申论例文

申论例文.txt真正的好朋友并不是在一起有说不完的话题，而是在一起就算不说话也不会觉得尴尬。你在看别人的同时，你也是别人眼中的风景。要走好明天的路，必须记住昨天走过的路，思索今天正在走着的路。申论热点：要让拖欠者怕“疼”

2010-3-1 16:28 【大 中 小】【纠错】

百人追打……近日一些建设单位和包工头拖欠工资，严重侵害劳动者权益的恶劣行径，再次敲响警钟：建筑业欠薪情况依然严重。治顽症，保护困难群体，须施以重拳。

城市发展和建设的日新月异，最应该感谢的就是付出艰辛劳动和汗水的农民工，可是恰恰在建筑领域拖欠农民工工资问题最为严重。有关部门调查显示，建筑行业拖欠工资比例达60％以上。一些企业故意拖欠农民工工资，对前来讨薪的农民工反施暴行，其行为达到“肆无忌惮”的地步。

尽管相关部门已经花了很大的气力来治理恶意欠薪，成效不可谓不大，但这一问题多年来却屡治屡犯，不断抬头。企业违法成本低、农民工维权成本过高、惩治力度不足以让欠薪者“生畏”，是其中重要原因。

根据劳动保障监察条例规定，企业逾期不支付劳动者工资报酬，拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定，处以2000元以上2万元以下的罚款。一方面是企业可以略去的处罚成本之轻，另一方面是农民工难以承受的讨薪维权成本之重。两者间的尖锐对比，照出了农民工的辛酸无助。

春节临近，解决好建筑领域拖欠工资问题，对维护农民工权益，规范市场经济秩序，保持社会稳定十分重要。各级应把这一问题作为头等大事来抓，多管齐下，创新方法，坚

决对拖欠农民工工资问题施以重拳。不管工程款是否足额到位，要确保用工单位先偿还农民工工资。更重要的是，监管部门还需寻求治本之策，真正让企业主对欠薪行为“怕疼生畏”。

申论热点：对吃喝“节食”更具现实意义

2010-3-1 16:27 【大 中 小】【纠错】

最近,重庆市代表建议设立“节食日”:当天公众只吃一顿饭,餐馆酒楼全部停业,所有生熟食品行业休业一天,而机关和企事业单位食堂只卖一顿饭,同时,当天全市设立捐粮窗口,鼓励市民、尤其是中小学生“捐出一斤粮,救助一饥民”。该代表认为,这样做的意义是让大家知道全世界还有10多亿饥民,帮助大家树立危机意识、节约意识。

我国已经解决温饱问题,正在创建小康社会,但是全世界还有不少国家与地区的人们生活在温饱线以下。比如,最近发生地震灾难的海地,当地的学生一天就只能吃一顿饭,而这一顿饭还是联合国资助的。代表建议市民节食一天,捐款救济饥民,帮助市民树立危机意识、节约意识,初衷充满善意。

其实,代表的建议在现实中虽然难具可操作性,但其提到的“不少地方存在浪费,请客大吃大喝,吃不完的饭菜直接倒掉”却也让人感同身受。那到底是哪些人在大吃大喝呢?普通公众吃喝中浪费实不应该,但我们只能做善意的提醒,并无权强行制止。但是对于动用大吃大喝的行为,我们则要树立界桩、划定红线。从这个角度讲,代表如果建议设立“节食日”就更有现实意义了。

中国的酒文化源远流长,在一些地方的部门酒文化更是盛行,迎来送往、检查评比、节日庆典、项目审批……等等,都成了个别公务人员吃喝的由头。在不少人心目中俨然形

成了这样一种思维:只有贪污受贿才是违法犯罪,没有把钱装入腰包就不算,装进肚子的东西可以理直气壮地报销。

吃喝吃垮了公务员的身体,更是吃坏了党风政风,吃掉了民生投入。近些年,吃喝问题已经引起了社会的广泛关注,好多地方都曾颁布禁酒令,出台相关措施。例如,河南信阳、商丘等地前段采用“禁酒”铁腕治理吃喝,就取得了明显的成效。但从全国范围来看,部门与国企公务招待费用仍然居高不下。如何降低过高的公务接待消费?有经济学者认为,公务接待的核心是财政制度问题;在一定意义上,所有的都是财政的,没有严格控制的职务消费就成为的渊薮;要让们小气起来的根本方法,就是让预算软约束硬起来。笔者对此深表赞同。由于财政预算随意性大,对吃喝多停留在曝光、谴责的层面,有的地方“上梁不正下梁歪”,也就无法动摇吃喝的根基。

从长远来看,要堵上吃喝浪费的黑洞,应该从制度上升到法律层面,像治理贪污受贿一样治理公务接待浪费与,让公务人员有高昂的违法成本,在吃喝时才会有所顾忌。如果吃喝被管住,不仅可以节省纳税人的钱,也会引领全社会节俭用餐的风气。这无疑会比全民“节食日”更具现实意义。

申论热点：干部拿“官样”，群众才打“官腔”

2010-3-1 16:26 【大 中 小】【纠错】

一些领导干部到群众中去做调查研究时，时常碰壁,转了一大圈，什么也没了解到。为什么？因为会碰到群众的“官腔”：“生活不错，干群关系很融洽”、“过年过节还送肉、送钱，我们很感激党和”……群众的“官腔”，大多是有这么回事儿。但即便如此，他们的讲话内容，也藏起了意见与不满，是做过选择的。这又是为什么？

不太熟悉的人之间交流，一般有一个习惯，即：选对方愿意听的话讲。群众能够打出“官腔”，是因为看到了某些领导干部的“官样”，揣测了他们的心理。平常的调查访问中，领导干部们习惯扮“官相”，群众也难免应付以“官腔”：说坏话不知道后果，说好话总是没错。

或许，不拿“官相”，群众也就不会打“官腔”，才会“实话实说”。说的说了想说的，听的也听到想听的，两全其美。

看不懂，怎么审？

各地召开，财政预决算报告“看不懂”是一种普遍现象。或是过于简单笼统，或是专业术语太多，或是简单问题复杂化。这使很多代表讨论时只能敷衍，表决时还是糊涂。

财政报告要看得懂，代表无疑需要加强相关知识的学习，练就“火眼金睛”。但同时，各级也一定要有抖出家底、直面监督的勇气，报告撰制者更要换位思考，力求通俗。即便必须用到专业术语，也应在文中或文后作出注解。

进而言之，预决算报告不仅要让代表看得懂，还应该让广大群众看得见、看得懂。公众对财政预决算，也享有知情权、监督权。的做法值得借鉴，2008年特区财政预算报告厚达千页，列出每个部门的开支预算，在网站上就可以下载，小学生都能看懂。

申论热点：“钟摆干部”之忧

2010-3-1 15:16 【大 中 小】【纠错】

扑下身子，脚踏实地，埋头苦干，是对领导干部的基本要求，也是衡量干部是否称职的一个重要标准。在我们身边，也有这样一些干部：脚跟站不稳、板凳坐不住、遇事左右

摆，被群众唤作“钟摆干部”。

有人给“钟摆干部”画像：工作沉不下心，上攀下比，左顾右盼，生怕别人占便宜自己吃亏；干事沉不下身，蜻蜓点水，松垮漂浮，惟恐付出多得到少；遇事沉不住气，既不敢做，又不敢当，推卸责任，生怕引火烧伤自身。

“钟摆干部”有很强的迷惑性。因其总没事干，到处晃来荡去，混得脸儿熟，常被误作“随和干部”；因其业务不精，专拣易出政绩、没有风险的活儿，常被误作“务实干部”；因其患得患失，习惯斤斤计较，有了成绩揽怀里，出了问题往外推，常被误作“好运干部”；因其自身不硬，对同事和下属自然降低要求，常被误作“大度干部”……

这些干部有一个共同心态：不求有功但求无过，不求做事但求“别出事”，当然更难成大事。安安稳稳混日子，平平安安享清福，是其人生信条；思想僵化观念旧，胸无大志看眼前，是其工作常态；手中总像有活干，风吹草动全无关，是其处世哲学。说到底，“钟摆干部”就是混事干部，平庸干部。

“钟摆干部”有多种表现形式，产生的原因也是多方面的。有人认为，实干不如讨巧，不愿去做“费力不讨好”的基础性工作，专门干些抛头露面、显山露水的工作。有人认为，能干不如能说，工作没干多少，就上蹿下跳、广而告之，事情未做先宣传，行动未见先吹嘘。有的人认为会干不如会跑，在上级机关钻来钻去，在领导面前摇来摆去，感情投资、笼络人心。严重的是，混事的、平庸的干部一旦得到重用，就会“打击一大片”，让人感到实干无益，竞相效仿。这也是“钟摆干部”人人反感而又很难根除的深层原因。

责不分大小，任无论轻重。小到一个基层单位，大到一个要害部门，领导干部责任的重要性不言而喻。他们是“船长”，要善于发现和避开航道上的暗礁险滩；他们是“设计师”，

要善于统筹谋划克难制胜；他们是“开路先锋”，要身先士卒带领团队完成使命。“钟摆干部”显然难当此任。尤其是当前，改革进入攻坚阶段，领导干部必须兼备把握改革的能力和深化改革的魄力；开放进入与国际市场融合的新时期，舞台更大了，竞争更激烈，要求更高了。还要看到，经济社会的转型，既蕴藏着不可多得的发展机遇，又伴生种种矛盾和困难，如果避实就虚、避重就轻，就可能陷入“钟摆困境”：人没停摆，车没停开，事没停干，看似忙忙碌碌，实则忙而无效、忙而无功。

在其位不谋其政，“钟摆干部”的存在，使不少优秀干部失去了在重要岗位上建功立业的良机；他们在改革中不善抓要领、抓机遇、抓火候，常常导致改革滞缓、发展滞后、矛盾滞积甚至激化。“钟摆干部”不仅空耗时间，而且误事、坏事。

“钟摆干部”最怕“丢乌纱”。开展效能监察、实行优胜劣汰、严格依法问责，是治理“钟摆干部”的有效手段。只有健全干部退出机制，让能者上、平者让、庸者下，才能警示“钟摆干部”，为想干事、能干事的干部提供更宽广的平台。

申论热点：由“拆”改“搬”是一大进步

2010-3-1 14:59 【大 中 小】【纠错】

刚刚公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》给人一种豁然开朗的印象。与现行《城市房屋拆迁管理条例》相比，从名称到内容的修改，均体现了国家对和百姓权益的高度重视，其中最大的亮点是摒弃了“拆迁”概念，用“搬迁”取而代之。

居民房屋去留中的一个“拆”字，代表着权力的强制性与被征用房屋居民的无奈，与、物权法等相关法律内容相冲突。近年来，一些地方在土地财政收益的刺激下与开发

商合谋，以“公共利益”之名行“商业利益”之实，对群众的“拆迁”补偿不尽公平合理，引发的矛盾冲突不仅严重损害群众利益，而且损害社会和谐，扭曲了地方经济社会发展与维护群众利益之间的关系。

征求意见稿明确规定，只有因“公共利益”需要，才能征收房屋；只有90％以上被征收人同意，方可进行危旧房改造……这从法律上赋予了公民在搬迁谈判中的平等地位，为保障公民的合法权益设立了不可逾越的“红线”。

对群众最关心的补偿标准问题，征求意见稿规定，货币补偿的金额不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。只要补偿标准公平合理，房屋征收中的主要问题就不难解决。

用全局和长远的眼光来看，房屋征收后的开发建设与维护公共利益、群众利益是一致的，以往“拆迁”中出现的矛盾，根源在于没有摆正群众现实利益与长远利益的关系，没有摆正行政权力与人民主体地位之间的关系。

由“拆”到“搬”，一字之改，强调了公民的主动地位，不仅理顺了行政权力与公民权利之间的关系，将彻底改变以强拆为主要特征的土地征用模式，更体现了对公民基本权益的尊重和保护，是民主法治建设的巨大进步。

从“拆”到“搬”的法律修改，清晰透出了民主法治前进的足迹。相信征求意见稿充分吸纳公众意见后，法律将更加科学，执行将更加顺畅，社会将更加和谐。

申论热点：站长被免职涉嫌“敏感症”

2010-3-1 14:58 【大 中 小】【纠错】

广东东莞东站几名列车员帮旅客爬车窗上车的照片被网络热传后，广铁集团认为该车站“管理不力”，免去了该站站长刘小平、廖栩珍的职务。众多旅客和网友为刘、廖二人喊冤，并赞扬帮旅客爬车窗上车的列车员做得对。

网络照片拍摄的是1月25日下午深圳西发往信阳的一趟过站车，在东莞东站仅停留4分钟，而乘坐此趟列车的旅客超过1500人，4分钟根本来不及全部上车。如果列车员不让或不帮旅客爬车窗上车，必将导致大量持票旅客滞留车站，这同样是车站“管理不力”。相较之下，车站克服困难积极疏导，协助部分旅客爬车窗上车，虽然看起来颇不雅观，但对急于回家的旅客而言，总比把他们扔在车站上伤心流泪强得多。

广铁集团对东莞东站的实际情况不可能不了解，但为何要对站长、“从快”处理呢?这或许只能解释为，广铁集团患上了一种“敏感症”———只要媒体、网络出现了针对铁路工作的“曝光”和议论，就如临大敌，高度紧张，迅速作出处理和回应。只不过，广铁集团这次误解了网络，以为将站长、免职就能缓解压力，没想到反而引起了更大的反弹。

