ＭＯＤＥ对策建议 ｇＲ Ｎ 恩施地区农村经济发展的思考 文，姚秀权 恩施概述 恩施土家族苗族自治州位于湖北西南隅，是湘、鄂、渝三省 （市）交界地区，面积２４０６１平方公里，恩施州总人口３８１．７９万 人，其中土家族人口１６９．８７万人，占总人口的４５％，苗族人口 ２Ｏ．５８万人。占总人１：３的５．５％。东北部接本省神农架林区，东部 连接宜昌地区，恩施地势地貌复杂多种多样．地势高低参差，海 拔最高处达２４１０米，最低处仅１５２米，平均海拔在１０００米以 上。该地区地貌特征十分复杂，在高山大川之中夹杂着山地、丘 陵、小块盆地，溪河纵横．溶洞遍地。“喀斯特”地貌特征十分 明显；但也不乏高山平原、丘陵和小盆地，还有大量具有南方特 点的高山草场，境内有清江、郁江、唐崖河、娄水河等多条四季 长流的山区河流和多座中小型水库。 恩施地区农村经济发展的优势 一、土壤条件。本地区是高山地形。土地以红壤为主，同时 又兼有大量的碳酸岩石土壤。在碳酸盐岩石地区的土壤大都是黑 色的，富含大量的营养，为各种植物的发展提供了先天的有利条 件，适合各种植物的生长。 二、森林植被丰富。这一地区的森林覆盖面积达９０％以上， 素有“鄂西林海”之称。恩施州境内山峦起伏。属中亚热带山地 季风湿润型气候，雨量充沛。气候宜人，适合多种植物生长，阔 叶林植物和针叶林植物丰富，而且不乏许多珍稀的物种。该区有 许多珍贵药材，素有“华中药库”之称，天麻、人生、黄连等都 适合在这一地区生长繁殖。 三、水资源丰富。该地区水资源非常丰富。溪河纵横，山问 到处可见涓涓细流，而且水质很高，清澈见底。没有污染。在夏 季降雨充沛，雨量很大。全州水能蕴藏量丰富。开发利用潜力大。 共有大小河流６０多条。总流域面积２１ ８０１平方公里。水资源总 量为２９９．８亿立方米。水能资源理论蕴藏５０９万千瓦，可开发量 ３４９．１万千瓦，占全省的１０．６％。本州岩溶发育强烈，暗河伏流 多，地下水储量丰富．类型为裂隙岩溶水储量６４亿立方米。占 全州水资源总量的２１．４％。丰富的淡水资源为种植业的发展奠定 了坚实的基础，与其他地区相比有很多先天的优势。山间有许多 天然的瀑布，对于发展观光旅游业是一个不错的条件。 四、野生动物资源丰富。山大人稀、草木茂盛、森林面积大 是这一地区的特点。这就为野生动物的生长和繁殖提供了条件。 恩施州陆生脊椎动物共有４００余种，其中有国家Ｉ级保护动物金 丝猴、金钱豹、云豹、金雕等，国家ｌｌ级保护动物猕猴、黑熊、 大灵猫、小灵猫、斑羚等。省级保护动物狼、豹猫、眼镜蛇、银 环蛇；还有野兔、野猪以及不同种类的鸟。 恩施地区农村经济发展的劣势 一、气候变化不均衡。该区降雨充沛，但降水在时间上不均 匀。在每年的５、６两月里。降水相当充足，有时连着几天不停； 降水过多，自然灾害频发，给农作物的生长造成了不利影响。到 了７月以后，下雨就逐渐减少，农作物也开始成熟，在这段时期 作物往往因为缺水。后期生长缓慢，结实率低，产量下降。气候 变化不均衡，作物的生长没有保障，遇到自然灾害多发期，作物 就受损严重，农民收入减少．经济受到严重影响。 二、地理位置偏远。恩施位于湖北的西南部，与武汉、重庆 等大城市相隔很远，地理上没有优势。国家的优惠到达总是 滞后，信息的传达延迟。所生产的工业产品和农作物销售渠道有 限，大都是满足本地区自己的需要。商品交换少、流通速度缓慢、 挤压严重。而经济发展的物质原料得不到及时供应，发展受到限 制。 三、生产方式落后。该地区人口较多，由于是处在大山之间。 可耕地面积较少，人口相对于耕地面积来讲比例很高。