破行政区域，对污水收集系统、污水处理厂、集中式排污口等进行合理布局、统一规划、统一管理,实现污水处理系统的优化使用，确保污水集中处理设施正常运转，避免不必要的投资浪费。

（3）尾水综合控制 ①实施清水、尾水二级导流

清水、尾水二级导流是指从区域流域层面上将清水、尾水分开，形成两个系统，对于敏感水域，尾水禁排，其中尤以饮用水水源地、自然保护区、县城和中心镇的内河为重点；在积极保护的前提下，通过水利设施建设和对于不敏感水域地域可慎重加以利用，作为尾水

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输送专道，完成区域尾水的调度和深度处理，大幅度削减排入敏感水域的污染负荷，迅速改善水系水质，实现既定的水环境目标。

②坚持分类控制尾水

对于不易集中的，分散的农业面源，就地实施生态工程，如利用湿地系统净化尾水的工程等。对于易于集中控制的尾水，首先应加大尾水的回用率。剩余的尾水，如区域内有较大的水体，可利用其自净能力，集中实施生态工程或人工深度处理达标后排入水环境。对于承载力比较小，环境敏感度较高的区域，应研究尾水跨区域调度的可能性，寻找承载力比较大，环境敏感度较小，对周边环境不至于导致明显影响的区域，实施尾水导流，最终运用生态工程或人工三级处理达标后排入水环境。

（4）水环境生态修复

针对当前污染严重的湖泊、内河水体，实施生态修复、生物净化工程，恢复水体的自然生态环境，提高水体自净能力。近期，对县城如泰运河、掘苴河、掘坎河水环境进行生态修复，使如东县城区水环境质量明显改善。同时开展全县范围的河道综合整治，重点实施九圩港河、如泰运河、栟茶运河等一级河道、马丰河等15条二级河道的重点河段以及277条三级河道的部分河段的综合整治，完成“十五”期间河道疏浚中一、二、三、四级河未完成的土方任务。远期结合河道疏浚、生态清淤，完成一、二级河道的生态修复，形成水生态、水文化、水景观协调发展。

（5）海洋环境整治

结合国家碧海行动计划的实施，以近岸海域环境容量为基础，按照海洋功能区目标进行水质目标管理，严格在沿海新建排污区或排污口，实行污染物入海总量控制。加大对违规案件的查处力度，限期整治和关闭污染严重的入海排污口、废物倾倒区。妥善处理生活垃圾和工业废渣，严格重金属、有毒物质和难降解污染物排放。对

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新建、扩建和改建的涉海工程依法进行环境影响评价与科学论证，开展涉海项目环境影响跟踪监测。禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其它严重污染海洋的工业生产项目，临海企业要逐步推行全过程清洁生产。

2.1.2大气污染防治

2.1.2.1大气污染现状

如东县大气环境中的污染物主要来自燃料燃烧烟气，生产工艺废气及机动车船尾气，污染源主要分布在掘港镇、马塘镇、洋口化学工业园区等。2005年全县大气污染物汇总结果表明，如东县大气污染物总量为13583.8吨，其中工业废气污染物排放量占79.03％，机动车船尾气污染排放量占19.38%，生活废气污染物排放量占1.58%。废气主要污染物中烟尘占32.4%，二氧化硫占30.9%，氮氧化物占23.67%，一氧化碳占10.67％。采用等标污染负荷法进行评价的结果为：工业污染、机动车船和生活污染等标污染负荷比分别为74.11%、23.48%和2.41％。

一氧化碳 11%其它 2%烟尘 32%氮氧化物 24%二氧化硫 31%

图6－6 2005年如东县大气污染物构成

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表6-5 2005年如东县主要大气污染物排放量汇总表

其 它（吨） 污染物总二氧化氮氧化一氧化碳氢化烟（粉）其他工量（吨） 硫 物 碳 合物 尘 艺废气 9450.5 215.3 1285 2633 13583.8 4063.8 2438.1 91.3 － 42 57.8 － 720 － － － 1450 － － － 272 272 2948.6 66.2 1237 149 4400.8 － － 48 － 48 污染物来源 燃烧 废气 工业 生活 工艺废气 车船尾气 合计 4197.1 3215.9 1450

（1）燃料燃烧烟气

根据环境统计，2005年全县共有各种锅炉8台，工业窑炉284座。全县煤炭消耗量为57.85万吨，各种燃油装臵消耗汽油、煤油、柴油较少。各类燃料共排放废气50.98亿标立方米，废气污染物9665.8吨，其中，工业燃料燃烧废气污染物占97.8％，其余为生活燃烧废气污染物。在主要污染物中，二氧化硫为4155.1吨，占43％，烟尘3014.8吨，占31.2%，氮氧化物2495.5吨，占25.8%。

（2）生产工艺废气

2005年，如东县工业企业工艺废气污染物排放量约为1285吨，其中，烟（粉）尘1237吨，占96.3％。

（3）机动车船尾气

如东全县共有机动车辆308482辆，全年耗汽油5.503万吨，柴油6.274万吨，年排放尾气污染物2633吨，其中二氧化硫42吨，氮氧化物720吨，一氧化碳1450吨，烟尘149吨，碳氢化合物272吨。

（4）主要工业大气污染源

按等标污染负荷比计算，我县主要废气污染源为如东协鑫环保热电有限公司、南通大 东有限公司、南通新海花啤酒股份有限公司、南通东升长毛绒科技股份有限公司、南通德大建材有限公司、南通建民化工有限公司、如东县大宇水泥厂、如东县佳明化工有限公司等。

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表6-6 2005年如东县主要工业废气污染源统计表

（单位：吨) 废气排放主要污染物排放量等标污等标污量(万标染负荷二氧 氮氧 染负荷 烟尘 立方米) 比％ 化硫 化物 77000 6178 4017 5072 4878 5218 38 3200 2700 774 423.7 60.31 29.4 16.84 50.42 .1 40.12 38.24 50.71 18.95 497.4 82.13 32.78 28.78 27.84 39.4 19.84 18.72 21.70 33.18 394.7 .34 28.70 31.45 20.85 0.14 21.72 20.42 0.09 - 8865 1292 604 563 562 561 483 456 315 284 22.0 3.3 1.5 1.4 1.4 1.2 1.2 1.2 0.8 0.7 主要大气污染源 如东协鑫环保热电有限公司 南通大东有限公司 江苏新海花啤酒股份有限公司 南通东升长毛绒科技股份有限公司 江苏金太阳油脂责任公司 南通德大建材有限公司 南通建民化工有限公司 南通瑶华纤维有限公司 如东县大宇水泥厂 如东县佳明化工有限公司

2.1.2.2大气环境质量现状

站按照国家、省有关环境监测技术规范的要求，如东县环境监测开展了二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、自然降尘的监测工作。县环境监测站设臵大气自动监测点1个，监测频次为每日监测，掘港镇设臵降尘连续监测点4个，各测点均为每月收集一次。

2005年，如东县城二氧化硫、二氧化氮两项指标年平均浓度均符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的二级标准，可吸入颗粒物超过二级标准，超标0.01倍；降尘超过参照标准，超标0.09倍。统计结果表明：“十五”期间，县城掘港镇二氧化硫、二氧化氮两项

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指标年平均浓度均符合二级标准；可吸入颗粒物年平均浓度除2005年超标外，其余四年均达标；降尘年月均值在2004年、2005年超标，其余三年达标，详见下表。

表6-7 2001-2005年掘港镇环境空气质量结果统计表

年 份 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 自然降尘量(吨／(毫克／立方米) (毫克／立方米) (毫克／立方米) 平方公里〃月) 2.87—16.4 2.46—9.90 3.92—13.0 4.25—14.6 5.36—15.3 2.46—16.4 2001年 0.004—0.013 0.004—0.028 0.025－0.160 2002年 0.003—0.068 0.00l—0.028 0.073－0.227 2003年 0.003—0.025 0.001—0.014 0.032—0.430 2004年 0.001—0.086 0.003—0.058 0.003－0.268 2005年 0.000—0.105 0.002－0.351 0.012—0.660 “十五” 0.000—0.105 0.001－0.351 0.003－0.660

2005年，县城环境空气质量总体水平处于良好水平，全年县城环境空气质量优良天数达到323天，占总天数的88.5%。2001年至2005年，县城大气环境质量指数呈上升趋势（图6－7）。2005年掘港镇酸雨年发生频率为41.8％，降水pH年均值为5.12，比2004年的4.77明显提高，意味着降水酸度有所降低。

1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 图6－7 “十五”期间县城大气环境质量指数变化趋势图

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2.1.2.3环境空气质量功能区划

根据南通市环境保护局环境空气质量功能区划，如东县所有区域执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二类标准。 2.1.2.4规划目标

近期环境空气质量达到功能区标准，烟尘和二氧化硫排放量分别比2005年削减14％和12％，城区和建制镇烟尘控制区覆盖率100%，对固定大气污染源开展限期治理工作，工业废气处理达标率达到100%，降水PH值保持在5左右，酸雨发生频率控制在30％以内，大力推广清洁能源，城镇气化率达到100%，农村生活用能中新能源所占比例达到40%。

规划远期，环境空气质量达到功能区标准，继续削减烟尘、二氧化硫排放总量，降水PH值大于5，酸雨发生频率控制在20％以内，农村生活用能中新能源所占比例达到50％以上。 2.1.2.5控制措施

（1）调整能源结构，推广集中供热

大力推广清洁能源、新能源使用，改变当前以煤炭为主的能源结构。加快城市煤气、天然气、LNG管网的铺设及接入，提高燃气普及率。依托地区资源优势，推广使用太阳能、风能和生物质能等清洁、可再生能源，近期重点加快国家批准的特许权示范项目——如东环港外滩风力发电项目、国内第一家采用高温高压锅炉燃烧纯秸秆发电技术的江苏国信如东生物质发电秸秆发电项目建设。积极推行集中供热，走集中供热、热电联产道路，加快供气、供热管网和配套设施建设，努力提高城市集中供热率。改变居民燃料结构，提倡使用太阳能、天然气、石油液化气、电等清洁能源,推广使用节能灶和电灶具。

（2）强化重点大气污染源的污染防治，完善烟尘控制区建设 按照国家环保局和省环保厅制定的酸雨和二氧化硫污染控制计划的要求，强化大气污染物总量控制，实施排污许可证制度，在能源

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结构调整的基础上，电厂和大中型企业实施脱硫工程，城区严格控制小锅炉建设，淘汰城区内4吨以下燃煤锅炉，减少局部污染。强化酸雨污染防治，除了考虑采用低污染的燃料如选用含硫量低，热值高的精煤，减少二氧化硫和烟尘的产生量，要积极推广应用节能降污的先进设备、治理技术和清洁生产工艺，从源头控制污染物的产生量。开展餐饮服务业专项执法检查活动，确保建城区内的餐饮业油烟排放必须达到国家规定标准。

（3）开展机动车专项整治，发展绿色交通

根据城市规模，控制汽车保有量。加快实施公交车、出租车的“油气”双燃料改造步伐，有效减少机动车尾气污染，在全面推广使用汽油无铅化的基础上开展机动车尾气污染的治理，逐步淘汰排气污染严重的机动车辆，实施机动助力车尾气污染管理，使机动车排气污染物达标排放率在2010年达到100%，车辆路检合格率达到90％以上。

（4）提高城市管理水平，加强扬尘污染综合防治

加强对建筑施工工地的管理，全面实施封闭式施工，对松散易造成扬尘污染的建材、渣土等实行封闭运输和封闭堆放。商品房混凝土使用率达100%。工地路面及通道、特别是与周边环境相接的区域实施洒水消尘。市政工程实施全程围栏施工和渣土封闭清运。改进城市道路清扫方式，有效遏制二次扬尘，发展机械道路清扫，提高机械道路清扫率。采取种植草皮、木屑压实、铺镂空砖后种草等措施消除建成区内裸露地面，完善居住小区绿化配套工程，减少地面扬尘。

2.1.3噪声污染控制

2.1噪声污染现状

（1）流动噪声源

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流动噪声源以机动车辆行驶机械噪声和鸣号噪声为主，“十五”期间，如东县机动车辆以每年26.1%的速度递增，其中拖拉机增长最快，年均增长率达99.5%。

（2）企业固定噪声源

“九五”期间，很多单位环境保护意识较弱，噪声污染较为严重。“十五”期间，如东县对掘港镇100多家企事业单位的固定噪声源开展了调查监测，县环保局对少数设备老化、声源噪声大的单位进行了限期整改，有效地减轻了县城的噪声污染程度。

表6-8 2005年掘港镇厂界噪声监测情况统计

噪声值 监测企业数（个） 比例（％） ≤50分贝 11 15.9 50.1-55分贝 56.1-60分贝 26 37.7 15 21.7 >60分贝 17 24.6

（3）建筑施工噪声源

建筑施工噪声是构成城市噪声污染的一个重要方面，建筑噪声源主要来自于打桩机、搅拌机、灌注车、振动棒等。“十五”期间，我县对掘港镇老城区进行改造，新建了各种办公楼、公寓、商业写字楼等，由于建筑机械基本上在露天作业，没有隔音措施，噪声的分贝值高，影响范围大。2005年掘港镇共监测建筑噪声源8家，其声级值在80.2—99.7分贝之间，多数边界噪声超过《建筑施工场界噪声限值》(GBl2523—90)的限值标准，超标率为87.5％。

（4）社会生活噪声源

社会生活声源除了居民生活噪声外，娱乐场所、沿街商场、商店使用的各种音响设备，是社会噪声污染源的主要部分。“十五”期间如东县环保、城建、等有关管理部门密切配合，通过噪声污染专项执法检查、特殊行业噪声专项整顿等多项措施，致力于整治固定噪

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声源、社会噪声、加强建筑施工噪声管理、控制交通噪声等，有效地改善了掘港镇的声环境质量。 2.2声环境质量现状

“十五”期间，如东县环境监测站在掘港镇开展了城市功能区噪声、道路交通噪声、区域环境噪声的监测。

（1）功能区噪声

2005年，如东县各功能区昼夜等效声值依次为：1类区49.4分贝、2类区55.9分贝、3类区57.7分贝、4类区66.4分贝、均符合《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）规定的标准。“十五”期间各功能区昼夜等效声值均符合标准。

表6-9 2001-2005年掘港镇各功能区噪声监测统计

年 份 Ld 1类区 Ln Ldn Ld 2类区 Ln Ldn Ld 3类区 Ln Ldn Ld 4类区 Ln Ldn

2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 “十五” 44.3 41.5 48.1 52.6 45.0 53.5 59.3 58.3 .5 67.0 60.8 68.7 53.3 44.9 53.9 56.9 50.0 58.2 68.6 61.5 69.8 68.4 62.5 70.2 46.6 40.4 48.3 55.6 43.8 55.1 61.0 58.1 .8 69.8 65.1 72.4 48.6 41.0 49.6 52.6 43.6 53.0 56.3 50.3 58.1 65.2 57.7 66.2 48.3 40.6 49.4 .5 47.8 55.9 55.2 50.2 57.7 66.0 56.8 66.4 48.2 41.7 49.9 .4 46.0 55.1 60.1 55.7 63.0 67.3 60.6 68.8 （2）道路交通噪声

2005年，代表掘港镇主要交通干线交通噪声的21个测点平均等效声级值为66.3分贝，符合国家城市区域环境噪声标准（4类区）。 “十五”期间，掘港镇交通噪声平均等效声级值为68.1分贝。

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表6-10 2001－2005年掘港镇交通噪声统计表

年 份 测点个数(个) 监测路长(公里) 平均车流量(辆／时) 等效声级值(分贝) 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 “十五” 2l 724 67.9 21 700 69.0 21 759 69.5 21 1319 67.8 21 1594 66.3 2l 1019 68.1 19.84 19.84 19.84 19.84 19.84 19.84

（3）区域环境噪声

2005年如东县城区域环境噪声为52.0分贝，大多数区域声环境质量均符合相应的功能区标准，区域环境噪声比2004年平均值下降了0.5分贝。从区域环境噪声声源状况分析，影响县城声环境质量的主要噪声仍为生活噪声，占71.8％；通过加强管理和监督，夜间建筑施工噪声污染得到有效控制，下降到2.9%；县城强度最大的噪声源仍是交通噪声源，这与拖拉机、大型货车以及车况不好的各类机动车行使产生的噪声有密切关系。“十五”期间，县城区域环境噪声总体呈下降趋势。 2.3噪声功能区划

根据《如东县关于划定县城环境噪声标准适用区域的通知》（东政发[1997]76号）、《县关于划定岔河镇栟茶镇河口镇环境噪声标准适用区域的通知》（东政发[1999]48号）、《县关于调整县城环境噪声标准适用区域的通知》（东政发[2004]20号）、《县关于划定洋口化学工业园区环境噪声标准适用区域的通知》（东政发[2005]68号）文件规定，对如东县噪声环境功能区划进行区划，如东县城噪声标准具体适用区域见下表。

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表6-11 如东县声环境功能区划

标准值LEO（DBA） 类别 0类 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 适用区域 昼间 广大农村地区 城镇居住、文教区域 城镇商业、工业混杂区 工业集中区 交通干线和道路两侧 50 55 60 65 70 夜间 40 45 50 55 55 表6-12 如东县城噪声标准具体适用区域

区域类别 标 准 昼 夜 适 用 区 域 1、东起东二环路，西至范公堤南路；南起如泰河，北至掘坎河； 2、东起东二环路，西至朝阳路、芳泉路、通洋南路；南起南环1、居住、 文教区域 55 45 路，北至如泰河； 3、东起掘苴河、人民北路，西至通海南路；南起江海中路，北至北环路； 4、县城规划划定的郊区。 1、东起通海路，西至通洋北路；南起如泰河、掘苴河，北至北环路； 2、居住、商业、工业混杂区 60 50 2、东起人民南路，西至掘苴河；南起如泰河、掘坎河，北至江海中路； 3、东起范公堤路、人民南路，西至人民南路、南市路；南起如泰河，北至范公堤北路。 1、城东北工业小区：东起掘坎河，西至掘苴河；南起范公堤北路，北至北二环路； 2、城西北工业小区：东起通洋路，西至大草港河；南起如泰河，北至北二环路； 3、工业集中区 65 55 3、城西南工业小区：东起朝阳路，西至串场河；南起芳泉路，北至串场河； 4、城中工业小区：东起人民南路，西至如泰河；南起南市街，北至掘坎河； 5、城西南仓储区：东起如泰河、串场河交汇处，西至西环路；南起串场河，北至如泰河； - 113 -

6、如东工业新区：东起掘苴河，西至大草港河，南起北环路，北至友谊河。 4、交通干线道路两侧（1）相邻1类区域，两侧45米内；（2）相邻2类区域，70 55 两侧30米内；（3）相邻3类区域，两侧20米内； 1、人民北路、人民南路；2、青园北路、青园南路；3、通洋北路、通洋南路；4、江海东路、江海中路；5、友谊东路、友谊西路；6、范公堤南路、范公堤北路；7、通海路；8、拥军路；9、朝阳路；10、黄海路；11、芳泉路；12、掘兵路；13、东环、西环、南环、北环路；14、东二环路、北二环路（待建成后）；15、如泰河城区段；16、掘苴河城区段；17、掘坎河城区段。 2.4规划目标

近期城镇噪声环境质量达到功能区标准，噪声达标区覆盖率大于85%，区域环境噪声平均值小于55dB（A），声环境质量明显改善；规划远期，城镇噪声环境质量达到声环境功能区标准，城镇噪声达标区覆盖率达到100%，，区域环境噪声平均值小于55dB（A）。 2.5控制措施

（1）工业企业噪声控制

推行使用低噪声设备，大力推广使用低噪声风机、低噪声空压机、低噪声冷却塔、低噪声机械加工设备等，工业噪声源应采用隔声、吸声和消声等措施，必要时应设臵隔声罩，从噪声源头和传播途径上有效减少对周围环境的影响。各项目的总图布臵上应充分考虑高噪声设备的影响，将其布臵在远离厂界处，以保证厂界噪声达标。加强厂区绿化，可在高噪声设备处和厂界之间设臵绿化带。控制在居民住宅区附近新建工业项目，杜绝产生新的噪声污染源。

（2）交通噪声控制

车辆噪声源强控制：机动车辆是交通噪声的污染源，降低车辆的行驶噪声意义重大。根据我国“机动车辆允许噪声标准”GBl495—79，

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凡是噪声超过国家标准的车辆不得在道路上行驶；任何车辆都必须保持良好的运行状态，安装排气消声器。进入建成区的车辆不得使用汽车喇叭，可降低交通噪声约5.5dB(A)。