无视非议而我行我素固然不可取，但如果对公众过于敏感、脆弱，本身也是不自信、不成熟的表现。如果患上“敏感症”，往往会闻过则惊，条件反射似地采取“危机公关”措施。这样做的可能结果，一是调查核实浮皮潦草，处理手段简单粗暴，甚至造成冤假错案;二是“为了回应而回应”，只是为了给媒体和公众一个象征性的交代，等到风头过后，被免职的很快官复原职，或者异地升迁了。

只有本着实事求是的态度，坚持以事实为依据、以情理为考量、以法律为准绳的原则，

才能对公共事件作出负责任的调查处理，才能向公共作出真正令人信服的交代。

申论热点：城镇化这部引擎该加足马力了

2010-3-1 14:57 【大 中 小】【纠错】

为了尽早进入中等发达国家行列，让国人过上更好的日子，在未来几十年里，中国经济还需要继续保持较高的发展速度。但是主要依靠工业化这一部引擎，恐怕已难以推动中国经济像以往30年那样高速发展了，另一部引擎——城镇化——也应该加足马力了。这不仅是一个善待农民的道义问题，也是完成工业化，实现现代化的必经之路。

工业化通常是指工业制造业逐步在经济总量中占据主导地位的过程，而城市化(城镇化)则指总人口中城市人口的比例。在多数国家的现代化进程中，工业化与城市化大体同步，即随着工业的发展，越来越多的农业人口进城当了工人，成了城市人口。中国选择了另一条道路，允许农业人口进城当工人，但仍保持“二元化”的户籍制度，农业人口成为真正的城市人口，于是中国出现了“农民工”这个有些荒谬的称谓。因此中国在工业化迅猛推进的同时，城市化进程却大大滞后。

按《经济参考报》引述的一位北京农民工的估算“一个北京户籍上绑定的显性经济利益竟超过百万元！”这些经济利益主要包括教育、医疗、住房等方面社会保障和福利。换言之，每使用一个农民工，城市就有可能节省百万元的社会保障和福利支出。如果说，改革开放初期，中国实现工业化的主要难题是资金、技术不足，靠“农民工”这种低成本方式能更快地推进工业化。那么，如何拓展足够的市场空间，让庞大产能所出产的商品顺利销售出去，则是目前中国工业化面临的更大难题了。中国工业品出口早已是世界第一，其他国家能够向中国让出的工业品市场空间越来越有限了。此次全球经济危机，中国出口遭受重挫，既是明证。

中国要尽快实现工业化，只有大力开发国内市场。

实际上，从上世纪90年代亚洲金融危机爆发后，中国就开始强调刺激消费，扩大内需。这次全球经济危机爆发后，又特别强调扩大农村市场，先后发起家电下乡，汽车下乡等计划，最近又提出建材下乡。这些努力虽有效果，但难以从根本上改变内需不足的矛盾。中国只有18多亿亩耕地，目前还有几亿农业劳动力，在实现工业化过程中，必定还要从农业生产中转移出数亿劳动力。让这几亿人去干什么？都去炼钢铁，造汽车？不论从市场容量还是资源供给看，显然不可能。只有服务业才有可能容纳这么多的新增劳动力。同工业制成品相比，服务业产品更难下乡。因为绝大多数服务业产品要求生产和消费在同一时空点进行，也就是说，要看戏只能在演员演出时观看；要消费医生提供的手术服务只能到医院开刀。人们可以把冰箱、彩电销往农村，但没有人会在偏远山村建医院，盖歌剧院。只有让农民进城成为城市居民，才能造就出几亿新的服务业消费者，提高服务业在国民经济中的比重。

可能有人担心，几亿“乡下人”一下子都成了“城里人”，城市急剧扩大，可能引发种种社会问题，影响稳定。可是，上亿的农民工和他们的后代，几乎不可能再回老家种地去了。如果他们不能真正融入城市生活，享受市民的权利，对所在城市没有归属感，那将会对社会稳定带来什么影响？这不能不引人深思。

申论热点：劳动合同法遭到众多误解

2010-3-1 14:57 【大 中 小】【纠错】

至今还没有哪部法律像劳动合同法这样，从诞生之始，就遭到众多误解和非议。有的企业甚至赶在法律生效前，采取全员辞职、重新上岗等一些变通方式，规避劳动合同法实施后多付出的人力成本。

劳动合同法在出台前，全国常委会曾就其草案向社会公开征求意见。应该说这部法律的立法过程非常慎重，但还是有一些企业认为劳动合同法导致了用工机制僵化、用工成本增加、影响就业和投资环境等等。

在市场经济条件下，优胜劣汰是自然规律，导致企业倒闭、用工成本增加的成因复杂多样，但绝不是因为加强劳动者合法权益保护造成的，我们不能简单地把企业倒闭的账算到劳动合同法上。法律既然已经实施，企业就应该严格遵守。企业经营不下去，只能说明这个企业本身在市场经济浪潮中缺乏抵御风险的能力。

实践证明，劳动合同法的主要方面还是应该充分肯定的。正如全国财经委副主任委员乌日图所言，它对解决和劳动关系相关的重大问题发挥了积极作用，不仅受到劳动者的普遍赞同，绝大部分的企业家也是理解和赞成这部法律的。

对于社会上存在的一些误解与误读，我们有必要予以澄清。今天我们报道的“八问劳动合同法”，目的就是为了澄清一些认识误区。

对一部法律存在误解，不仅有违法律出台的初衷，而且实施过程中有可能出现不利后果，甚至误入歧途。以劳动合同法为例，如果对它存有误解，将导致劳动者与用人单位之间的劳动关系更加紧张，最终受害的不仅是劳动者，同时也包括用人单位本身。

法律不能片面解读，法律的尊严不容亵渎。劳动合同法的立法宗旨是发展和谐稳定的劳动关系。只有全面正确地理解法律的立法宗旨，消除误解，才能维律的尊严。

劳动合同法是对守法企业的保护。对于广大守法企业而言，劳动合同法不仅不会削弱其竞争力，反而还将给这些企业带来前所未有的发展机遇。因为，劳动关系的和谐稳定，是每

个企业发展的前提条件。

上一篇：申论热点：该如何确保新医改“不差钱”

下一篇：申论热点：拆迁矛盾核心问题是利益平衡

申论热点：该如何确保新医改“不差钱”

2010-3-1 14:56 【大 中 小】【纠错】

2日，常务会议讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》。其中“改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成，实现由服务收费和补助来补偿的机制”是公立医院改革试点的主要任务之一。

但是，财政收入已经成为影响医改前进的制约因素。1月21日，医改领导小组办公室主任、国家副主任朱之鑫正式确认，此前医改文件中规定的2009年“各省(区、市)30%基层公立医院实施基本药物制度”的目标已经被推迟到2010年的2月份。而导致这一目标推迟实现的主要原因，是因为在取消药品价格加成制度之后，用于补偿基层医疗机构的资金需求超出了财政部门的承担能力。

目前，实施基本药物制度的主要困境在于，医院药品实行零差率销售后，由此带来的医院经济损失如何补偿？而且，一旦出现补偿不足，或者补偿不能及时到位的情况，又将如何确保医院的正常运转和医务人员的合法权益？朱之鑫已正式确认“基本药物制度因财力有限受阻”，也从侧面印证了这种忧虑的合理性与事实存在。

事实表明，一些地方的医改配套资金迟迟不能落实到位，已成了基本药物制度推行难的

主要原因。而财政资金对医疗机构的支持与补偿力度，则直接影响到医疗机构和医生推行基本药物的积极性。显然，一些地方、医疗机构及医生，在实施基本药物制度时，所出现的消极、甚至抵触态度，不容忽视。

自从新医改启动以来，基本药物制度被当作解决“看病贵”问题的有效手段之一，一直深受社会公众的期待。但从这一制度出台时的一波三折，到出台以后推行的阻力重重情况来看，老百姓要想从中真正获得实惠，用上质优价廉的基本药物，还有一段艰难又漫长的路要走。

然而，“差钱”不应成为基本药物制度推行难的借口。医疗保障资金具有的社会公共性与公益性特点，决定了其应有公共财政的优先分配权。而要想基本药物制度能得到早日落实，必须实施积极的卫生财政，以确保新医改“不差钱”。

申论热点：拆迁矛盾核心问题是利益平衡

2010-3-1 14:55 【大 中 小】【纠错】

针对“拆迁”过程中的种种问题，经过两年多的调查研究、反复修改，由法制办公室会同住房城乡建设部制订的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》日前正式公开征求意见，引来高度关注。

在迅速发展的城市化进程中，“拆迁”是一个影响到千家万户、也特别容易引起矛盾冲突的问题。相对于旧的《城市房屋拆迁管理条例》，新条例特别强调对公民私有财产的尊重和保护，特别强调补偿方案要通过民主程序，征得多数被征收人的同意，这无疑是一种重要的进步。

从见诸报端的种种评论来看，很多评论者非常关心对“少数人”利益的合理保护问题，非常关心防止用“公共利益”之名损害私人利益之实的问题。这些当然都是十分重要的。然而笔者有一种担忧，就是我们的社会会不会从一个极端跳向另一个极端，从而以一种新的形式损害社会公平的实现。房屋征收与补偿，或者是我们通常所说的“拆迁”，在很大程度上是一个利益博弈的过程。既然是利益博弈，就不仅仅存在着一方面的利益，而是存在着双方面并且在很多情况下是多方面的利益。制订管理这样问题的法律条规，最关键、最核心的一点不是单纯保护哪一方的利益，而是保护社会公平的实现，力求达到利益平衡。

新条例中广受争议的一条是“多数人同意原则”。新条例规定对于危旧房改造，须经“90%被征收人同意”才可征收，补偿方案须征得三分之二以上被征收人的同意。很多评论者就此提出质疑，那其余的10%、三分之一的人的利益如何得到保护？然而在笔者看来，无论最终的比例如何划定，“大多数人”同意仍然是惟一具有可操作性的现实原则。实际生活中，只要补偿合理，很多人是愿意通过拆迁来改善自己的居住条件的。如果仅仅因为个别人、少数人的反对而使他们的愿望不能实现，这对大多数人就是一种不公平；如果为了迁就个别人、少数人的利益而许以更优厚的条件，这对大多数人更是一种不公平。

新条例的制订，主要针对“为了公共利益的需要”，以为主体的对国有土地上房屋的征收与补偿。基于同样的道理，笔者相信，即便是纯粹的商业开发，“大多数人同意”也是一种必要的现实原则。我们的社会要建设、要发展，人民群众的生活要改善，就必须找到平衡各方面利益的合理方式。否则我们只能呆在原地，什么事情也做不了。

再延伸开来说几句，目前一些城市中房价上涨过快，一个不可回避的原因就是土地拆迁成本过高。不合理的土地拆迁成本最终必然转嫁到购房者身上，这对整个社会更是一种不公平。近日就有一则新闻，深圳大冲旧村改造项目日前启动，据估计，此次改造项目将造就10个亿元户和400户千万富翁家庭。虽然有人对这种“合理补偿”鼓掌叫好，但他们有意

无意忽略的一点是，此次拆迁补偿避开了棘手的建筑合法性审查，数量巨大的违法建筑也一律获得了市价补偿。也许在这样的交易中开发商绝对不会赔本儿，但如此巨额的成本最终还是要由整个社会承担消化，这又怎能称得上“合理”？

由此看来，在解决拆迁矛盾中，最需要做的是谨慎地平衡好各方面的利益，切实保障好各方面的权益，这也正是义不容辞必须承担的责任。只有这样，社会才能健康发展，公平才能有效实现。

申论热点：纸上的探亲假实际上是一种双重反讽

2010-3-1 14: 【大 中 小】【纠错】

一转眼，春节7天假期结束了，一些家在外地的上班族大呼“不过瘾”。昨天，南京市劳动和社会保障局综合科科长戴登凯支招——可以申请休探亲假，而且名正言顺。对此戴登凯介绍说，根据《关于职工探亲待遇的规定》，职工探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；未婚职工探望父母的，原则上每年给假一次，假期为20天。就此，据记者在南京街头随机调查，有九成人不知有探亲假规定；也有表示，就是知道也不敢申请；而南京市总工会有关人士表示，国家规定的带薪年休假都推不开，就是有探亲假，能请下来吗？敢去请吗？

不用怀疑，当一个由制定、并具有行规效力的职工探亲假规定，在社会生活中不仅为大多数人不了解，而且被人觉得就是知道也不敢申请的探亲假，不但对规定制定部门、执行部门是一个尴尬，对职工来说更是一种无奈。

其实就权利本身而言，顾名思义，权利就是人们能够按照自身意志，可以作出某种行为，

或不作某种行为的自由。所以，人们也往往会将“权利”与“自由”并列，并将“自由”作为衡量权利真假的标尺。这也就是说，如果当一种权利不能为人们自已意志进行自由选择时，那这样的权利，应该就不是真正的权利。对此具体就以职工的探亲假规定来说，虽然按相关规定中的白纸黑字，符合条件的职工可以申请并享受规定的探亲假期，可令人遗憾的是，不但有九成人不知有这个规定，而且即便知道职工也不敢提出申请，更谈不上事实上的享受。就此显而易见，如果以没有自由就没有权利的原则来对照，那这样的探亲假只能说是一个纸上的规定，或者说是一个假权利，而不是一个具有职工自由意志支撑的真正权利。

