平潭：特区中的特区 《平潭综合实验区总体发展规划》解读 经国务院批准，国家发展改革委于 ２０１１年１２月１５日正式发布《平潭综 合实验区总体发展规划》。《规划》同 赋予平潭综合实验区更加特殊、更加优 惠的政策。专家们普遍表示，国家赋予 平潭“超越特区”的权利，是“特区中 是对现行企业所得税制的重大突破，也 是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含 金量最大的一项政策，使平潭成为继西 意平潭实施全岛放开，在通关模式、财 税支持、投资准入、金融保险、对台合 的特区”、“比特区还特”。 值得一提的是，平潭综合实验区的 部地区、横琴新区之后，全国第三个实 行这一优惠政策的区域。实行１５％低税 率优惠，对发展电子信息、新材料、新 能源等高新技术产业以及现代服务业、 吸引台湾企业和大型跨国企业在平潭设 作、土地配套等方面赋予平潭综合实验 税收优惠政策是叠加了我国现行各类区 区比经济特区更加特殊、更加优惠的政 域税收优惠政策，实际上已突破了我国 策。《规划》包含前言和８章２２节。８ 现行保税港区的政策内涵，在税收政策 章分别为：重要意义和开发条件、总体 和海关监管上属于“境内关外”，具备 要求和目标任务、发展布局、基础设施、 产业发展、社会事业和生态环境、改革 开放、保障措施。 《规划》范围包括海坛岛及附属岛 屿，陆域面积３９２．９２平方公里，总人 口３９万人。规划期至２０２０年。 立营运总部，具有十分明显的竞争优势。 据悉，厦门的企业所得税，在２００８ 年以前税率是１５％；而从２００８年开始， 厦门逐渐提高这一税率，到２０ｌ２年， 厦门将与全国统一税率，即为２５％。这 了“自由贸易区”的某些功能和特征。 关键词：创新通关管理模式 在平潭全岛实施“一线”放宽、 “二线”管住、人货分离、分类管理的 也意味着，平潭所享受到的企业所得税 税率，相当于厦门４年前的优惠水平。 关键词：营业税免征 “对注册在平潭的航运企业从事平 潭至台湾的两岸航运业务取得的收入， 免征营业税”，与《关于海峡两岸海上 通关管理模式，是平潭全岛开放的重要 标志，是我国现行海关通关监管制度的 创新，更是实行相关税收优惠政策的前 提条件。 按照《规划》，将平潭与境外的口 岸设定为“一线”管理，即从“一线” 《规划》指出，平潭综合实验区位 于台湾海峡中北部，是祖国大陆距台湾 本岛最近的地区，具有对台交流合作的 独特优势。当前，两岸关系已站在新的 历史起点上，为平潭综合实验区在对台 交流合作中发挥更加重要的作用提供了 进入平潭的，与生产有关的货物只需备 直航营业税和企业所得税政策的通知》 案，享受免税或保税优待，但生活消费 仅对台湾航运公司免税相比，扩大了免 难得机遇。加快平潭开发开放，对于促 进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸 交流合作向更广范围、更大规模、更高 层次迈进，具有重要意义。 《规划》是党中央、国务院推动 两岸关系和平发展的重大举措，是对福 建发展的高度重视和有力支持，标志着 平潭开放开发迎来了千载难逢的发展机 遇，必将有力推动福建发展和海西建设。 平潭是福建第一大岛，也是大陆距 离台湾最近的海岛县，被选定为两岸共 建的综合实验区。２０１１年１２月１８日发 布的《平潭综合实验区总体发展规划》 （下称《规划》），同意平潭全岛放开， 并在通关模式、财税支持、投资准入、 类、商业性房地产开发项目等进口的货 物以及法律、行政法规明确不予保税或 免税的货物除外。这就意味着，这些货 物可以不缴税先进来。另外，内地与生 定实行退税。 据悉，我国现有的保税港区最大面 积不超过１０平方公里，平潭的海坛岛 积最大、政策最优惠、功能最齐全”的 税范围。这对鼓励航运企业来平潭注册 并从事平潭至台湾的两岸航运业务具有 较大吸引力，有利于建立以平潭为节点 的两岸往来快速便捷的综合交通体系， 通”的重要通道。 产有关的货物销往平潭视同出口，按规 将平潭建设成为两岸交流交往、直接“三 “对注册在平潭的保险企业向注册 在平潭的企业提供国际航运保险业务取 央仅赋予上海和平潭这一优惠政策，这 对平潭吸引保险企业入驻是十分有利的 面积就有３２４平方公里，实属我国“面 得的收入，免征营业税政策”，目前中 海关特殊监管区。 关键词：１５％企业所得税 契机，特别是鼓励台湾保险企业入驻平 潭，既有利于平潭发展金融保险业，也 国家对平潭区域内符合条件的企业 为我国国际航运保险业务的发展积累经 金融保险、对台合作、土地配套等方面 按１５％的优惠税率征收企业所得税。这 验。 ２６奄 ２０１ ２／０５ 主题策划ｌｌ盈 “对注册在平潭的企业从事离岸服 土地资源相对充裕，港口等自然资源条 路预计２０１３年底通车。