坚持三个为先

———“突出三方面要求”:一是要突出紧迫性要求。转变发展方式是一项迫在眉睫、刻不容缓的战略任务。必须坚持从我做起、从现在做起,研究采取切实可行的措施,着力在“主动转”和“加快转”上下功夫、见实效。二是要突出长期性要求。转变发展方式不可能毕其功于一役,是一项需要长期坚持的任务。必须坚持做到长远谋划,做好长期准备,围绕解决影响和制约经济发展方式转变的深层次问题,着力在“如何转”和“持续转”上动脑筋、想办法。三是突出系统性要求。转变发展方式是一项系统工程,涉及经济、政治、文化、社会以及生态建设等各个方面。必须在加快转变发展方式的同时兼顾各领域发展要求,使之相互促进、相互支持,用发展为转变奠定基础,以转变为发展拓宽空间。

三、开展主题实践活动需要把握的重点任务

会后,将印发《关于在全市开展“思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动的意见》。希望同志们按照《意见》的要求,把握重点、分开层次、富有特色地开展好主题实践活动,确保收到明显成效。这里,我重点强调九个方面的工作。

(一)继续推进思想大。白山同先进地区的差距,从根本上讲还是思想观念的差距。思想对白山而言尤为迫切和重大。目前,我市很多干部尤其是领导干部还存在着思想僵化、观念落后、创新不够的问题,集中体现在:视野狭隘,思路不宽,开拓意识不强,驾驭经济工作能力较差；缺乏敢闯、敢试的精神,缺乏谋求大发展、快发展的勇气和魄力；思想讲起来头头是道,做起来无所适从,一遇到具体问题就“束手无策”,不会用新思维、新招法破解新问题；重“管治”轻“服务”,行政理念还停留在“衙门”时代,搞公共权力部门化、部门权利利益化、部门利益个人化,等等。我们要结合此次主题实践活动,打通思想这个“总阀门”,以思想先、真、快助推科学发展。领导干部首先要思想。我们常常讲,只有落后的领导,没有落后的群众。现在看,一些重点工作难以突破,阻力不是来自群众,而是来自领导干部。我们要倡导这样一种风气,先干不争论,先试不议论,先做不评论,允许在探索中有失误,不允许无所作为。要多换思想少换人,但是不换思想就换人。白山的发展再也耽误不得。如果错过了这一轮发展机遇,我们将会是历史的罪人。全市上下要不断强化五种意识。强化抢先意识。抢先就是优势,机遇永远垂青有准备的人。后金融危机时代,决定发展成败的关键是能否跟上新兴产业发展潮流,不断形成新的战略支点。我们要抢抓转型机遇,抢先布局新能源、新材料等战略性新兴产业,抢先发展旅游等支柱产业,形成区域先发优势,抢占未来发展新的制高点。强化突破意识。在当前转型攻坚的关键时期,靠常规思维、思路和举措难以实现大的突破。必须以决战的态度去创造性地执行,以“杀出一条血路”的气魄,敢于开拓前人未曾涉及的“盲区”,奋力突破矛盾错综复杂、令人望而却步的“雷区”,勇于探索阻碍发展的“禁区”,变不可能为可能,化不利为有利,推动各项工作突破。比如在项目建设上,在目前的条件下,任何项目都循规蹈矩、分毫不差地按照规定办,必然会备受制约。我们必须运用创新的思维、变通灵活的手段,寻找能让放行的突破口,努力破除种种制约因素,推动项目快施工、快达

产、快见效。强化开放意识。要跳出白山看白山,把白山放到全球化的背景中来谋划,放到全国的战略布局中来衡量,放到全省的发展大势中来审视。要坚持全方位地融入,包括思想观念、措施、发展环境、产业对接等；要积极主动地融入,承接国外和国内发达地区产业转移,实现借时、借力、借势发展,不断提高白山经济的开放度。强化环境意识。树立亲商、安商、扶商、富商的理念,全面优化环境、市场环境、法治环境和服务环境。在法定范围内能宽则宽,能放则放,能减则减,能快则快,能改则改,能优则优,为企业创造宽松的进入和成长环境。强化创一流意识。按照“横向比争一流、纵向比上台阶”的要求,将自己置身于更高的参照系中,敢于争排头、当标兵,奋力实现争先进位、跨越发展。从而,推动思想由观念层面向实践层面转化,形成科学发展的浓厚氛围。