理论上，行政机关应该是一个社会公共意志执行部门。可以说，无论行政部门所作出的规定还是行政权力的运行，不仅应该反映相关的社会公共意志，并且还要使相关规定在行政管理活动中能够得到具体地执行。否则，如果行政规定不能反映社会公共意志，或者有了规定而没有能够得到有效执行，那无疑就是属于行政失职行为。所以就此而言，职工探亲假规定之所以不能在地方得到有效执行，或者说，地方行政权力按照自已意愿可以执行，也可以不执行国家探亲假规定，以及不执行其他国家规定现象的存在，在某种意义上，无疑应该是一种权力与行规、权力与法尴尬现实的真实写照。否则除此之外，就很难让人能够找到其它具备合理性的解释。

所以，面对上述职工不知，不敢申请探亲假社会现象的存在，也许无论以权利本身要求还是以社会对行政要求衡量，都可以说：纸上的探亲假只能是一种双重的社会反讽。

申论热点：廉洁无需宣誓“包装”

2010-3-1 14:53 【大 中 小】【纠错】

春节后上班第一天，湖南浏阳市梁仲带领万名公职人员齐声宣誓倡廉。誓词内容有：

爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务。

万名公务员齐声宣誓倡廉，其场面不能说不壮观，其气势不能说不非凡。公务员廉洁不是说不能造势，但造势绝不是人数越多越好，场面越大就越有效果，嘴上的造势是绝对造不出行动的廉洁。

廉洁是一种本色，是用行动打造出来的，不是口号或宣誓喊出来的。如果口号或宣誓能够喊出廉洁，公务员就无需用行动约束自己，每日里只需喊喊廉洁口号，为廉洁宣誓一番，就可以出廉洁，这个世界的贪官就会销声匿迹了。

廉洁是原色，无需用宣誓“包装”。“包装”是一种遮掩，只会遮住廉洁原色，使廉洁变味。廉官已用行动证实了廉洁，无需再用空洞的口号或宣誓去喊廉洁。贪官已有贪的行为，若用口号或宣誓喊廉洁，这是弄虚作假，只会障人耳目，使廉洁宣誓产生欺骗性。

贪官是贪婪老鼠，不是廉洁老猫。廉洁宣誓若有效，老鼠就可以变老猫，这个世界上就不会出现老鼠。廉洁无需“包装”，“包装”也包不出廉洁。公务员廉洁不是靠喊，而是靠严格的反腐倡廉制度约束，靠无时不在的行动自律，还要靠权力机构对贪官污吏不打折扣的严厉惩处，使贪官污吏为自己的违法付出巨大成本。

廉洁无需“包装”的定理，也告诫领导者尽快走出“包装”出廉洁的荒诞思维，不要动不动就搞什么倡廉宣誓，也不要对倡廉宣誓给予很大希望。与其把宝贵的精力用在组织倡廉宣誓上，不如狠抓反腐倡廉制度建设，在提高执行力上下一番真功夫。平日里多去抓老鼠，多养一些天敌老猫。老鼠天敌很多，天敌都很敬业，老鼠一出洞就被捉，以致不敢出洞，越来越少，这样的反腐倡廉才会出效果。

申论热点：匡正作风 预防

2010-3-1 14:52 【大 中 小】【纠错】

“执政党的党风关系党的生死存亡”——《中国党领导干部廉洁从政若干准则》“总则”开宗明义，一句话道出了党风的极端重要性。

党风涉及党组织和行为的方方面面，《廉政准则》所禁止的8类52种行为，是党系统总结实践经验、适应新形势新任务新要求提出的，是当前全党反腐倡廉中需要着力解决的突出问题。切实解决这些问题，以优良的党风促政风带民风，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重要举措，对于加强和改进新形势下党的建设，从而提高党的执政能力、夯实党的执政基础，领导全国人民夺取全面建设小康社会新胜利，意义重大而深远。

作风就是形象，作风就是力量。党的作风直接关系到党的号召力、凝聚力、战斗力。从打天下到坐江山，中国党由小到大、由弱到强，发展成为拥有7000多万的执政党，靠的就是全心全意为人民服务的良好作风。今天，我国经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平大幅提高，领导干部可支配的社会资源极大丰富，手中的权力比以往任何时候都大。这种条件下，如果领导干部不能正确对待权力，就很可能滋生作风，陷入贪图享乐、骄奢淫逸的泥潭。

作风问题的危险，在于它不像违法犯罪类那样劣迹昭彰、是非分明，很多时候似乎只是“讲究”了一点、铺张了一些，多花了些钱财、多用了些人力。然而，落马的众多案例一再证明，正是这些看似无伤大雅的“小”积聚着违法犯罪“大”的危险。日常生活中，群众也正是从这些“小节”看领导干部的品行。无视“小”的不良影响，讲排场、比阔气，挥霍、铺张浪费，不可能赢得群众拥护。正因如此，《廉政准则》

专设两条，从招待标准、办公装修、公车配备等11个方面，对领导干部日常作风中比较普遍的具体问题作出了禁止性规定。

反腐倡廉必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。关口前移，防微杜渐，通过端正作风预防，党风廉政建设就能有更大作为，取得更大成效。

申论热点：廉政\"高压线\"能否挡住贪婪\"闯关人\"？

2010-3-1 14:51 【大 中 小】【纠错】

春节刚过，即推反腐重拳，下发《中国党领导干部廉洁从政若干准则》，以前所未有细密，罗列了8个方面的“禁止”和52个“不准”，这些条例之新、之具体，几乎涵盖了行政权力可能滋生的各个领域及各种可能。人称廉政“高压线”。但是，“高压线”能否挡住那些贪婪的“闯关人”？

比之13年前（1997年）试行版本，新《准则》的细和新为民众所称道。细——它规范了干部公私两方面的行为，在严禁干部私自从事营利性活动、挥霍浪费等现象的同时，还对婚丧喜庆等个人行为也有明确的规范；新——明确强调行为和市场行为之间的界限，不准“干预和插手建设工程项目承包、土地使用权出让、采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动”，强调不能在市场经济中越位。

这些“细”与“新”体现了与时俱进的反腐意识，而要让这一意识成为全国广大的共识，仅有此细致、全面的耳提面命还远远不够，《廉政准则》还需要更刚性的约束手段。

除严重违法行为外，如果将《廉政准则》仅仅纳入干部考核内容，视情节轻重批评教育、组织处理或者纪律处分，那远远不够。从《廉政准则》上所列52条“军规”来看，条条都够得上损害社会公共利益，但凡是损害了社会公共利益者，就不仅仅是党内处分的事情，就应交由公众审判，也就是交由法律惩治。

法律如何介入？“禁止”、52条“不准”，每一条都应有对应的法律规范，不仅要有法，还要严法重典，真正提高在权力异化过程中每个环节需支付的高成本，这样才能从根本上防范贪腐行为，建立起廉洁。

历史上，重典治吏的例子有很多。明朝初期，《大明律》严惩治官吏之风，严治官吏失职。如为监守盗，四十贯则可处斩；如为受财枉法，八十贯则可处绞刑；如保举有过的官吏要杖八十。其惩治的严厉程度令今人咋舌。

并不是有意拿明朝来做比较，朱元彰用《大明律》重典治吏，直至后来更严厉的特别刑事法规《御制大浩》的出台，不过是为了一个目的，巩固皇权，让朱家龙脉得以延续千秋。今天，我们提倡要严法重典治理贪腐，是从最广大人民的利益出发，希望建立一个和谐而稳定的社会，因为，只有廉洁，社会才会有可持续的稳定。

在《廉政准则》开头“总则”中这样写道：“执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防，是党必须始终抓好的重大政治任务。”其实，党风问题何止是关系党的生死存亡，它与一个国家与民族的命运息息相关。在民众反呼声日高，经济发展对廉洁要求越来越清晰、具体，已成为社会发展重大障碍的今天，运用刚性约束手段治理，这不是可不可以做的问题，而是不得不做的问题。一个廉洁而守法的，这是民众的底线。

申论范文：承认有问题是改进听证会制度的第一步

2010-3-1 14:47 【大 中 小】【纠错】

听证会是“逢听必涨”也好，“逢涨必听”也罢，总之是关涉面极广的利益调整，因之须慎重行事，而不能任由部门独断专行。

最近，国家在其网站上贴出了《听证会热门话题系列谈》的第6篇，这篇承认听证会制度有问题的收官之作得到了网友的赞赏。不过，承认有问题只是改进听证会制度的第一步，听证会制度的完善还任重道远。(据昨日《羊城晚报》）

在听证会这样一个热门话题的“系列谈”中，有几次，是为现在的听证会进行辩护的。比如，针对人们对地方听证会“作秀”的质疑，表示听证会屡屡爆出问题恰恰证明不是“作秀”；又比如，针对人们对听证会“逢听必涨”的质疑，指出也有“降”的例外，听证会的“实质”不是“逢听必涨”而是“逢涨必听”。

国家为听证会制度辩护，也就是为各地和价格主管部门辩护，虽有瓜田李下一类的不便，在当下环境中实在也无须深究。但把普遍存在的问题归为表象，又把个别事实认定为本质，甚至把显见的缺陷当作不可或缺的存在，这就不叫辩护而是袒护。如今，承认听证会制度“存在很多问题”，态度发生了逆转，认识也可能有了变化。可见，易于沦为口舌之争的辩论，有时也很必要，若没有这一轮类于场外听证的辩难，人们就很可能认为，国家对听证会制度的判断不应也不会和自己有显著的不同。

对待工作中存在的问题，正确的态度一是认账、二是改进。认账固不易，改进则尤难。人们对价格听证会产生不良观感，啧有烦言，甚至称之为“作秀”，决非无根之谈。因此，

完善价格听证会制度，恐怕首先得就这一制度现实，来一次或多次广泛的听证，听听人们的意见和期待是什么，再加以研究分析，以此作为改进工作的基础和力量源泉。

网站的这篇收官之作，应当说在一定程度上反映了现实，体现了，但看上去还缺乏制度建构的刚性、严密性和系统性。比如，对听证会参加人的发言，文章表示“可以不事先限定时间”。这个意见就需商榷。若照此办理，听证会要么开成“马拉松会议”，要么造成发言人地位的事实不平等。又比如，在消费者代表遴选问题上，文章建议“可以”这样，“也可以”那样，“还可以”那样。而在现实中，组织主体不同，对听证会代表的产生和构成将发生重要影响，并进而影响听证会的质量和公信力。而且，诸多的“可以”并行，势必造成冲突。如果消费者组织不同意由价格主管部门来组织遴选消费者代表，或者情况刚好相反，如何加以调解？

最重要的是，人们从这篇收官之作中，看不出对听证会制度从程序到实体加以改进的框架性构想。变革现实、改进制度，需要有一点宽广眼界和雄心壮志。没有一个总体性意见，特别是没有程序建设的良性推动，听证会走向民主法治、公开透明等诸多目标就无从实现，听证会制度就很可能陷入枝节的修补而难以获得整体性进步。由此亦可见，“系列谈”可以告一段落，而改进听证会制度的工作还不能就此收官。

听证会是“逢听必涨”也好，“逢涨必听”也罢，总之是关涉面极广的利益调整，因之须慎重行事，而不能任由部门独断专行。该降不降不对，该涨不涨也不对。降当然皆大欢喜，但你要老百姓多掏腰包，就得有充分的理由。如今，很多资源、能源的价格不能反映其稀缺程度，这个判断相信很多人都赞成；但要提高价格，总还得向公众拿出过硬的成本构成。成本构成秘不示人，涨价的正当性就缺少有力支撑，资源和能源就仍将在低价状态中被无节制地消耗。从这个意义上说，因听证会制度的问题饱受非议可能有失公允，但鉴于其居间调停的重要地位，依然肩负推动听证会制度前进的众望。

申论范文：事关群众利益的“禁令”要谨慎

2010-3-1 14:46 【大 中 小】【纠错】

北京地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，因一纸“禁令”，北京地铁成了的焦点。

这条“禁令”，即北京市公交总队给北京市地铁运营公司下发的《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，北京地铁站内将不再允许售报，《北京娱乐信报》（以下称《信报》）仍可免费发放。

此令一出，遭到不少批评。有人指出，“出于安全考虑”的理由站不住脚；有人则认为，“禁令”让《信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。

对报业市场而言，地铁车站是一个香饽饽。免费的地铁报在许多国家一纸风行，效益可观。在我国的好几个大城市，这一市场的争夺也相当激烈。因此，有人说“地铁禁报令”有利益驱动，倒也并非空穴来风。当然，这样的批评要靠证据说话。

那么，还是来看一看“出于安全考虑”的理由。既然《信报》“可以在保证不影响地铁安全秩序的情况下免费发放”，如果其他报纸也“保证不影响地铁安全秩序”，是不是也能法外开恩？

部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一个都市的文化景观。这种习惯、这一景观，非但不当禁，还应该好好呵护和培育。如果以群众利益为出发点，就应该在决策前广泛听取多方意见，尤其是

广大地铁乘客的意见；就应该在听取意见、实地考察、认真研究的基础上，制定出既消除安全隐患、又方便乘客买报的方案来，而不是用一纸“禁令”弄得乘客欲买报而不得。下“禁令”，确实简单易行，却有“懒政思维”之嫌。