调整城市交通车辆构成，优先发展公共交通，减少和控制驶入城区摩托车数量，合理发展出租车和机动车。加强交通管理，保持区域道路畅通，交通秩序良好，对路面加强维护保养，提高车辆通行能力和行车的平稳性。扩大城市机动车禁区和禁鸣范围，加强交通法规宣传教育和严格执法。加强内河航运管理，机动船舶航行河道范围，避免和减少航行噪声对两岸居民正常生活环境的干扰。

（3）施工噪声控制

改造建筑施工机械设备降低噪音，以液压打桩代替冲击打桩，以挤压式破碎机替代撞击式石料破碎机，淘汰现行裸露的圆盘电锯，采用低噪声木锯刨机床，以低噪声的螺杆式空气压缩机替代活塞式空压机等。改进建筑施工作业方式，推广商品混凝土，在建成区内禁止施工工地现场搅拌作业，彻底消除混凝土搅拌机的噪声污染；严格控制建筑施工作业时间，减轻建筑噪声对居民休息、睡眠的影响。加强对施工工地的管理和施工人员的环境意识教育，应教育施工人员文明施工，消除不必要的噪声。加大对居民家庭装修装潢噪声污染的控制力度，坚决取缔无证装潢单位和个人，严格控制装潢时间，逐步推行装潢加工转移至自备工场，将装潢噪声对居民的影响降到最低限度。

（4）社会活动噪声控制

严格控制群众反映强烈的餐饮、娱乐噪声，对新建企业要严格执行建设项目环境影响评价制度，做好公众参与；老污染源要加强监督管理，采取有效措施，确保噪声达标。在城市新、老住宅小区推行封闭式物业管理，为居民提供“安全”、“安静”的服务，严禁载重卡车、农用四轮、拖拉机驶入小区，逐步将农贸市场和小商品市场搬出居民住宅小区。

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2.1.4固体废物污染防治

2.1.4.1固体废弃物污染现状

如东县固体废弃物主要包括工业固体废弃物、生活废弃物及建筑固体废弃物，其中，建筑固体废弃物大多得到利用和处臵。2005年，我县工业固体废弃物和生活废弃物产生总量为17.367万吨。

（1）工业固体废弃物

2005年如东县的工业固废产生量11.967万吨，其中煤渣7.8万吨，占66％，化工废渣0.416万吨，占3.5％，其他废渣3.697万吨，占30.5％（图6－8）。2005年工业固体废弃物处臵量占工业废物总量的1.36%，综合利用量占98.%，因此工业固体废物综合利用处臵率为100％。煤渣作为建筑材料进行再利用，化工废渣部分供作其他企业的原料，其余均送固废处理中心处臵。

其它 30.化工废渣 3.48煤渣 65.63

图6－8 2005年如东县工业固体废弃物构成

（2）生活废弃物

如东县生活废弃物主要包括垃圾和粪便。2005年城镇生活废弃物产生量中，生活垃圾4.68万吨，粪便0.72万吨，分别占总量的

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87％和13％。城镇生活垃圾主要由环卫部门负责清扫、清运，生活粪便现基本经化粪池简单处理后由下水道排入城镇河流及附近水域，县城生活垃圾、粪便无害化处臵场的建设及投入使用，解决了县城及其周边生活垃圾、粪便的污染问题。

（3）医疗废物

如东县城有4家重点医疗机构，在县卫生部门的统一指导下，医疗废物严格按照医疗物存贮、处臵办法进行存贮和处臵。2005年4家医疗机构的医疗废物产生量为60.6吨，目前医疗废物集中送大恒公司进行焚烧处理。

表6-13 2005年县城医疗废物处理情况统计表

医院名称 如东县人民医院 如东县中医院 掘港镇中心医院 如东县第四人民医院 合 计 废物产生量 36 24 0.3 0.3 60.6 废物处理量 36 24 0.3 0.3 60.6 处理方法 大恒公司焚烧处理 大恒公司焚烧处理 大恒公司焚烧处理 大恒公司焚烧处理

2.1.4.2规划目标

近期工业固体废物处臵利用率达到100％，医疗废物及其他有害废弃物处理率达到100％，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％；规划远期，工业固体废物处臵利用率100％，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，危险废弃物安全处臵率100%。 2.1.4.3控制措施

（1）工业固体废物处臵

积极实施工业固废减量化技术，从源头上减少工业固废排放量。进一步加强工业废物的综合利用和处理处臵，继续开展金属固体废

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物、粉煤灰、煤炭渣、废旧塑料制品等的回收与综合利用，提高综合利用效益。。加强工业固废管理，推广工业固体废物交换。

（2）生活垃圾处理

重点加强生活垃圾的收运和处理处臵，在各城镇增设垃圾容器、垃圾中转站和垃圾填埋场等环卫设施。在增加垃圾收运和处理设施的同时，逐步提高垃圾综合利用和无害化处理水平，使垃圾处理方式由单纯的填埋向分类处理和综合利用转变。推进城市生活垃圾的分类收集系统、分选系统、资源化系统建设，制定废弃物收集、储存及运输方案，加快实现垃圾收集密闭化、袋装化、分类化。

（3）工业危险废物与医疗废弃物的处臵

严格按照《国家危险废物名录》对危险固废进行鉴别，落实危险废物申报登记制度和处臵协议，对危险固废进行全过程的管理，实现危险废物的安全处臵。工业危险废物和医疗废弃物统一送如东大恒危险废物处理有限公司集中处理，确保各类危险废物得到有效控制。

2.2重点资源开发与环境保护

2.2.1重点资源开发与保护

2.2.1.1土地资源合理利用与保护

（1）土地资源状况与利用现状 ①土地资源状况

如东县境内地势平坦，成土母质为河相、海相、长江三种冲积物形成，肥力较高，连耕性好，盛产棉粮果蔬。如东县境内海岸线绵长，滩涂面积辽阔，有得天独厚的海洋和滩涂资源,兼具渔盐之利。全县滩涂面积104万亩。1951年后，经过全县人民12次围海造田，已匡围滩涂36.1万亩，被人们誉为“第二如东”。2005年如东县土地资源总面积2853平方公里(含滩涂)，其中耕地面积 1030平方公里，

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辖15个镇。按2005年末全县107.68万人口计算，人均占地面积0.26公顷。

②土地资源开发利用及问题

如东县一、二类土地利用结构见图6－9和图6－10。一类用地中，农用地占49.83％；二类用地中，其他未利用地所占比重最大，为总面积的36.99％，其次耕地占总面积的36.09％，其他农用地占总面积的12.41％，居民点工矿用地占总面积的10.99％。

未利用地38.05%农用地49.83%建设用地12.12% 图6-9 2005年如东县一类土地利用结构图

其他未利用地, 36.97% 耕地, 36.12% 未利用地, 1.08% 水利设施, 0.57% 交通运输, 0.52% 居民点工矿用地, 11.03% 园地, 1.02% 林地, 0.28% 其他农用地, 12.41% 图6-10 2005年如东县二类土地利用结构图

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2005年，全县已利用土地面积2637783.4亩，土地利用率为61.9％；耕地面积1537907.7亩，土地垦殖率为36.12％；农用地面积为2121725.6亩，土地农业利用率为49.83％；建设用地面积为516057.8亩，土地建设使用率为12.12％。如东县是一个农业大县，农业人口比重较大，2005年单位土地面积产值为513.09万元/平方公里，单位耕地面积产值为286.88万元/平方公里。

土地利用中存在以下主要问题：

土地利用不充分，土地利用率低。一是滩涂开发利用不充分。2005年全县未利用滩涂面积14030.1亩，占所有未利用地面积的86.6%，占如东县土地资源总面积的32.94%。滩涂开发综合利用率不高，潮间带滩涂粗放经营现象比较严重，辐射沙洲利用水平低，既对资源造成了一定的浪费，也对滩涂的自然环境有所破坏。二是土地利用单一，土地产出效益低。“高产、高质、高效”的“三高”农业未能形成规模，中低产田、低产园地、低产水面所占整个农用地的比重较大，土地集约化经营程度低。

非农用地比重上升，耕地减少日益严重。近年来，随着如东县经济社会的高速发展，城市化过程明显，非农用地比重逐年上升，特别是新增建设用地尤为突出，耕地面积有明显的减少趋势。2003年如东县城镇体系综合报告中提到的全县耕地面积为1104.76平方公里，占土地总面积的38.60%，而2005年如东县土地利用现状调查的结果显示耕地面积为1030平方公里，占土地总面积的36.09%。

（2）主要措施

①加强土地管理，严格保护基本农田

加强土地宏观管理，严格土地审批制度。采用行政、法律、经济等手段，提高土地利用率。建立与完善土地资源管理制度，严格建设用地审批制度，建立节约用地和有偿、有期用地机制。定期清理非法土地转让、擅自改变用途、非法出租、抵押等土地违法行为。强

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化土地利用总体规划和土地供应管理，土地供应结构，引导产业合理布局，合理确定工业项目的用地标准，推进集约合理用地。从严控制城乡建设用地总规模，实行严格的耕地保护制度，按照“占一补一”的原则，保持耕地占补平衡，完善基本农田保护工作责任制、基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度。到“十一五”末，全县基本农田保护面积102000公顷（153万亩），受保护基本农田达90%以上。

②加快土地整理，整合土地资源

土地整理和复垦开发是补充各项建设占用耕地，实现耕地总量动态平衡战略目标的两个主要方面，应大力开展。建立耕地开垦生态评价制度，制定生态保护方案，着力提高耕地质量，挖掘耕地潜力。土地整理要坚持“三个集中”，即：分散村庄向农村居民区集中、分散工业向工业园区集中、分散耕地向成片耕地集中，努力提高土地资源的集约利用水平。农村地区要结合村庄建设规划，重点对空心村进行退宅复垦还田。今后占用优质良田的非农建设项目，要逐步推行表土剥离并用于异地改良中低产田或新开发耕地。

③强化土地综合治理，防止土地退化

合理利用多种手段，有效减轻或遏止因不当的耕作与施肥引起的土壤肥力下降或失调，因不合理灌溉引起的土壤次生盐渍化，以及污染造成的土地退化等，确保退化土地恢复率达100％。推广应用生物治虫，研发抗病、抗虫作物，开展农业病虫害生物防治，减少农药施用量，用生物农药、高效低残留农药替代化学农药，防止土壤污染。种植绿肥，增施有机肥，减少化肥的施用，防止化肥引起的重金属污染。挖掘本地生态农业潜力，将间作、休耕、复种有机结合起来，保护与提高土壤地力。开发引进土壤生态修复技术，防止土地功能退化，有效遏制局部土壤酸化和盐渍化。

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2.2.1.2水资源合理利用与保护

（1）水资源状况及利用现状 ①水资源状况

如东县属淮河、长江两大流域水系，水资源来自三个方面，一是引江水，是如东县可利用的水资源的重要组成部分，“十五”期间年平均引江水量5.37亿立方米；二是地下水，地下水可开采量有3.78亿立方米，但根据省市要求，如东境内每年可开采量控制在0.6亿立方米；三是降雨产生的径流，全县多年平均降水量1025.6毫米，产生的径流量约4.98亿立方米，实际可利用水量为0.6亿立方米。

如东县处于引江的末端，三条骨干引江河为九圩港、如泰运河、栟茶运河。沿海挡潮海堤102.588公里，中小型排涝港闸10座，内地有29个水系，低洼地面积6.5万亩。

目前全县有一级河5条，长度137.49公里，详见表6-13，二级河20条，295.46公里，三级河384条，1685.2公里，四级河1117条，1606.5公里。各级河道基本情况见表6-14。

表6-14 如东境内一级河情况表

原竣工标准 河名 长度（千米） 九圩港 栟茶运河 如泰运河 北凌河 遥望港 合计 9.14 26.9 67.46 8.78 35.99 148.27 底宽（米） 25 33～88 20～45 5～60 10～32 底高程（米） -2.2 -1.2～-0.10 -1.7～-0.7 -2.2～-0.20 -1.7 河坡 1：3 1：3 1：3 1：3～1：4 1：3

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表6-15 如东县各级河道基本情况表

河道级别 一级河 二级河 三级河 四级河 合计 条（段）数 5 20 384 1117 1526 长度(km) 137.49 295.46 1685.2 1606.5 3724.65

②水资源利用现状

如东县是农业大县，农业用水约占用水总量的60%，其次为工业用水和生活用水。如东县灌溉水田在丰水年每亩用水量563立方米，平水年每亩用水量9立方米，干旱年每亩用水745立方米；工业用水仅次于农业用水量，并呈现逐年增加的趋势，2005年如东县单位GDP水耗为350立方米/万元；居民生活用水包括城乡居民的饮水、用水以及畜禽用水，根据测量估算，人均年耗水量约为50立方米，年耗水量0.亿立方米。

③水资源开发利用存在的问题

可利用水资源不足。据测算，如东县境内平水年可利用水资源为3.8亿立方米，按照《江苏省如东县乡镇供水计划》，到2010年，随着人们生活水平的提高，工业经济的发展，农村产业结构的调整，节水措施的到位，用水总量将达到4.92亿立方米。这还未考虑长江三峡和南北水调工程的实施对长江引水带来的影响以及洋口港的开发对水资源的需求量。造成水资源不足的原因，一是由于地表水受到不同程度的污染，使地表水环境质量下降，也造成了水质性缺水的现象；二是降水时空分布不均、过境水利用率不高，水资源需求存在季节差异，工程型缺水、季节型缺水时有发生。如每年5、6月份是水稻栽

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插高峰期，如遇长江小汛期潮位低，处于灌溉河道末梢的如东农业大县缺水尤为明显。

地下水存在超采现象。目前如东县已经出现了地下水超采漏斗区，大部分地区水位埋深已超过30米，最大水位埋深为40－45米，已形成区域水位下降漏斗，并引发了一定程度的地面沉降。

（2）主要措施

①制定水资源保规，加强水资源的统一管理

加强水资源保护宣传，采取各种手段，向公众宣传水资源保护的重要性，树立全民环保意识，引导公众参与和监督水资源保护工作。加强水资源保规的建设，健全各法规，应根据不同区域的特点制定不同的水资源保护对策，明确行政执法部门。同时加强水行政执法，加大依法管水、治水的力度。按照《水法》和《江苏省水资源管理条例》以及其他配套的水利法规，根据如东县实际情况，明确水利、城建、环保部门的分工，各司其职，实现对水资源开发、利用及水环境保护的统一管理。根据不同水资源、不同水质、不同使用目的和使用时段，优化水资源价格体系，发挥价格作用。制订合理的中水供应价格，给予中水生产企业以优惠的，刺激中水回用的产业化进程。

②实施源头控制，合理开发与配臵水资源

从源头上控制用水量，以合理开发和利用水资源为目标，优化配臵生活、生产和生态用水，节约水资源和有效地减少废水的排放量。加强流域和区域的水资源统一配臵，尤其要注意强化地表水不同功能区统一配臵，供水与需水统一配臵，水量与水质统一配臵。对地下水资源实行保护性开发。严格控制地下水开采量；实行地下水优质优用，淡水资源首先保证生活饮用，严格工业和农业用地下水份额；对生活饮用水井采取严格的污染防治措施；实行人工回灌，并注意回灌中的污染防治，保证地下水资源得到及时补充。

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③加强水源地保护，确保饮用水安全

按照水源保护管理要求，建立饮用水水源保护区，加强水源地保护，确保饮水安全，集中式饮用水水源水质达标率100%，村镇饮用水卫生合格率100％。切实加强水源保护区的分区管理，饮用水地表水水源一、二级保护区内的水质，分别执行国家《地面水环境质量标准》中Ⅱ、Ⅲ类标准；饮用水地下水水源保护区的水质执行国家《地下水质量标准》Ⅱ类标准。

④优化产业布局和产业结构，加强水循环重复利用

优化产业布局，加快产业结构的调整。推广应用节水型农业，减少水肥流失。引进如水稻浅水灌溉、湿润灌溉等节水技术，降低农田耗水量；要采取节水的工程措施，如加速灌区配套、降低渠系渗漏、完善平原水网梯级控制，提高回归水的利用率。结合工业结构调整，逐步调整高耗水产业，大力推广节水型生产工艺、技术和节水器具，将节水列入企业技术改造，不断提高工业用水重复使用率。近期单位GDP水耗控制在250立方米/万元以内，工业用水重复利用率达到70％；远期单位GDP水耗控制在150立方米/万元以内，工业用水重复利用率达到70％以上。

⑤加强水利工程建设，增强调蓄能力

针对当前如东县可利用水资源不足、农村水利基础设施建设滞后、防洪排涝抗灾体系亟待加强等水利建设存在的问题，应完善水利工程设施，增加水库、塘坝的蓄水能力和主要骨干河道的调蓄能力，保证重点河流岸线稳定，行洪顺畅。加强水系规划，通过科学调水、补水沟通水体，达到增加水环境容量，提高水体自净能力的目的，确保河流的生态流量，减轻水污染压力。重点开展以下工作：一是加快建设九圩港提水泵站，加大长江引水力度；二是在洋口与掘苴闸之间拟建平原水库，占地10平方公里，起到洪水期蓄水、干旱期供水的作用；三是加快实施大潮港至洋口港的洋口运河，全长近25公里；

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四是加快挡潮闸外迁，近期实施掘苴闸和东安闸外迁；五是拆除重建沿海10座防汛桥梁，对小洋口及一线9座小型闸进行除险加固，上游清淤。

2.3近海资源开发与环境保护

2.3.1近海资源开发现状

（1）滩涂资源

海洋是如东最重要的特色所在，滨海的地理条件是如东的显著区位优势。如东县海岸线濒临南黄海，西起老坝港，东至遥望港，海岸线全长约102.6公里，占全市海岸线的一半以上。沿岸滩涂广阔，总面积达104万亩，占全省滩涂面积的七分之一，是全国闻名的海洋大县。近年来，海洋和滩涂作为如东新的经济增长点，开发利用速度和强度较往年有较大程度的提高。

（2）港口资源

如东洋口港位于如东沿海岸外，港区有一条天然深槽，一般水深达到－17米以上，是江苏省屈指可数的可建10～25万吨级深水良港港址之一，也是我国位于舟山群岛以北除曹妃甸之外尚未开发的又一宝贵深水资源，该港区距上海港仅150海里，与沿海和长江流域内陆的经济发达地区相连，处于极为有利的地理位臵。洋口港开发区位于洋北垦区，有近10公里海岸线，占地2400公顷，基础设施总投资2.60亿元。

洋口港区凭借其得天独厚的区位优势和屈指可数的深水航道资源，以及丰富的浅滩和陆域资源等自然条件，结合其发展态势和前景，其作用已经超出了地域的界限，具有了区域性和流域性。作为南通市和苏北地区经济尤其是外向型经济发展的重要依托，洋口港将发展成为长江中上游地区大宗散货中转和外贸运输的重要口岸，长江三角洲

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地区集装箱运输中转枢纽港，上海国际航运中心江苏一翼的重要港口，我国发展综合运输的沿海主枢纽港。

（3）用海类型

目前，如东县用海类型主要有水产养殖用海、渔港用海、海盐用海、滨海旅游用海、南通港洋口港区锚地和沿海工业建设用海等。

水产养殖用海：全县海水养殖用海总面积7.75平方公里，其中，潮间带滩涂贝类增养殖430平方公里，浅水区底栖贝类70平方公里，紫菜养殖用海100平方公里，实际养殖面积33.3平方公里，堤外高涂蓄水养殖用海20平方公里，堤内海水池养殖面积21.4平方公里。

渔港用海：现有小洋口渔港、东凌港、刘埠港等，渔港用海面积约为6.45平方公里（含港地池、码头、航道等）。

海盐用海：如东盐场总用海面积约8.41平方公里。 滨海旅游用海：如东采文蛤用海面积约4.63平方公里。 经国家、省、市批准的重大项目用海：如东小洋口港一级渔港（含洋口港外迁）用海10平方公里，如东洋口港减载锚地用海0.81平方公里，洋口港仓储地配套区用海60平方公里。

（4）主要开发利用方向

如东县海洋滩涂资源的开发利用方向主要是在稳定捕捞业的基础上拓展养殖业和繁荣旅游业。随着滩涂管理改革的到位，国家、集体、养殖户三者的关系得到理顺，滩涂、高涂、堤内养殖将全面开花，养殖业的产量和档次将得到大的提高。沿海旅游休闲产业发展前景广阔，目前已有及规划的景区有：以滩涂踩文蛤为特色的“海上迪斯科”景区和以滩涂放风筝为内容的“空中交响乐”景区；沿海风力发电场观光游览区；洋口港生态旅游区；定期举行庙会、出海潮拜仪式和展示渔村民俗的渔村风情景区；植被覆盖较好、小型野生动物资源丰富的南黄海滩涂狩猎区；由花卉园、药物园、茶园、桑园、麻园、

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果园、菜园、竹园组合而成的大豫生态观光农场景区和集度假、疗养、观光、娱乐为一体的大型海滨渔乡休闲度假村。