(二)加快产业结构调整。对白山而言,转变经济发展方式、调整优化产业结构,我们等不起,慢不得；而且我们也具备了许多促进转变、加快转型的条件、资源优势、产业基础和思想氛围。必须突出产业结构调整,真正做到在“加快”上下功夫,在“转变”上动真格,在“发展”上见实效。促进三次产业协同发展。着力改变“一产不特、二产不强、三产不足”的状况,紧紧围绕打造“三五二”产业格局,把加快推进现代农业建设与推进长白山特色资源深加工,尤其是加快新型标准化产业基地建设结合起来,把促进工业由大变强与发展以旅游为牵导的现代服务业结合起来,把发展服务业与提高一、二产业层次特别是产业链条的前伸后延结合起来,把淘汰落后产能与抢占新兴产业制高点结合起来,促进三次产业在更高的水平上协同发展、融合发展,着力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、高新技术产业化。大力发展战略性新兴产业。这是后金融危机时期加快转变发展方式的迫切要求,是抢占先机、引领未来的重要支撑。我们要突出发展以核电、水电、生物质发电等为重点的新能源产业,以稀土镁合金、硅藻土功能材料等为重点的新材料产业,以矿泉水、人参、林蛙及山珍食品加工为重点的绿色健康产业。同时,在节能环保、生物医药等方面,选准主攻方向,培育新的经济增长点。加快改造提升传统产业。作为典型的资源型城市,我市以煤、林、矿等为主体的产业体系将在未来一个时期内存在。在加快经济发展方式转变中,传统产业改造升级是我们必须正视和攻克的“堡垒”。我们要强化科技支撑,延长产业链条,提高产品附加值,加快推进以低投入、低消耗和高科技、高回报、高端市场为特征的优势资源开发进程,迅速跨过传统产业发展初级阶段,走“产业转换+产业延伸”的发展路子。发展循环经济和低碳产业。在生态、低碳日益成为发展的主流背景下,谁能在节能减排、循环经济和低碳经济方面抢占先机,谁就能掌握发展主动权。要通过调结构、抓改造、建机制、大投入,打好节能减排攻坚战,实现循环发展和低碳发展。重点抓好华能煤矸石发电、新型建材等一批循环经济项目和产业。对粉煤灰、硅藻土二三级土、木材三剩物等废弃资源进行再利用,通过产业链延伸和耦合,在企业间实现资源能源互惠、互利、互补的循环利用,真正把资源潜能吃干榨净、变废为宝。进一步提高产业集中度。引导各类要素向大型企业集聚,加强企业重组整合,优化产业结构和布局,提高产能效益,提高产业水平。当前,要突出抓好硅藻土、煤、铁、镁、硅等资源整合,强化资源掌控能力,切实解决小、散、滥等开采无序和资源浪费、污染环境等问题,全面提高产业集中度,增强行业话语权。同时,还要加快所有制结构调整。把发展民营经济摆到更加突出的位置,实施中小企业成长计划,强化扶持,倡导全民创业,完善服务体系,提升民营经济规模和层次,增强民营经济发展活力。 (三)强化投资拉动、项目带动。投资本身就是结构问题,今天的投资就是明天的经济结构。坚持以增量带动结构优化,显著提高发展质量和效益,增强综合实力、竞争力和可持续发展能力,是我们加快发展方式转变的主攻方向。经济规律表明,任何结构的优化,在其中起主导和支配作用的都是增量,增量是持续、稳定的力量,足以对存量调整优化产生巨大的辐射和带动作用。增量上不去,总量“盘子”不够大,就没有足够空间和充分回旋余地优化结构,将导致总量和结构都在原地踏步。我们必须坚持以增量调结构,在调整中扩增量,大做“加法”文章,“加”进足