为了一个看似正确的理由随意下禁令，这样的“懒政思维”，并不鲜见：为了小区安全，禁止群租；为了“创卫”，全城屠狗；为了戒除个别孩子的网瘾，关闭全城网吧；为了课堂秩序，中小学生禁带手机……对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单、实施方便，但对于人民群众来说，数人合租一间房、养狗、上网、带手机、地铁购报等，虽然不是什么“大事”，却直接关系着日常的生活方便和基本的合法权益。

“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”因此，为政者在决策前，不妨细细思量，是不是已经充分听取了群众的意见？是不是已经充分考虑了群众利益？

事关群众利益的“禁令”，要慎之又慎。

申论范文：爱和善永远是社会主流

2010-3-1 14:45 【大 中 小】【纠错】

故事再次发生在湖北。在2009年10月24日长江大学10多名大学生“人链救人”后，2009年12月6日，咸宁淦河边，4名大学生组成“人链”，从刺骨的冰水中救起落水母子。他们是咸宁职业技术学院和咸宁学院的学生王洪、刘康、王力和吴超。日前，媒体披露了一个多月前那次惊心动魄的救人经历。

不同的河流，同样的壮举；不同的大学生，同样的见义勇为。英雄故里再现“人链救人”壮举，最让人感怀之处在于，它不是英雄事迹的简单复制，而是诠释了一个深刻的道理，那就是爱可以传递，善可以传递，希望可以传递。我们这个时代依然不缺英雄。我们的社会道德，并不像一些悲观人士想象的那样不堪。

南京“彭宇案”之后，社会上掀起了该不该见义勇为的讨论。曾几何时，许多人不敢、不愿再见义勇为。如今，英雄故里再现“人链救人”壮举，无疑像冬季的火炬，照亮着社会的向善之路。

我们可以理解有人在“彭宇案”后不敢搀扶跌倒老人的顾虑。但湖北大学生的选择，让我们看到，社会道德的重塑离不开每一个人的努力。每个人的义举都是一根蜡烛，多一根蜡烛闪亮，就会少一点道德阴霾。

去年12月31日，上海“钓鱼执法”事件中断指表清白的孙中界通过人民网向全国司机发出倡议：希望每个司机以后继续做好事，继续帮助别人。这一消息同样让人感到温暖。无论是孙中界的选择，还是大学生的义举，他们都在用身体力行，重建着我们社会里人与人之间的信任。

哲人阿萨吉奥利说：“如果没有宽恕之心，生命就会被无休止的仇恨和报复所支配。人将处于无道德之中。”的确，如果道德受到了伤害，人们不再信任彼此，社会必将陷入人人自危，时刻处于恐慌之中。而孙中界为何会选择继续做好事？湖北大学生为何再现“人链救人”？就是因为他们依然坚守善的信念，相信善的力量。他们的信念，正是我们社会的希望。

咸宁的一位百姓说：“从‘10·24’英雄集体‘人链救人’，再到吴超等同学的奋不顾身，使我和我的同事觉得社会充满了爱，充满了阳光，充满了希望。”是的，从“10·24”英雄

集体到这4位大学生，他们以自己的行动给人温暖，给人希望。

见贤思齐，见不贤而自省。面对“人链救人”壮举的再现，希望更多的人在批评黑暗的同时，更加相信光明，用实际行动传达善、传送爱、传递希望。与此同时，职能部门也应做好必需的制度善后以及防范措施，当见义勇为不用再承受道德风险乃至法律风险时，见义勇为就一定会蔚然成风。

申论范文：转型升级是出口解困的根本途径

2010-3-1 14:44 【大 中 小】【纠错】

金融危机席卷全球，中国出口受到越来越严重的冲击，在内外多种因素交互作用下，中国出口增长速度逐月回落，2008年11月出现十年来首次负增长，增长率降到一2-2%。面临严峻的国际国内经济形势，中国出口如何应对?一方面，政企携手，共度时艰，千方百计保持出口稳定增长，保持我国出口在全球市场的份额;另一方面，要把科学发展观落到实处，充分利用金融危机中蕴藏的机遇，推进出口的转型升级。

目前，外部需求迅速萎缩，个别国家贸易保护主义抬头。全球性产能过剩矛盾突出，我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是，一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业，反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇，扩大了市场份额，取得了良好的出口增长业绩。因此，要应对金融危机的冲击，关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。

出口转型升级的目标，是要实现我国出口的可持续发展。这包括三个层面的含义：一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此，需要不断加大研发力度，发展具有自主

知识产权和自主品牌的产品出口，同时，积极延伸服务价值链，发展物流、营销、金融服务等高附加价值的服务活动，逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备，不断改善出口产品结构，大力发展清洁生产、低碳经济和循环经济，严格高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用，劳动密集型产业的发展，是由我国的基本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。

在这一过程中，需要正确处理五个关系。

处理好保出口与促升级的关系。在当前国际金融、经济形势十分困难的条件下，要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为，要利用当前的金融危机，淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是，我国出口产业以劳动密集型为主，如果听任出口企业倒闭，就会带来大量的失业，这不利于社会的稳定与和谐。因此，在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，才能图发展。

处理好与市场的关系。在市场经济条件下，的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向，加快转型升级的进程。但引导必须尊重市场规律，因势利导，而非一厢情愿，更不可越俎代庖。综观其他新兴经济体出口转型升级，其动力主要来源于虚产要素成本的抬升，市场压力转化为企业转型升级的内在动力。的作用，主要在于为高附加价值的出口产业活动创造适宜的环境;建设共用的研发平台，保护知识产权，为研发成果的产业化提供金融平台;改进通关便利化，完善交通、通信基础设施，适应高端产业活动的要求;改善对外投资管理、服务体系，完善外汇管理，为本土公司的国际化经营提供便利与支持。

处理好转型升级与转移的关系。我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡，优化出

口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律，对于具有“大进大出”特点的加工贸易，引导其向中西部地区转移，难以满足其对物流的要求，因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化，主要应着眼于在沿海地区的优化布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。

处理好内源发展与外源发展的关系。外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去30年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用，但是，外商投资企业在研发决策方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司，要发展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控制的国际销售渠道，必须依赖本土的公司。因此，扶持本土的公司，对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争，不断提升内资企业的国际竞争力，支持内资企业开展经营，着力培育本土公司。

处理好海外并购与出口转型升级的关系。获取国际品牌、海外销售渠道，是出口转型升级的重要内容。但是，靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌，难度大、耗时长。国际金融危机的爆发，令不少国外企业经营困难，股价大幅缩水，这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机遇，国家可以有选择地放松对外投资的管制，建立海外并购基金，加大对出口企业海外并购的融资支持力度，帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。

申论范文：灾后重建，奇迹由谁创造？

2010-3-1 14:44 【大 中 小】【纠错】

近日，美国《时代》周刊刊发对比海地与汶川地震的报道，认为中国进行灾后重建有许

多优势：强大的、经济的高速发展、经济较发达地区对灾区的援建……

“这些分析是客观的，但一些深层次的原因，他们很难认识到。”总结在灾区17个月的亲身经历，广东惠州市对口援建汶川县三江乡工作组的成员们认为，的先锋模范作用和“党建带重建，重建促党建”的组织方式，是创造汶川震区灾后重建奇迹的重要力量。

三江的3年援建任务只用13个月就完成了。三江乡是汶川地震极重灾区第一个恢复重建项目整体竣工的乡镇、第一个在2009年春节前让群众喝上清洁自来水的乡镇、第一个和援建方签订长期扶持协议的乡镇、第一个灾后创建国家AAAA级景区通过省级评定的乡镇……他们的感受，有代表性，有说服力。

灾后的震区，悲伤和失望情绪隐隐笼罩。这是人心浮动的时刻，也是精神归属需求最强的时刻。党组织和干部挺身而出，成为家园重建的主心骨。惠州援川工作组与当地干部同吃同住，建成“你中有我，我中有你”的灾后重建班子，“不会的事，学着去做”，“群众的事，热心去做”，“今天的事，抓紧去做；明天的事，提前去做”，带领群众在一年时间内让满目疮痍的三江变身为功能齐全、风景优美的藏家旅游集镇，被誉为灾后重建的“三江奇迹”。“5+2”、“白加黑”，重建班子踏遍三江的岭岭坳坳，大年初一都坚守工地，在村民心目中，党组织是旗帜、是堡垒，是“真正为自己办事的人”。

干部的模范带头作用，体现在无私奉献的品格，体现在整合资源的能力。三江重建打破“平均救灾”的思路，将力量用在重建最需要的地方。全乡经济能力较强的100名，一对一帮助住房建设困难户；还发动惠州华侨捐建“侨心居”，为困难户提供每户1万元的捐资补贴，为全乡9个村各筹资100万元建设活动中心。群众对灾后旅游发展前景不看好时，各村村支书、村委会主任带头建设“藏家乐”；而对群众抢着做的项目，干部自觉回避，让利在先。在们的“争”与“让”中，党组织的威望一天比一天高。

灾后重建，靠干部克己奉公的精神，更靠公平公正的制度建设。面对利益的纠葛，援建工作组在三江推广惠州农村“民主提事、民主决事、民主管事、民主监事”的“四民工作法”，将以工代赈、物资分配、资金补助等公共事务的决定权和选择权交给群众，有效减少了群体性矛盾的产生。援建方先进的管理经验在三江生根开花，为这里建设起一支“推动灾后重建能力强，服务灾区群众能力强，凝聚灾区人心能力强，促进灾区和谐能力强”的干伍。

“三江奇迹”，是灾后汶川的缩影。参与三江重建的干部，是震区千千万万干部的代表。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，他们在艰险繁难的灾区重建中经受住了严峻的考验，擦亮了“党人”这个闪光的称号。

人，是奇迹的根源。而一个用科学理论武装、与人民血肉相连的政党，是中国这片土地上一切新奇迹的起点。

申论范文：是捍卫“自由”，还是捍卫霸权？

2010-3-1 14:43 【大 中 小】【纠错】

连日来，美国媒体热炒“谷歌事件”，美国政要接连“发声”，指责中国的互联网管理，影射中国互联网自由，炮制所谓“中国参与黑客攻击”论。这些罔顾事实的言行损害了中国国家形象，干扰了中美关系的健康稳定发展。

“谷歌事件”说到底是一起被政治化的商业事件。1月13日，谷歌高级副总裁在官方博客中声称可能退出中国，理由是谷歌及其他美国公司遭到“来自中国的”、“高度精密和有针对性的网络攻击”， “过去几年来（中国）试图进一步互联网上的言论自由”。

谷歌言退，真的是由于所谓“网络攻击”和“网络审查”吗？就连美国网络安全专家都指出，谷歌2006年进入中国是经过慎重考虑的决定，而如今谷歌在中国的搜索引擎市场份额仅为35%，远远落后于百度，谷歌在中国市场的年收入不足其全球总收入的2%。一些中国互联网业内人士认为，谷歌是在为失败找借口，是因“水土不服”而败给中国本土公司，失败后又丢失了其本来拥有的创业者精神，并为自己的商业撤退披上政治外衣。

“谷歌事件”政治化的背后，不难看到美国的影子。谷歌言退之后，美国国务卿希拉里·克林顿迅即发表声明，“期待中国作出解释”，并于1月21日就“互联网自由”问题发表演讲，称“促进互联网自由是美国21世纪的外交方略”。克林顿指责中国等国加强对互联网的审查，宣布将与“实业界、学术界和非组织”一起，利用互联网技术推进美国的“外交目标”。

克林顿“敦促美国媒体公司主动采取措施”，“需要考虑什么是正确的，而不只是寻求短视的利润”，并透露美国下月将召集互联网公司讨论网络自由问题。显然，互联网公司已经成为美国的“政治棋子”，只不过这里还有个互联网公司情愿不情愿、自觉不自觉的问题。

美国政要冠冕堂皇地将捍卫“互联网自由”当作“外交方略”，其目标一方面是要对别国进行政治干预，另一方面也是在着力巩固美国的网络霸权。

美国将互联网视为“和经济繁荣的核心环节”。互联网自诞生之日起就由美国牢牢掌控，目前全球互联网根服务器有13台，其中唯一的主根服务器在美国，其余12台辅根服务器中有9台在美国。所有根服务器均由美国授权的ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）统一管理，负责全球互联网域名根服务器、域名体系和IP地址等的管理。世界各国、联合国等国际组织都曾要求美国放权，但均遭拒绝。既然美国倡导“互联网自由”，

为什么拒绝分配根服务器管辖权？根服务器的管辖权意味着控制各国在互联网上存在和访问的权利，美国显然不肯放弃这项战略资源。

正如新加坡《联合早报》一篇评论文章所言，美国的国际行为受其“帝国心态”的支配，而“帝国本性”的特征之一就是企图操控他国，使自身利益最大化。

围绕“谷歌事件”，美国不仅着眼于本国公司的商业利益，更试图中国在网络空间维护本全与利益的权利。这是中国绝对不能接受的。

谷歌公司高层已表示希望能与中国协商解决问题，以继续留在中国。或许，谷歌已经认识到，中国可以没有谷歌，而没有中国的谷歌没有未来。

申论范文：中国足球，“猛药”之后当“进补”