2.3.2主要环境问题

（1）近岸海域水质不容乐观

根据如东县近年来对近岸海域水质检测的结果，虽然近岸海域总体水质符合海水二类水质标准，符合海洋环境功能区要求，但总体综合污染指数呈逐年下降态势。特别是随着洋口港的大开发和化学工业园区的建设，若不能采取有效保护措施，可能对如东沿海经济可持续发展造成较大影响，环境保护工作将面临更加严峻的考验。

（2）生物多样性面临较大威胁

如东县拥有广阔的滩涂资源，特殊的水动力条件使得岸外滩涂处于缓慢的淤长之中，并发育了较为丰富的生物资源。因此，全县的生物资源主要集中在沿海滩涂和近岸海域，海洋生物资源十分丰富。

然而，大面积的滩涂围垦已使沿海湿地面积缩减，近岸海域环境质量的下降，生物多样性已明显减少，生物资源下降。一些依靠滩涂并赖以为生的鸟类等生物失去栖息的生存条件而消失。同时，由于过渡的捕捞和海洋环境的污染，海洋渔业资源也面临着衰竭的威胁。

（3）海洋生态环境的保护难以深入

海洋经济受可持续发展的约束更强，如此庞杂的产业和生产、服务活动都集中在海洋里，都依赖海洋为资源或介质，本身就潜伏着互相干扰、影响叠加和累积的危险。海洋的流动性使海洋环境生态比陆地更脆弱，任何一个海洋产业所引致的污染和生态破坏，都会对其他产业产生连锁影响，并波及与之相关的沿海地区。但海洋资源利用上经常处于“无序、无度、无偿”状态，管理上的多头执法，交叉执法，各地区、各产业间缺少协调等现象，使海洋生态环境的保护难以深入。

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2.3.3规划目标

合理利用沿海资源，海洋开发有序有度进行，逐步实现入海河口、湿地及滩涂资源的保护和可持续利用。进一步提高对海洋资源开发与自然灾害的监控能力，努力减轻自然灾害造成的损失。保护近海生态环境，控制沿海地区环境污染，确保入海河口水质和近岸海域水质达到功能区要求，海洋生态环境得到明显好转，促进沿海经济发展与环境保护和谐统一，实现经济发展与生态保护“双赢”。

2.3.4保护与建设重点

（1）加强对近岸海域的综合管理

以不断深化海洋改革，强化海洋综合管理。海洋、水利、国土、建设、环保等部门要各司其职，齐抓共管，形成海洋环境保护工作的合力。健全海洋规划体系和立法体系，加强海域使用管理和海岛、海洋环境保护管理以及海洋权益维护管理，做到依法用海、依法管海、依法治海。各主管部门要通过法律、行政和经济手段，实施执法权力，确保海洋环境保护措施的有效实施。

（2）科学合理利用滩涂资源

沿海滩涂是重要的土地后备资源，围垦开发滩涂是如东县实现耕地占补动态平衡的有效途径，对于发展如东沿海经济也起着十分重要的作用，但同时海涂湿地又具有重要的生态功能，因此要控制滩涂开发规模，科学合理利用滩涂这一宝贵资源。严格执行围垦造地的科学论证制度，加强对围垦工程的环境影响评价，落实环境保护措施，趋利避害，并采取有效措施将围垦工程对海洋生态环境的影响降低到最小程度。在此基础上，稳步推进滩涂围垦，促进耕地占补平衡。滩涂围垦应保持适度，对围垦滩涂活动要科学论证，依法审批。严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地，使滩涂生态系统保持在可承受的范围内。

（3）控制陆源污染和水产养殖

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通过防治工业污染、城市生活污染，建设生态农业、生态养殖、海洋生态隔离带，治理船舶、港口污染等措施，控制陆域污染物排放入海总量，确保入海河口水质达到功能区标准。对重点陆源入海排污口加强监控，提高工业废水和生活污水的处理率。积极推行“环保渔业”，立足于养殖容量和环境容量，有序、有度、科学地发展沿海水产养殖业，禁止盲目的、不科学的栏网围滩养殖，适度控制滩涂水产养殖和海水网箱养殖，加快技术创新和应用技术推广工作，饵料投入应科学合理，防止海水水质的富营养化，避免滩涂质量下降和对滩涂自然环境的破坏。

（4）统筹协调洋口港开发与海洋环境保护

洋口港开发对如东发展、苏中崛起和江苏省国际竞争实力的提升都有着重大的意义。目前，洋口港开发建设工作进入实质性操作阶段，2005年4月29日洋口港的启动项目——江苏如东LNG由国家获准开展前期工作，先期确认的优势产业项目包括LNG接收站、原油码头、通用散货码头及石化工业园、船舶制造和钢铁制造项目等。

洋口港建设对如东海洋环境保护提出更为迫切的要求。近期，必须结合洋口港开发进程，编制洋口港环境保护的总体规划，重点研究港口开发对生态环境影响的总体评价、重点区域、重点问题和重点单位，高标准地规划和建设洋口港地区生态环境保护的基础设施，规划洋口港污水处理厂、垃圾处理场、危险固处理场等基础的建设，并加强海洋环境监测的信息化能力，加强海洋污染的应急能力建设。

在洋口港地区建立一套全新的、包括生态环境保护机制在内的快速高效的运作和机制。在港城开发过程中建立起一套功能齐备、素质较高、机构精炼、运作高效的管理。在洋口港新城区的建设过程中，应把生态环境保护和建设作为新城区管理部门的一项重要职能。在新城区机构设臵中，也应考虑生态环境保护与建设方面的工作需要。

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（5）加强洋口化学工业园区污染防治与管理

化学工业是如东县的重要产业之一，占全县工业经济总量的比例为南通市6县（市）之首。全县共有130余家化工生产企业，产品涉及基础化工原料、农药、化肥、染料、化工中间体等诸多领域，已初步形成精细化工为产业格局，对如东经济、社会发展作出了重要的贡献。

为了培植壮大如东化工产业、推进化工项目的集聚建设、努力实现化工发展与环境保护和谐统一、促进化工产业的可持续发展、提升化工经济在全县经济发展中的贡献，如东县委、县研究决定，按照“国际水准、国内一流”的要求，建立如东洋口化学工业园。今后，全县的化工企业全部向化工园区集中。由于化学工业园设在洋口镇，紧临黄海，因此，必须加强化学工业园的污染防治与管理，积极预防对海洋环境的污染。

坚持“大型、先进、集约、联合”的发展方针，合理布局，加强配套，建设污水处理厂，完善污水管网，实施“三废”集中处理，降低环境污染负荷；科学规划、合理选址污水管道的设臵，严禁乱设排污口。确保化工园区污水达标后，统一经排污管道排入外海。加强对重点陆源入海排污口加强监控，提高工业废水和生活污水的处理率；加强环境管理，采用先进的工艺或引进国外的先进技术，做好ISO14000环境管理体系认证和清洁生产认证工作。

（6）建设海洋资源环境监测预警系统

积极开展入海河流及近海污染源调查，实施陆海同步监督。加强海洋环境监测和管理，对近海水域的水质、底质、生物体污染状况、生态群落结构等环境指标进行实时监测，利用“3S”技术逐步建立与完善海洋资源保护的预警系统，包括警情监测、警兆分析、警源定位和警度判断、警情排除、对策分析与辅助决策等内容。

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2.4自然生态保护与建设

2.4.1自然生态保护现状

（1）生态示范区建设

县委县在大力发展经济的同时，十分注重生态环境的保护和建设，确立了“生态立县、生态兴县”的发展理念。“十五”期间，创建国家级生态示范区是如东生态建设的重点，在发展生态产业、改善生态环境、治理污染等方面做了大量卓有成效的工作，重点实施了以农业生态建设、无公害及绿色农产品基地建设、生态种养为主的生态农业建设、以清洁生产、循环利用、集中治理和高新技术为方向的生态工业建设，以工业污染防治、镇、村基础设施建设为抓手的人居环境建设工程，通过全县上下的共同努力，于2003年10月14日通过了国家对我县生态示范区创建的验收。在此基础上，确立了加大生态建设推进力度、培植生态典型、创建生态特色，进一步改善农村生态环境的思路，不断巩固生态示范区创建的成果，深化生态建设的内涵。

（2）生物多样性及其保护 ①陆地生物多样性

如东县独特的地理位臵和气候条件孕育了一个兼容南北特征的生物区系，生物资源较为丰富。全县拥有丰富的林木和药材资源，主要树种包括水杉、杨树、刺槐、乔木桑、湖桑、银杏等，可利用的野生和种植中草药达1000多种。如东县海堤防护林经过多年建设，已形成一定规模。广阔的滩涂和2万多亩的沿海防护林成为多种野生动物的栖息、滞留、繁殖、迁徒的良好场所。根据初步调查，全县国家和省保护的野生动物有25个目，112个科，300多种陆生野生动物，其中鸟类就有14个目，55个科，200多种，国家重点保护的留鸟就

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有10多种，如：猫头鹰、啄木鸟等，每年迁徒的候鸟在本县滞留的有20多种，国家重点保护的有10多种，如天鹅、丹顶鹤等。

表6-16 如东县境内的重点保护野生动物（陆生）名录

国家重点保护 天鹅、丹顶鹤、白鹤、鸳鸯、鸢、灰燕、长耳鴞、短耳鴞、灰野生动物 喉针尾雨燕、蓝翅八色鸫、虎文蛙、水獭 杜鹃科（部分种）、山雀科（部分种）、啄木鸟科（部分种）、画眉、红嘴相思鸟、戴胜、黑枕黄鹂、喜鹊、红嘴蓝鹊、鸊鷉江苏省重点保护 科（部分种）、红头潜鸭、青天头潜鸭、黑短脚鹎、鹌鹑、灰野生动物 雁、鸿雁、灰胸竹鸡、黑嘴鸥 赤链蛇、多梢蛇、翠青蛇、蝮蛇、淡水龟科（部分种）黑斑侧褶蛙、多线侧褶蛙、棘胸蛙、东方蝾螈刺猬、猪獾黄鼬科（部分种）

②海洋生物多样性

如东海域受长江径流和暖流、沿岸冷水团的多重影响，水体营养盐类和饵料生物资源丰富，浮游生物种类繁多，其中浮游植物190多种。

潮间带底栖生物主要有腔肠类、多毛类、软体动物、甲壳类动物、棘皮动物等，尤以淤泥质潮间带底栖动物最多。优势种群主要有文蛤、四角蛤、青蛤、西施舌、泥螺、托氏鲳螺、红明樱蛤、焦河兰蛤、福天玉螺、泥蚶、日本大眼蟹、宽身大眼蟹、双齿围沙蚕、大竹蛏、缢蛏、褶牡蛎等。

近海底栖动物种类繁多，优势种主要有毛蚶、文蛤、四角蛤、青蛤、双喙饵乌贼、葛爪长臂虾、蛤氏仿对虾、脊尾日虾、鹰爪糙对虾、三疣梭子蟹、日本鲟等。近海水域（5－25米）平均生物量为0.19克/立方米。

近海共有鱼类150种，其中硬骨鱼类130种，软骨鱼类20种，优势种主要有黄鲫、棘头梅童鱼、银鲳、刀鲚、带鱼、小黄鱼、鳓鱼、灰鲳、鲅鱼、海鳗等，另有头足类13种和其他类12种。

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近年来，滩涂和海洋作为如东新的经济增长点，开发利用速度和强度较往年有较大程度的提高。大面积的滩涂围垦使湿地面积减小，导致个别生物物种的生境受到扰动和破坏，同时，由于陆源污染的影响，增加了沿海污染物负荷，对生物多样性保护产生了一定程度的威胁。

2.4.2规划目标

对重要的自然生态系统和野生动植物栖息地，建立自然保护区或划定生态功能保护区，全县受保护地区占国土面积的比例在近期达到25％，远期争取达到27％，并强化管理与基础设施建设，人为活动，使生物多样性得到就地保护；加强对野生动植物经营利用的管理，保障动植物资源的可持续利用，增强自然生态系统的稳定性和生态服务功能,促进人与自然和谐相处。

2.4.3重点建设任务

（1）自然保护区建设与管理

根据如东县“十一五”生态建设与环境保护规划，近期将在如东县大豫镇一带重点建设以沿海滩涂及野生生物资源为保护对象的自然保护区。针对当前自然保护区建设与管理普遍存在的“建而不管、管而不严、界线不清”等问题，保护区建立后应设立管理机构，配备专业管理人员，制订保护区管理办法，编制保护区总体规划，明确划定核心区、缓冲区和实验区，按照分区严格进行管理，不断加强对海洋生物多样性的保护。远期继续加强对重要生态系统和重点保护动植物的保护，必要时可再新建自然保护区。

（2）海洋生物多样性保护

重点加强小洋口海域水生资源繁育区的保护，确保沿海渔场不受破坏。投放保护性人工鱼礁，加强海珍品增殖礁建设，扩大放流品种和规模，增殖优质生物资源种类和数量。加强海洋特别保护区建设，

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推进海洋生态环境的修复工程。加强海洋渔政管理，严格执行限渔期、限渔区的规定，控制捕捞强度，防止过度捕捞。同时引进和更新大马力渔船，向外海拓展，发展远洋捕捞。适度控制滩涂水产养殖和海水网箱养殖，饵料投入应科学合理，防止海水水质的富营养化。

2.5农村生态环境保护与建设

2.5.1现状与问题

2.5.1.1农村环境质量现状

2005年，如东县环境监测站按照南通市农村地表水水质调查监测技术方案的要求，设臵了149个监测点位，监测范围涉及全县15个乡镇，142个村，120条河流。对149个监测点位进行了经、纬度测定，并开展了水质中PH、化学需氧量、氨氮三个指标的监测。同时，对部分农村的村镇环境噪声和环境空气进行了监测。

农村水环境质量由于受到工业和生活污染以及农业面源污染的影响，水质受到一定程度的污染。水质监测结果表明，全县除新店镇水质符合国家规定的三类标准外，其余各镇均超过标准要求，其中：曹埠镇、洋口镇、袁庄镇、双甸镇、拼茶镇、河口镇、大豫镇等7镇的水质总体为四类，长沙镇、岔河镇、丰利镇3镇水质总体为五类，马塘镇、掘港镇两镇总体水质为劣五类，苴镇和兵房两镇由于受到上游镇的工业污染和生活污染的影响，总体水质也呈劣五类。

环境空气和环境噪声监测结果表明，2005年全县农村环境空气质量总体处于优良水平，符合国家规定的一类区标准。全县农村声环境质量相对较好，符合国家规定的一类标准。

从总体上看，如东县农村地表水因农药、化肥和工业、生活污水的影响而受到不同程度的污染，部分乡镇水质较差，农村环境空气质量良好，声环境质量较好。

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2.5.1.2农村生态环境问题

随着农村地区工农业生产的快速发展，如东县也出现了同我省广大农村类似的生态环境问题。由于农村地区自然村落较多，农民居住相对分散，生活垃圾、人畜粪便不能得到有效处理，农药和化肥的使用也造成了一定的面源污染，同时，广大农村地区还不能建立起完善的环境长效管理机制，因此，随着时间的推移，环境污染问题逐渐表现出来。

据统计，2005年全县农田共施用农药2949吨、化肥28234吨(折纯量)。近年来，农药品种以有机磷农药为主，在环境中高残留的有机氯农药已停止使用，新型的生物型农药，逐步增加，但大量的农药的使用，造成部分土壤和水体的污染。化肥是另一种农业生产中普遍使用的化学产品，它对农业增产起着重要的作用，但化肥使用过多，对土壤、植被以及水体环境均有不利的影响。

短期内农膜的使用大大提高了耕地利用率和产出率，但是，有实验表明，普通的塑料膜在土壤中被降解需要200年，残留在土壤中的散落薄膜给土地造成永久性污染。残留农膜碎片会破坏土壤结构，使农作物产量降低；残留农膜中的增塑剂邻苯甲酸二异丁酯对植物形成化学污染，特别对蔬菜有较大的毒性。如东县近年来切实加强农膜的回收，部分乡镇农膜回收率大于90％，但仍有个别地区农膜回收率不高，导致少量农膜散落在土壤中。

如东县每年的秸秆产生量约为100万吨，在秸杆处理与综合利用方面取得了很大成绩：一是靠项目带动秸杆还田和综合利用，如留高桩直接还田、过腹还田、盖草还田、氨化气化、打草绳等，在这方面工作做的较好的双甸镇，成立了水稻种植与加工协会，不仅销售稻米，还对稻草进行综合利用，通过打草绳销售，使每亩地增收60元；二是抓禁烧工作，每年开展全县范围的秸秆禁烧检查工作；三是加快建

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设如东县秸秆发电厂，投资约3亿元，建设规模为总装机量25万千瓦。

如东县现有规模化畜禽养殖场约70家，在畜禽粪便处理方面，要求规模化养殖场产生的畜禽粪便予以发酵、微生物处理再利用，分散养殖产生的畜禽粪便要通过沼气池发酵再利用，但由于资本，投资畜禽粪便处理设施能力不够，未经处理直接排放的畜禽粪便仍有20%，造成了一定的污染和资源的浪费。

2.5.2保护与建设重点

（1）有效削减化肥农药使用量

提高化肥利用率，减少化肥的环境损失。镇域农业区要改进耕作制度，采用节水、节肥的综合管理体系与作物养分综合管理体系。推广测土、配方施肥，增施有机肥、生态肥、微生物肥，着力降低化肥施用强度，近期农用化肥施用强度(折纯)控制在250千克/公顷，远期农用化肥施用强度(折纯)控制在220千克/公顷。逐步改造中低产田，着力提高土壤的有机质含量。在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护带，控制和减少进入水体的化肥数量。推广使用高效、低毒、低残留的化学农药和生物农药，减少农药使用量，降低农产品中的农药残留量，保证农药残留合格率达到有关标准。

（2）提高农业生产系统抗灾能力

坚持“预防为主，综合治理”的原则，抓好林木与作物病虫害的预测、预报工作，掌握病虫害种类及发病规律，及时总结各地防病治虫经验。推广作物病虫害综合防治，选用良种，保护天敌，采用生物防治，着力提高农业防灾减灾能力，确保农业生产系统抗灾能力(受灾损失率)小于10％，近期农林病虫害综合防治率达到95％，远期农林病虫害综合防治率达98％以上。

（3）防止农膜污染

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防治地膜污染环境的主要任务是选择确定农膜回收和推广可降解农膜的方案。农膜回收由农膜使用人回收后，上交到村，最后集中到镇统一处理。通过宣传教育、引导及经济手段促进农膜回收，减少地膜对环境的污染，保证农膜回收率达到95％以上。

（4）提高秸秆综合利用率

加强秸秆禁烧督查工作，严格禁止露天焚烧秸秆，禁止抛入河塘。推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜、秸秆编织、食用菌生产等综合利用技术，大力推进秸秆发电项目建设，逐步建立起稳定的秸秆综合利用制度，确保秸秆综合利用率达到100%，杜绝焚烧现象。

（5）控制畜禽养殖污染

适当提高规模化养殖场准入门槛，逐步其发展。考虑集约化禽畜养殖场合理布局，保证养殖场周围有足够的田地消纳禽畜粪便。大力推广猪粪干化、制成配合饲料等综合利用技术，用于绿色、有机农产品生产及养鱼或养猪，延长食物链，净化生态环境。近期规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90％以上，远期达到95％以上。

（6）加强水产养殖污染防治

如东县是水产养殖大县，拥有良好的养殖条件和基础。要逐步从传统的养殖方式转变为生态养殖方式，实现水产业的可持续发展。结合食用农产品发展计划的实施，促进水产养殖科技发展，研究减少易残留渔药的使用量，提高鱼塘水的循环利用率，提高食料、渔药的有效利用率，提升水产养殖水平，提高水产品质量，有效削减对水体的面源污染影响。

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3改善生态人居，弘扬生态文化

3.1城镇体系建设

3.1.1城镇体系建设现状

近年来，如东县不断加快城镇化建设步伐。目前全县行政区划调整已基本到位，城镇布局趋于合理，城镇规模进一步扩大，形成了以县城为中心、中心镇为骨干、一般建制镇为基础的城镇体系。县城新区建设拉开框架，旧城改造步伐加快。农村剩余劳动力加快向城镇流动，城镇化率达33%。城乡基础设施配套建设趋于完善，城镇吸纳和辐射功能明显增强，人居环境大为改善。