够新成分,推动结构发生量变到质变的飞跃,从而促进经济发展方式的加快转变。要优化投资结构。引导增量投向符合未来发展方向的支柱、特色和新兴产业,投向节能环保、循环经济、低碳经济、绿色经济产业,投向高技术、高附加值、高端市场的产业,投向现代服务业、特色农业、生态城镇化项目,集聚资本、技术、人才、管理等优势,真正变资源优势为产业优势、经济优势和财富优势。要实施大项目突破。大项目是大产业的支撑。今年,全市要集中抓好260个投资亿元以上项目,尤其是全力推进30个投资10亿元以上的大项目,带动总量扩张、结构优化和实力增强。要以大手笔谋划大项目。今后,每个县(市、区)都要谋划1-2个投资10亿元以上,能够左右全局、主宰未来的大项目,形成县域经济的强大支撑。要充分挖掘潜能。把握国家资源型城市经济转型试点市、国家循环经济试点市、国家可持续发展综合实验区和主体功能区划等机遇,将其作为对上争取、对外招商的“金字”招牌,搞好项目对接,抢上一批项目,为未来发展赢得更大的空间。要加强要素平台建设。强化金融机构信贷支持,增强中小企业担保公司资本实力,为中小企业融资提供支撑。推动具备条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据。今年省里新设新型农村金融机构3家以上,尚未设立小额贷款公司的县(市、区)要抓紧衔接。加快重点企业上市进程,积极引进产业投资基金,建立多元化的投融资体系。要把抓项目前期作为当前的重中之重。4月底将进入项目建设高峰期。要把抓前期工作作为当前的重中之重,加紧落实相关手续、资金及进场施工条件,确保重点项目按期如质开工。尤其要重点抓好4-5月份省领导参加剪彩的修正药业熊胆开明片、长白山国际旅游度假区滑雪场等30个亿元以上项目开工准备工作。要强化市县两级领导包保,实行定期调度,打造“绿色通道”。所有重点项目从前期推进到开工建设,直至达产达效、发挥效益,都要实施全程跟踪服务。

(四)大力推进“三化”统筹。城镇化是结构调整、转变发展方式的重要内容,是统筹城乡发展的关键之举,是扩大内需、优化结构、改善民生的重要载体,是保持经济社会平稳较快发展的持久动力。我市城镇化率为68%,比全省、全国高出很多(全省为53.2%,全国为46.6%),原因在于我市地处林、矿区,林、矿职工较多,实际上城镇化质量水平非常低,存在“虚高”的问题。我们要最大限度发挥白山生态优势,做好生态城镇化这篇大文章,走出一条独具特色的生态城镇化之路,打造白山区域生态城镇化体系。一是完善总体规划。总体上看,我市城镇规划严重滞后,规划层次低,没有地域特色,“千篇一律、千城一面”,低水平重复建设较为普遍。要高起点编制好全市城镇化发展规划。在这方面,我们必须舍得投入,聘请国内知名规划设计部门去做,结合各地产业基础、区位特点、交通条件、人文特色等状况,抓紧制定和完善城镇总体规划、各项专项规划和重点区域规划,坚决避免走低层次无序开发和建设的老路。规划确立后必须不折不扣地执行,坚决维护规划的权威性和严肃性。二是优化空间布局。坚持市区、县城和小城镇发展协调推进。在发展市区的同时,重点发展县城及区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心城镇。县城相对基础较好,农民进城门槛低,吸纳产业和要素能力较强,在推进城镇化建设上比较优势明显,建设好县城可以促进农业和工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换和互动。我们要把县城发展突出出来,调整和完善总体规划,加快市政基础设施建设,壮大特色主导产业,发挥辐射带动作用。遵循非均衡发展规律,用差异化促进均衡化,重点发展松江河、靖宇和市区,形成特色支撑、错位竞争、互动发展的区域城市格局。把松江河打造成“生态旅游城”。加快建设长白山国际旅游度假区,形成长白山生态旅游新城、国际会议中心、国际运动中心三大功能板块。壮大人参、矿泉水等生态产业,不断强化产业支撑。大手笔统筹松江河及周边抚松镇、东岗镇、兴隆乡规划建设,大胆提出松抚一体化战略,实施区划调整,推动产业布局、基础设施、旅游开发、环境保护、信息化建设等“五个一体化”,实现优势互补、功能叠加、资源共享、连片发展,建设长白山旅游交通枢纽和集散中心。把靖宇打造成“核电城”、“矿泉城”。以赤松核电站建设为契机,规划建设核电配套服务园区,承载核电工业、物流仓储、商业金融、生活服务、观光旅游、科研及公共服务等功能,