而土地大 多都是开垦在不平整的石窟上或者是在石缝之间，稍好一点的是 开垦在山脚下风化的土地上。因此，现代的农业机械不可能走进 这一地区的农村，生产方式还是古代遗留下来的人畜耕作方式， 生产效率十分低下。所以，这一地区农业发展不仅受到土地的限 制，还受到生产方式的制约。 四、作物遭受野生动物破坏严重。这一地区动物多而杂。人 们的土地又紧邻山林，许多动物常常践踏庄稼，经常性的骚扰农 作物，导致农作物生长受到影响。在粮食收割的季节里，这些动 ＭＥＣ Ｉ ２０１２．０１ １５１ ＨＯＤＥＲＮ 一－＇１ ＥＣＵＬＮＴＥＲＰＲＩＴＵＲＥ ＳＥ ＬＥＬ 对策建议一…一… 物就下山进行大面积的侵扰，破坏庄稼。导致农作物收入减产， 农民的收入受到直接影响。就拿野猪来说，每年因野猪践踏的粮 食在农民的总收入中站的比例大约有５％左右。再加上其他动物 的破坏．农民们要损失很大一部分财产。 五、劳动力不足。在当前形势下，外出打工已成为该地区一 种流行的现象。许多人都远赴他乡打工挣钱。其中又以年轻人居 多。年轻人正是一个地区经济发展的推动者和主力军。大量人员 外流使得该地区的农业的生产缺少了主要的劳动者。经济发展没 有了强大的推动力，以至经济发展缓慢。在家的大都是老幼体弱 者，当灾害来临时缺乏必要的保护和挽回措施，可以预防的灾害 得不到预防。可以减小的损失得不到降低，可以避免的损失得不 到消除。 三、人才教育大提升机遇。随着九年义务教育的实施，恩施 州受教育人数与过去相比明显增多。尤其是各个高中的扩招。现 在接受高中教育的人数比过去翻了一倍多。伴随着全国高校的扩 招，将有更多的人走进大学接受高等教育。设在恩施市里的湖北 民族学院就为本地区人才的教育提供了大量的机会，而且还专门 为本地区学生进入该校学习开设了绿色通道。 四、国家新农村建设机遇。国家在２００６年就取消了农业税， 减少了农民的负担；现在又给农民返还良种补贴，农民种地的成 本大大降低。国家实行的农村合作医疗，为看不起病的人们 减轻了医疗负担，看病难、看病贵的问题得到了进一步解决。同 时，国家针对农村地区孩子读书的问题．实行了两免一补。 上不起学的问题得到了解决，减少了人们在这方面的开支。 六、交通条件落后。陆路交通成了该区通向外面的主要方式。 通向农村地区的还是公路。该地区的公路网并不是很发达，而且 质量也不好。在大山深处的某些地区甚至还没有通公路。有的地 区即使公路通到家，所耕种的土地仍然没有通路。生产物资还得 恩施州农村经济所面临的挑战 一、经济发展的规模小、乱。恩施地区的农村经济形式主要 是小农经济。即以单个家庭为基本经济发展单位。实行家庭承包 年产制。种植农作物或者少量的经济作物。每个家里的主要经济 肩挑背扛，人力资源消耗大。 来源就是靠出售在年终时候收获的粮食作物。这样．每一个家庭 恩施地区经济发展所面临的机遇 随着国家西部大开发的开展和国家总体布局发展的规划进 就是一个的经济体，经济发展不能形成一定的规模．没有统 一管理和经营制度。零乱分散，抵御风险的能力小，遇到大一点 行，恩施地区的经济、交通、信息、教育和技术都得到了很大的 发展，同时也带来了机遇。 一的自然灾害损失大。 二、生产方式落后。该地区大都是山地地形。大型农耕机械 不能运用于农业的发展方面。人们还是按原始的耕作方式进行生 、国家重大发展战略机遇。“十二五”时期，国家将坚持 把深入实施西部大开发战略在区域发展总体战略中处于优先地 位。在战略措施上。在继续加大对西部地区、贫困地区、少数民 族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发 产。