3.1.2总体布局与发展目标

坚持“完善老区、建设新区、接轨港区”的城市建设总体思路，按照“一城两港”（县城、洋口港、洋口渔港）的空间格局，全面加快以县城为主体，洋口港区和小洋口新城区为两翼的新型海港城市建设步伐。着力推动港城一体、互动发展，通过建设高等级连接通道，缩短县城与“两港”以及“两港”之间的时空距离；同时，通过“一城两港”建设布局以及区域重点轴线（沿海、沿334省道）的“三维”牵引，实现东西交融、南北并合，到2015年，将如东初步建成功能齐全、商业繁荣、经济发达、环境优美，融时代气息、历史文化、地域特色于一体的新型中等海港城市。

（1）区域中心城市——掘港：以开发区建设为龙头，以健全和培育城市综合功能为动力，大力集聚现代生产要素，提升城市综合环境和吸引力，培育面向国内外市场、具有当地特色的产业集群，提升城市的综合竞争力。适应沿海开发的需要，积极引导城市空间和沿海发展轴线的衔接，使中心城市成为发展海洋经济、开发沿海经济带的

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后方基地和服务中心。力争到2010年县城建成区面积达到30平方公里，县城人口达到25万人。

（2）区域物流中心——洋口港：依托洋口深水大港，通过现代化的港口装卸储存，高效率、高标准的中转换装，通达的多式联运，科学的运输组织管理，灵活方便的通信、信息，必要的生产、生活服务，大力发展大吞吐散杂件和集装箱，建设洋口物流中心，为能源临海工业所需的原材料和产成品运输服务。到2010年，区内城镇人口达到1.8万人，规划建设省级洋口港经济开发区总面积130平方公里，包括洋口港区、临港工业区和长沙镇。

（3）国家中心渔港——洋口渔港：按照“小洋口地区在沿海地区率先繁荣”的战略要求，加快洋口国家中心渔港建设，建成中国最大的人造渔港，发展海洋产业和特色服务业；加快建设洋口化学工业园，形成江苏沿海最大的精细化工产业园和全国一流的农药工业产业园；加快洋口镇市政建设，建成小洋口地区政治、经济、文化中心。到2010年，初步建成集聚人口2.5万人、经济总量125亿元的新兴海滨城镇。

（4）区域重点轴线之一——沿海城镇发展轴线：以洋口港开发为契机，以海洋产业、滩涂开发为支柱，建设成为省市海上苏东战略的重要基地。结合港口开发、海洋产业等发展，将沿海小城镇建设成为港口开发和海洋产业开发的基地，形成依托港口的临港性小城镇和临港产业集群。沿海城镇内部，要形成优势互补、各具特色的产业集群，形成轴线的整体竞争优势。

（5）区域重点轴线之二——334省道城镇聚合轴：334省道城镇聚合轴集聚了如东县现状经济实力较强的城镇。以大区域交通改善为契机，利用其良好的交通区位条件，结合各城镇工贸园区和镇区建设，发挥自身产业优势，全力打造沿国道产业和城镇带。

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3.1.3城镇体系建设重点

（1）完善城镇建设规划

充分发挥规划对建设的指导作用，健全县、区、镇、村规划监管网络。根据县域空间发展规划和现代化新兴海港城市的总体定位，在修订完善县域城镇体系规划、县城总体规划、重点地段控制性规划的基础上，加快城镇控制性详规和各类专项规划编制。组织编制港城总体规划、如东经济开发区新区、洋口港经济开发区、小洋口地区规划、县城开发建设地块详规和城市交通、人防、绿化、水系、管线等各类专项规划，推进工业企业集中和人口集聚，科学布局，集约发展。

（2）加快县城建设

按照“完善老区，建设新区，接轨港区”总体思路，加快县城现代化建设进程，完善功能，调整结构，改善环境，提高质量，扩大城镇人口和城区规模，增强吸引力、辐射力和综合服务功能。 “十一五”末，县城老区呈现新面貌，新区基本建成，县城人口规模25万人，建成区面积达到30平方公里，力争将如东县城建成功能齐全、商业繁荣、经济发达、环境优美，融时代气息、历史文化、地域特色于一体的新型中等海港城市。

近期县城老区以改造完善功能为主，着力抓好一号街区、三号街区和四号街区的改造建设，形成设施配套、功能齐全的现代化小区。加快县城新区建设步伐，老城区工业企业全面完成退城进郊，将新区建成行政中心、人防地下应急指挥中心、商务中心、体育中心。

合理规划县城居民社区布局，避开工业污染，逐步形成中心、城北、城南、城东北四大居住片区的居住格局。推广建设生态型住宅，建设具有地方特色、优美舒适的居住环境，推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建设新工艺、新技术，采用绿色屏障阻隔噪声和视线；利用太阳能资源，推广居住小区应用太阳能。生活污水

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管网铺设到位，社区生活污水进入城市污水处理厂集中处理，生活垃圾送如东县垃圾无害化处臵中心进行处理。

（3）精心培育中心镇

充分利用沿苏334线和沿海一线经济发展较快的优势，加大基础设施投入，提升中心镇的功能，加快岔河镇、洋口镇、长沙镇建设速度，近期人口规模分别达到3.5万人、 2.5万人、1.8万人。将岔河纺织物流中心、银河工业园、农业产业化经营、社会化服务建设等与中心镇建设有机结合起来，有力吸引要素集聚，合理引导集中发展，把岔河镇建成全县中部经济中心。按照“特色大园区、旅游新胜地、人造大渔港、海滨新城区”的功能定位，加快繁荣小洋口。以国家级中心渔港、洋口化学工业园、风电场、驾驶人员考验场、温泉度假村等项目为重点，点面结合，深度开发，建成江苏最大的新兴渔港和南黄海特色旅游集中区，把洋口镇初步打造成集工业、渔业、旅游为一体的现代化海滨新城镇。以港城一体化为目标，启动长沙新城建设，建成临港产业集聚区和海港新城区，与县城逐步融合。

（4）有序发展一般镇

正确处理好中心镇与一般镇、镇区建设与村庄建设的关系，合理确定城镇布局和规模，以完善服务功能、配套基础设施、增加城镇人口、增强辐射带动功能、改善城镇环境为目标，加强交通、能源、教育、卫生、文化等公共服务设施和生态环境建设，初步形成新型现代化小城镇体系。马塘、双甸、栟茶、丰利、兵房等镇依托现有基础优势，率先基本建成现代化小城镇。

表6-17 全县城镇发展“十一五”规划表

镇 名 掘 港 岔 河 长 沙 洋 口 2005年末镇域现有人口(人) 207721 85290 39052 76519 - 142 -

2010年城镇人口(万人) 25 3.5 1.8 2.5 马 塘 双 甸 丰 利 栟 茶 袁 庄 河 口 新 店 曹 埠 兵 房 大 豫 苴 镇 全县合计 84987 75784 85836 59287 60432 65832 39244 49462 66296 41949 39095 1076786 2.9 2.5 2.8 2.5 2 2 1.5 1.5 2 1.5 1.5 55.5

（5）加快推进综合交通体系建设

以高等级公路为主骨架，以洋口港集疏运体系建设为重点，加快完善全县交通体系，全面提升综合交通服务水平。进一步提高县域省道主干线与市域高速网络出口连通度，加快推进洋口大道和洋口运河建设，全线启动苏334线新线建设，全力推动扬启高速如东段进程及高速连接线项目，开工建设地方铁路海安－洋口港铁路，实现洋口港与县内干线公路及全省高速公路网、沪崇启通道、新长铁路的合理衔接，努力构建快进快出的大交通格局。继续实施县镇公路滚动改造工程，努力提高城乡交通统筹发展水平。力争到“十一五”末，全县各重要节点连接实现一级化，进入高速网时间不超过半小时，县城到各镇连接实现二级化，通行时间不超过1小时，相邻镇连接实现三级化，时间不超过半小时，形成覆盖全县、层次分明、有机协调的综合交通体系。

（6）统筹城乡发展

按照统筹城乡发展和“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”总体思路，坚持公共服务均等化原则，建立以工促农、以城带乡长效机制，统筹城乡基础设施建设、统筹城乡环境保护和生态建设。在发

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展环保基础设施时，大力推进三个“一体化”，一是城乡生活垃圾处臵一体化。不断完善城市生活垃圾无害化处臵系统和现有垃圾填埋场的污水收集系统，提高处理效果。二是城乡生活污水处理一体化。加快中心镇和一般镇的生活污水处理厂建设，农村居民点探索使用生态湿地净化、沼气发酵、有动力地埋式污水处理系统相结合的生活污水处理方式。三是城乡饮用水源保护一体化。加快未实现区域供水镇的供水管网建设，逐步建立饮用水动态监控管理体系，实现对出厂水、管网水和用户龙头水的全过程水质管理。加强现有饮用水源地的保护，确保农村居民饮用水卫生合格率达到100％。到“十一五”末，城乡差别明显缩小，形成海港型城市与社会主义新农村统筹协调发展的城乡战略布局；到2020年，与提前基本实现现代化同步，基本实现城乡一体化。

3.2绿色空间体系建设

3.2.1县城绿地系统建设

3.2.1.1现状与问题

作为如东的政治、经济、文化中心和全县最大的人口集聚地，如东县城不断加快绿化建设，美化人居环境，将城镇绿地系统建设作为绿化建设的重点任务，重点开展了沿河、沿路绿化带建设、公园、休闲场所、居住小区绿地建设等工作。2005年，如东城镇绿化覆盖率为25%，人均公共绿地面积为7.73平方米，公共绿地主要集中于人民公园、烈士陵园、三元池绿化带等，市区绿化树种主要有香樟、国槐、悬铃木、雪松、女贞等。

但县城绿化建设还存在以下问题：一是绿化总量不足，档次不高，缺少特色，树种稍显单调，尤其是体现城市绿化质量的公共绿地数量偏少；二是现有绿地分布不均，未成体系，缺乏供居民生活、休息需要的小游园、小绿地等；三是缺乏必要的防护绿地，特别是对噪音大、

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排尘量大、有异味的企业与居民区之间没有采取有效隔离措施；四是企事业单位和一些居住区的绿化指标偏低。 3.2.1.2县城绿地系统布局

（1）总体布局

城区绿地系统建设遵循可持续发展战略，引入生态学的理论，注重对如东城区进行“绿色城市设计”。充分利用城市周边的水系、林地、农田等要素构筑城市外围的广义绿地系统，同时将其引入城市，结合滨河、沿路的绿化带，将城市公园、社区公园、市民广场、街头绿地及绿地率高的专用绿地串联起来，建设以如泰运河、掘苴河、掘坎河绿化带为城市风口带，滨河沿路绿地为骨架，居住组团及社区公园为载体的网络化、多元化的生态绿地系统及丰富、开敞、有机的现代城市公共空间体系。

（2）公共绿地

改造、扩建现有初具规模的公共绿地，完善其功能设施，建成为主题鲜明的，具有地方特色的公园或街头绿地；如泰运河、掘苴河、掘坎河两侧不同地段分别设臵滨河公园及市民广场，结合如泰运河、掘苴河、掘坎河两岸的改造，将部分工业用地臵换成街头绿地，形成以如泰运河、掘苴河、掘坎河为主体的绿色滨水空间；结合道路和周边环境见缝插绿，建设大小不同的街头绿地和小型休闲广场，以改善城区绿化景观；在工业区的核心位臵，结合公共建筑开辟1～2公顷的小绿地，既改善工业区的生态环境，也可提高工业区的品味。

城市居民出行2公里以内可以到达城市公园，500米以内可以到达居住区公园，300米以内可以到达小区公园。县级公园包括人民公园、水上公园、国清寺公园、烈士陵园；居住区级公园包括城北公园、城东公园、城南公园；各居住小区结合小区中心设臵不小于0.4公顷的小区绿地。

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滨河沿路建设绿地景观带。在河流两岸各设臵15～30米宽的绿带，加强河道与绿化的密切配合，使之共同形成绿色生态廊道，改善城区生态环境。居住区内的河道尽量保持自然线型，结合块状绿地形成景观节点，为公众提供娱乐休闲天地；位于城市道路红线之外的沿街绿地，规划强调人民北路、健康路、城市环路的沿路绿带，作为三条主要景观路，绿化带控制宽度为15～30米。

（3）生产与防护绿地

规划在江海西路以南、通洋路和草港路之间设臵园林生产绿地，为城市提供花卉苗木。通洋路两侧设臵20米防护绿带，在主干道（工业区段）两侧设臵10—15米防护绿带，在次干道（工业区段）两侧设臵8—10米防护绿带；在变电站、污水处理厂、工业用地与居住用地隔离的地段，视情况设臵10～30米的防护绿地

（4）附属绿地

工业、商业、金融、仓储、交通枢纽、市政公共设施等单位，绿地率不低于20%，居住区绿地率不低于30%，行政机关机构、文化、医疗卫生、体育、教育科研、高科技工业等单位绿地率不低于35%，别墅区绿地率不低于40%，有污染的工业、企业单位绿地率应达到30%，并应沿周边设臵宽度不低于30米的防护绿带，若防护绿带宽度达不到要求，其绿地率必须达到40%。

3.2.2绿色空间分布格局

如东县近年来不断加强道路两侧绿化、水土保持林、农田林网、沿海防护林等绿化建设，努力提高森林覆盖面积，2005年全县森林覆盖率达15％。投资550万元完成了40.7公里的公路绿化工程，干道两侧全部进行了绿化、美化、亮化，道路两旁绿化率达98%。“十五”期间，如东县通过实施国家级沿海防护林工程、意杨工程、速生丰产林营造和高标准苗圃建设工程，大力开展绿化造林活动，林业建

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设取得了显著成绩，改善了全县的生态环境，对抵御自然灾害、调节气候和保持水土起到了积极的作用。

在继续巩固绿化建设成果的基础上，要逐步增强各绿化条带之间的相互联系，将空间上相互分离的绿地系统有机地融为一体，形成分布合理的绿色空间格局，发挥其最佳的生态功能和生态安全保障作用。根据现有建设基础，结合今后的社会经济发展与绿化建设方向，如东县绿色空间体系将形成“一带两网多节点”的空间结构。

“一带”为沿海防护林带，是如东县的一道生态屏障。 “两网”为水陆交通绿化网和农田林网。交通绿化网由主要河道和公路干线两侧绿化带构成，主要河道包括栟茶河、如泰运河、遥望港、江海河、九洋河、马丰河、掘苴河、掘坎河等；主要公路干线包括横向的S221、S334、掘袁线、袁兵线，纵向的栟河线、S225、S223。农田林网即为广泛分布于农田间的网格型防护林。

“多节点”为各镇的成块绿地，分布于水陆交通绿化网格上。

3.2.3绿色空间体系建设重点

（1）大力建设城镇绿地

推进实施小城镇绿化美化工程，提高人居适宜度。各城镇要按照绿地系统的总体布局，积极开展各类绿地的建设。县城要结合旧城改造和新城区建设，大力建设中心城区绿地，合理配臵各级公园和广场绿地，新建水上公园、体育公园，建设如泰运河、掘苴河、掘坎河绿化美观带。进一步加强居住小区、各企事业单位内附属绿地建设，提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化。近期城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城镇绿化覆盖率达到40%；远期城镇人均公共绿地面积达到14平方米，城镇绿化覆盖率达到50%以上。

（2）加快道路、河道绿化建设

根据如东县“十一五”交通发展运输规划，近期将规划实施海安至启东高速公路、疏港公路、洋口港至海安铁路支线等建设以及内河

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航道整治工程，在建设过程中，公路、铁路两侧设20—30米的防护绿地，切实起到除尘降噪，美化环境的作用；近期重点开展如泰运河、九圩港河、栟茶运河等主要河道两岸绿化建设，河道两旁种植乔灌结合、多树种混交的绿色廊道，在有条件的河岸，全面恢复由乔、灌、草、挺水、浮水和沉水植物组成的植物群落。

（3）完善沿海防护林体系

针对目前沿海防护林建设中存在的目标定位不高、体系总量不足、林分质量不好、投入严重不够、法律保障和科技支撑落后等突出问题，加强海堤低产林改造，加大沿海地区良种杨树速丰林营造技术的推广力度，利用新老海堤及内地一、二级河道大力营造成片防护林，争取尽早实现防护林合拢，同时加强沿海湿地保护与内地各级防护林配套建设，使沿海防护林体系日趋完善，形成如东的生态安全屏障。近期沿海意杨速丰林达到8万亩，比“十五”期间相翻一番，其中高标准防护林4.2万亩，全县森林覆盖率达到18％，远期全县森林覆盖率达到20％以上。

（4）建设高标准农田林网

贯彻因地制宜、科学规划、因害设防、适地适树原则，做到农田林网绿化与村镇建设规划结合，与农机化发展相适应。根据沟、渠、路、河堤的分布状况，形成以公路、河堤为主林带，田间机耕路为副林带的网状格局。有效推进高标准农田林网建设，要达到网格标准、均匀，主副林带分明，林相整齐。近期农田林网化率达到80％以上，建成高标准农田林网143万亩，远期农田林网化率要达到90％以上。要根据全县平原地貌实际情况，大力发展意杨工程，在苗木种植过程中，选择优质的无病虫害的新鲜苗木进行栽植，进一步提高农田林网存活率。要切实加强农田林网的管护，明确管护人员，及时修剪、培土和管理；有计划采伐和更新，无人为破坏。

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3.3农村人居环境建设

3.3.1建设现状

近年来，如东县委、县以保护和改善生态环境为前提，促进经济、社会发展为目的，加强基础设施建设、减少村镇生产生活污染、改善城镇绿化环境为主要内容，不断加强农村人居环境建设。同时，通过各项生态创建活动，带动各项环境保护与生态建设工作，目前，如东县城掘港镇已被命名为“省级环境优美镇”，并通过全国环境优美镇考核验收，河口镇创建成为省级经济与环境保护协调发展示范镇，创建成果还包括4个市级环境优美乡镇，17个省级生态村，建成绿色生产基地55个。近两年来，如东县农村改水改厕工作取得了突破性的进展，自来水普及率达到97.5％以上，3000多农户完成“一池三改”。根据村镇建设总体布局实行“撤村并居”，开展“康居示范村”建设活动，使散落的农户向居住区集中。大力开展白色污染防治、秸杆禁烧、河道疏浚等环境综合整治工程，以及园林绿化、道路绿化和饮用水质的保护，加强农村人居环境的建设。

在取得可喜成绩的同时，如东农村人居环境建设中还存在着不足，从总体上看，农村人居环境建设的面不广、力度不大，缺乏整体性、系统性。与快速推进的城市建设和迅速变化的城市面貌相比，农村基础设施建设不够，距离“全面小康”还存在一定差距。由于农村居民点较为分散，生活污染治理显得面广量大，环保基础设施不够完备，农村生产生活污水主要依靠自然环境净化，乡镇企业污染仍较为普遍。

3.3.2重点建设任务

（1）抓好各类规划的编制

根据如东生态县建设的总体要求，从各镇实际出发，着重抓好各有关规划的编制。一是各镇的环境规划，统领经济发展与环境保护全

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局，规划编制要紧密结合全国环境优美乡镇考核要求，坚持统筹安排、突出重点、分步实施原则，力求可操作性强。二是村庄布局规划，合理安排村庄总体布局，解决好村庄布点散乱的问题；三是各示范村规划，力求做到与自然环境的和谐共融，充分发挥当地优秀传统文化与民俗风情，与农村产业发展相结合，做到因地制宜，一村一策。

（2）加快农村集居区建设

根据“城乡统筹、集约用地”的原则，按照“因地制宜、一次规划、分布实施、示范带动”的思路，进一步完善农村集居区建设规划，有重点、按步骤、快节奏，积极稳妥地推进农村集居区建设。优化调整镇村布局，全县农村规划建设399个农村集居点。近年重点推进15个小康示范和先行村建设，通过典型带动，“十一五”末全县建成布局科学、功能合理、环境整洁的康居示范村40个，到2015年，全县30％左右的农民进入集中居住区。农村集居点建设过程中，要注重村镇聚落景观建设，注意地方文化和地方特色的保护与发展。

（3）加快农村基础设施建设

加强供水系统建设，力争到\"十一五\"末，将长江水输送到马塘、岔河、双甸、新店、丰利、长沙６镇，其余各镇在\"十二五\"期间完成长江水替代工作，全面完成农村改水任务，保证农村地区饮用水安全；逐步完善农民集居点公用设施建设，生活污水处理根据经济条件采取分散式和集中式处理装臵相结合；加大改厕力度，推广三格式化粪池，农村新建房屋全部采用卫生厕所；生活垃圾的处理近期发展“居住区垃圾箱集中存放、自然村垃圾集中收集、行政村或乡镇垃圾集中转运、乡镇或县垃圾集中处理”的四级垃圾处理模式；抓好村村通公路延伸工程，使农村居住区道路基本实现硬化，对居住区内的主要道路实施拓宽改造，解决道路狭窄，交通不畅等问题。有条件的村庄主干道路要安装照明设施。