打造现代化核电城。建设世界顶级矿泉水产业园区,形成规模、品牌和集群优势,打造著名矿泉城,带动城市规模扩张、功能提升。把市区打造成“山水园林城”。以循环经济产业和现代服务业为支撑,壮大城市经济规模。统筹两区规划建设,做好“山”、“水”、“绿”文章,建设一批精品街路、园林、广场,彰显城市个性,提升城市品位,建设山水园林城市。同时,长白要发挥口岸优势,建设对朝贸易重要窗口和基地,打造边境贸易城；临江要结合区位、历史、人文特点,建设鸭绿江历史文化名城。三是强化产业支撑。产业发展是城镇化的核心和关键。没有了产业的支撑,城镇化就成了无源之水、无本之木,就不可能“化”起来。各地要结合工业集中区建设,把发展生态经济、培育生态产业摆在更加突出的位置,增强生态产业支撑能力,防止出现“空心化”问题。四是加强市政基础设施建设。我市城镇建设历史欠账较多,基础设施严重滞后。我们要运用市场化的办法,综合利用开行贷款、发行城投债、BT等资金,加快市政基础设施建设,提高城市管理水平,促进完善城市功能,增强集聚和辐射能力。推动房地产业健康发展,改善居民住房条件。省里将在城镇化发展上出台,对确定的试点镇给予资金支持,我们要把握机遇,认真研究,积极争取。五是构建立体快捷交通网络。加快营松高速、宇松铁路建设,开工建设鹤大高速靖宇至通化段和市区互通立交桥及连接线工程,尽快改善市区交通条件。鹤大高速小沟岭至抚松段批复后要尽快组织开工。目前,我市是全省唯一未列入直通长春高速规划的地级市。我们要积极主动衔接,做好前期工作,“十二五”期间开工长春至白山、松江河至长白、江源至临江等三条高速公路,力争2014年达到县县通高速的目标。六是创新机制。要推进户籍制度改革,放宽落户条件,推动农民向市民转变。研究解决农民进城后承包地、宅基地、医保接续及劳动用工、进入社保的办法,真正消除农民进城的后顾之忧。总之,要通过推进生态城镇化,逐步打破二元结构,缩小城乡差距,促进拉动内需,刺激扩大消费,实现统筹协调发展。规划到2015年,全市城镇化率由现在的68%提高到75%。

同时,要按照“三化”统筹的要求,加快推进工业化。工业化是带动城镇化发展的龙头,是吸纳农村劳动力人口的根本途径。要突出投资拉动、工业主导,壮大各类开发区、工业集中区和特色园区,培育特色产业集群,打造新的经济增长极。积极推进农业现代化。白山“九山半水半分田”,粮食生产没有优势,但特色产业发展潜力巨大。我们要最大限度地使玉米、大豆从种植业结构中退出,大力发展参、蛙、菌、药、菜、林、牧等特色产业,坚持基地化建设、标准化生产、规模化经营,壮大一批省级、国家级龙头企业,加快推进农业产业化进程。

(五)进一步扩大开放。对外开放是增强经济增长内生动力的重要条件。要继续走出去、请进来,迅速掀起招商引资的热潮。在指导思想上,要突出生态招资、选商选资。国家主体功能区划已经进入倒计时。我们要统筹产业承接与生态建设,严格产业准入条件,促进节约集约发展。对资源掠夺型项目及污染环境、环保设施不达标的项目,无论投资多大、效益多高,都要坚决拒之门外、不予审批,决不能“挖到筐里就是菜”。在目标定位上,要重点引进战略投资者。战略投资者具有资本、市场、技术、品牌、管理等综合优势。要瞄准国内外500强和行业龙头,研究投资动向,加强洽谈合作,力争再吸引中铝、中粮、华润、中材、雀巢、达能等一批战略投资者来白山创业发展。在基础环节上,要强化项目包装。做深做细前期工作,加强可行性论证,增强项目的吸引力和成功率。在招商方式上,要突出专业招商、活动招商。既要组织参加好东博会及赴津鲁辽、上海世博会等系列经贸交流活动,高质量举办好矿泉节、人参节；更要突出“高层次、小分队、专业化”招商,组建优势兵团叩门招商,坚决完成今年招商引资任务。

要优化发展软环境。软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映,是市场发育程度、对外开放程度、管理水平和社会文明进步的综合体现。今年是全市“软环境建设制度落实年”。要全面落实各项规章制度,加大问责力度,真正做到用制度管权、管人、管事。要推动行政效能大提速。继续深化行政审批相对集中改革,进一步清理审批程序,压缩审批时限,提高审批效率。实行网上并联审批,开通行政审批电子监察系统,加强实时监控,提高审批透明度。对