2010-3-1 14:42 【大 中 小】【纠错】

近日，机关证实，中国足协副南勇、杨一民，裁判委员会原主任张建强被依法刑事拘留，同时已查明中国足协工作人员范广鸣涉嫌受贿操纵比赛。

足坛“地震”，“大鱼”被捕，此次足球打假反赌，程度之彻底、措施之果断，不仅让中国球迷重拾信心，也让人们重新看到了中国足球振兴的希望。

虽然南勇等人的案件还在调查中，但仅从已查明的案情看，参与作假人员有教练，有球员，有俱乐部领导，甚至还有肩负足球监管职责的足协；在作假形式上，有俱乐部与俱乐部“勾兑”，有直接买通球员，参与作假者形成了完整而封闭的利益链；从涉案金额看，动辄数十万，甚至上百万元。“假球已有十多年了”、“不这样干就吃亏”……犯罪嫌疑人被

讯问时的只言片语，让人们的感觉得到印证——假球是公开的秘密，“圈里人”早已见怪不怪。

若要人不知，除非己莫为。机关开展足球打假反赌之初，有人认为，假球取证难，“打假”可能成“假打”，浅尝辄止。然而事实证明，时间跨度再大、涉及人员再多、涉案人员职位再高，也能一查到底，查个水落石出。这无疑给那些参与作假者敲响警钟：别以为头脑“聪明”、手段“高明”，就能做出天衣无缝的“高仿真”假球。

对于中国足球来说，目前的司法介入无疑重新点燃了中国球迷心中的希望，拉开了重振中国足球山河的序幕。因此，人们用“里程碑”、“载入中国足球史册”等字眼，来表达心中的期待。诚然，中国足球需要刮骨疗毒的司法介入，但要真正托起中国足球的希望，这仅仅是个开始。振兴中国足球，“猛药”是必需的，但更离不开“补药”——从源头抓起，综合治理。

首当其冲的是行业规范。中国足球走到今天这种地步，原因很多，但一个不争的事实是，行业监管缺位乏力。足协陷入假球案中，甚至直接参与操纵比赛，让人不难看出问题的严重。现在，足球运动管理中心成立了“新班子”，希望“新班子”能抓住机关打假反赌的契机，重构监管机制，重肃竞赛秩序，特别是要注重加大赛场监督力度，彻底荡涤足球糟粕，净化足球环境，标本兼治，振兴中国足球。

司法预防不可或缺。法律惩处的是少数，教育规范的是大多数。机关公开足球打假反赌案进展后，杀一儆百的威慑力已经显现。但“风头”过后，假球会不会卷土重来？这种担心不是多余的。因此，建立长效机制，实现打假反赌常态化，让法律利剑始终高悬在足球场上，势在必行，也刻不容缓。

球迷信心不可少。中国足球曾伤透了球迷的心。哀其不幸，怒其不争，是情理中的事。中国足球还是在成长过程中，越是这样就越需要我们爱护。多一点耐心，多一点时间，多一份关心——中国足球的振兴如果真的失去了球迷的支持，一切都将无所谈起。

申论范文：尊重生命的暖流能融化冰雪

2010-3-1 14:42 【大 中 小】【纠错】

过去一周内，维吾尔自治区党政机关和军区先后3次派出直升机，在北疆阿尔泰山和天山深处的雪海中营救了数十名被困群众，温暖着雪灾中的群众，激励着无数人支援灾区。

进入新年以来，、内蒙古等地遭遇了罕见的风雪寒潮侵袭，列车中途受阻，牧民被困深山，灾区缺医少药……危难之际，“不惜一切代价紧急救援”“我们的兄弟一个都不能少”等来自各地、的指令和救援人员的誓言，化作一股股暖流开始融化冰雪。一个个深入雪域孤岛抢险的传奇故事，一幅幅义无反顾救灾的感人场景，一幕幕亲人重聚相拥痛哭的生动画面感染着灾区内外的人们。

尊重生命，赢得了民众的掌声。越是困难的时候越要重视民生，越是危难之际越要有的行动。“我这辈子都没有走出过大山，没想到会派直升机来接我们！”被困深山的新源县一位65岁哈萨克族老人事后的感慨，表达了灾区群众的心声。救援人员说，百姓发自肺腑“感谢党，感谢，感谢人民”的话最动听！

尊重生命，激励着民众参与救灾。一方有难，八方支援，集中力量办大事，将损失降至最低……的优越性、的凝聚力和向心力在抗御风雪严寒中充分体现。正是

有了的表率，一车车草料、一笔笔捐款、一批批衣物从四面八方汇聚灾区，成为消融冰雪的“暖流”。

尊重生命，增强了民众建设祖国的信心。“每参加一次搜救，都会产生一种深深的感受：我们的国家真是强大了！”一位搜救队员感慨不已。正是因为有了日益强大的国力，抢险救灾行动才有了最基本的物质保障，尊重生命的作风才能化作营救生命的行动。抗灾行动增强了人们对国家繁荣富强的信心。

群众生命高于天。眼下，风雪严寒仍在侵扰北国大地，未来一段时间天气还会有变化，茫茫雪域需要救助的人还有很多。但只要我们怀着一颗大爱之心，让尊重生命的暖流在神州大地流淌，就没有战胜不了的困难！

申论范文：别让政协为贪官背“黑锅”

2010-3-1 14:41 【大 中 小】【纠错】

“不应让商人掏钱进政协，这会让广大人民群众失去信心。”在30日的广东政协会议分组讨论中，有委员针对“掏钱进政协”的现状提出意见，直言政协有其政治性本质，具体经济问题应在工商业联合会里解决。

“掏钱进政协”确实影响很坏，但我认为，比“掏钱进政协”对政协的形象影响更大的还是。就在这次会议上，大家坦称“有些人把政协看成‘瘟疫’似的，躲得远远的”，不愿参加政协的活动，原因是广东省原政协陈绍基“出事”了。

简单地说影响了政协的形象是不准确的，实质问题是政协为贪官背了“黑锅”。按

照常人理解，政协虽然有权，但主要是政治权力，没有具体的财权，权钱交易的条件不足，发生不容易，怎么会成为多发区呢?其实，绝大多数政协成为分子，其罪行大都发生在担任政协职务之前，只是到了政协之后“事发”而已。如天津市原政协顺、陕西省原政协副庞家钰等等。

政协为贪官背黑锅，可能有两方面原因:一是当这些实权在握时，即使他们被人举报，他们也能“摆平”各方关系“化险为夷”;一旦离开实权岗位到了政协，上述条件丧失了，问题一暴露，就无法掩盖了。二是一段时间以来，一些地方人为地降低了政协的标准，把那些因年龄、政绩、口碑等不能继续留任或提拔的人安排到政协，既忽视了政协本身的职能发挥，也忽视了对干部的考察，只是作为一个“安置”的地方，让他们“退下来”，这就为政协替贪官背黑锅埋下了伏笔。

申论范文：“阿依努尔现象”启示什么？

2010-3-1 14:39 【大 中 小】【纠错】

“我为爱而来。”1月28日，36岁的四川汉子李勇为来自的哈萨克族女大学生阿依努尔捐献造血干细胞，为这个名叫“月光”的女孩点燃了生命之火。

在救助阿依努尔的几个月中，发生了很多“没想到”的感人故事：阿依努尔的父母亲没想到，那么多素昧平生的人伸出援助之手；阿依努尔的同学们没想到，在网上发的“鸡毛信”，在社会上掀起爱的波澜；阿依努尔的骨髓捐赠者没想到，6年前爱的承诺穿越了时空，在6年后为花季少女带来生的希望……

“没想到”的背后，是爱的力量。最早发出“求救”呼吁的阿依努尔的同学们始终被感

动包围：“正因为有了跨越地域、超越民族的大爱，我们的求救才有如此强烈的响应。”如果没有同学们的大声疾呼、没有新闻媒体的广泛报道、没有慈善部门的鼎力支持、没有爱心人士的无私援助，就不会有令人动容的“阿依努尔现象”。它告诉我们，只要我们有爱的信心、爱的行动，就能给困境中的人们爱的支持、爱的温暖。

“阿依努尔现象”，不仅是爱的涟漪，也是慈善的典范。没有生病之前，善良的阿依努尔曾为白血病患者募集资金。阿依努尔赢得那么多关爱，不仅因为她少数民族的独特身份，还因为她的爱心打动了无数人。“我为人人，人人为我”。只有播撒爱的种子，担当社会责任，才可能在最需要帮助的时刻，收获更多的爱。

“阿依努尔现象”，具有社会学标本意义。社会本来没有“墙”，是猜忌、隔膜和不信任，拉开了人与人之间的距离，形成了人与人之间的屏障。在慈善事业中，也存在这样的“社会墙”：对慈善机构不信任，阻挡了爱心人士的脚步；善款运用不透明，消解了人们的捐助热情；做了好事却被误解，让人们沦为冷漠的看客……

在社会转型期，如何打破这些无形壁垒，形成新的情感共同体、命运共同体？如何光大慈善精神，形成一家有难、万人支援的社会风尚？“阿依努尔现象”，为打破“社会墙”提供了新的启示：只有更透明、更专业、更公正，才能拆除不信任的“心理围墙”，打造有公信力的慈善事业。当慈善成为一种习惯、助人成为一种快乐，我们的社会就会成为善的领地、美的家园。

人的悲剧，不是无法战胜疾病和苦难，而是面对疾病和苦难时，孤立无援。让我们在祝福阿依努尔的同时，把关切的目光投向更多的“阿依努尔”——上百万与白血病殊死搏斗的患者和家庭。我们期待着爱的阳光照亮每一个角落，期待着更多鼓舞人心的“阿依努尔现象”。

申论范文：“三农”，新跨越需要新动力

2010-3-1 14:36 【大 中 小】【纠错】

把一个又一个一号文件的精神转化为支持“三农”发展的法律法规和制度，以农村改革促统筹，抓农民增收惠民生，令农业强基增后劲

正如亿万农民所盼，第七个一号文件又姓“农”。

在往年支农投入三个“高于”的要求基础上，今年提出三个“优先”，仍然把巩固“三农”发展摆在重中之重的位置；在以往四项补贴的基础上，今年又提高补贴标准、扩大补贴范围；在家电下乡、汽车下乡的基础上，又搞建材下乡试点；还推进新一轮电网改造、新一轮菜篮子工程……第七个一号文件，亮点纷呈。

遭遇历史罕见的国际金融危机的冲击，刚走出“困难”年，又面对“复杂”年，党、连续下发第七个一号文件，提出“统筹城乡发展”，“夯实农业基础”，充分体现了农村的连续性。

对于广大农民而言，只要不变，实惠不减，心里就踏实，积极性就高。对于推动“三农”发展来说，连续7个一号文件，保持稳定，改革方向不变，强农信号不弱，这比多少钱都重要。稳定是最高的含金量。

之前连续6个一号文件，强农惠农年年有新、“大礼包”。好获得了好收成。粮食生产“六连增”，连续3年稳定在1万亿斤的台阶上，农民收入增幅连续6年保持在6％以上，新农村建设欣欣向荣。这让一些人产生了松劲情绪，认为支农工作到头了，空间

不大了。事实上，当前我国“三农”发展仍然处于艰难的“爬坡”阶段，向前看，成就喜人；向后看，任务艰巨。要巩固农村改革发展成果，保持农业农村发展的好势头，必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重不动摇。

回头看看农村改革30多年，有农村变化很大的时候，也有徘徊不前、困难重重的时候；有农民积极性焕发、干劲十足的时候，也有农民怨声沸腾、矛盾尖锐的时候。总的来看，农村发展的深层次矛盾没有根本解决，促进“三农”发展的长效机制尚未根本建立。一些地方，农民负担过重、收入增长缓慢，抛荒撂荒严重、粮食生产滑坡。一些时候，基层干部甚至发出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼声。

新时期，确立统筹城乡发展的重大方略，察国情，顺，改革的意志更加坚定，步伐更加稳健，机制空前突破，取消农业税，种粮补贴，新农合，新农保，农村义务教育……

新的起点上，“三农”发展如何实现新跨越？经济工作会议指出，实现经济发展方式转变，经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变。提高现代农业装备水平，深入推进农业结构调整，促进农业发展方式转变，农业农村发展迎来新的契机。

新跨越需要新动力。动力从哪里来？思想，深化改革，着力解决制约“三农”发展的深层次矛盾。否则，病灶不除，隐忧犹存。统筹城乡刚开篇，反哺“三农”刚开头。“三农”发展历史欠账不少，要补的课仍然很多。在工业化、城镇化加速的时代背景下，农村改革必须坚定不移地走进“深水区”，开掘“冻土层”，把一个又一个一号文件的精神转化为支持“三农”发展的法律法规和制度，以农村改革促统筹，抓农民增收惠民生，令农业强基增后劲。

申论范文：拨开温室气体减排之争的迷雾

2010-3-1 14:35 【大 中 小】【纠错】

世界各国历尽艰辛达成的《哥本哈根协议》，近日通过问世以来的第一轮考验。据报道，目前已有55个国家向负责监督全球气候谈判的《联合国气候变化框架公约》组织提交了到2020年的温室气体减排目标。

然而，发达国家和发展中国家在减排义务和责任上的分歧，远未弥合。争议的焦点是：怎样的责任分担，最能体现正义公平？

经过科学严谨的研究，中国科学家给出了自己的观点：一、目前国际上很有影响的几个控制温室气体浓度的方案，不仅掩盖了历史和当前各国人均排放的巨大差异，还在未来的人均排放上，给予发达国家相当于发展中国家2.3倍至6.7倍的“优惠”，显失公平。二、当前发达国家倡导从确定全球及各国减排比例出发构建减排责任体系的做法，最终将剥夺发展中国家应得的发展权。三、以人均累积排放为指标、从分配排放权出发，构建减排责任体系，最符合公平正义原则。

