浅谈建筑工程监理招投标管理

浅谈建筑工程监理招投标管理

摘要：当前工程监理招投标过程中存在的不规范现象,监理单位为了中标采取一系列违规行为，使得有些地区监理招投标市场混乱。同时提出了加强和创新工程监理招投标管理的思路和办法,以改变当前监理招投标管理不善的问题，希望对同仁有帮助。

关键词：工程监理；招投标；监理单位；招标代理公司；监督；管理

Abstract: the current project supervision bidding process in nonstandard phenomenon, supervision unit, in order to take a series of the violations, and that some areas supervision bidding market chaos. At the same time puts forward the strengthening and innovation project supervision of the bidding management thinking and method, in order to change the current supervision not bidding management, hope to help colleagues.

Keywords: engineering supervision; Bidding; Supervision unit; Bidding agent company; Supervision; management

我国工程监理经过十余年的发展壮大，已成为社会瞩目的行业，但是还没摆脱强行推广，没有成为建设项目业主的第一需求，相当多的业主、监理单位采取违法违规行为对待工程监理交易，好多监理企业不是把精力用在增强企业实力上，大炼内功，而是用在搞邪门歪道上。我国建筑业加入 WTO 保护期即将结束，我国监理企业与国外发达国家的咨询业相比无论从管理理念上、管理理论、方法、手段上都有相当大的差距，这样下去如何与其竞争、如何得赢。

一、工程监理招投标管理现状

监理单位作为投标竞争者，处于劣势地位，投标书里一切都要响应业主招标文件的要求，数不完的承诺，各种优惠，为了获得监理项目，也采取种种违法违规行为，严重扰乱监理市场。（1）买卖资质，一些不是甲级资质或经营范围不够的监理单位，找够条件的监理单位，利用打破地域封锁、部门丰收的形势，天南地北找“名牌监理企业”投标，他们底下和业主运作，而这些具有光环的名牌监理企业也就全国各地开拓监理业务。（2）陪标。某些地方知名监理企业陪标现象严重，你运作下来一个监理项目请另几家陪标，我运作一个项目他们陪标，真有点监理市场被一些监理老大占有，一些小监理企业望尘莫及。（3）假投标。监理投标总监的资格、经历、业绩，专业监理工程师的资格、业绩，评标中占的分值较大。一些知名监理公司，总监的业绩、监理工程师的业绩可互相串，投标时，并无人核查。（4）与招标代理公司串通，将本公司的长处纳入评标标准。（5）假总监。有的监理公司存有职称高、学历高、国家监理工程师证的人员，假业绩，

投标就用，中标以后沟通。（6）买证。有些小型监理公司买国家证，凑够数资质核查用。有些知名企业也买国家证用以投标。

二、管理不善的原因及其危害

由于我国的监理制是在强行推广下产生和发展的，当初监理公司像雨后春笋产生，大多是什么建委所属、质监站所属、什么领导亲属等，而后有的按国家要求正常发展，有的一直靠邪门歪道生存。单纯经济利益驱动。工程监理招标各方为了个人或小集团利益，不惜损害国家和人民利益，在招投标活动中违法违规。法规不健全导致有些规章制度缺乏可操作性，缺乏相应的处罚条款，各环节的规章制度不交圈，有漏洞，如招标资格预审和投标，中标和签合同，签发合同与进场；在这些间隙段，进行资格大换血。监督乏力，监控手段落后。而之所以监理招投标市场混乱，违法违规现象屡禁不止，是因为监督管理不到位，力度不大、监控手段落后，信息化水平低，没有按程序全过程、全方位监督。监督人力不足，没有发挥各级行业协会的作用。监理市场供求失衡。由于监理市场供求关系严重失衡，导致恶性竞争。

严重影响监理企业、监理行业的正常发展，我国监理企业、监理行业面对国际咨询业的挑战，应重在提高企业的实力，而不规则的工程监理招投标引导企业走邪门歪道，影响生产力发展。违法违规监理招投标是一种严重的现象，败坏了国家和社会风气。工程监理招投标违法违规作法同国际惯例相悖，影响国外投资商对我国的信誉，同时也影响我国监理企业走出国门与国际接轨。