重大项目实行和协调服务机制,提供全方位、快捷式、无障碍服务。对重点企业实行挂牌保护,实行零干扰服务。我市有效建设工期短,相关部门要主动介入前期服务,绝不能因为行政效率低下甚至推诿扯皮影响开工建设。要进一步查处涉软案件。重点查处吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等以权谋私、徇私枉法的案件,坚决杜绝各种“中梗阻”、不作为和乱作为现象。

(六)提高自主创新能力。自主创新是产业升级的助推器,是加快经济发展方式转变的根本出路。提高我市自主创新能力,关键是明晰方向、战略协作、重点突破、品牌带动。明晰方向,就是针对白山科技水平落后、原始创新元素少这一实际,以引进消化吸收再创新为重点,把主攻方向放在开发新产品上,放在延伸产业链上,放在提升产业层次上。战略协作,就是围绕科研成果转化、关键技术攻关、共建技术中心和人才培养等方面,加强产学研战略联盟,深化同中科院长春应化所、东北大学等一批高校院所合作,集中力量突破一批关键技术,转化一批重大科技成果,开发一批重点新产品,建立以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点突破,就是选择具有一定基础和优势,具有重大带动作用的关键领域和环节,集中要素突破,形成竞争优势。重点围绕硅藻土、人参、镁、硅等资源开发,围绕新材料、中药现代化、生物制药等领域,加强科研攻关,建设省级乃至国家级研发中心、产品标准制定中心、产品检验检测中心。品牌带动,就是实施名牌战略,培植一批中国名牌产品、驰名商标和国家免检产品、使用地理标志保护产品,实现由产品竞争到品牌竞争的转变。 (七)加强生态文明建设。生态文明建设是加快经济发展方式转变的重要内容。要突出生态保护。长白山是我省乃至东北亚的天然绿色屏障。我们要像爱护眼睛一样爱护生态,牢牢坚持生态立市、环境优先,注重在保护中开发、在开发中保护,寓生态建设于资源开发之中,融资源开发于生态建设之中,全面实施长白山天然林保护、生态恢复和矿产资源保护三大工程,既要金山银山,更要绿水青山。要推进生态建设。谋划和推进旅游、生态修复治理、森林炭汇、特色农副产品深加工、生态城镇化建设等一批生态工程,加强松花江、浑江流域水污染防治,培育壮大生态经济、生态产业。要强化节能减排。节能减排是一项硬约束、硬指标。要强化重点耗能行业和企业节能减排监控,完善落后产能退出机制。发展循环经济、低碳经济和清洁产业,构建生态环保型、能源资源节约型社会。积极争取把我市列入国家级低碳经济试点市。要弘扬生态文化。培育保护生态、爱护环境、节约资源、社会和谐的生态文化,增强群众生态文明意识,提高全社会生态文明素质,弘扬人与自然和谐相处的价值观,形成良好文明的生产生活方式,努力把白山建成全国生态文明城市。 (八)保障和改善民生。坚持改善民生和发展经济良性互动,坚持幸福指数和发展指数同步提升,统筹解决好生存性、安全性和发展性民生问题,使发展成果更多更快地惠及全市人民。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标,落实好各项就业,继续做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生和农民工就业工作,尽力让群众就业有门、创业有路、生活有来源、致富有奔头。构建统筹城乡的社会保障体系。不断增加社会保障投入,扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,努力提高各类保险标准。启动农村养老保险制度试点,提高城乡低保补助标准,抓好低收入群体帮扶救助工作,全面推进扶贫开发。坚持优先发展教育,促进教育公平,提高教育现代化水平。深化医药卫生改革,加强公共卫生体系建设,逐步使居民就医费用减轻,看病难、看病贵问题明显缓解。继续实施保障性安居工程,不断改善居民住房条件。重视抓好“暖房子”工程,有效保障城市冬季供热。深入开展“平安白山”创建,强化治安防控体系建设,切实增强群众的安全感。完善党政军警民合力治边机制,促进边境和谐稳定。继续开展县委大接访活动,化解历史遗留积案,妥善处理好件,维护全市稳定大局。高度重视安全生产,坚决遏制重特大事故的发生。 （一）跨越式发展的内涵 何为“跨越”？《现代汉语词典》对“跨越”的解义，是指越过地区或时间的界限。哲学上的“跨

越”，是指事物旧质向新质的飞跃。经济学上的“跨越”，着重指在经济发展的历史过程中，经济主体、经济客体以及主客体结合的经济单元，越过自身发展过程中的某一状态（质态与量态），包括跨过地域、行业、领域、阶段、模式的界限。