许多地方大型的农机都去不了，这就导致现代农业生产技术 和方法不能在恩施农村地区普及。人们还是依靠人力以及牛等家 禽进行生产。这种落后的生产方式不仅人力、物力消耗大，而且 效率低下，不能形成规模，经济的发展空间必然受到。 资金投入的同时，还将在资源开发、土地利用、利用外资、人才 引进等方面实行一系列投入。国家的支持就为恩施地区的发 展提供了带来了机遇。 三、人们思想保守。处在恩施地区的老一辈人，大都是没有 离开过家乡的人，所受到的教育也有限。对外面的世界了解很少． 他们的思想大都停留在７０、８Ｏ年代。有的人思想僵化，小农意 识现象严重。不愿意去了解外面的世界，也不愿意改变自己的现 二、交通条件和信息通讯大改善机遇。“十一五”时期，“宜 万”铁路、沪渝高速公路恩施州段、恩施机场改扩建等重大交通 建设工程相继建成，以高速公路、铁路、航空、水路运输为骨干 的交通运输大通道基本形成，恩施州经济发展的交通“瓶颈”制 约基本消除。高速公路与一般公路相比具有行车速度快、行车 时间短、通行能力大、交通事故少、运输成本低、运输质量高的 特点，因而对运输业产生巨大影响。恩施地区交通条件的改善， 为经济的发展注入了强劲的动力，商品流通更快。农产品向外运 输和内部流通也加快。同时。现代发达的网络信息技术，信息的 传递进一步加强。人们能够通过网络即时了解各种生产技术和种 状。他们希望做一个遵纪守法的好公民。就是不愿意放弃自己从 事几十年的事业。从而对外来投资的人呲之以鼻，不愿意拿出自 己土地，害怕失去自己的土地。 四、人才资源大量外流。在家乡除了务农和做点小买卖外， 在没有太多的发展致富之方。所以，想致富是很困难的。为了赚 钱、为了美好的生活。大量的人员离开了恩施，走向全国各地， 尤其以沿海地区人数最多。许多家长都希望自己的孩子到发达地 区去读书。并希望他们留在大城市；许多孩子从小就生活在艰苦 植方法。有利于人们及时调整经营结构和经营方式。 的环境中。在家里有多苦、有多累，他们体验过，（下转第１５４页） １５２ ＭＥｃＩ ２０１２．们 ＨＯＤＥＲＮ ｒ．一 ＥＣＮＴＵＬＴＥＲＰＵＲＥＲ ＩＳＥ ＬＥ 对策建议…。 －… 由于企业安全生产环境不同。尤其是矿山企业，发生触电和 漏电的比率非常高，因此必须采取有效措施，最大限度预防隐患 发生。主要做法为：井下变压器中性点禁止接地。井上和井下电 气设备采取保护接地措施。井下电网要安装漏电保护装置。做到 安全用电从管理层面来讲，要从企业领导、建章立制、激励 三方面加强井下用电安全管理。企业领导要以人为本，正确 认识矿山供配电安全的重要性，人员要到位，资金要落实，经常 性地下井检查安全用电措施。矿井要建立符合实际和有实际操作 经常性检查和维修。作业用的带电导体、电子元件和接头等要封 闭防放置。必须按照安全操作规程进行高压电器设备。正确使用 绝缘手套和胶靴等，执行检修、试验、停电、警示灯安全组织技 价值的规章制度。我矿建立的安全生产规程和安全知识做到了上 墙入脑，效果非常明显。要经常性地组织干部职工学习和掌握用 电安全操作流程。其次要有激励，对发现并及时解决用电安 术措施。对电气设备的把手尤其是手持电器设备，高压不得超过 １２７Ｖ，控制回路电压不得超过３６Ｖ。严格执行停送电制度。停电 必须有申请，经有关部门批准并办理操作票，方可进行停电。停 电后．要检查瓦斯。在其巷道风流中瓦斯浓度低于１．０％时，再 用与电源电压相适应的验电笔检验；检验无电后，方可进行导体 对地放电。所有开关的闭锁装置必须能可靠地防止擅自送电，防 全隐患的人员要视情况给予物质奖励。