（4）开展农村环境综合整治试点建设

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按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面加快建设社会主义新农村。立足“村容整洁”，改善农村的生产生活条件和整体面貌，围绕“六清六建”，积极开展农村环境综合整治。近期开展试点建设，重点培育15个乡村风情浓郁、人居环境优良、生产生活便利的试点村，为全县开展农村环境综合整治提供典型示范和经验，到2010年所有村庄完成环境综合整治，初步建立较为完善的农村环境长效管理机制;远期在试点示范基础上全面展开，建立起完善的农村环境长效管理机制，打造与社会主义新农村建设相适应的环境优美、乡风浓郁、村容整洁的人居环境。 表6-18 如东县农村人居环境建设和环境综合整治试点村名单

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 所在镇 掘港镇 洋口镇 丰利镇 长沙镇 大豫镇 兵房镇 马塘镇 岔河镇 新店镇 河口镇 袁庄镇 栟茶镇 苴镇 曹埠镇 双甸镇 试点村名称 掘西村 斜港村 月河村 滨海村 东港村 徐征村 马北村 银河村 双虹桥村 关口村 小袁庄村 三星村 环东村 上漫村 高前村 备注 市级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点 县级试点

（5）环境优美镇与生态村创建

环境优美镇和生态村创建是生态县创建的细胞工程，是生态建设的基础性工作之一。各镇、要围绕创建标准大力开展创建活

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动，通过创建配备专门的环境管理机构或专职环境管理人员，建立相应的工作制度，加快推进生态建设工程项目的实施，全面提升广大农村地区的环境建设与管理水平。加大环保宣传力度，提高农村居民的环保意识，逐步形成良好的环境保护社会氛围，鼓励全民参与创建，共同营造和谐优美的人居环境。目前掘港镇已经通过全国环境优美镇考核验收，为全县其余14个镇树立了榜样，各镇应把全国优美镇的申报创建作为近期工作的重中之重，同时继续加大生态村创建力度，确保到2009年，全县80％（12个）以上的镇建成全国环境优美镇，30％的村建成生态村；远期所有镇建成全国环境优美镇，40％以上的村建成省级生态村。

表6-19 全国环境优美镇创建计划

年份 2007年 2008年 2009年 数量 5 6 3 申 报 镇 河口、洋口、马塘、岔河、双甸 兵房、大豫、新店、丰利、栟茶、袁庄 苴镇、曹埠、长沙 全国环境优美镇比例 40％ 80％ 100％

3.4生态文化体系建设

3.4.1生态文化发展现状

“十五”期间，如东县环保局围绕“环保五进”，大力开展环保法律的普及性宣传教育，提高了全民环保意识，有效推动了如东县生态文化的发展。一是环境普法进机关。根据如东县“四五”普法工作规划，将环境普法工作的重点也放在了对各级党政机关领导决策层上；二是环境普法进企业。通过办培训班、发放宣传资料、现场执法、上门指导企业开展清洁生产、申报绿色产品、通过国际环保认证及开展因违法排放污染物而倒闭的警示教育等形式，有效增强了企业经营者的环保法治意识；三是环境普法进学校。如东县在全省最早开展创

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建“绿色学校”活动，始终将环保法律知识作为学校素质教育、浸透教育的重要内容之一；四是环保普法进村镇(农户)。通过县委组织部将环境保律等知识作为2003年冬训和村干部应知应会考核内容进行重点安排；五是环保普法进(社区)家庭。通过普法“小手拉大手”活动，以《绿色倡议书》等形式，让学生与其家长形成互动，使环境普法进入家庭。环保局、文明办、妇联等单位开展的“星级文明户”、“绿色家庭”评选活动均收到了较好的环境普法效果。

3.4.2生态文化建设的重点领域

3.4.2.1企业生态文化建设

提高企业家的生态环境保护意识，开展企业领导人的培训，转变观念，认识清洁生产，环境管理对企业生存与发展及经济增长的重要性。建立企业生态文化的教育与培训制度，使绿色工业的理念深入人心，培育与发展企业独特的生态文化价值观念，以此指导企业整体经营活动的开展，化做日常实际的绿色行动。

积极开展清洁生产活动，转变企业生产方式，建立资源节约型生产体系，提倡废弃物资源化，提高资源利用率，降低废弃物排放量。积极贯彻ISO 14001标准体系，提高企业环境综合管理能力和水平。近期重点污染企业全部实施清洁生产，重点行业通过ISO 14001标准体系认证的比例达到10％以上，如东经济开发区建成通过ISO14000认证和循环经济示范区；远期要在所有企业普及清洁生产，中型以上企业全部开展ISO14001标准体系认证。 3.4.2.2认知生态文化建设

强化生态环境保护的宣传与教育，提高党政领导干部、各层次管理人员、公众、中小学生的生态意识。重视面向决策层的环境宣传，通过环境状况简报等，定期向县、乡两级决策层通报本地区环境污染和生态破坏的状况及变化趋势，两级决策层定期举办有关环

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境与发展的研讨会，及时解决重大生态环境问题。部门要深入开展绿色办公，在办公过程中的节能，降耗，废物循环等方面率先采取行动，以此引导企业、公众对生态文化的关注与热情参与。

将环保教育纳入全县各级教育体系中去，通过夏令营、冬令营、知识竞赛和征文比赛等多种形式的课外活动，努力普及生态环境保护教育。在中小学（包括职业高中）、幼儿园继续开展 “绿色学校”创建活动，近期33%的学校建成省级“绿色学校”，10%学校建成国家级“绿色学校”；远期30%以上的学校建成国家级“绿色学校”。 3.4.2.3社区生态文化建设

利用社区公共宣传橱窗，用居民喜闻乐见的短文或醒目的图画等定期刊登生态环境知识，最新生态环境文化信息，把生态文化建设同“文明社区、文明家庭”等活动结合起来，倡导简朴和谐的生态消费。通过制订社区文明公约、建立社区文化服务中心等形式，为社区居民提供文明、健康和满意的生活和文化服务。以大家齐动手的方式实践生态文化，开展生活垃圾的分类投放，废旧电池的回收，社区花木的领养保护等活动，让社区居民切实用实际行动体验生态文化。

通过创建“绿色社区”活动，培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风尚形成。绿色社区的主要标志是：有健全的环境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有节水、节能和生活污水资源化举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优美。近期50%建制社区建成“绿色社区”，远期80％以上的建制社区建成“绿色社区”。 3.4.2.4消费生态文化建设

提高绿色消费意识，倡导绿色生活方式。提倡简朴实在，反对奢华虚荣；提倡适度消费，反对铺张浪费。鼓励使用清洁能源、太阳能、生物质能以及风能等新能源，提倡使用节能技术和产品；提

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倡节约用水和水资源的二次利用；提倡使用公共交通、自行车和徒步，使用以太阳能、电能或液化气为能源的交通工具以减少废气、噪声污染；提倡使用节能建筑、环保建材，进行适度装修；倡导生态旅游；提倡使用绿色食品，适量消费和打包服务，杜绝食用国家保护的野生动植物；提倡适度消费并注重所购商品最终处臵所产生的负面环境影响，反对商品过度包装。

培育绿色市场。可运用财政、金融等，加大对经济的宏观，调节产业结构，从而推动绿色消费。大力推行绿色商品和绿色标志，鼓励创建“绿色饭店”、 开设“绿色超市”、“放心市场”、“放心店”等。制定绿色采购与绿色消费，逐步提高采购绿色商品的比例，发挥在绿色采购与绿色消费中的示范作用。 3.4.2.5公众参与制度建设

生态环境保规体系的建设涉及到许多方面，其中，一个最重要的方面是公众参与生态环境保护制度的制定。只有动员全县广大民众参与生态环境保护工作，生态县建设的各项目标与计划、措施才可能得以实现。近期重点建立并完善环境影响评价公众参与制度、重大决策环境影响及生态环境保护计划规划的公众听证制度。评价内容依次为有污染影响的工业项目、有污染影响的其它项目、有生态影响的项目；在该制度中，公众的权力包括：首先是对所有有生态环境影响的项目有知情权，其次是对防治方案措施的选择权和建议权，对不符合国家、省、市、县有关规定项目的否决权，对防治方案实施过程的监督权。

通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报电话、奖励举报人员、建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动，培育公众的生态意识和保护生态的行为规范，激励公众保护

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生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。

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第七章 重点建设工程与达标方案

1重点建设工程

1.1蓝天工程

（1）城镇能源结构调整工程

城市煤气、天然气、LNG管网铺设及接入工程；集中供热工程；太阳能推广工程、风电工程、秸秆发电。

如东LNG项目：包括LNG接收站、码头、天然气外输管道和燃气电厂四部分，总投资估算161亿。

如东浅海滩涂风电场项目：2002年12月国家计委同意建设如东风电一期特许权项目，总投资7.9965亿元；2004年1月国家同意建设如东风电二期特许权项目，项目总投资13.7562亿元；如东风电三期项目总投资60.2235亿元。

如东秸秆发电项目：项目总投资29909万元，总装机2.4 万千瓦，占地面积6.66万平方米，建筑面积100亩。

（2）工业排放控制工程

电厂和大中型企业脱硫工程；洁净煤推广工程；水泥行业的整治与企业搬迁；淘汰城区内4吨以下燃煤锅炉。

（3）机动车尾气净化工程

加强城市机动车尾气污染防治，城区内淘汰二冲程摩托车，开展机动车尾气达标检查与处理，推广绿色公交。

（4）服务业大气污染控制工程

加强餐饮业的油烟治理，对于饭店、食堂、浴室等服务行业，近期应积极推广使用除尘设施，并保证除尘设施正常运行。

（5）农村能源改造示范工程

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农村沼气、太阳能、液化气等清洁能源推广工程。

1.2绿地工程

（1）县城绿地系统建设工程

围绕“一环、二心、三带”的绿地景观格局，建设公共绿地、生产防护绿地、附属绿地与绿化缓冲带。其中，近期建设公共绿地50公顷，远期建设公共绿地100公顷。

（2）道路、河道绿化建设工程

近期将规划实施海安至启东高速公路、疏港公路、洋口港至海安铁路支线等建设以及内河航道整治工程，公路、铁路两侧设20—30米的防护绿地。

（3）沿海防护林体系建设工程

在一道海堤内侧形成宽100～200米的绿色屏障，二道海堤两侧形成50～100米宽的防护林带，配备专职人员加强管护， “十一五”末沿海意杨速丰林达到8万亩，比“十五”期间相翻一番，其中高标准防护林4.2万亩，全县森林覆盖率达到18％，远期全县森林覆盖率达到20％以上。

（4）高标准农田林网建设工程

根据沟、渠、路、河堤的分布状况，大力发展意杨种植，并切实加强农田林网的管护，近期建成高标准农田林网143万亩，农田林网化率达到80％以上，远期农田林网化率要达到90％以上。

（5）标准化农田建设工程

到“十一五”期末，实现排灌系统自动化，风沙防护林网化，建设高标准农田35万亩。

（6）耕地配方施肥工程

到“十一五”期末，新增耕地配方施肥面积50万亩，耕地配方施肥率达到90％，化肥使用强度降低到折纯250kg/公顷以下。

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1.3清水工程

（1）污水处理系统建设工程

2006年建成如东县城市污水处理厂，处理能力为2万吨/日，掘港镇内河沿线所有企业的污水与居民生活污水统一由污水处理厂处理。近期建设岔河镇、洋口镇、长沙镇污水处理厂，规模分别为2010年3万m3/d，一期工程1万m3/d，污水收集管网系统按照3万m3/d规模进行配套，项目总投资1.8亿元。一般镇建造污水处理厂2个，污水净化池125只，投资5000万元。

（2）河道疏浚整治工程

对城区及县域范围内主要干线河道水网进行沟通，清除底部淤泥，改善河道水质，继续加强引水补水、水位工程建设；全县06－10年疏竣县级河道20条，完成土方4000万方，疏竣乡级河道222条，总长987.9km，完成土方1250万方；疏浚村庄河塘，完成土方1150万方。

（3）重点水污染企业治理工程

结合产业结构调整，掘港镇及其他中心镇实行“退二进三”的产业，严禁第二产业的企业在镇区生产，镇区大力发展服务业。淘汰年产2万吨以下的黄板纸生产企业，印染、电镀、化工、精致棉、食品加工等重点行业废水达标排放，逾期不能达标排放的企业予以关停。

（4）水源水质保护工程

建立水体污染源控制、圩区治理工程，使全县沟河渠水质达到《江苏省地表水环境功能区划》确立的水质目标，农田灌溉水和养殖用水质量符合国家规定标准；建设并保护洋口港临港工业区供水水源。

（5）环境污染监控和突发性环境污染事故应急处臵建设工程 建设污染监控和突发性污染事故应急处臵系统，完成辐射管理能力建设。

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（6）环境监察现代化建设工程

建设环境监察信息系统和工业污染源远程监控系统，建立环境监察现场常规与应急监控处臵装备，完成工业污染源排污口规范化建设。

（7）水环境质量自动监控系统建设工程

建设1个集中式饮用水源地（洋口港）自动监测站，1个主要河流水质自动监测站，1个近岸海水水质自动监测站，建设洋口化工聚集区水质自动监测站

1.4碧海工程

（1）洋口港污水处理厂建设项目

如东县洋口港污水处理厂规模为2010年4万m3/d，一期工程2万m3/d，污水收集管网系统按照4万m3/d规模进行配套。工程总投资8280万元。

（2）洋口化学工业聚集区污水处理厂及其配套建设项目 污水处理厂一期工程处理能力为2万m3/d，另外需配套建设污水收集管网、尾水蓄水池和尾水排海工程。计划总投资为6580万元。

（3）海洋资源保护预警系统建设

建设现代化海洋生态环境监控预警预报系统，提高沿海资源保护与管理能力，加强并完善海洋生态环境和自然灾害的监测、预警、预报工作。

1.5宁静工程

（1）工业噪声整治工程

根据噪声功能区划分，合理工业布局，统筹管理。 （2）交通干线噪声整治工程

加强交通路网规划，城区机动车辆分流管理，设臵禁鸣、禁驶路段，在禁鸣禁驶路段设立醒目的标志牌，对过境车辆加强监督管理。

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交通干道两侧预留一定距离的缓冲带，以种植高密度混合林带作为防音降噪绿化带，要求较高的居民文教区，应设臵声屏障。

（3）施工噪声与社会生活噪声管理工程

加强对施工场地、商贸市场、餐饮、歌舞厅等场所的噪声管理，有效开展城市“三产”污染防治，饮食行业和娱乐场所的开设必须通过区域环境影响评价，做到合理布局。

1.6洁净工程

（1）生活垃圾处理建设工程

行政村建立生活垃圾收集系统，镇建立完善垃圾中转系统建设，近期改造县城垃圾无害化处理场，远期建设中心镇生活垃圾处理场，

（2）工业固废处理建设工程

加强工业固废的处理、安臵和资源化建设，远期筹建工业垃圾处理场和焚烧厂，提高固体废物处理率和无害化率，建设江苏宝宝集团和南通华亮等循环经济项目。

（3）危险废物处臵建设工程

如东大恒危险废物处理有限公司6000吨/年危险废物处臵技改扩建项目：新征地60亩，新建全自动回转窑废物焚烧炉一台，建设3000m3全密封危险废物暂贮仓库，配套建设新厂房，达到年处理危险废物和医疗废物6000吨的能力，处理工艺达到国内领先水平。总投资900万元，其中财政补贴征地费300万元。

（4）医疗废物处臵中心建设工程

近期投资1680万元，建成330吨/年的医疗废物处臵中心。 （5）规模畜禽养殖废弃物排放达标工程

加强对畜禽粪便的无害化处理，对存栏200头以上的养猪场、2000羽以上的养鸡场、1000只以上的养鸭或养鹅场、50头以上的奶牛场和80头以上的菜牛场，严格实行粪便无害化处理，严禁直接排入河道。

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（6）秸秆综合利用工程

全县生产秸秆约100万吨，其中40％秸秆直接还田，10％秸秆经过青贮和氨气技术处理用于养畜，10％的秸秆用于草绳编织和养菇，40％的秸秆用于气化发电。秸秆焚烧得到控制。

1.7康居工程

（1）农村环境综合整治工程

围绕“六清六建”，全面开展农村环境综合整治，近期重点培育15个试点村，初步建立农村环境长效管理机制；远期所有村庄完成环境综合整治，形成完善的环境长效管理机制。

（2）农村“一池三改”工程

农村一池三改户比率达到20％（沼气池、改圈、改厕、改厨）。 （3）病虫草害综合防治工程

不使用国家明令禁用农药，病虫草害综合防治率达到90％以上，农药使用降到折纯2.4 kg/公顷以下。

（4）无公害、绿色及有机农产品基地建设工程

鉴于我县农业生产基础和优势农业产业，重点发展无公害、绿色有机粮油、蔬果、畜禽产品、特色水产品、打造无公害、绿色、有机农产品品牌。生产面积率占总面积80％以上。

（5）农产品质量达标工程

到2008年，全面推行市场准入和基地准出制度。 （6）外来入侵生物灭除工程

对水花生、水葫芦、加拿大一支黄花等外来有害生物采取人工防治和化学防治相结合的方法进行综合治理，到2010年基本灭除。

1.8文明工程

（1）“绿色社区”创建

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近期30%的建制社区建成“绿色社区”，远期80％以上的建制社区建成“绿色社区”。

（2）“绿色学校”创建

近期33%的学校建成省级“绿色学校”，10%学校建成国家级“绿色学校”；远期30%以上的学校建成国家级“绿色学校”。

（3）生态环境宣传教育现代化建设工程 建设现代化的生态环境宣传教育体系。 （4）辐射管理能力建设工程

初步形成与如东发展相适应的辐射管理能力。 （5）环境监测现代化项目建设工程

完成监测技术装备的现代化建设，培养环境监测人才，建设环境监测信息系统。

（6）环境信息现代化建设工程

建立环境信息管理管理与办公自动化一体化平台，建设环境信息资源数据库和环境资源地理信息系统。

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2生态县建设达标方案

按照《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》的要求，如东生态县建设，首先必须完成6项基本条件，其次要完成并达到生态县建设指标体系的目标。根据6项基本条件，设定了相应的实施方案以确保生态县建设的前提得到保障（见表7－1）。此外，根据生态县建设的指标体系，对每一指标均设定了相应的达标方案和依托工程，并设定了近期至2009年的每年的目标值（见表7－2）。

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表7－1 如东生态县创建基本条件达标实施方案

序号 1 颁布实施。 出申请审议《如东生态县建设规划》的报告，预计于2007年3月前通过审议、颁布实施。 目前为止，如东县仅有掘港镇通过全国环境优美镇考核验收。全国环境优美镇的创建、申报工作，应做为近期未来3年创建工作的重中之重，计划在2007年，河口、洋口、马塘、岔河、全县80％的乡镇达到环境优美乡镇考核标准；或双甸等5个镇通过省级调研，并上报国家环保总局；2008年，兵房、大豫、新店、丰利、栟2 通过考核验收，达到国家级生态示范区建设标茶、袁庄等6个镇通过省级调研，并上报国家环保总局；2009年，苴镇、曹埠、长沙等3个准。 镇通过省级调研，并上报国家环保总局，确保2009年底80％（12个）以上的镇达到全国环境优美镇考核标准。 如东县环境保护局是如东县的环保机构，为一级行政单位。目前，所有镇均有环境保护有的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入乡3 镇、领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 职环境保护工作人员。近期要根据南通市下达如东县的环保目标任务和如东生态县建设规划，将生态县建设和环境保护年度任务分解下达到各镇及县各有关部门，并切实加强考核，将考核结果纳入到主要领导的政绩考核。 4 国家有关环境保律、法规、制度及地方颁布严格执行国家有关环境保律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定，限采地下水，建工作人员，但部分镇人员为兼职。根据环保工作人员配臵情况，计划在2007年重点加强乡镇基层环保机构建设，各镇成立环境保护管理所（站），统一名称、明确职责，确保所有镇有专内 容 实 施 方 案 制订了《生态县建设规划》，并通过县审议、本规划通过江苏省环保厅组织的专家评审后，经修改完善上报如东县，由向提- 165 -

的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 设集中污水处理厂集中处理工业废水和城镇生活用水。严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度。足额收缴排污费，确保工业污染源达标率100％，“十五小”关停率100％。 坚持污染防治与生态保护并重，城镇与农村环境保护并重，在试点基础上全面开展农村环境污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设综合整治，为新农村建设目标实现打下坚实基础。加强环境监测能力建设，完善突发环境事5 卓有成效。三年内无重大环境污染和生态破坏事件应急预案，切实提高环境应急事件处臵能力，避免重大环境污染和生态破坏事件。建立自件,外来物种对生态环境未造成明显影响。 然保护区，加强生物多样性保护，消除外来物种对生态环境造成的影响。 以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、防护林、海洋等自然资源的保护，资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区6 域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 继续推进海堤防护林、湿地保护等生态工程。根据南通市水利发展“十一五”规划与南通市洋口港总体规划，加强如东县水资源科学利用与近岸海域资源的合理开发。根据如东县循环经济发展规划，转变如东县经济增长方式，调整产业结构，提高资源利用效益，实现资源环境与社会经济的协调、可持续发展。