我们所讲的“跨越式发展”，通常是从现代经济学意义上去阐述的，是指欠发达国家或地区，为了赶超先进国家或地区，直接吸收人类先进文明成果，建立自主创新体系，通过实施非均衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点区域率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他区域快速跟进，最终实现经济、社会、文化等领域以及国家或地区发展水平整体跃迁的一种新的发展方式。跨越式发展最显著的特点是：速度快、质量好、追赶型、非均衡、特色化。

（二）昆明跨越式发展的主要奋斗目标

昆明在未来的发展中面临两大历史性任务：一是在横向比较中，在某些方面缩短与先进地区的差距，并努力实现赶超；二是在纵向比较中，迅速提升昆明经济社会发展水平，在全省率先建成全面小康社会，并在此基础上加快现代化建设进程。

横向比，进位争先，在全国省会城市中，五年进三位，加快进入中西部前五名、全国前十强。

纵向比，提速增量，确保全面建设小康社会三项核心指标，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，年均增长10%以上，其中人均GDP达到 15%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口贸易额，年均增长30%以上，其中固定资产投资达到35%以上。 （三）昆明跨越式发展必须把握的基本原则

一是坚持以科学发展观为指导。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。对昆明而言，践行科学发展观必须走跨越式发展之路，全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设。

二是坚持紧扣全面建设小康社会主题。全面推进跨越式发展，既要把握时代脉搏，又要认清昆明市情。要围绕经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科教文卫、资源环境六大指标，进一步明确跨越式发展的目标、重点和主攻方向。

三是坚持把调整优化经济结构作为主抓手。大力度推进产业结构调整，坚持走新型工业化道路，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局。大力度推进所有制结构调整，彻底放开发展非公经济，全面开放发展外向型经济。大力度推进城乡结构调整，坚持工业向园区集中，商铺向市场集中，居住向小区集中，先富起来的农民向城镇集中。

四是坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。要善于打改革的时间差、开放的空间差、创新的信息差和治理的制度差，增强跨越式发展的动力和活力。要以全球视野把握世界大势，加大对外开放力度，切实利用好国际国内两个市场、两种资源。要切实提高自主创新能力，加快实现由昆明制造向昆明创造的历史性跨越。

五是坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系。在跨越式发展中，必须坚持把影响全局、关系长远、群众关注的领域作为重点，集中优势资源，先行推进发展，进而以重点突破之功，收带动全局之效。同时，必须认识到改善民生是发展的根本目的，做到跨越式发展为了人民，跨越式发展依靠人民，跨越式发展成果由人民共享，跨越式发展成效由人民检验。

六是坚持综合运用市场引导力、社会参与力、法制规范力和党政推动力。大胆探索执政、督政、行政、政协参政、百姓评政、司法公正等方式方法，寻求有形之手与市场无形之手的对握，努力培育市场引导力，组织社会参与力，实行法制规范力，运用党政推动力，推进跨越式发展。更加注重把思想变成行动，把思想变成思想实践、理论实践、实践、制度实践、立法实践，形成跨越式发展的长效机制。

（四）昆明跨越式发展的支撑体系

要实现跨越式发展，必须加快建设完善城镇、产业、市场、园区、交通、生态、民生保障、行政管理体系，形成跨越的坚实基础和强大支撑。

要构建都市带动、注重品质、城乡一体的城镇体系。一是跨行政区划的“城”，也就是“南贵昆经济带”、“滇中城市群”；二是以行政区划为单位的“城”，也就是昆明2.1万平方公里市域范围内，要形成“中心城市、二级城市、三级城镇（市）、重点镇、一般镇”五级配置的城镇体系；三是以“一湖四片”为核心的主城功能区；四是城市综合体，有机组合3个以上城市功能空间，形成以一种功能为主、多种功能配套的高效率建筑群落。要加快优化主城区功能布局，促进有条件的区级行政机关搬到三环以外，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。现代服务经济从某种意义上就是一种“楼宇经济”，特别是“综合体经济”。要规划建设一批多功能的旅游城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、大学城。

要构建高端定位、结构优化、实力强大的产业体系。产业是城市发展的支撑。做大做强做优产业，必须坚持以转型升级为手段，以建立现代产业体系为目标，坚持高效农业、高新技术产业和高端服务业多轮驱动，加快建立既与国际国内接轨又有昆明特色，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的现代产业体系。