《联合国气候变化框架公约》明确指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家。据世界资源研究所统计，大气中现存二氧化碳排放中，约70%至80%是由发达国家产生的。到2005年止，中国的人均累积排放只有发达国家的10％左右，印度则只有5％左右。

一些学者认为，发达国家历史上的高排放，是在不了解温室气体危害的情况下出现的，不能要求他们对过往的排放作出补偿。这种说法站不住脚。

首先，科学家对温室气体增温效应的认识，非自今日始，距今已有近百年历史。其次，“谁污染，谁治理”的原则，举世公认，发达国家不能置身事外。

发达国家历史上的排放让当代人负责，会不会有失公平？答案是：不会。

中国科学院院士丁仲礼说得好：“你得承认你在今天过上的日子，同你祖父、父亲这一辈的排放是有联系的。”换句话说，发达国家当代人高福利、高标准的生活，源于其先辈高排放的生产生活方式。割断历史，就是逃避责任。

还有一些学者认为，如果完全按照公平合理的原则，一些发达国家已经形成“排放赤字”，今后即使实现“零排放”也无法消除已造成的伤害，这样的要求没有可操作性。

事实上，没有人剥夺发达国家的未来排放权。“排放赤字”国将功补过的道路就在眼前，就看它们是否真有将功补过的意愿——以资金和技术来帮助发展中国家实现总排放的下降，既是对全球减排的贡献，也可以换取“排放赤字”国未来必要的排放权。

当前，一些发达国家以“拯救人类未来”的面目出现，确定自身“率先减排”的比例，看似积极、公正、负责，很有迷惑性。事实上，在确立了全球减排总目标的前提下，只要将发达国家这些排放量一减，马上就会发现，它们留给发展中国家的排放空间非常小，根本无法满足发展中国家进一步发展的需要。这样的“积极”，是自私的“积极”。这样的“公正”，是虚伪的“公正”。这样的“负责”，是只对自己“负责”。对此，善良的人们，一定要拨开迷雾、擦亮眼睛。

申论范文：审计“制度优化”更值得期待

2010-3-1 14:34 【大 中 小】【纠错】

日前，公布了修订后的《审计法实施条例》。新条例在扩大审计机关监督范围、规范审计监督权限和程序等诸方面都有新发展，这对维护国家财政经济秩序和反腐倡廉来说无疑是一个好消息。

近年来，审计领域可谓“风暴”迭起，但人们还有更多期待。比如水、电、气、油、公交车、出租车不时在涨价，财政也年年补贴，可这些企业老说自己亏损，到底是真是假？我们每个月都交公积金，公积金管理中心把这笔巨额资金存起来都干吗了？每年查处的贪污分子不少，可真正因审计东窗事发的有多少？

一方面“审计风暴”不断，另一方面老百姓关心的审计问题似乎又没有得到完全的解答。原因何在？可能是有些问题审计到了，但是没有公布，所以老百姓不知道。也可能是因为审计的范围有限、审计机关的人手有限，难免有漏网之鱼。

反复出现的问题要从制度上找原因，而制度的问题则要通过制度来解决。《审计法实施条例》的修订正是着眼于具度建设，让审计机关敢于审计、敢于公布、敢于处理。

比如，为了满足公民的知情权，真正体现审计民主，新条例扩大了可以公布的审计结果的范围。原条例公布的范围限于本级和上级审计机关要求公布的、社会公众关注的、法律法规要求公布的三种，而新条例基本取消了范围，即“以公布为原则、以不公布为例外”。为了扩大审计监督范围、加大审计监督力度，新条例不但增加规定了审计监督的具体范围，而且还规范和增加了审计的手段和具体程序，明确规定审计机关在特殊情况下可搞“审计突袭”……

不难看出，新条例的发布可谓是一次实实在在的“制度优化”。与之前的“风暴”相比，这种制度的“优化”更值得期待。因为只有制度健全了，审计机关才能更专注于审计工作，审计工作才能回归监督本色，人们对审计结果的关注才会回归常态。换句话说，只有审计领域不再刮“风暴”，审计工作才能算真正做好了。

当然，新条例毕竟是对审计法的细化，在制度实践时也还需进一步完善。比如，对国家工作人员的经济审计就有赖公务员财产申报制度的配套，等等。

审计制度的力量在于，它有助于解决以下的问题：对有些事项、有些人，审计机关敢不敢去审计；有些事项、有些人审计出问题了，审计机关敢不敢公布；有些事项、有些人审计出问题也公布了，审计机关是否只能“报告”、“建议”、“移交”；有些事项、有些人被“报告”、“建议”、“移交”了，能否等来令人满意的处理结果？从这个意义上讲，审计的“制度优化”还可以来得更多一些。

申论范文：未富先骄让人忧

2010-3-1 14:31 【大 中 小】【纠错】

改革开放前，上海一名家庭主妇奉命在家接待来自北欧的代表团。听她介绍了当前的幸福生活后，一位问：“你家前的生活怎么样？”她毫不犹豫地回答：“前吗？还不是与你们现在过一样的日子。”代表团成员顿感莫名其妙，陪同的领导也十分尴尬。事后那位主妇解释说：“你们不是说他们是从资本主义国家来的吗？他们现在还没有，不是和我们前过一样的日子吗？”

改革开放后，大批国人走出国门，足迹遍及世界各地，这种夜郎自大式的笑话自然近乎

绝迹了。但随着中国国力的增强，与各国媒体对中国人的赞扬相伴随，批评也并不鲜见，有些批评还出自对中国友好的人士。

批评之一，就是某些国人太骄——不仅骄于言行，还骄于心态。有些走出国门的国人，常常以强者、富者、施舍者自居，甚至由骄而横。从境外旅游回来的人常说，“外国人真小气，不如我们大方。”“这几年没见他们盖过新楼。”有些国人不注意入乡随俗，在公共场合说话嗓门大、中气足，花钱时大手大脚，还要露富炫耀，让人感到骄气逼人。

其实，这些人的骄气和当年那位主妇的自大一样，都是出于对世界实际状况的无知。我们以往的教育不够开放，过分强调中国的世界第一和领先地位，却不注意介绍世界各国的先进之处。媒体的报道也有片面性，有些内容虽然完全是事实，却不作必要的对比和分析。

例如，这些年经常报道中国哪些方面达到了世界第几，成为第几强国，却很少在同时提醒国人，我们的人均水平还很低。对科学技术、军事装备、生产能力等方面的报道，也缺乏全面的分析和与世界先进水平的比较。

如果真以为中国样样很强大，即使表面能谦虚谨慎，内心的骄傲自得也是掩饰不住的。因此，难免未富而骄，看不到落后和差距，失去客观和清醒。

改变未富而骄的状况，关键在于进一步开放，让国人了解真实的世界，了解中国和自己在世界的地位和作用。要多介绍外国的先进和长处，同时也不讳言中国还存在的落后和不足。对发达地区和富裕阶层，还要告诉他们落后地区和贫困阶层的实际状况，让他们全面了解中国。实事求是的态度是谦虚的基础，也是破除骄气的有效途径。

当然，有些人个人修养比较差，即使明明知道自己不强，也要打肿脸充胖子。这样的人

哪个国家、任何时候都有，不足为奇，不至于影响中国的整体形象。

申论范文：世博投入应该怎样算？

2010-3-1 14:28 【大 中 小】【纠错】

不久前，有媒体称，上海世博会斥资4000亿，堪称史上最贵世博会。一石激起千层浪，世博投资成了议论焦点。

4000亿，实在是个天文数字。这笔巨资是如何算出来的？不得而知。其实细细琢磨，这本账似乎有些模糊。据说，直接投资是286亿元，其余的算间接投资，是从这些年上海的基础设施投入估算出来的。光是按上海轨道交通的总通车里程420公里计算，这一项投入就近3000亿——而这420公里的轨道交通，并非始于世博筹办。上海世博会申办成功，是2002年，而最早的上海地铁是1990年开工建设的，1995年投入全线运营——这笔账也算世博投资？是不是把胡萝卜算到蜡烛账上了？

世博会从申办到举办，搭头带尾将近10年。据刚刚公布的统计数字，上海常住人口已经逼近2000万，加上流动人口可能突破2500万，对这样一个特大型城市来说，10年的基础建设投入之巨，肯定是个天文数字，其中相当大的部分都不能算在世博头上。把10年基础设施的公共投入，都要求用世博会的“赔”与“赚”来衡量，也不妥当。如果不办世博，上海这样在基础设施方面历史欠账甚多的城市，难道就不修地铁、不扩机场、不进行旧区改造了吗？

与爱知、汉诺威等世博举办地的直接和间接投入相比，按这样的算法，上海世博会“贵”得还真不是一点点。然而，爱知县人口是700万出头，汉诺威更只有50多万人，和上海相

比，规模完全不是同一数量级的城市。而且，爱知办博的地点和上海不同，并不在人口稠密的中心城区，不像上海搬迁成本相当高昂，本来就是希望兼顾旧城改造，甚至产业结构调整“退二进三”的功用，因此，不加分析去简单类比其基础设施的“间接投入”，并不科学。

所以，同是一笔账，要看怎么算法，特别是大型项目投资的经济账应该怎么算，确实是一个重要的话题。一方面，投入应该公开透明，归类尽量明晰，且任何投入的廉洁、安全、环保，科学规划与精打细算，都是主办方的责任和义务。如果有昨建今拆、大手大脚的浪费行为，也该受到谴责，追究相关部门和人员的失职之责。另一方面，也要眼光放远，不能只看眼前效应，算一时得失，要看对科学发展和民生的贡献率有多大。

记得盖洛普公司的调查表明，中国民众和上海民众对中国申办世博会的支持率分别高达90％和93％，东道主的热情确实异乎寻常。这是一种极其珍贵的凝聚力与向心力，值得珍惜和尊重。

“史上最贵”，肯定是不够严谨的判断，但它也提醒世博主办方：算好用好管好世博投入的每一分钱，是珍惜和尊重最具体、最切实的表现。

申论范文：“接力还薪”彰显的道德力量

2010-3-1 14:27 【大 中 小】【纠错】

哥哥发薪路上遭遇车祸，弟弟忍痛“接力”还钱，近日发生在荆楚大地上的一幕令人动容。“无论多困难，绝不拖欠一分钱”，在哥哥一家遭难后，弟弟孙东林朴实而坚定的话语，折射出这对“信义兄弟”的道德魅力。

这样的信义举动，源于20年来的承诺与坚守：“新年不欠旧年账，今生不欠来生债”。20年来，孙氏兄弟从未拖欠工人一分钱的工钱，他们用诚信践诺，靠信义发展。俗话说，财聚人散，财散人聚；君子之财，取之有道。

孙氏兄弟“接力还薪”的意义在于，它不仅体现了做人的良知与品格，更反映了我们当前最需要的东西：社会信义。按照当下社会上某些人的逻辑，“信义兄弟”似乎也有理由拖欠农民工的工钱：孙水林本人被别人拖欠了许多工程款，因此，他再拖欠农民工的工钱，似乎也是没“办法”的事；哥哥一家5个人都走了，弟弟至少可以暂缓替哥哥发还工钱，而没有拿到工钱尾款的农民工，从情理上，似乎也不会因此紧追不放……从这个角度来看，孙氏兄弟的坚守更加可贵：信守承诺，宁可自己难，也不让他人忧。如此做人做事，谁不愿意和他们合作呢？

孙氏兄弟的义举，当让那些恶意拖欠农民工工钱的不良老板，羞愧难当，无地自容。那些靠昧心钱致富的人，是否觉得手烫？有些人挖空心思、钻山打洞，可事业就是做不大、做不好，是不是可以从自己的德行上找找原因？

毋庸讳言，信义的缺失，不只体现在农民工和包工头之间，一定程度上，它已成为一种社会现象。

有位劳模去世多年，生前的工资至今未结清，有关方面为此推来推去。如此事情，别说于理、于法所不容，于心、于情又何忍？还有一例，已终审判决，被告向原告还钱。可是，被告至今非但不还，还动用行政的力量，向上级“说情况，讲理由”。如此无休止地扯下去，不仅浪费了大量的社会资源，也挑战着道德和法律的尊严。如此行事，和谐从何说起？如此环境，谁还再来投资？现实中，“开门招商、关门打狗”，正是一些地方长期发展滞后的一个重要原因。

一个人、一级组织，都需要自律和他律。对不讲信义的人，当务之急便是，不仅要让他们在经济上占不到任何便宜，而且还要让他们为此付出沉重代价。比如，对恶意不执行法律的相关单位负责人，果断地采取必要的组织措施。因为，一个良性的社会，应该通过一系列规则和制度，让守信义者得人心，让得人心者得财富。这样，善行义举才会有强大的依托，守信义的人才会越来越多。

人无信则不立。诚信和道义，是做人做事的基本准则，也是构建和谐社会的重要基础，实现科学发展的必备要素。感谢孙氏兄弟在这个乍暖还寒的季节里，给我们带来的温馨、感动和震撼，为我们这个社会培植了一方道德沃土。