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表7－2 如东生态县创建指标达标方案

类别 已达标指标提高方案 指标 指标达标与提高措施 依托工程 节能工程、如东秸秆发电项目 自然保护区建设工程、重要生态功能保护区建设、沿海滩涂湿地保护工程 2007年 预期值 0.91 2008年 预期值 0.9 2009年 目标 0. 提倡节约能源，宣传节电、节能知识；通过节能改造单位GDP能耗（吨标煤/万元） 提高能源利用效率，推广应用新技术、新工艺，淘汰高耗能工艺和设备。 受保护地区占国土面积比例（%） 加强自然保护区和重要生态功能保护区建设，加强对资源开发的监管能力，对大对现有保护良好的自然生态系统的保护力度。 24 24.5 25 退化土地恢复率（%） 道路、河道绿化工程、沿加大对土地退化修复的投入，开展污染土壤土地修复。 海防护林体系建设工程、高标准农田林网建设工程 合理布臵空气环境质量监测网络和监测体系，加强空气环境质量的监测。严格控制工业废气排放、机动车尾气排放和秸秆焚烧。 结合碧海行动计划，以近岸海域环境容量为基础，按照海洋功能区目标进行水质目标管理，严格在沿海新建排污区或排污口，实行污染物入海总量控制。严格控制港口开发造成的海洋环境污染。 通过加强对工业、企业、交通、施工和社会生活噪声的监管，提高县域噪声环境质量。 淘汰高耗水企业，建立节约用水制度，加强工业污水处理和中水回用投资。 城镇能源结构调整工程、工业排放控制工程、机动车尾气净化工程 洋口港污水处理厂建设及其配套项目、海洋资源保护预警系统建设 工业噪声整治工程、交通干线噪声整治工程、施工与社会生活噪声管理工程 城市污水处理中水回用示范工程 91 92 92 空气环境质量 达标 达标 达标 近岸海域水环境质量 Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅱ类 噪声环境质量 达标 达标 达标 工业用水重复率（%） 56 58 60 - 167 -

积极实施工业固废减量化技术，从源头上减少工业固废排放量；开展金属固体废物、粉煤灰、煤炭渣、废工业固废处理建设工程、工业固体废物处臵利用率（%） 旧塑料制品等的回收与综合利用，提高综合利用效益；危险废物处臵建设工程 加强工业固废管理，推广工业固体废物交换。 旅游区环境达标率（%） 加强旅游区生态环境保护，保护景观资源，完善旅游区环境基础设施建设。 自然保护区建设工程、海洋资源保护预警系统建设 秸秆发电、沼气化建设 96 98 100 100 32 92 93 100 <10 100 符合 99 39 0.38 90 98 6000 100 35 94 94 100 <10 100 符合 100 37 0.37 93 99 7000 15000 100 40 95 95 100 <10 100 符合 100 35 0.35 95 100 8000 18000 农村生活用能中新能源所占比大力推进秸秆发电和农村沼气化建设速度，鼓励开发例（%） 风能、太阳能和等适合农村特点的清洁能源。 农用塑料薄膜回收率（%） 农林病虫害综合防治率（%） 农村污灌达标率（%） 农业生产系统抗灾能力（%） 集中式饮用水源水质达标率（%） 人口自然增长率（%） 继续加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造，清洁田园工程、病虫害综搞好土地复垦整理，推行节水灌溉，科学施用肥料、合防治工程 农药，健全农林病虫害防治体系。 加强对集中饮用水源地的保护，禁止水源地一定范围内可能对水源水质造成污染的项目和设施；加强河道整治，完善污水处理设施。 污水处理系统建设工程、河道整治工程、重点水污染企业治理工程 农村集中居住区建设工加强人口和计划生育工作，提高人口素质，优化人口程、环境优美镇、生态村初中教育普及率（%） 结构；整合教育资源，巩固提高基础教育；努力扩大创建、农村环境综合整治恩格尔系数（%） 就业，增加居民收入，进一步健全和完善社会保障制工程、“绿色社区”、“绿基尼系数 度；继续加大环境保护宣传，完善环境基础设施建设。 色学校”、“绿色企业”、环境保护宣传教育普及率（%） “绿色饭店”创建 公众对环境的满意率（%） 易达标农民年人均纯收入（元/人） 指标达城镇居民年人均可支配收入标方案 （元/人） 以“十一五”规划纲要为依据，坚持富民优先，扩大城乡就业，增加居民收入，全面提高劳动力素质，重视对农村劳动力的技术培训。 “十一五”规划纲要 13000 - 168 -

结合自身资源优势和传统优势，以“名、特、优”无主要农产品中有机及绿色产品公害特色农产品基地建设、有机食品认证和绿色食品无公害绿色和有机农产品的比重（%） 认证为抓手，培植一批有机、绿色和无公害农产品生基础建设工程 产基地，开展无公害农副产品的深度加工和市场开拓。 森林覆盖率（%） 依托道路、河道绿化建设工程、沿海防护林体系建设工程和农田防护林建设工程，扩大森林覆盖率。 沿海防护林建设工程、高标准农田林网建设工程、道路、河道绿化工程 污水处理系统建设工程 12 16 20 15 17 18 化学需氧量（COD）排放强度（千加快企业ISO14000环境管理体系的认证工作，积极开克/万元(GDP)） 展清洁生产和污染处理设施的建设。 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 在各城镇增设垃圾收运和处理设施的同时，逐步提高垃圾综合利用和无害化处理水平。推进城市生活垃圾的分类收集系统、分选系统、资源化系统建设。 8 5 3.87 生活垃圾处理建设工程 75 88 100 推进实施小城镇绿化美化工程，提高人居适宜度。按照绿地系统的总体布局，积极开展各类绿地的建设。2城镇人均公共绿地面积（m） 县城要结合旧城改造和新城区建设，大力建设中心城区绿地，合理配臵各级公园和广场绿地。 秸秆综合利用率（%） 大力发展秸秆回收和发电、饮料加工等项目，防止秸秆焚烧，提高综合利用率。 县城绿地系统建设工程 8.5 10 12 秸秆综合利用工程 规模畜禽养殖废弃物排放达标工程 耕地配方施肥工程、无公害、绿色及有机农产品基地建设工程 农村环境综合整治工程、农村“一池三改”工程、环境优美镇、生态村创建 85 84 90 88 100 90 规模化畜禽养殖场粪便综合利加强规模化禽畜养殖场的污水处理，提高禽畜粪便的用率（%） 无害化和资源化利用率。 化肥施用强度(折纯)（千克/公顷） 村镇饮用水卫生合格率（%） 农村卫生厕所普及率（%） 科学合理施用肥料，依托耕地配方施肥工程和有机、绿色、无公害农产品生产基地的建设，减少化肥施用强度。 结合农村环境综合整治工程、环境优美镇、生态村创建，加强村镇饮用水安全保护和治理，改善农村卫生条件。 260 95 90 255 97 95 250 100 100 - 169 -

城市化水平（%） 优化城镇布局，加快以“一城一港两轴”为主空间的城镇体系建设，增强城镇功能，提高城镇化水平，构建县城、中心镇、一般镇协调发展的城镇体系。 继续加快经济发展、优化经济结构，着力培养新的经济增长点，提高经济效益。 县城居住社区建设工程 38 44 50 人均国内生产总值（元/人） “十一五”规划纲要 22000 27000 33000 年人均财政收入（元/人） 培植税源大户；规范预算外资金管理；加强信息化建设，增加投入，建立税务、工商、统计等部门相关联财税现代化改造工程 的基本单位信息名录库，推动税收征管手段现代化。 加强水资源的管理，提高工业用水的重复率，建设高效节水型农业，提高水的利用效率；加大节约用水的宣传力度，创建节水示范企业和项目，严厉查处各类浪费水资源和违法用水事件。 加强饮用水源地的建设和保护工作，确保居民饮水安全；严格控制农用化肥、农药的施用强度，遏制农业面源污染；结合碧海行动计划，加强海洋污染控制与环境监测。 加快污水处理厂建设，完善城市污水处理系统，提高城市污水集中处理和资源化能力。 加强扶贫开发，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助制度，实现低收入农民全部脱贫；加快建立新型社会救助、优抚安臵、社会福利等帮扶社会低收入和生活困难群体的公共事务管理体系。 城市污水处理中水回用示范工程、农业灌溉节水工程 污水处理系统建设工程、河道整治工程、重点水污染企业治理工程 污水处理系统建设工程 2500 3500 5000 单位GDP水耗（m/万元） 重点指标达标方案 3280 200 150 水环境质量 Ⅳ类 Ⅲ类 达标 城镇生活污水集中处理率（%） 30 45 60 贫困人口比例（%） “十一五”规划纲要 <1 <0.6 <0.2

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3效益分析

生态县建设是通过转变生产方式，优化产业结构，促进物流、能流的良性循环，提高人民生活质量水平，通过生态县建设能够促使经济现代化、社会进步和生态环境良好三者之间良性互动，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。

3.1经济效益

如东生态县建设将努力转变落后的生产方式，进一步调整优化产业结构，依据沿海资源和港口的优势，发展海洋型高新技术产业和生态经济，实现资源的合理配臵和综合利用，将大大提高经济效益和发展速度，提高经济发展水平和区域综合竞争力，为如东提前实现现代化创造有利条件。

（1）直接经济效益

到2009年，如东县经济总量达到300亿元，地区生产总值年均递增20%左右，人均国内生产总值达33000元，农民人均纯收入达到8000元，城镇居民年人均可支配收入达到18000元。到2015年，人均国内生产总值将达到60000元以上。

经济结构和产业布局更加合理，工业迎来高速发展，第三产业稳步提升，到2009年，二三产业的比重将达到90%。资源和能源利用效率明显提高，单位GDP能耗和水耗分别小于0.9吨标煤/万元和150立方米/万元，主要农产品中有机及绿色产品的比重达20%以上。

（2）间接经济效益

首先，通过生态环境的改善，以自然的力量实现水环境、土壤质量和空气质量的改善和净化，节约了水资源和水的重复利用，使得资源减量利用、循环利用和回收再利用，同时降低了各种污染物的处理费用和对区域外资源的需求。

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其次，通过长期的生态建设和环境保护，培育健康的生态过程和良性的生态系统，可以在极端气象条件下最大程度地减轻突发性自然灾害的损失。而且，良好的生态系统对各种污染物的吸收和消化能力大大提高，由此，减少了因污染物的聚集对人类的健康产生的威胁。

3.2环境效益

通过生态县建设，积极实施生态修复和污染防治，努力改善生态环境，大力发展循环经济和生态产业，进一步遏制生态恶化，生态环境质量将得到明显改善，生态系统达到良性循环，自然资源得到可持续利用。

（1）区域生态环境质量明显提高

到2009年，如东县境内的水环境质量基本达标；环境空气质量和区域环境噪声全面达标；近岸海域海水水质保持Ⅱ类水质标准；城镇生活污水集中处理率达到60％；工业用水重复率达60%以上；城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废弃物处臵利用率达到100%。通过环境污染控制和生态治理，土地质量将得到明显改善，国土安全得到保障。水生态系统、绿地生态系统将朝着自然方向演化，进而实现自然维持，提高生态功能，降低人工维持。

（2）人居环境更加适宜

城乡居民居住条件得到明显改善，集中式饮用水源水质达标率达100%；城镇人居公共绿地面积达到12平方米；旅游区环境达标率达到100%。农村生态环境明显改善，农村生活用能中新能源所占比例大于40%；村镇饮用水卫生合格率达100%；农村卫生厕所普及率达100%；秸秆综合利用率达到100%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上，农用塑料薄膜回收率逐步提高，化肥施用强度减少，农业面源污染得到控制。水环境、大气环境、声环境、卫生环境的改善降低对人体健康的危害，绿色社区、环境优美乡镇、生态村等创建

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活动的开展使人居环境切实得到改善，满足人体健康对环境的基本需求，有力地保障环境安全。

（3）生态系统抗干扰能力增强

森林覆盖率稳定保持在18 %以上；受保护地区占国土面积比例达到25%；农业生产系统抗灾能力小于10%。健康的生态系统对于维护区域生态系统多样性和稳定性、保护生物多样性、减轻自然灾害、维持社会经济可持续发展起到重要作用。

3.3社会效益

通过大力发展生态文化，将不断提高人民的生活水平和生活质量，实现物质文明与精神文明的同步发展，有力地促进社会文明与进步。城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。

（1）提高生活质量

到2009年，恩格尔系数小于35%；文化教育水平不断提高，初中教育普及率达100%；社会救济、社会福利和社会医疗等保障体系逐渐完善，差距缩小，城乡二元结构基本消除，贫困人口比例低于0.2%，基尼系数小于0.35；城乡结构、城镇布局日趋合理，城镇化水平达50%。同时，良好的生态环境和自然景观能够陶冶情操，缓解人民紧张的生活情绪，全民生态素养逐步提高，生态意识不断增强，生活水平稳步提高。

（2）提高人口素质

生态县建设中提倡的生态理念和环保思想将通过规划渗透到各个部门和企业单位，通过分解向下传递，转化为全社会百姓参与的行动，将从多方面转变人们对环境的传统观念，提高对资源与环境的珍惜和对后人的责任心。生态县的建设一定能让职员、企业员工和普通百姓树立资源节约的思想和强烈的环境意识，并不断传承下

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去，同时，生态县建设所引起的生态文化观念的转变将全面提高人口素质。

（3）促进安定团结和欣欣向荣的社会局面

良性发展的自然生态系统、循环可持续的经济发展和自然和谐的社会生活将使人民对生存环境的安全得到认可，提高对现实生活的信心和对生存环境的爱护，从而减轻对未来发展状况的忧虑，促进社会的安定。

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第八章 规划实施的保障措施

1加强创建机构与组织建设

（1）机构建设

成立生态县管理的专门机构。一是成立生态县领导小组，全面负责生态县建设重大规划、和决策，拥有最终决策权；二是成立生态县建设办公室，作为生态县建设委员会的常设办事机构，负责委员会的日常工作；三是成立生态县建设专家咨询委员会，由高校、科研院所、机关从事行政管理、研究、产业经济、环境保护、社会学、资源管理与资源经济，以及其他与综合决策相关领域的专家组成，咨询委员会不行使综合决策职能，但其意见将作为最终决策的直接依据；四是成立生态县建设公众听证委员会，由公众及社区、企业界及非组织组成，作为推动公众积极参与生态县建设并发挥其主人翁作用的平台。

（2）组织建设

规划实施的组织建设应包括横向、纵向两个方面，即明确在生态县建设过程中，横向的县各部门之间的职能分工和县与镇的职能分工。

计划部门负责制定和编制规划实施的年度发展计划，在规划的基础上负责衔接、平衡各主要行业的发展规划；经济行政管理部门负责制定相关的产业，根据国家《清洁生产促进法》的要求推动企业实施清洁生产，指导企业的技术改造；环保部门严把项目环境审批关，严格执行“三同时”制度，监督企业清洁生产实施情况，推动实施污染物排放的总量控制；城建部门负责相关的城市基础设施融资、建设和运行工作；国土部门负责实施相关的土地规划和管理；农林部门负

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责对生态农业规划提供技术支持；科技部门负责提供资源节约利用、清洁生产的技术储备和技术信息，组织重大项目科技攻关，为与科研部门的合作提供平台，促进研究机构与决策合作的制度化；统计部门负责有关监测和统计数据方面的整合，增加一些新的监测和统计内容，作为规划实施进度评估的科学依据；宣传部门具体负责各种宣传教育活动的开展，组织教材编写和人员培训。

县根据规划要求确立对开发区与镇实行生态县建设定量考核指标，编制和实施科学、规范的考核指标体系和考核办法，将每年的生态创建任务完成情况纳入县委、县综合考核，并通过媒体定时公布考核结果。开发区和镇根据考核指标体系的要求，统一组织本区规划实施工作。

2坚持环境与经济综合决策机制

从规划着手，加强环境与经济综合决策能力和宏观能力，指导生态县建设过程中的各项重大建设活动。在经济发展的决策过程中增加环境保护的把关和引导机制，把环境保护前臵于经济社会发展的决策阶段，把环境准则作为经济活动的准入条件。从环境保护方面提出对地区经济发展战略的重要建议，对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保一票否决。要充分发挥环境影响评价的作用，严格按照法律法规和环境标准的要求，依法行使法律赋予的权力，对经济社会发展规划、经济、建设项目等进行严格的环境影响评价，使环境影响评价成为防止环境污染和生态破坏、保障科学发展的“控制闸”。把环境保护纳入宏观经济之中，严格执行国家产业，特别是建设项目和企业准入制度，注重从决策源头控制环境污染和生态破坏。

坚持环境与经济综合决策，必须完善相应的法规体系。应尽快制定《如东生态县建设管理办法》，在此基础上制定《生态县建设

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定量考核制度实施办法》、《清洁生产审计实施办法》、《促进绿色采购及居民绿色购物实施办法》、《城市垃圾处理收费实施条例》、《建筑材料回收管理办法》、《家用电器回收管理办法》等专门。

3强化环境保护执法与管理

在加强环保硬件建设的同时，着力加强制度建设、长效管理，努力把环保工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。具体做到“四个化”：一是项目审批规范化。认真实施《环境影响评价法》，严把规划和建设项目环境影响评价关和环保审批关。二是环境信息公开化。每年对重点污染企业环境行为进行公开，以逐步规范企业的环境行为。三是监督管理自动化。进一步扩大污染源远程图文实时监控的覆盖面，通过全天候、全方位的自动监控，切实提高企业治污设施的正常运转率和污水达标排放率。四是环保执法法制化。加强环境法制建设，全面推行环境执法责任制，强化综合运用法律、经济、行政等手段进行环境综合执法，真正做到执法必严，违法必究。坚持依法行政，继续采取“限期整改、行政处罚、新闻曝光、停产整顿、关停企业”等综合措施，加大查处力度。

4完善专业人才队伍建设

坚持以人才资源能力建设为主题。从促进生态环境和社会经济协调发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，加快专业队伍建设和人才培养，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。加大人才引进力度,从健全激励机制入手，吸引国内外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到如东工作；利用如东优越的自然条件，积极与国内外高等院校和科研院所建立合作关系；建立生态环境领域的专家库，组建环境建设的专家咨询队伍；加强如东县各层领导

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和有关技术人员的专业知识培训和环境建设与管理能力培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。

加强国内跨地区交流与合作，按照区域一体化发展的要求，有机融入长三角发展，特别要学习和借鉴苏南地区生态建设的成功经验；围绕循环经济、生态建设与保护、清洁生产工艺、资源综合利用等方面，在资金、技术、人才、管理等方面全方位开展形式多样的国际交流与合作，借鉴国际有益的经验和做法，做到为我所用，少走弯路，逐步建立和完善以绿色食品、绿色技术、绿色服务为主导的投资贸易体系。逐步完善与之配套的资金、信贷、土地、税收等优惠，为扩大国家交流与合作提供良好的软环境，鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目。

5多渠道筹措环境建设资金

积极争取国家、省、市有关部门对如东县生态建设的资金支持，完善市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，切实增加生态环境保护与建设的投入。改公益性收费为经营性收费，推动污水、垃圾集中处臵的市场化运作。从循环经济建设、排污权交易、环境经济制度创新、与企业环保投入机制构建等方面进行探索，逐步改变环保设施由单一出资建设、管理的局面，形成市场运作、多元化投资建设的新格局。坚持以为主导，多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金，环保资金年投入额力争占当年GDP的2.5-3.0%。每年要在财政预算内安排生态建设和环境保护的专项资金，并逐年增加，充分发挥公共财政在生态建设和环境保护方面的引导作用。

在国家及江苏省已有产业，技术改造管理的基础上，对投资生态工业、生态农业，兴办交通、能源、基础设施、生态建设项目和社会公益项目的投资者，在基础设施使用、土地、税费征收以及

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项目审批方面给予适当的优惠和倾斜。创造良好的投资环境。简化投资的审批程序，对于规划相关的投资给予优先立项和审批。各类经济优惠的制定应纳入资源节约与保护环境的要求，结合国家，行业的推荐技术以及对国内外各行业的先进技术水平的评估，建立实施优惠的实施标准。