三、整顿规范工程监理招投标市场秩序，加强管理

整顿规范工程监理招投标市场秩序，是一个系统工程，需要招投标参与各方齐心努力，需要社会关注，不是那一方面、那一家就能解决的。

（1）充分发挥各级监理协会的作用。我国各级监理协会是各级主管部门抓监理工作的半官方组织，应很好学习国外发达国家咨询业协会在管理行业、执业者方面的经验。一是加强自身组织建设，将那些真正能贯彻国家方针，把国家利益放在首位的企业家选到协会中，在双向服务中起到桥梁和纽带作用。二是建立健全行业自律机制，规范会员企业的市场行为，教育和督促会员企业依法经营，现在是某些地区各种条条规定都有，而不能很好执行。三是积极探索监理企业的评价标准和评先进方法。目前对监理企业的评价还缺乏一个科学的评价体系，往往只考核有多少个国家注册监理师证，不问到底有多少持证人员在本企业搞监理；只考核有多少个项目得了金杯和银杯，也不管到底是承包单位干得好，还是监理单位监得好；国家或省市评先进监理企业工作显得粗糙，往往起不到鼓励先进带动后进的作用。应该充分发挥各级监理协会的积极性，在这方面多做工作。四是行业自律，对违规的企业和执业者按行规严格处理，不管是哪家企业，哪个人违规了都要处理。五是监理行业应大搞“阳光工程”，协会广集社会各界意见，好的向社会宣传，差的向社会暴光，应使监理行业在全社会有信誉。

（2）整顿规范招投标代理公司的经营行为。由于历史原因，某些招标代

理公司起家和某些监理公司相似。目前争夺招标项目竞争很激烈，为了得到代理项目，迎合业主的要求很普遍，实际那个项目是假招标，那个是陪标，代理公司最清楚，必须对其严加管理对违法违规的代理公司该取缔的取缔。对遵纪守法经营的大力宣传表彰树信誉。

（3）创新市场监管方法，加强信息化建设。目前各地市都有有形建筑市场，监理招投标都在有形建筑市场进行。开标时各有关部门云集，监督部门、管理部门、公正部门等只能看看证，看看各种表，深入的审查做不到，证的真伪，人员的业绩，投标企业项目人员分布等都审不出来，任凭投标企业胡编乱造，而现在审核这些是很容易做到的。有形市场应建立相应的网站，与有关管理部门建阳光工程，既然招投标信息在网上公布，相应的管理信息也应共享。同时建立铁的纪律，造就一经发现，标书变废标。根据严重程度给予相应的惩罚并暴光。

（4）进一步完善有关法律法规。市场经济条件下，我们全力保护一些房地产商、投资者的合法权益，我们搞监理招投标，无非是为其挑选业主满意能为其服好务的监理企业。因此要明确公开招标、邀请招标的界限，明确邀请招标的法定程序、违规罚则。

目前有些开发商、外地投资商与某些监理企业长期合作，信得过，为了把工程委托给他不得不违心搞假监理招投标、搞陪标。

（5）加大执行监察力度。目前有些地方主管部门已建立一些规章制度。如监理项目监理人员备案押证制度等。应进一步加强力度，使监理交易全过程全方位得到控制，如办监理合同不能只审查中标通知书，要看投标时总监、监理人员变没变，进场人员和备案人员变没变。打破地区封锁、行业封锁，外地优秀监理企业到本地监理是好事，能促进行业的发展，提高工程质量。但是目前好多本地素质低的监理企业利用外地知名监理企业的资质，打着其分公司的名义，交好处费；这些企业即不派总监，也不指导，体现不了他们的监理水平，纯属卖证，有些地区类似情况相当普遍，此项查处难度很大，纪检监察部门应介入。

总之，建筑工程监理招投标管理是一个大的系统工程牵扯监理行业的、法制和机制，需各方面齐心努力创新，才能得以解决。

参考文献：

[1]黄飞. 大型综合设计院创建国际型工程公司的流程分析与再造[D]. : 中南大学,2008.

[2]于强. 通钢工程建设项目管理改革的研究与应用[D]. : 东北大学,2008.

[3]周日正. 国有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策[D]. : 华南理工大学,2011.

[4]刘玉杰. 国际工程承包战略管理研究[D]. : 天津大学,2006.