公考申论：网络文化问题

2009-11-16 13:14 【大 中 小】

一、网络文化的特点

网络文化独特的文化形态的形成与互联网自身的特性是紧密联系在一起的。互联网所具有的特点影响着网络文化的发展及网络文化形态的形成。

（一）网络文化是集大成的文化

斯拉姆被称作是传播学的集大成者，在这儿我们可以套用这样一个概念，即网络文化是文化的集大成者。以往的文化形态的表达方式，因为时代的不同而具有不同的特色，同时也都具有各自生存与发展的空间，新的文化的出现并不表明旧文化的消亡，他们之间是一种相互补充的关系，在传媒文化中都能找到自己的一席之地。例如报纸、广播、电视三者之间的

关系就是最好的例证。表达方式的多样性使得文化形态更加丰富。

互联网和手机媒体上网功能的成功开发与应用以及网络文化形态的形成则对以往的文化形态构成了威胁。网络打破以前技术的桎梏，将报纸、广播、期刊、电视、书籍、音像等所有的优点、长处和功能都集于一身而加以用之。无论是在信息发布和传播的速度方面，还是在信息的存储量和信息的表达方式方面，都是以往的媒介所不能比拟的。正是在网络自身海量信息存储功能和先进的网络技术的庇护下，网络文化才具有了这种优越性，从而使其技压群雄。

（二）网络文化是一种无界的文化

网络文化的形成打破了时空的阻隔和地域的，开创了一个新的交流文化时代。从尹韵公教授的角度来看，网络文化就是一种全球同步的文化。他认为：在经济全球化浪潮和当代科技成果的强力推动下，网络把各个不同文明拉到了同一起跑线上[6]。互联网的超时空、跨地域性特点使网络文化成为一种无界的文化。截至目前，也只有网络文化这种文化形态能够打破不同文化的地域性和时空观，从而成为独树一帜的文化形态。

（三）网络文化的自主性和全民参与性

由于网络的匿名性质，不论是什么人，什么样的地位和学识，都可以通过网络发表自己的意见。通过这一点的展示，我们能推敲出文化话语霸权的转变：即由精英阶层保持话语霸权到平民拥有话语权。这一转变让大家看到了网络文化享有的平等性（事实上是不平等的，虽然人人可以参与，但是由于知识水平等的，文化的话语霸权还是掌握在精英阶层手里。这里平等享有是相对的）。

网络文化的自主性则主要通过博客文化、论坛BBS文化等来体现。开不开博客，写些什么内容，都是由网民自己决定。尤其是内容的提供方面，可以依据自己的兴趣爱好有所选择。网络文化的自主性就在网民一系列自主的决策中得到很好的体现。

（四）网络文化强势发展

网络文化的存在和发展依赖于互联网和手机媒体地推广和普及，以及技术的提高和新技术的开发。目前网络和手机的发展劲头强劲（我国的网名2006年已经超过了1.3亿人；报载，2007年全球将销售十亿部手机），这势必带动网络文化的强劲发展。网络文化依附于信息技术的不断变革，那么信息技术的不断变革将会造就更加灿烂的网络文化。

二 、网络文化的作用

网络文化的功能主要包括传播信息功能、沟通交流功能、知识传承功能、娱乐消遣功能、思想教育功能、社会动员功能、表达汇聚功能。网络文化的这些功能决定了网络文化的重要地位。其中传媒功能、娱乐功能、表达汇聚功能在我国体现得尤为突出。

（一）网络文化的传播信息功能

互联网作为继报纸、广播、电视三大媒介之后的第四媒介，他所承当的传媒功能是显而易见的。而网络文化作为依附网络而存在的特殊的媒介文化也发挥着不可替代的作用。上网浏览新闻已经日益成为上网人群的一个习惯。据调查显示，我国有66%的网民上网浏览新闻。这也正说明了网络文化传媒功能的强化。

（二）网络文化的汇集功能

网络文化在汇集方面发挥了巨大的作用。例如，2007年十届全国五次会议召开期间，就利用网络回答人民的提问，温网上听这一点就很好的体现了网络汇集的功能。

（三） 网络文化的娱乐功能

网络文化的娱乐功能在我国表现的尤其突出。玩游戏、看电影、听音乐、看综艺节目、聊天等都成为现在人们上网娱乐的重要内容。这种大众娱乐一方面带来了一些好处：对一些人来说缓解了压力，让其心情愉快，又无形当中受到了文化的感染或者是熏陶。但是，也出现不少的问题，例如“网瘾少年”、沉迷游戏而给社会带来危害的事件也不在少数，所以我们更要客观看待网络文化的各种功能。

记得电视剧《风云》里面有这样一句话，成也风云败也风云。网络文化功能运用恰当与否，直接关系到我国社会主义现代化事业的发展。如果这些功能运用发挥得当，那么就会促进我国社会主义建设事业的发展；反之，则阻碍和破坏其发展。

三、我国网络文化发展存在的问题

互联网就像是一把双刃剑，一方面它正随着互联网的推广和普及如火如荼的发展，推动着中国的进步，另一方面由于网络发展机制的不健全，网络法规的不完善，网民素质的良莠不齐致使网络文化的发展并不像我们所期望的那样：一点都不出现瑕疵。网络文化的发展和前进中伴随的一系列问题，人们必须花大力气来关注并探寻出解决的办法。

（一）网络文化发展的现状

1、文化形态多样化，网络文化发展势头强劲。

网络的包容性和交互性为网络文化的发展提供了有利的生长环境，为网络文化形态的多样化提供了一个广阔的平台。随着网络功能的逐步完善和加强，网络文化的发展也呈现出欣欣向荣之势。不但原有的传统文化形态得到了传承和弘扬，新兴的网络文化形态也日益丰富起来，为我国文化的发展注入了新的活力。

2、网络文化功能多样化促进社会和谐发展。

网络文化多功能、包容性强的特点，为解决社会存在的问题提供了另一条有效的途径。网络文化的汇集功能使平民能够通过网络直接表达自己的观点、意愿、看法，这个更加广阔的交流平台提供了一个收集信息、解决问题的捷径。网络文化的形成从某一角度来说对社会和谐发展起了促进作用。

（二）网络文化发展中出现的问题

1、知识产权受到严重的侵犯。

由于网络处于一种虚拟状态，因此知识产权的维护受到了极大的挑战。网上大量的音乐、书籍、杂志多是免费的，没有支付版权费。网络文本的可复制性也致使知识产权的维护成为一大难题，而目前关于侵犯知识产权的行为也时有发生。

2、“恶搞”成时尚，虚假信息泛滥。

由于人人都可以参与，门槛低了，文化的质量就难以得到保证。假消息充斥网络，网络游戏凶杀暴力非常突出、低俗恶搞流行，网络色情泛滥……这些已经成为阻碍网络文化健康

发展的绊脚石。恶搞一词甚至成了2006年最流行的十大词汇。恶搞中最著名的就是《闪闪红心——潘冬子参赛记》，将一部反映的片子搞成参加流行歌手大赛，足见其低俗。

3、势力的干扰破坏、西方国家的意识形态渗透。

美国的奥尔布赖特有一句话，“有了互联网，对付中国就有办法”。像奥尔布赖特这样的敌对势力境内外都存在，他们随时想着如何进行意识形态的渗透和干扰破坏我国社会主义事业的建设。据统计，在境外有2000多家的中文网站，里面有xxx、分子，这些中文网站背后有强大的经济支持和推动。这些都对存在着潜在的威胁，所以更是要加强对网络文化建设的管理。

4、网络技术落后，跟不上发展的需求

据统计，我国目前有九成五的用户都是采用美国微软的窗口系统，中国使用的大部分芯片也从美国生产的。例如英特尔及国际商业机器（IBM），这一现象不但不能促进网络文化长足健康的发展，而且使得我国的网络信息安全缺乏保障。

四、加强网络文化管理的对策

对于加强网络文化的建设和管理，总给予了高度的关注。胡总在政治局第三十八次集体学习时强调：以创新的精神加强网络文化的建设和管理，满足人民群众日益增长的物质文化需求。网络文化的开放性不可避免地导致鱼龙混杂，泥沙俱下。因此我们在肯定网络文化快速发展给我们带来的好处的时候，也需要采取具体的措施来防止网络文化的负面影响。

（一）完善相关的法律法规

网络的秩序要维持，除了靠网民的自觉外，法律法规具有不可替代的作用。法律法规的严酷性和强制性，对于扰乱的人具有一定的威慑作用。另一方面，有了完善的法律法规，对于那些诚心扰乱的人，不至于无法可依。

（二）强化网络“把关人”的作用

网络虚假信息的泛滥，需要“把关人”重新担当起把关的作用。把关人不仅仅是要对信息进行过滤、筛选，还要担当起监督的责任。通过对信息的把关来达到净化网络信息环境的目的。首先，培养网络文化的中坚力量是强化“把关“作用的重要举措，通过这些骨干力量来引导网络文化向健康的方向发展。再次，成立网上评论员队伍，以便在网上的出现不良导向的时候引导。目前，我们国家也已经有近万人的网上评论队伍。

（三）加强技术创新，研发自己的网络系统

据统计，我国目前有九成五的用户都是采用美国微软的窗口系统，中国使用的大部分芯片也从美国生产的。例如英特尔及国际商业机器（IBM）。在这样一种情况下，我们国家的信息安全完全没有保障，网络文化的发展依赖的是外国的技术和系统，没有自己拓展的余地。所以要向胡总号召的那样：以创新的精神加强网络文化的建设和管理。只有研发出自己的品牌，才能真正的将技术优势转换成国家的软实力，我们国家的信息安全才有足够的保障，我们的网络文化才能真正的灿烂起来。

（四）提高网民的素质

网络文化是我们大家共同创造出来的，也需要依靠我们一亿多的网民共同去维护。号召网民朋友自觉的起来维护一个安全可靠有序的网络环境。平时有意识的进行爱网护网的宣传活动。倡导全体网民共同来打造一个文明健康的网络文化形态。

（五 ）加强国际合作，理性对待外来文化

要建设一个和谐的网络，营造出和谐的网络文化不是一个国家的力量能够完全解决的。只有加强国际合作，才能营造出真正意义上的和谐的网络文化。

对于外来文化以及外来的网络文化我们更应该以理性的态度对待。既要有鲁迅的拿来主义精神，也要有挑剔的精神，不要全盘否定，也不要不分好坏地全盘接收，只有这样，才能使我们的网络文化向健康的方向前进。

公考申论：改革三十年社会心理之变迁

2009-11-16 13:15 【大 中 小】

以农民群体为例看社会心理的现代转型

当代中国的改革从农村起步，走的是一条“农村包围城市”的道路，家庭联产承包责任制的实行和推广则是改革开始的基本标志。三十年间，农村改革极大地和发展了生产力，农民收入得到提高，农村和农业的发展取得了举世瞩目的成就。三十年来，我国的改革开放不断完善深化，特别是2001年正式加入世贸组织后，对外开放的领域越来越广、程度越来越深，国人开始真正参与到经济全球化的竞争过程中。

三十年的改革对于中国社会的影响深远而广泛。改革不断推进的过程，极大的改变了中

国社会的经济和社会结构。在农村，乡镇企业异军突起、农村劳动力大规模转移、小城镇的繁荣、农业商品化和现代化的推进等等。在城市，产业结构的调整，第三产业的蓬勃发展；对外开放引进外资、技术和先进的管理经验。城市中传统产业工人开始分化，其中一部分还经历“下岗”、“再就业”，越来越多的人进入商业和服务行业。至关重要的是，随着市场化的改革，传统的单位逐步走向终结，城市居民经历了从“单位人”到“社区人”的重大转变。总体说来，社会流动的渠道增多，社会结构的开放程度提高。在这之中传统的农民、工人阶层都发生了分化，私营企业主这类新的阶层开始出现。

在阶层变动、地位变迁的过程中，人们要适应新的角色要求、体验身份变动的焦虑和地位带来的恐慌。在他们身上某些传统的东西正在褪去，新的价值元素不断融入，不断地去适应现代社会生活，社会心理发生了重大的变化，这为我们提供了从社会心理变迁的角度来审视改革开放的视角。本文主要将目光聚焦在农民群体，一方面是因为农民过去是现在仍然是中国规模最大的阶层，另一方面则是农民阶层在改革开放过程中发挥了重要作用，他们的命运还将决定未来中国的走向。在这里，笔者从农民的自主意识、竞争意识和开放意识来简单阐述农民是如何在社会心理上逐步走向现代，以及在他们身上如何体现着传统与现代的交织。

◎敢为天下先：自主意识的觉醒

传统社会的农民具有极大的依附性，不仅存在着人身上的依附关系，由于中国社会中的血缘、地缘关系，还将农民“禁锢”在土地之上。

新中国成立之后，我们根除了不平等的人身依附关系，了农民。但是集体化运动、人民公社的确立，又使得农民失去了生产、生活的自主性，农民依赖于集体并被土地所束缚。历史证明，这样的制度架构最终不能适应生产力发展的要求。安徽凤阳小岗人包产到

户的举措，引发了中国农村的重大变革。最终改革以家庭联产承包责任制为起点，打破了当时“政社合一”、“统一经营”的人民公社，实现了经营的重大转变。随之而来的乡镇企业、村民自治，三者一起被后来人称为中国农民的三大创举。它们不仅在制度上创造了适应我国农村生产力水平的生产组织形式，也实现了工业化和城镇化道路的创新，还探索了农村基层政治民主的形式。三大创举集中体现了农民的智慧和首创精神，开启并促进了我国改革开放的深入。