生态工业建设工程：主要来源于工业技改项目资金投入，辅以国家性贷款资金扶持、企业赞助和个人捐助。

生态农业建设工程：以各地自筹为主，辅以国家及省、市、县性贷款与财政补助。

市域及镇环境综合整治工作：坚持“谁收益、谁负担”的原则，采取单位与居民集资相结合的办法，辅以城市维护建设费、基础设施配套费补助。

污染防治工作：坚持“谁污染、谁治理”的原则，限期治理污染源，资金来源采取各单位自筹为主，辅以环保专项资金贷款的办法加以解决。

法制建设、科教、环保事业发展：宜通过地方财政、上级部门补助和环保专项补助资金来解决。

6深入开展环保宣传与公众参与

充分利用各种宣传形式、阵地强化宣传，把生态县建设意义和任务渗透到社会各领域，提高创建热情，增强创建工作的主动性。通过环保法制讲座、环保法宣传画廊、公益广告及环境法制研讨班等形式开展宣传教育工作，及时宣传重大的环境保护活动和环境保律法规。开展的培训，提高各级对生态县、循环经济的理解和认识，促使其在重大决策中融入生态理念；开展企业培训，促使其形成自觉节约能源和资源的意识，积极推进清洁生产工艺和绿色营销；举办各种活动周、活动日，充分利用媒体，广泛开展循环经济、

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生态县、清洁生产、可持续发展的宣传活动；利用学校和社区对广大居民进行宣传教育，使环保理念深入人心。通过新闻媒体及时公布有关政务信息和企业信息，对通过环境认证的产品、实施清洁生产的企业、促进资源回用的社会团体、个人和社区进行广泛宣传，起到良好的导向作用。

拓宽公众参与和监督渠道，发挥媒体的监督和导向作用，增加生态环境与发展方面的决策透明度，使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作中，机关应给予公众直接参与决策的机会，在作出决定之前充分听取公众的意见。对具有重大环境影响的决策和建设项目，要充分征求公众的意见，通过新闻媒介或张贴广告，发布拟建项目的厂址、内容，让公众了解建设项目的情况，推动公众参与环境保护。

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附表一：如东创建生态县工程及任务分解表

工体系分类 程名称 ⑴江苏联能发电有限公司一期100兆瓦风电场项目风力发电完成320兆瓦风力发电机组（1）风力发㈠循一、生态经济建设 环经济建设工程 1、绿色能源项目 （2）秸秆发电 完成25兆瓦秸秆发电项目建设，实现并网发电 完成江苏国信新能源开发有限公司25兆瓦秸秆发电项目基础设施建设及主体工程建设。 电 及配套设施的安装调试,实现并网发电任务,完成700兆瓦风电场项目基础设施建设。 ⑵江苏龙源风力发电有限公司150兆瓦风电场项目风力发电⑶完成江苏东凌风力发电有限公司一期70兆瓦风电场项目的基础设施建设及二期700兆瓦风电场项目的前期调研。 ⑴江苏龙源风力发电有限公司40兆瓦风电场项目建成并网发电；⑵江苏东凌风力发电有限公司①完力发电机组及配套设施安装调试，并网发电，②二期700兆瓦风电场项目的立项、报批。 实施江苏东凌风力发电有限公司700兆瓦风电场项目基础设施建设。 生态工业建设开展秸秆发电二期工程可行性研究. 工作组 县发洋口港经济开掘港镇 完成LNG接收站和燃气电厂（3）燃气发电 项目报批和基础设施建设，到2010年形成240千瓦发电能力 LNG接收站和燃气电厂项目通过国家核准。 进行LNG接收站和燃气电厂项目基础设施建设。 进行LNG接收站和燃气电厂项目主体工程建设。 洋口县发港经发区 改委 济开改委 发区、洋口港经济开发区 县 项目和工程分项 总体目标要求 2007年 年度目标任务 2008年 2009年 推进组别 主办单位 协办单位 机组及配套设施建成并网发电；风力发电机组及配套设施机组及配套设施建成并网发电；成70兆瓦风电场项目风完成江苏国信新能源开发有限公司25兆瓦秸秆发电项目设备安装、调试、实现并网发电。 - 181 -

（4）潮汐发完成潮汐发电项目、垃圾发进行潮汐发电、垃圾发电项目的进行潮汐发电、垃圾发电项目的可行性调研、立项报批。 进行潮汐发电项目的报批和基础设施建设。 鼓励企业开展持洋口港经济开发区 县 电、垃圾发电 电的报批和基础设施建设。 筹备工作。 按照国家重点行业清洁生产（1）清洁生产 技术导向目录，指导相关行业的重点企业开展清洁生产审核，完成30个以上清洁生产审核项目。 2、循环经济项目 （2）ISO14000环境管理认证、环境标志产品等绿色认证 （3）生态工业园区建设 一、生态经济建设 ㈠循环经提升工业园区建设水准，创建各级生态工业园区6 个。 推进废弃物的综合利用和再（4）资源综合利用 生产资源回收利用，培植12个废弃物综合利用和再生产资源综合利用项目 10%的重点企业通过ISO14000认证，3个园区通鼓励企业开展持继清洁生产，对消耗高、污染相对严重的企业实施强制清洁生产。完成7个以上清洁生产审核项目。 鼓励企业开展持继清洁生产，对消耗高、污染相对严重的企业实施强制清洁生产。完成10个以上清洁生产审核项目。 继清洁生产，对消耗高、污染相对严重的企业实施强制清洁生产。完成13个以上清洁生产审核项目。 10%的重点企业通过ISO14000认证，1个园区通过区域环境管理体系认证。 县发县环县发县环改委 保局 3%的重点企业通过ISO14000认证，1个园区通过区域环境管理6%的重点企业通过ISO14000认证，1个园区通过区域环境管理体系认证。 过区域环境管理体系认证。 体系认证。 改委 保局 创建各级生态工业园区2个以上，完成如东经济开发区创建任务。 创建各级生态工业园区2个以上。 同前 县发县环改委 保局 生态工业县发县环改委 保局 2、循环经济项目 培植4个废弃物综合利用和再生产资源综合利用项目。 培植4个废弃物综合利用和再生产资源综合利用项目。 培植4个废弃物综合利用和再生产资源综合利用项目。 - 182 -

济建设工程 （6）环境友好型企业创建 （1）省市级电子信息产业基地 （5）节能项目 对化工、建材、电镀、纺织等重点工业耗能行业实施节能工程，全县GDP能耗下降8%。 培育环境友好型企业，每年有2个企业达到市级标准 以河口镇电子元器件为主，建成光纤及光子器件生产基地，形成光通讯产业链。 对年耗煤5000吨以上企业实施强制性节煤，培植12个以上的节能技改项目。 建培植10个以上的节能技改项目。 培植10个以上的节能技改项目。 设工作组 县环保局 县 县 每年有2个企业达到市级标准。 同前 同前 发展OPGW、ADSS、复合海底光缆等新产品，建成投产新产品4个。 培育投资在5000万元以上的重点生态型工业示范项目和无污染高新技术项目3个。 培育投资在5000万元以上的重点生态型工业示范项目和无污染高新技术项目4个。 同前 同前 县发河口改委 镇 ㈡生态产业建设工程 （3）依靠高新技术和先进适用技术改组改造传统工业 1、生态工业建（2）培育重点生态型工业示范项目和无污染高培育投资在5000万元以上的重点生态型工业示范项目和培育投资在5000万元以上的重点生态型工业示范项目和无污县发县科无污染高新技术项目10个。 染高新技术项目3个。 改委 技局 每年新增市级以上高新技术企业6家，高新技术产业年均增长达45%，至2010年实现产值210亿。 设项目 新技术项目 新增市级以上高新技术企业6家，高新技术产业年均增长达45%。 同前 同前 县发县科改委 技局 做好化工、印染、电镀等重污染传统行业的技术改造工作。 完成重污染传统行业技改项目3个。 同前 同前 县发县环改委 保局 - 183 -

生重点发展高产优质无公害大2、生态农业建设项目 米、高品质棉、优质油、出（1）高效农业发展 口蔬菜和地方名特蔬菜、优质瓜果、优质茧、优质三元瘦肉型猪、优质草三黄鸡、特色水产品。 建成高效农业规模化先行镇2个，高效农业规模化示范村5个，高效农业规模化特色基地10个，2007年亩收益2000元以上高效农田面积达45万亩。 建成创建高效农业规模化先行镇2个，高效农业规模化示范村5个，高效农业规模化特色基地10个，高效农田面积比上年递增不小于5%。 同前 态农业建设工作组 开展主要农产品的有机及绿色大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品；开展稻㈡生一、生态经济建设 态产业建设工程 （3）农业生态模式推广 2、生态农业建设项目 推广立体种植、设施栽培、种草养畜、间种套种、稻田养殖等生态种养模式，减少农业面源污染。应用测土配方施肥等技术，建设农业面源污染防治试点工程。 建设土肥新技术综合示范区2个，新增耕地配方施肥面积20万亩，全县耕地配方施肥率达到88%。 建设土肥新技术综合示范区2个，新增耕地配方施肥面积20万亩，全县耕地配方施肥率达到90%。 （2）质量农业发展 米、小麦、玉米、棉花、油料作物、蔬菜、水果等主要农产品的有机及绿色认证工作；完善农业标准化体系；加快农业标准化园区建设。 认证工作，确保主要农产品中有机及绿色产品的认证比例年递增4%以上。各镇产值比重达到12%。 新增各级农业标准化园区15个。 建成县农产品检测网络体系。制定省、市农业地方标准2个以上。 主要农产品中有机及绿色产品的认证比例年递增4%以上。各镇产值比重达到16%。 新增各级农业标准化园区15个。 制定省、市农业地方标准2个以上。 主要农产品中有机及绿色产品的认证比例年递增4%以上。各镇产值比重达到20%。 新增各级农业标准化园区15个。 生态农业建设工作组 县农县农林局、 各镇 县农 林局 县农 林局 县农同前 林局 建设土肥新技术综合示范区1个，新增耕地配方施肥面积10万亩，全县耕地配方施肥率达到92%。 林局 - 184 -

推广生物防治、推广生物防治、物理防治，不断降低农药施用强度，完成2个农业面源污染防治试点工程建设。 推广生物防治、物理防治，物理防治，不断不断降低农药施用强度，完成2个农业面源污染防治试点工程建设。 降低农药施用强度，完成1个农业面源污染防治试点工程建设。 各镇至少建成立体种植、间种套种、稻田养殖示范点一个。 各镇至少建成立体种植、间种套种、稻田养殖示范点一个。 粮食种植机械化水平达到60%，粮食收获机械化水平达到92%。 实施农业综合开发项目2个 改造中低产田2万亩，建设高标准农田2万亩。 建成高效农业示范区1万亩 县开发局 县开发局 县开发局 县农机局 生态相关镇 相关镇 相关镇 相关镇 县农机局 县农林局、 各镇 县农新店林局 镇 各镇至少建成立体种植、间种套种、稻田养殖示范点一个。 粮食种植机械化水平达到40%，粮食收获机械化水平达到85%。 粮食种植机械化水平达到50%，粮食收获机械化水平达到90%。 实施农业综合开发项目2实施农业综合开发项目2个，实改造开发中低产田，改造中低产田6万亩。加强防洪排（4）农业综合开发 涝设施建设，加强农村机电排灌泵站建设，推行节水灌溉，提高农业机械化水平，确保农业生产系统受灾损失率小于10%。 施节水增效灌溉示范项目2个。 个 改造中低产田2万亩，建设高标准农田2.5万亩。苴镇镇、长沙镇分别改造中低产田1万亩。 建成高效农业示范区2万亩。 加强泵站的维修改造和整合重建，年改造不少于200座，年整合重建不少于100座， 同前 改造中低产田2万亩，建设高标准农田2万亩。 建成高效农业示范区1万亩 同前 一、生态经㈡生2、生态农业建（5）农业产业化 推进项目农业，加速发展农副产品深加工，培育农业产各镇每年培育一个年销售额500万元以上的农副产品加工同前 同前 县农各镇 林局、- 185 -

济建设 态产业建设工程 设项目 业化龙头企业。重点培植优蔬菜产业、优质饲料产业、瘦肉型生猪产业、禽蛋产业以及国家级秸秆养羊示范县项目等 企业，形成千亩以上的特色产业农业建设同前 同前 工作组 县海县农 质稻米产业、双低油菜产业、基地。 重点培植优质稻米产业、双低油菜产业、蔬菜产业、优质饲料产业、瘦肉型生猪产业、禽蛋产业以及国家级秸秆养羊示范县项目各两个。 重点发展-5米以下的浅海底播和网箱养殖，总面积达到50万亩。 林局 （1）浅海养殖基地建设 完成20万亩浅海养殖基地建设。 完成20万亩浅海养殖基地建设。 完成10万亩浅海养殖基地建设。 洋与渔业局 （2）高涂养殖开发 3、生态海洋产业建设项目 （3）海水高产高效生态养殖 建设长沙、大豫高涂开发养殖示范基地，高涂开发海水养殖面积达到7万亩。 开展健康生态混养，发展鱼虾蟹综合生态养殖技术，建成2万亩堤内海水生态养殖示范基地。 建成长沙、大豫高涂开发养殖示范基地，高涂开发海水养殖面积达到3万亩。 高涂开发海水养殖面积达到5万亩。 高涂开发海水养殖面积达到7万亩。 县海洋与渔业局 县海洋与渔业局 长沙镇、大豫镇 建成5千亩堤内海水生态养殖示范基地。 建成总计1万亩堤内海水生态养殖示范基地。 建成总计2万亩堤内海水生态养殖示范基地。 以海滨滩涂养殖 以南通市文蛤种质保护区为（4）文蛤生态养殖 核心，建成20万亩无公害生态养殖基地，形成全国最大的文蛤自然繁殖、增养殖区域。 以海滨滩涂养殖公司、新港养殖场、东凌滩涂养殖公司、东港滩涂养殖公司为主体，建成7万亩无公害生态养殖基地。 以海滨滩涂养殖公司、新港养殖场、东凌滩涂养殖公司、东港滩涂养殖公司为主体，建成总计14万亩无公害生态养殖基地。 公司、新港养殖场、东凌滩涂养殖公司、东港滩涂养殖公司为主体，建成20万亩无公害生态养殖县海洋与渔业局 - 186 -

基地。 （5）紫菜特色养殖 建立苴镇、丰利、洋口滩涂及外沙条斑紫菜养殖区，全县推广面积达到6万亩。 条斑紫菜外沙养殖面积达到2万亩。 条斑紫菜外沙养殖面积达到4万亩。 条斑紫菜外沙养殖面积达到6万亩。 县海洋与渔业局 县海苴镇、丰利镇、洋口镇 （6）河蟹苗种生态培育 整合发展全县蟹苗生态培育场的资源，实现年产量2万吨。 大力发展水产品和滩涂资源生态蟹苗培育实现年产量1万吨。 生态蟹苗培育实现年产量1.5万吨。 生态蟹苗培育实现年产量2万吨。 洋与渔业局 （7）水产品深度加工 的深加工，不断提高水产品的综合加工和深加工能力，实现海洋资源延伸利用。 培植产值超五千万的水产品和滩涂资源深加工龙头企业2家。 培植产值超五千万的水产品和滩涂资源深加工龙头企业2家。 将国梁医院、管氏牌坊、培植产值超五千万的水产品和滩涂资源深加工龙头企业2家。 完成国梁医院、管氏牌坊、石板街古石板等文物迁移和建设。 建设主题公园（纪念林公园、野趣园）；筹建休闲农庄、自行车步行观光区、生态文化建设和社会事县海洋与渔业局 县文化局（旅游局） 掘港镇 ㈡生一、生态经济建设 态产业建设工程 4、生态服务业（生态旅游业）建（1）掘港旅游服务中心区建设 规划三号街区城隍庙及周边古居民的保护,整合国清寺、上真观、古石板街、水上乐园、高尔夫球场等旅游资源。 制定三号街区保护规划，划出娘娘殿北侧、南街南侧、郡庙巷两侧一定范围作为文物保护区。 石板街古石板迁移到文物保护区内。逐步恢复盐商义学、叶邦瑾故居、张謇办事处等文物古迹。 建设沙滩游乐项目区、海滩卡丁车赛区娱乐项目；规划、建设主题公园（纪念林公园、野趣园）。 （2）苴镇滨区建设 以“海上迪斯科”为龙头，大力开发农业旅游项目；打造刘埠海鲜城餐饮品牌。 编制“海上迪斯科”项目规划；筹建沙滩游乐项目区、海滩卡丁车赛区娱乐项目。 县文化局（旅游局） 苴镇镇 设项目 海生态旅游- 187 -

平源水库水上活动区。 开发码头观潮、沙洲探险、龙舟结合南通市中小学生素质教育实践基地建设，开发文化科普教育旅游点。 游乐、海上观日、冲浪等旅游项目；筹建设海之韵公园、文天祥塑像等。 业工作组 县文化局（旅沿海经济开发依托亚洲第一的风能电场和（3）洋口渔港休闲度假旅游区建设 全国六大中心渔港之一的洋口渔民港，大力发展具有如东鲜明特色的观光旅游，将洋口渔港观光旅游区建成4A级旅游风景区 利用陆岛通道、人工一期工（4）洋口大港观光区建设 程、港口码头的建成和平原水库的建设，形成太阳沙岛及13公里栈桥和水库旅游观光带。 规划风筝放飞基地，打造“空中交响乐”项目；完成金蛤岛度假村、海印寺、沿海开发博物馆、南黄海第一哨等建设，形成接待能力。恢复“潮拜”、“烧汛头”等渔业祭祀风俗。 游局） 区 完成太阳沙岛及13公里栈桥和水库旅游观光带规划工作。 开展太阳沙岛及13公里栈桥和水库旅游观光带筹建工作。 建成太阳沙岛及13公里栈桥和水库旅游观光带。 县文化局（旅洋口港经济开游局） 发区 开展“渔家乐”旅游，开发游客（5）东凌休闲度假区建设 依托东凌“绿色氧吧”等优美的自然风光，突出生态旅游和休闲度假旅游主题。 吃住在渔户，同渔民一起出海捕捞，体验渔民生物学旅游项目。规划湿地公园建设。 发展忘忧渔庄、海淡水垂钓项目。 （6）丰利拼茶文化园景区 二、生态环㈢生1、滩涂湿地保滩涂湿地保护区建设项恢复、重建部分丰利汪氏文园景观和拼茶一柱楼等建筑遗迹，展示古镇文化底蕴。 贯彻实施江苏省海洋功能区划，推进519.295平方公里实施部分丰利汪氏文园景观和拼茶一柱楼重建工作。 设臵海洋生态功能保护区区域界碑，正常开展保护完成部分丰利汪氏文园景观和拼茶一柱楼重建工作。 正常开展海洋生态功能保护区管生态建设湿地公园建设。 县文化局（旅游局） 县文化局（旅游局） 县海洋与大豫镇 筹备恢复、重建部分丰利汪氏文园景观和拼茶一柱楼。 丰利镇、拼茶镇 县环保局 明确重要海洋生态功能保护区保护目标，确定保护级别，制定- 188 -

境和自然资源保护 态环境保护工程 护区建设 目 重要渔业水域和26.8平方公里海岸带防护区的建设，保护滩涂湿地生物资源与繁殖生态条件。 实施管理办法，成立保护区管理机构。研究确定如东海洋资源重点保护区域。 区管理工作。研究落实如东海洋资源重点保护区域管理方式和办法。 理工作和如东海洋资源重点保护区域管理工作。 环境保护工作组 渔业局 严格控制地下水开采量；推（1）节水农业项目 2、水资㈢二、生态环境和自然资源保护 生态环境保护工程 3、土地资源保护 （2）土地整理和复垦开发项目 （1）耕地保护项目 实行严格的耕地保护制度，保持耕地占补平衡，到“十一五”末，全县基本农田保护面积155.7万亩，受保护基本农田达90%以上。 开展土地整理和复垦开发，“十一五”期间复垦整理土地20万亩，年均复垦300公推行县级基本农田示范区建设，建立6个县级基本农田保护示范区，受保护基本农田达85%以上。 开展土地整理和复垦开发，复垦整理土地300公顷。完成河口镇土地整理项目。 新建立6个县级基本农田保护示范区，受保护基本农田达90%以上。 （2）节水工业项目 源保护 进农业节水工作，推广发展滴灌、水稻浅湿灌溉等工程节水措施。 建成地下水开采加强工业节水，降低产品单位产量耗水定额，提高工业用水重复利用率，工业用水重复利用率达到40％以上。 建成地下水开采大户地表水利用替代工程示范项目2个。工业用水重复利用率达到60％。 建成地下水开采大户地表水利用替代工程示范项目2个。工业用水重复利用率达到65％。 大户地表水利用替代工程示范项目2个。工业用水重复利用率达到70％。 新建立6个县级基本农田保护示范区，受保护基本农田达92%以上。 开展土地整理和复垦开发，复垦整理土地300公顷。 同前 县国土局 河口镇 生态环境保护工作组 县国土局 县水务局 完成袁庄镇节水增效示范项目施项目。 管道输水、渠道防渗、喷灌、和河口镇小型农田水利工程设完成农业节水灌溉示范项目一个。 完成农业节水灌溉示范项目一个。 县水务局 袁庄镇、河口镇 - 1 -