要构建立足西南、面向全国、辐射全球的市场体系。全面提升商务区(CBD)、区县中心商圈、商业特色街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能。以各类商品市场、要素市场的培育和完善为主线，以统筹城乡、区域市场为着力点，加快构建功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系，实现商品、要素低成本自由流动。以市场体系建设为依托，立足云南，放眼全国，面向东南亚、南亚乃至中东、南欧和非洲，加快建设区域性、国际化的商贸中心、金融中心、物流基地等，以及人才、信息、技术等交易交流市场。

要构建三级并进、布局合理、竞相发展的园区体系。各类园区是招商引资、项目推进的承载区，是全面开放、创新的先行区，也是财政增收、扩大就业的主力区。加快建设产业集聚、用地集约、节能环保、产出率高、辐射带动力强、可持续发展的开发区和工业园区。要坚持高起点规划，在形成园区特色上求突破；坚持高标准建设，在完善园区功能上求突破；坚持集约化发展，在提升园区品位上求突破；坚持高效率服务，在机制创新上求突破。3个国家级开发（度假）区、7个省级工业园区、6个市级工业园区要三级并进、错位发展，尽快形成各具特色的产业集群，不断上规模、上档次。

要构建五通联动、立体覆盖、通达便捷的交通体系。昆明“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”，是中国面向南亚、东南亚、中东乃至南欧和非洲大市场的前沿通道，具有十分显著的区位优势和立体交通优势。昆明西靠孟加拉湾出印度洋，东临北部湾出太平洋，随着周边陆路交通环境的改善，借洋出海的条件逐渐成熟。中缅石油天然气管道开工在即。正在修建中的昆明国家门户枢纽机场，设计吞吐量6500万人次，位居全国第四。6条国内铁路交汇，4条国际铁路出境，构筑起昆明“六进四出”的铁路大通道。3-5年，高速铁路修通后，昆明到北京12个小时，到上海10个小时，到广州6个半小时，到成都、重庆2个小时。同时，6条高速公路辐射全省，4条国道通向川、黔、越、老、柬，昆明作为区域性国际交通枢纽的作用日益显现。

要构建天蓝地绿、山青水秀、适宜人居的生态体系。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。生态文明是建立在先进生产力基础上的文明形态，是让人们普遍感到幸福的文明形态。要在确保满足人民群众基本生活需要的基础上，不断改善人民群众的生活环境和生活质量，认真贯彻“环保七优先”原则，切实坚持科学治水、铁腕治污、综合治理，坚定落实全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治的各项措施，突出抓好滇池、长江、珠江“一湖两江”流域水环境治理。按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、

村镇林果化、市域全绿化、国土生态化的要求，大力推进城乡规划区绿地系统和市域生态系统建设。抓好节能减排降耗工作，真正实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，使广大人民群众共享生态文明建设成果。

要构建成果共享、保障有力、平安和谐的民生体系。坚持以人为本、以民为主、民生优先、富民为要，更加重视人的全面发展，让广大人民群众真正成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”目标，着力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。坚持“创业富民、就业惠民、社保安民”的方针，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。统筹城乡发展，加快实施“3倍增计划”，促进县域经济崛起。重视信访维稳工作，抓好社会治安综合治理，强化安全生产监管，健全突发事件应急处置体系，全力打造诚信昆明、平安昆明、法治昆明。 要构建服务至上、效能优先、公开透明的行政体系。切实转变职能，按照建立{MOD}市场经济的要求，逐步将工作重心转到社会管理和公共服务上来。大力精简和规范行政审批事项，坚持不懈抓软环境建设，着力打造中西部乃至全国“三最四低”投资环境。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，针对行政管理类、社会公益类和生产经营服务类不同情况，推进事业单位分类改革。加快建设法治型，建立健全行政决策权、执行权、监督权既适当分离又相互协调的运行监督机制。

同志们，保持经济平稳较快增长,谋求昆明跨越式发展，是贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现,是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障。各地、各部门一定要从全局和战略的高度,充分认识当前国内外经济环境的复杂性、严峻性,充分认识促进又好又快发展的重要性、紧迫性,进一步把思想和行动统一到对形势的分析判断上来,统一到的决策部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,坚定信心,迎难而上,积极应对宏观经济形势变化，迅速落实项目推进措施，奋力开创昆明跨越式发展新局面！