如果说八十年代末发展起来的乡镇企业，造就了一批“离土不离乡”的乡镇企业工人，那么八十年代末九十年始的“民工潮”，则伴随着我国东南沿海的开放，引发了中国农民“离土又离乡”的世纪大迁移，最终形成了2亿多人的农民工群体，超过了传统的产业工人。由于我国长期以来形成的城乡二元，从制度上农民的流动与迁移，农民是在逐步摆脱对于土地的依赖和束缚的过程中，才实现劳动力的转移。随着新型小城镇的迅速发展，城市化速度的加快，城市反过来也成为农民体验现代性的重要场所，并进一步激发了农民个体意识的觉醒和发展，推动了农民在生产和生活上的不断进步。如农村的产业化经营和专业合作组织的尝试，一定程度上推动了农业生产方式的转变，促进了农村经济、社会的发展。当然农民自主性的获得，也与国家农村改革的主导方针有关，党国英指出：从农村改革开始到2003年前后，农村改革以“减弱控制”为主要特征。2006年全国“”期间，总指出：“要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切农民创业的规定，革除一切束缚农民创业的弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。”这段讲话也表明在未来的农村改革中，国家将继续为农民自主创新的意识提供制度保障。

◎市场弄潮儿：竞争意识的增强

农村改革的发展及成功引发了城市改革，最终推动了我国全方位的改革，社会主义市场

经济的地位最终得以确立。市场改革、对外开放，农民从来不是置身事外，他们也被卷入了这场深刻的变革之中。但是中国农民长期以来的小农经济意识，有着不思进取、封闭保守、目光短浅、自由散漫的特点，这极大地了农民的生产和生活创造力，当然不能适应现代市场经济的生产方式。特别是长期的思想禁锢和经济制约，农民养成了墨守成规的心理定势，农民往往习惯于传统的生产经验，不愿接受新事物，排斥市场经济、新兴农业科技、现代化生产方式和经营管理。这种排斥使得他们缺乏创业激情和承担风险的能力，从而直接导致了广大农民在新事物、新产品、新科技方面的保守和谨慎心理。

可喜的是，二十多年来，农民经过市场经济大潮的洗礼，逐步破除平均主义“大锅饭”的思维，开始具备参与、竞争与合作的市场观念。以“求富”为特征的经济心理特质表现的最为突出。“万元户”曾是20世纪70年代末80年代初的时髦词汇，指的是当时那些先富裕起来的人，同志也曾号召“让一部分人先富起来”。但今天人们再也不避讳自己的求富心理，“万元户”也早已成为历史名词。农民更多的开始主动面对市场，寻求致富信息和技术，调整产业结构来安排生产，“奔小康”成为农村社会中的又一关键词。农民再也不是自给自足、小富即安，农村中的“能人”、专业户、甚至是农民企业家都成长起来了。

如前所述，工厂、城市成就了农民现代性的初体验，在那里改变了农民的时间观念、增强了效率观念，逐步克服传统小农自由懒散的心理行为模式。市场经济中的竞争意识，或许是促成农民由传统走向现代的重要催化剂。

◎多元化的未来：从封闭走向开放

传统农民由于长期束缚在土地上，封闭的生活环境，缺乏社会交往，不易接受新生事物，形成了封闭保守的心理。三十年的改革，农民逐步从封闭的农村走出来，社会交往不断扩大，接受着城市生活方式的熏陶。首先是城市化让一部分农民直接进入城市成为市民，他们逐步

融入到城市生活中去；其次大量农民进城务工，尽管由于户籍等各种制度的，农民工还无法完全进入城市，但是他们始终在不断的适应城市生活。特别是农民工第二代，他们或是出生于城市，或是从小就开始在城市中生活。在他们的身上，更多的受到城市生活的影响，或许已经没有了多少传统乡村的印记。

其实，传统的乡村生产、生活形态也在逐步消失。农业生产中，人们开始接受新的农业技术、耕作方式，传统的农耕正在被现代化的机器设备所取代。随着信息时代的到来，报纸、书刊、广播、电视乃至网络等大众媒介的进入，信息广泛、便捷的传播，都一定程度上加速了农民心理由封闭走向开放，农民在婚姻家庭观念、消费娱乐观念、社会交往方式上都发生了重大的变化。

多元包容的开放心态，是农民社会心理成熟的重要标志之一。2006年一号文件将新型农民界定为“有文化、懂技术、会经营”，这被称之为继家庭联产承包责任制后又一性。显然农民只有具备较高的文化素质和生产技能，才能适应现代化的生产和生活方式，但同时社会主义新农村中的新型农民群体，更要拥有健康成熟的社会心理。

◎在路上：农民社会心理的双重性

不得不承认的是，转型过程中农民的角色和身份处于变化之中，尽管农民在从乡土性转向现代性的过程中逐步成熟，增强了心理承受能力，但还是存在着诸多的问题，有着诸多的困惑或迷茫。这理应成为我们反思改革开放以来社会心理变迁的重要部分。造成这种局面的原因，一方面来自于传统社会心理转变的不彻底。根据社会学家威廉?奥格本的“文化滞后”理论：在社会变迁中，社会观念、社会价值准则和意识变迁是最为滞后的，它不仅滞后于物质文化变迁，而且滞后于社会制度变迁。

另一方面是在新的社会条件下产生的不良心理。在收入提高、经济发展的同时，农民中存在的诸如过度消费等不健康的娱乐活动、缺乏精神追求甚至是信仰缺失等。特别是近年来随着社会阶层不断分化、收入差距的扩大，不正常的仇富与求富心理并存。在农民工进入城市之后，受到的社会歧视与社会排斥，使得他们很难真正在心理上适应城市生活，还会产生严重的“相对剥夺感”，从而引发行为。总的来说，农民群体正在深刻地体会着现代化过程中角色转换、身份转变的心理焦虑。作为社会弱势群体的他们，不仅需要制度来保障，还需要在心理层面加以正确引导。传统与现代的双重性存在，再加上社会转型的长期性特征，农民社会心理的现代化必将还有很长的路要走。

以上虽然以农民群体为例来阐述，其实一定程度上也体现着中国老百姓三十年来的社会心理变迁。个体的增强了自主意识，市场经济则带来了竞争意识，现代社会生活则孕育着开放意识，当然它们之间并非简单的对应关系，而是相互影响、共同作用。费孝通曾用“三级两跳”来概括中国社会先后出现的三种社会形态：农业社会、工业社会和信息社会，包含着两个大的跳跃：从农业社会跳跃到工业社会，再从工业社会跳跃到信息社会。到目前为止，我国仍然处在这场伟大的变革之中，社会各个阶层都是变革的主体。未来我们不仅要在物质层面成功实现工业化、信息化，更要在精神层面具备健康成熟的社会心理，才能真正实现社会和人的现代化。正如英克尔斯在《人的现代化》一书中所说的：那些先进的现代制度要获得成功，取得预期效果，必须依赖运用它们的人的现代人格、现代品质。无论哪个国家，只有它的人民从心理、态度和行为等都能与各种现代形式的经济发展同步前进，相互配合，这个国家的现代化才能真正得以实现。

值得欣喜的是，新时期的农村改革正以社会主义新农村建设为契机，通过提高农民收入、完善农村制度、重建乡土文化来优化社会心理。

城市改革也在稳步推进，特别是正在推动城乡协调发展。我们相信，在建设社会主义和

谐社会目标的指引下，不仅可以实现真正意义上“农民的终结”，还会培养现代公民和市民社会。

申论考试：教育公平问题

2009-11-16 13:14 【大 中 小】

一、背景

(一)总指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建成人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。《决定》进一步明确提出了教育发展的基本任务：全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。

(二)目前，全国随父母进城的农民工子女数量庞大。他们像蒲公英一般追随父母的足迹飘进城市，虽然同在一片蓝天下，接受教育的情况却与城里孩子大相径庭。

虽然三令五申要求各地解决农民工子女入学问题，但在不少城市，农民工子女进公办学校上学仍存在障碍。为此，相当多的孩子只能选择设施简陋的农民工子弟学校。

苏南地区外来劳动力流入的“洼地效应”明显。目前苏州市仅登记的16岁以上外来人口就有近440万，随之而来的是22万义务教育阶段的“蒲公英”。苏州市副朱永新说，现有公办义务教育资源无法满足迅速增长的外来农民工子女就学需求，目前不少城市均有猝

不及防之感，新建学校速度根本赶不上“流入”速度，给流入地带来巨大财政压力。

二、表现

（一） 地区差别：教育差距加大

（二） 城乡差别：农村教育问题仍然突出

（三） 阶层差别：关注弱势群体和贫困学

（四）女性教育和少数民族教育

在城市和高层次的教育中，主要表现为女大学生、女研究生在择业过程中受到的歧视和不公正待遇，涉及用人制度和传统观念的改变，正在成为社会关注的问题。全国55个少数民族人口占总人口的8.04%（1991年）。比较而言，少数民族学生在各类学校在校生的比率不低，但发展极不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部贫困的少数民族自治县。

三、分析原因

改革开放以来，我国教育事业实现了历史性跨越式发展。普及九年义务教育成果得到切实巩固和提高，农村教育发生了深刻变化；职业教育发展步伐加快；高等教育实现了又快又好发展，进入大众化发展阶段；目前我国已建立起世界上最大规模的教育体系，成为人力资源大国。但是我们也要清醒地认识到，我国目前的教育发展仍不能满足广大人民群众对于良好教育的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡的问题突出，实施素质教育尚未取得根本性突破，人才培养模式改革需要深化，教师队伍的素质和水平需要提高，一些关系人民群众切实利益的教育问题尚未得到

很好解决。

四、对策

（一）普及和巩固九年义务教育。

认真贯彻新修订的《义务教育法》，努力实现义务教育的均衡发展，在全国范围内高质量高水平地普及九年义务教育。强化保障责任，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。

（二）大力发展职业教育。

加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，转变办学思想，深化教学改革，增强主动为经济社会服务的意识和能力。加大的投入和统筹力度，加强职业教育的基础能力建设，切实提高职业院校的办学水平和质量。

（三）着力提高高等教育质量。

保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。把提高质量作为发展高等教育的重点，深化高校教育教学改革，建立和完善高等教育质量保证体系。调整学科布局和专业设置，加快创新型人才培养。推动高等教育与科技创新、经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合，提升高校的自主创新能力和水平。

（四）积极发展继续教育，努力建设学习型社会。

以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，统筹全社会各种学习资源，建设完善的终身教育体系，实现普通教育和职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充，不断满足人民群众多样化的学习需求。

（五）建立健全保障教育优先发展的机制和制度。

提高对教育在现代化建设中的重要意义的认识，切实落实教育优先发展的战略地位。加大教育投入，明确各级提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。要通过我们的工作，使全社会进一步关心支持教育，形成尊师重教的良好氛围，共同发展教育事业。

（六）推进教育改革和制度创新，建设现代国民教育体系。

坚持以改革为动力，通过教育与制度的不断改革与创新，增强教育发展的活力。改进管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服务水平。进一步理顺、学校和社会的关系，建立具有中国特色的现代学校制度。

公考申论热点：三农问题

2009-11-16 13:13 【大 中 小】

一、农民工问题

（一）进城务工人员存在权益受侵害的现象

1.一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理。

2.企业用工和劳动管理很不规范。

3.劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证。

4.生命安全和身体健康得不到保障。

5.社会基本保险普遍缺失。

（二）进城务工人员权益受侵害的主要原因

1.许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”。

2.社会保障不完善。

（三）解决农民工问题的对策

1.解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题

2.提高进城务工人员的健康保障。

3.加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。

4.确立进城务工人员的工伤保险制度。

5.确立进城务工人员工资分配办法。

6.帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

二、拖欠民工工资问题

（一）问题的原因

1.一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

2.部分开发商资金不足，盲目立项、开工。

3.施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠。

4.包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠。

5.包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

（二）解决民工工资拖欠的对策

1.充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

第二，是完善社会主义市场经济，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。

第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。

2.要采取有力措施，完善相关制度。

第一，应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套。

第二，要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。

第三，要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在打官司的时候就具有法律效力。

3.要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

三、农民增收问题

“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。

（一）影响农民增收的相关因素

1. 农产品成本高、价格低、了农民增收

2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

3.农民负担居高不下掣肘了农民增收。

4.非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）增加农民收入的对策分析

1. 加大对农业的支持和保护是关键。

2.农业结构调整是必要条件。

3.发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。

4.减轻农民负担是保正。 第五， 加大投入是基础。

四、农民就业问题

（一）大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气。

（二）建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极

推荐就业。

（三）落实就业补贴，鼓励企业使用本地群众。

（四）建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸（五）适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争

五、发展现代农业对策

（一）整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业。

（二）实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展

（三）实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。

（四）发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路。

五、农村区域发展不平衡问题

（一）加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力

（二）帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台

六、农村改革问题

（一）创新农村基层政权，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强社会管理和公共服务的职能。

（二）建立土地流转市场，促进土地有效利用。

（三）建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等

（四）完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险。

（五）建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益。

（六）推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质。

（七）引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式。

（八）加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念。

（九）切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权。

（十）加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾。

（十一）增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障。

（十二）将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入的经济和社会发展规划，纳入财政预算和干部考核指标中，使决策和行为真做到统筹农村发展当中。

（十三）转移农村劳动力，提升农业劳动生产率和收益率，发挥以城带乡、建设新农村的战略道路。

（十四）充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，努力提高自身生产力、文化等方面的素质。