福州至平潭铁 件优越，特别是背靠海峡西岸经济区， 务外包业务取得的收入，免征营业税政 策”，使平潭成为福建省除厦门市外第 二个享受这一政策的地区，这对平潭发 展离岸服务外包业务等现代服务业是难 得的机遇，特别是吸引台湾投资者在平 潭设立企业从事离岸服务外包业务、对 路争取２０１２年全面开建。 《规划》提出，按照快速便捷、低 碳环保及智能化管理的要求，高起点规 划、分步骤建设海坛岛内交通体系。鼓 励推广使用电动汽车和自行车，规划建 设智能交通管理系统，适时规划建设岛 上轨道交通。岛内重点交通工程正按计 发展腹地广阔，在承接台湾产业转移、 促进与周边地区联动发展等方面具有较 大的发展空间和潜力。 电子信息产业是台湾重要支柱产 业，受岛内资源匮乏和市场狭小约束， 台湾液晶面板与半导体产业两大核心产 接台湾高科技产业将起到积极的促进作 用。 业有加速外移趋势。综合考虑两岸产业 划稳步推进。下一步，福建省有关部门 “对注册在平潭的符合规定条件的 现代物流企业享受现行试点物流企业按 差额征收营业税政策”，可降低试点物 价值链分工、相对竞争优势等因素，平 将帮助平潭交通建设争取更优惠的政策 潭将进一步加强与福州经济圈电子信 和支持措施。 息、汽车等产业的配套衔接，承接台湾 新型平板显示、汽车电子、ＬＥＤ和光伏 产业转移。 流企业税收负担，消除营业税重复征税 的问题，对平潭加快发展现代物流、商 贸流通等服务业具有积极意义。 关键词：两岸共同家园 《规划》明确了平潭的发展定位， 文化创意产业是推动产业快速发展 升级和支撑产业结构完善的重要力量， 也是台湾的优势产业。福建省将建设平 潭海峡两岸文化创意产业合作试验区， 其中“两岸同胞共同生活的宜居区”， 体现出“两岸共同家园”、“台湾同胞 第二生活圈”的概念。 支持设立平潭水运口岸，并在东澳 和金井湾设立两岸快捷客货滚装码头， 列为对台海上客货直航点。平潭至台中、 基隆的客滚轮开通之后，两岸最短的水 关键词：个人所得税补贴 在平潭工作的台湾居民涉及的个人 所得税问题， 《规划》表示，暂由福建 通过两岸合作建立创意研发基地，带动 省政府按内地与台湾个人所得税负差额 产业发展，实现创意产业与其他产业联 给予补贴，补贴部分免征个人所得税。 对台湾居民而言，在大陆地区执行上述 政策并获得国务院的批准尚属首例。这 一动发展。 加之，平潭拥有丰富的海洋资源， 下一步将引进台湾先进水产加工技术。 关键词：内外交通 未来，平潭将会建立起集合公路、 路交通时间将缩短至３小时左右。 简化两岸人员出入境手续，办理临 时牌照权限下放等内容，则是实现交通 便捷的具体配套条件。 对于符合条件 的居民签证“一年有效多次”及符合条 件的台湾机动车有效期内多次自由进出 平潭的认可，也是体现“交通往来特别 方便”的要求。 方便台胞就业生活政策，是对平潭 优惠政策将有效减少平潭与台湾两地 税负差，将为更多优秀人才到平潭大显 身手提供良好的平台环境。 关键词：小商品限额免税 水路、高速铁路、航空等各种运输方式， 分工明确，相互协调，总体运输能力适 购买台湾小商品限额免税政策方 面，平潭将参照现行大嶝对台小商品交 易市场模式，设立一个台湾小商品交易 市场，对进入交易市场购买台湾小商品 的个人实行限额免税。平潭对台小商品 度超前，建成岛内及对外联系高度紧密 的快速综合运输网络。 《规划》提出，加快建设平潭海峡 大桥复桥工程，抓紧建设福州长乐至平 潭高速公路、福９、Ｈ至平潭铁路，打通海 坛岛北部对外连接通道，将平潭纳入福 州经济圈。统筹规划港口功能和空间布 成为台胞“第二生活圈”应具备的社会 保障做出的具体规划。允许台湾地区相 关人员持证在平潭开展相应业务，允许 在平潭就业、居住的台湾同胞参加当地 养老、医疗等社会保险，这是在就业创 交易市场具体的管理办法以及免税商品 清单、免税金额将由海关总署等部门制 定。该项政策正式出台后，不仅可以吸 局，加快建设平潭港区金井作业区，设 立国家一类口岸，率先开通平潭至台湾 海上快捷客货滚装航线。开展平潭机场 选址等前期工作。 ２０１０年１１月，平潭海峡大桥、渔 业和生活服务方面为台胞提供便利和保 障，进一步促进台胞对平潭“第二生活 圈”的认同感和归属感。 此外，“共同规划、共同开发、共 引大量岛外旅客来平潭旅游购物从而促 进平潭旅游业的发展，还将为在平潭生 活居住的台湾居民购买其习惯使用的日 用品提供便利。 关键词：产业发展 同经营、共同管理、共同受益”的两岸 平高速公路建成通车，这是实验区第一 合作新模式实践范围还要不断扩大，延 虽然平潭岛目前的产业支撑能力还 相对不足，但作为待开发的海岛，平潭 条对外高速通道。北部通道是实验区对 伸到社会管理的各个方面。相应的法律 外联系的第二条通道，是平潭通往福州 法规在修订时，可邀请台胞参与，以提 方向的最便捷通道。长乐至平潭高速公 升台胞的主人翁意识。■ ２０１２／０．５．ｅ『片２７