顷。 （1）沿海防风固沙林建设工程 利用新老海堤及内地一、二级河道营造沿海防风固沙林3万亩。 利用新老海堤及内地一、二级河道营造沿海防风固沙林3万亩。 利用新老海堤及内地一、二级河道营造沿海防风固沙林3万亩。 建设高标准农田林网4万亩，农田林网化率达到82％。 利用海堤低产林改造、宜林地新造林、十边零地等地块，营造意杨速丰林1万亩。 完成当年建成干线公路和各通达工程两侧的道路绿化。 生县交通局 县农林局 县农林局 县农林局 （2）农田防4、林业资源保护和建设 （3）意杨速丰林营造工程 护林建设工程 按照“一带两网多节点”的道路绿化、河道绿化整治、绿色富民和绿色家园五大工程，每年新增造林面积5.5万亩。建成高标准农田林网143万亩，农田林网化率达到80％以上。 以全县沟渠为依托，完善新建高林网4万亩，农田林网化率达到76％。 建设高标准农田空间结构，实施沿海防护林、标准农田林网，建设高标准农田林网4万亩，农田林网化率达到80％。 利用海堤低产林改造、宜林地新造林、十边零地等地块，营造意杨速丰林1万亩。 利用海堤低产林改造、宜林地新造林、十边零地等地块，营造意杨速丰林1万亩。 完成洋口大道、苏334复线等干线公路和当年建成各通达工程两侧的道路绿化。 （4）绿色通道建设工程 启动洋口大道、苏334复线等干线公路和各通达工程两侧的道路绿化。 二、生态环境和自然资源㈢生态环境4、林业资源保护和建设 （5）外来有害生物防治工程 对水花生、水葫芦、加拿大一支黄花等外来有害生物采取人工防治和化学防治相结合的方法进行综合治理。 启动全县外来有害生物防治工作，开展调查，制定防治计划。 完成全县重点农业生产区域和交通干道外来有害生物防治工任务。 完成全县范围外来有害生物防治任务。 态环境保县农林局 - 190 -

保护 保护工程 以“六清六建”为抓手，按1、省级生态村和小康示范村㈣农村环境综合整治工程 2、农村河道整治疏浚 农村河道整治疏浚项目 试点建设 （2）省级生态村建设 （1）农村人居环境建设和环境综合整治试点 照推进集中居住、改善人居环境、提高生活质量的要求，开展农村人居环境建设和环境综合整治，建设小康示范村和先行村 按照标准推进省级生态村建设，改善农村环境和面貌，生态村达到30%的比例 推进河道整治，恢复河道引排能力，切实改善农村水环境，提高防灾减灾能力。每年疏浚县级河道80万方，疏浚镇级河道250万方，疏浚村级河道220万方，各镇按时完成“十一五”期间各年度的任务目标。 推广以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨的四位一体生态家园富民工程建设模式。 建设“一池三改”户用沼气300座，小型沼气工程6处。 建设“一池三改”建设“一池三改”户用沼气3000座，小型沼气工程6处。 户用沼气400座，小型沼气工程8处，中型沼气工程1处，秸秆气各镇按照东办发2006[118]号文件要求，按时完成规定的河道整治疏浚年度任务目标。 同前 同前 各镇建成2个以上省级生态村。 同前 同前 各镇建成各级农村人居环境建设和环境综合整治试点村1个以上，建成样板集居点一个。 同前 同前 护工作组 县农各镇 办、县环保局 农村环境综合整治工作组 县水务局 各镇 各镇 县环保局 3、农村清洁能（1）农村“一池三改”沼气县农林局 各镇 源项目 工程 - 191 -

化站1座。 （2）规模化养猪场沼气净化工程 规模化养猪场全部配套建设沼气净化工程。 引导农民破除传统的用厕习完成30%的规模化养猪场沼气净化工程建设。 完成60%的规模化养猪场沼气净化工程建设。 完成100%的规模化养猪场沼气净化工程建设。 县农林局 各镇 4、农村改水改厕 （2）农村改厕工程 惯和不良卫生习惯，完成改厕试点项目无害化卫生厕所1.3万座，确保农村卫生厕所普及率达到100% 县卫完成改厕试点项目无害化卫生厕所四千座。 完成省、市下达的改厕任务。 完成省、市下达的改厕任务。 各镇 生局、财政局 农村环境综合完成各级环境整治试点村15个，每个镇完成1个试点任务。 整同前 同前 治工作组 各镇 县建设局 ㈣农村环境二、生态环境和自然资源保护 综合整治工程 ㈤污染综1、建设项目环境管理 5、村庄环境整治 （2）环境整治试点村建设 （1）农村生活垃圾处臵 建设农村生活垃圾存放点，组建农村专业环卫保洁队镇中转、县处理”处理模式。 各镇农村生活垃圾无害化处理各镇农村生活垃圾无害化处理率达到90%。 伍，建立“户保洁、村收集、率达到40%。 各镇农村生活垃圾无害化处理率达到100%。 县局、 各镇 配套完善村庄基础设施建设，拆除村庄违法建设，清除乱堆乱放，建立长效管理制度。 把好建设项目环保准入关建设项目环境管理工作 口，不再审批新建一次性固定资产投资3000万元以下的单个化工项目，园区外化工按规定进行项目审批。加强“三同时”项目的监督管理，确保“三同时”项目全面处于受控状态。 按规定进行项目审批。加强“三同时”项目的监督管理，确保“三同时”项目全面处于受控状态。 按规定进行项目审批。加强“三同时”项目的监督管理，确保“三生态环境县环保局 - 192 -

合防治工程 （1）化工生产企业专项整治工程 企业原则上不再新批任何改、扩建项目。 同时”项目全面处于受控状态。 保护工作组 县安监局 县环保局 按照化工生产企业专项整治迅速有效实施整治的各项工作，积极推动化工生产企业向园区集中。 全面开展恶臭治理工作解决群众反应强烈、影响全县对外形象的恶臭污染问题。 有计划地开展全县重点污染（3）行业污染整治 行业、重点污染企业的污染治理工作，着力解决污染扰民问题。 （4）危险废物和医疗废弃物管理 加强对全县企业危险废物和医疗卫生机构医疗废弃物的管理，确保危险废物和医疗废物集中处臵率达100%。 按照“规范一批、搬迁一批、淘继续深化集中整治成果，区和改造提升。 专项整治方案，通过行政处罚、重点做好化工企业入园进限期治理和限期整改等手段，迅速有效实施整治的各项工作。 抓好掘港、马塘、丰利、洋口化工小区、化工园区、苏223线和苏334线沿线等敏感区域的恶臭整治工作。 抓好全县范围的恶臭整治工作。 继续深化集中整治成果，重点做好化工企业入园进区和改造提升。 继续深化全县范围的恶臭整治工作。 方案，通过行政处罚等手段，汰一批”的思路和化工生产企业（2）环境恶2、污染防治 臭治理工作 县环保局 各镇 开展冬瓜酱行业的污染专项治理。 开展喷水织机行业污染专项整治。 开展电镀行业污染专项整治。 县环保局 危险废物和医疗废物集中处臵率达100%。 危险废物和医疗废物集中处臵率达100%。 危险废物和医疗废物集中臵率达100%。 县环保局 县卫生局 - 193 -

㈤二、生态环境和自然资源保护 污染综合防治工程 围绕创建标准大力开展创建㈥城镇三、优美城镇建设 环境开发建设工程 2、城镇环境基础设施建设 （1）重点集镇及重点区域污水处理工程 1、国家环境优美镇建设 国家环境优美镇建设工程 活动，建立相应的工作制度和长效管理机制，加快推进生态建设工程项目的实施，全面提升集镇的环境建设与管理水平。 规划建设重点集镇及重点区域污水处理工程，加快推进污水管网收集系统建设工程，到2009年县城污水处理能力达到4万吨/日，全县城镇生活污水集中处理率达到60%以上。 马塘镇、岔河镇、双甸镇、河口镇、洋口镇、丰利镇、兵房镇确保除生活污水处理率指标外全面达到全国环境优美镇考核验收标准。 3、企业环境监管 企业环境监管工作 深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，严厉查处严重污染环境、破坏生态和影响群众健康的环境违法行为。 出台《如东县企业水污染物间歇式排放管理办法》，加强对间歇式处理、排放废水企业的环境管理。完善重点企业环境风险评价和环境污染事故应急预案，全面落实各项应急措施。 加密日常环境监察频次，加大节假日检查和夜间查力度，严厉查处环境违法行为，确保企业污染物稳定达标排放。 加密日常环境监察频次，加大节假日检查和夜间查力度，严厉查处环境违法行为，确保企业污染物稳定达标排放。 生态环境保护工作组 县环保局 拼茶镇、长沙镇、大豫镇、袁庄镇、新店镇、曹埠镇、苴镇镇全面达到全国环境优美镇考核验收标准。 城镇环境开发各镇、县环保局 完成县城污水处理厂一期工程污水收集系统建设。启动马塘镇、岔河镇、双甸镇、河口镇、丰利镇、兵房镇生活污水处理工程，洋口镇实施生活污水收集输送工程。 启动县城污水处理厂二期工程和拼茶镇、长沙镇、曹埠镇、苴镇生活污水处理工程。 完成县城污水处理厂二期工程，力达到4万吨/日。 建设工作组 各镇、县建设局 大豫镇、袁庄镇、新店镇、县城污水处理能- 194 -

（2）城镇生活垃圾无害化处理 各镇建立与城镇发展相适应的环卫队伍，配套建设镇生活垃圾收集设施和中转站，生活垃圾日产日清 新建城镇公厕30座以上，普及水冲式公厕，取代城区旱厕。 实施协鑫热电公司北区和城马塘、岔河、双甸、河口、洋口、丰利、兵房各镇城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,其余镇达到60%。 各镇城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。 各镇城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。 县局、 各镇 （3）城镇公厕建设 新建城镇水冲式公厕10座。 新建城镇水冲式公厕10座。 新建城镇水冲式公厕10座。 县建设局、 各镇 经济开发区 城镇环境综合整治组 县建设局 县建设局 县建设局 、掘港镇 ㈥城镇三、优美城镇建设 环境开发建设工程 2、城镇环境基础设施建设 区供热管网建设。 （4）县城集中供热供气供水工程 扩大引江供水区域，新铺供水管网120公里。 规划建设天然气集中供应工程，提高城镇清洁能源使用率。 建设中心城区绿地，合理配臵各级公园和广场绿地；加（5）城镇绿化美化工程 强居住小区、各企事业单位内附属绿地建设，确保城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城镇绿化覆盖率达到40%以上 完成北区供热管网建设。 完成城区供热管网建设。 完善县城供热管网。 新铺供水管网40公里。 开展天然气集中供应工程的建设工作。 新铺供水管网40公里。 新铺供水管网40公里。 开展天然气集中供应工程的论证、规划工作。 完成天然气集中供应工程的报批和开工准备工作。 完成水上公园、体育公园，如泰运河、掘苴河、掘坎河绿化景观带建设的征地、拆迁工作。 开展水上公园、体育公园，如泰运河、掘苴河、掘坎河绿化景观带的建设工作。 完成水上公园、体育公园，如泰运河、掘苴河、掘坎河绿化景观带的建设工作。 - 195 -

（7）城市道路建设 新建和改造城市道路33条，总长115公里，新建改造桥梁18座。 新建和改造城市道路11条，总长40公里，新建改造桥梁6座。 新建和改造城市道路11条，总长40公里，新建改造桥梁6座。 新建和改造城市道路11条，总长35公里，新建改造桥梁6座。 县建设局 围绕县城面貌“三年大变样”（1）城镇开发建设 目标，以老城区改造为重点，以新城区做大为策应，全面推进新老城区改造建设。 推广建设生态型住宅，应用3、城镇康居工（2）生态型居住小区建综合成套住宅建造技术和节新技术，建设生态型居住小区。 巩固烟尘控制区、噪声达标（3）“两区”建设工程 区工作成果，开展饮食业油烟治理和浴室行业污染专项治理工作，扩大“两区”面积。 ㈥三、优美城镇建设 城镇环境开发3、城镇康居工程建设 在县城建成区内合理设臵禁（3）“两区”鸣禁驶区，治理机动车尾气建设工程 污染。加强城区社会生活噪声管理，防止噪声扰民。 实施一号、三号、四号街区地块、如泰运河丁棚桥至南闸桥两岸等10个地块的拆迁和开发建设。启动新城区行政中心及相关配套工程建设。 同前 同前 县建设局 重点实施浅水湾、嘉汇、中坤苑、同前 同前 区工程，竣工面积60万平方米。 能、节材、节地建设新工艺、荣生豪景花苑等生态型居住小县建设局 程建设 设 完成掘港镇“两区”的扩建任务；完成马塘镇、岔河镇、双甸镇、河口镇、洋口镇、丰利镇“两区”建设任务。 完成拼茶镇、袁庄镇、兵房镇、大豫镇“两区”建设任务。 完成曹埠镇、新店镇、长沙镇、苴镇镇“两区”建设任务。 机动车环保定期城镇环开发建各镇、县环保局 在县城建成区内合理设臵禁鸣禁驶区，机动车环保定期检测率≥70%，尾气（抽）检合格率达到80%。加强城区社会生活噪声管理，防止噪声扰民。 机动车环保定期检测率≥75%，尾气（抽）检合格率达到85%。加强城区社会生活噪声管理，防止噪声扰民 检测率≥80%，尾气（抽）检合格加强城区社会生活噪声管理，防止噪声扰民。 率达到90%以上。境县 - 196 -

建设工程 （4）城市管理综合执法工作 控制扬尘污染，加强建设工地和砂石堆场监督管理，加强运输车辆、大型燃煤和建材堆场管理。 开展集中整治行动，大力推进市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等治理工作。 开展绿色社区创建工作，绿色社区比例达到50%的要求。 制定城市扬尘污染控制管理办法和实施计划，规范建筑施工工地扬尘污染控制。 对散装易泼洒货物实施封闭式运输，全县大型燃煤和建材堆场建成天棚式储库，配备喷淋设施。 设工作组 县建设局、县环县局 保局 集中整治行动不少于2次。 同前 同前 县城掘港管局 镇 （1）绿色社区创建 各镇绿色社区比例达到30%。 各镇绿色社区比例达到40%。 各镇绿色社区比例达到50%。 生态文化建设和社各镇 县环保局 各镇、县环保局 ㈦生四、生态文化培育 态文明建设工程 （2）绿色学1、树立先进生态文化理念 （3）生态文化教育培训 校创建 开展绿色学校创建工作，绿色学校比例达到80%的要求。 各镇绿色学校比例达到30%。 各镇绿色学校比例达到60%。 各镇绿色学校比例达到80%。 县教育局 在媒体开辟生态县建设宣传专发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的宣传教育作用，全方位、多层次、多形式地开展全民生态文化教育。 栏；在全县范围内设臵一批生态建设公益广告；电视台和广播电台黄金时段播出生态建设宣传口号和公益广告；创作一批以生态县建设为题材的环保文艺作品。 同前 同前 县委宣传部 县广电局 会事业工作组 2、健全公众环保参与机制 （1）实行有建立环境诚信制度 实行有奖举报制度；建立环状况、环境管理程序、企业实行有奖举报制度，公开环境质量状况、环境管理程序、企业环境行为信息，公开建设项目环保同前 同前 奖举报制度，境诚信制度，公开环境质量县环保局 环境行为信息等方面情况。 审查等方面情况。 - 197 -

开展“市民环境意识”和生（2）调查和2、健全公众环㈦生四、生态文化培育 态文明建设工程 3、培育特色原生态文化 特色原生态文化挖掘工程 保参与机制 （3）绿色家庭建设 （4）环保志愿者活动 征文活动 态建设问卷调查活动，举办“生态建设大家谈”、“我为生态县建设献一计”征文活动 开展“市民环境意识”和生态建设问卷调查活动，举办“生态建设大家谈”、“我为生态县建设献一计”征文活动。 同前 同前 生态文同前 同前 化建同前 同前 设和社会事业同前 工作组 县委宣传部 开展“绿色家庭”建设活动。 创建“绿色家庭”20个。 组织开展环保志愿者活动一次以上。 从生态的角度整合提炼、整理挖掘如东特色文化遗产，保护、挖掘和发扬具有如东地方特色的地方戏剧、舞蹈、工艺品、绘画、县妇联 县团委 组织开展环保志愿者活动。 从生态的角度整合提炼、整理挖掘如东特色文化遗产，保护、挖掘和发扬具有如东地方特色的地方戏剧、舞蹈、工艺品、绘画、民间文学、土特产品、饮食风味、生活习俗等文化形式，建设一批具有标志性的生态文化设施，创作一批富有地方特色、生态内涵的文化精品。 民间文学、土特产品、饮食风味、同前 生活习俗等文化形式，建设一批具有标志性的生态文化设施，创作一批富有地方特色、生态内涵的文化精品。 县文化局 ㈧五、支撑系统建立 支撑系统建1、坚持环保优先 （1）规划优先 将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划，其他专项规划在编制过程中要主动与环保规划、生态功能区规划相衔接。 将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划，其他专项规划在编制过程中要主动与环保规划、生态功能区规划相衔接。 同前 同前 生态办 县 - 198 -

设工程 （2）投入优先 将环境保护和生态建设投入作为公共财政的支出重点，确保财政对环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度，在财政预算中优先安排环境保护和生态建设的经费。 将环境保护和生态建设投入作为公共财政的支出重点，确保财政对环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度，在财政预算中优先安排环境保护和生态建设的经费。 加强资源费征收使用和管理工作，增强其生态补偿功能。运用价格杠杆，逐步推进环保设施建设和运营的多元化、产业化、市场化，推进水价改革，全面开征城镇污水处理费，将污水处理费征收标准调整到合理水平，为城镇污水处理厂保本微利、正常运营创造条件。 积极探索市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设，探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式。 生态办 县发县环同前 同前 县财政局 2、加快㈧支五、支撑系统建立 撑系统建设工程 3、加强民生保障 改革创新 健全生态县建设的法规体系 加大对生态县建设的扶持力度，建立生态补偿机制，实践环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系。 改委 保局 推进城乡统筹就业，努力增加城乡居民收入。加大支农力度，逐步建立农业增（1）社会保障 效、农民增收的长效机制。巩固完善社会保障体系，加快完善新型社会救助、优抚安臵、社会福利服务体系，提高农村五保户供养水平和集中供养率。 推进城乡统筹就业，努力增加城乡居民收入。加大支农力度，逐步建立农业增效、农民增收的长效机制。巩固完善社会保障体系，加快完善新型社会救助、优抚安臵、社会福利服务体系，提高农村五保户供养水平和集中供养率。 同前 同前 生态文化建设和社会县民政局 - 199 -

坚持教育优先发展，促进义（2）发展义务教育 务教育高位均衡发展，确保初中教育普及率达到100%，高中教育普及率达到97%以上。 实施新区掘港中学、如东电大与一职中合并迁建等重点工程建设，着力推进“一免一补”惠万家工程。 事完成新区掘港中学、如东电大与一职中合并迁建等重点工程建设。 业工作组 农林县教育局 （1）建立生4、加强生态环境监管能力 （2）建设污染源自动监测监控系统 态环境监测预警机制 建立生态环境监测机构和生态监测网络及环境资源管理信息系统。 整合农林、国土、水利、气象、建设等部门生态环境信息资源，完善生态环境动态监测网初步建立生态环境动态监测网络。 络。 同前 县环生态办 全县重点污染源自动化监控率达到100%。 生保局 局、国土局、水利局、气象局 县环保局 建设全县空气环境质量、河流县际交界断面、重点污染源自动监测监控系统。 全县重点污染源自动化监控率达到80%。 全县重点污染源自动化监控率达到90%。 ㈧支五、支撑系统建立 撑系统建设工程 5、加强环境科技研究与攻关 建立生态县建设科技支撑体系 将环保科研作为重点，加快生态学和环境科学领域的研究和开发，加大投入力度，开展重大科技项目的攻关和示范推广，实施各类科技计划。 培植生态型高新技术企业2家，培植生态型高新技术企业生态型特色产业基地1个，推广应用生态县建设重大科技项目3个。 2家，生态型特色产业基地1个，推广应用生态县建设重大科技项目4个。 培植生态型高新技术企业2家，生态型特色产业基地1个，推广应用生态县建设重大科技项目5个。 态文化建设和社会事业工县科技局 县 - 200 -

作组

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