对屡教不改和犯错误的操 作人员给予重罚。通过奖惩机制激励大家树立安全用电意识。确 保用电安全。 总之，煤炭企业由于特殊的工作环境和性质，用电应该引起 高度重视，不仅仅要建立一整套完善的管理机制，还有有一批业 务精良、素质过硬、作风务实的操作人员，此外，作为国有大矿， 还要突出经常性的教育和培训工作，做好日常性的安全用电检 查，从而保证井下安全用电，矿井安全生产。弱 （作者单位：潞安环能股份公司漳村矿） 止擅自开盖操作，开关把手在切断电源时必须闭锁。并悬挂”有人 工作。不准送电。的警示牌。严格执行准停电谁送电制度。不许约 时停送电和代替停送电。 ■一一■■■一■■■●■■■■●■一■■●●一■■■■●■■■●■●■■■●■■●■■■■■■一■■一■■■■■■■■■■■一■●Ｉ■■■●■■■■■■■●■■■■■－■■－■● （上接第１５２页）当他们跃过“龙门”以后就自然不想回去受苦， 而这些人都是高素质的人才，是恩施地区发展强大的后备军和接 班人，他们不回去直接导致该区的人才大量损失。而有的在该区 的优秀人才也常常因为薪水太低中途离开恩施，转向外面发达的 城市。 三、森林资源的保护和利用。恩施地区森林面积广，森林资 源丰富，森林作为可再生资源。在做好开发的同时必须要保护好。 每年定时定区域的开采木材，在木材丰富的地区发展家具产业． 并形成一定的规模，专门运往发达地区销售，发展自己的品牌。 多余的木材也运往其他地区销售，以防浪费。在开采的同时也要 做好保护工作，杜绝过度开采，对于森林覆盖面积小的地区。划 恩施地区农村经济发展的建议 一定禁止采伐区，保护好生态环境。 四、充分利用野生动植物，发展观光旅游业。恩施地区环境 、发展特色经济作物。转变生产方式，原来的以种植农作 物为主但产量低的地区发展特色经济作物，比如茶叶、魔芋等； 在阴冷潮湿的地区发展药材，如黄连，天麻等；把原来不宜耕种 粮食作物的高山地区改咸水果种植区。发展水果产业，比如梨、 葡萄、猕猴桃等。并在各自的区域形成一定的种植面积，兼并其 优美，气候宜人，空气清新，地貌奇特，大山起伏变化大，山间 瀑布多而壮观，溶洞随处可见。树木高大茂盛，对于发展旅游业 有得天独厚的条件。再加上野生动植物多而珍贵，吸引外地人去 旅游有很大优势。在地形特殊的地区，充分利用其地形优势，结 合当地条件开发旅游区；在珍贵野生动植物区建立保护区，保护 野生动植物，并建立旅游区。让旅游在该地区发展成为一种产业。 他的土地，让经济作物的发展成为本地区的支柱产业。借助便利 的交通，把产品运往外地销售，并向其他的地方拓宽市场。增加 销售渠道。 二、加强农村地区交通网的建设。农村地区的交通存在很大 五、引导，吸引人才。应该出台一系列措施。留住 人才并吸引人才，让更多的人投入该区的建设中去。比如给本籍 问题。特别在可耕地地区交通问题依然是制约农村经济发展的主 要因素。有的土地土质好、比较平坦，适合种植农作物，但却没 有通公路，所用的一切东西都只能肩挑背扛。对于这一地区，通 户口大学毕业生优先提供就业机会，给外地优秀人才增加薪水、 福利等，给回家农民工免费提供就业技能培训机会，给发展养殖 业的人提供技术支持和经济贷款。舀 （作者单位：长江大学地球物理与石油资源学院） 过交通网的建设，把零散的可耕地土地全部连在一起。形成片区， 这样即方便物质的运输，又便于管理。易形成规模。同时也加强 城乡之间的路网建设。方便物资的运输，加快经济的发展。 １５４ 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