于我县工业化问题的调研报告

按照**县深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于在全县集中开展“千户百村十企十日行”调研活动实施方案》的通知精神，对全县工业化问题进行了专题调研，现形成调研报告如下：

一、**工业经济发展的现状

**工业经过多年的发展，特别是近几年来，、省、、市把县域工业化，加快县域工业化进程作为培育县域经济的主导力量来抓，县委、县提出了“工业强县”的战略，采取有力措施，狠抓工业生产，努力加快工业化进程。一方面加大招商引资力度，使一批省内外知名企业入驻**，壮大了县域工业经济；另一方面，不断深化对现有工业企业的改革，优化产业结构，转变经济增长方式等，促进了工业经济的长足发展。从调研情况来看，我县工业化进程有以下主要特点：

（一）产业门类较多，吸纳就业作用逐步显现。截止目前，全县共有工业企业21户（其中规模工业10户）从业人员1691人，总资产626万元。产业涉及煤炭、建材、化工、机械、医药、水电、果汁、食品酿造、造纸、制鞋等十多个行业。

（二）全县工业经济的快速发展多年持续保持较高的增长态势。2008年以来，全县工业总产值月增速在40%以上。规模工业增速均在50%以上，增速名列全市前列。2008年度全县规模工业实现工业总产值74760万元，是2005年30500万元的1.45倍。

（三）主导的支撑和拉动作用显著。药、电、建、煤、汁等主导产业实现总产值51730万元，较上年3600万元提高42.1%，占全县工业总产值的69.2%占规模工业的88.3%，由于主导产业的快速增长，拉动了规模工业及全县工业经济的快速增长。

（四）重点项目建设顺利。安德利二期工程已经建成投产，使企业的生产能力由3.2万吨提高到5万吨。碾子沟煤矿60万吨技术改造项目已经完成5平方公里的钻探，初步方案正在实施中，毛山、兴发煤矿9万吨扩产改造步伐加快，2009年正式投产。

（五）工业招商引资工作不断取得新成绩。继引进安德利、广东奥华达、西安华汉集团等国内知名企业后又相继引进了雨润集团年屠宰10万头黄牛生产线和年5000吨蜂蜜加工厂，国投2×100万千瓦的火力发电厂前期工作正在进行，9万吨面粉加工项目已开工建设。

（六）园区建设取得成效。在全县范围内规建设四个园区，依托福银调整引线的绿色食品工业园区已完成投资3500万元，入园区企业9户，依托国电2×100万千瓦火电厂建设的建材能化工业园区，依托西平铁路站前大街建设商贸物流工业园区，依托福银高速渡马引线规划建设生态观光园区，规划设计正在进行。 二、制约工业发展的主要矛盾问题

近年来，我县在工业经济发展上做了大量工作，取得了一定成绩，但与兄弟县相比仍然存在一些问题，工业经济依然是我县经济发展中的薄弱环节。

（一）工业经济总量小，企业规模少，能够支撑起**工业的大企业少。年产值上亿的企业1户，年产值在5000—10000万元之间的企业1户，1000—5000万元的企业4户，年产值在500万元以上的规模工业仅有10户。2008年全县规模工业实现总产值5.9亿元，增速为46.3%，位居全市第四，总量位居全市后位。

（二）企业不够强大，基础薄弱，抗市场风险的能力差。具体表现：一是管理水平低。相当一部分企业仍然采用传统的管理模式，管理手段原始，管理工作不严，不细，不科学，有的企业采用家庭作坊式管理，根本谈不上现代化管理。二是产品科技含量低，名牌产品少。我县工业产品基本上均为科技含量低，附加值低的传统产品，国家及省级名牌产品没有。三是人才严重缺乏。人才缺乏突出表现是高级管理人员、科技人员和技术工人严重不足。四是经济效益不高。

（三）资金短缺，融资困难。资金短缺是多数企业存在的一大难题，由于资金短缺，一些很

好的项目不能开工建设，一些很有市场竞争力的产品不能扩大生产规模，丧失市场良机。与此同时，融资渠道不畅，资金筹措困难，长期以来一直困扰着企业的发展。 三、发展规划 （一）指导思想

全面落实科学发展观，坚持“工业强县”的思想不动摇，以加快发展工业经济为主导，按照大项目支撑，园区化承载的思路，进一步促进工业经济结构调整和产业升级。以招商引资为动力，以项目建设为主线，加大工业投入，创新工作机制，优化服务环境，努力扩大工业经济总量，提升工业经济效益，深化企业改革，增强竞争实力，实现全县工业经济的跨越式发展。 （二）发展目标

到2013年，全县规模工业总产值预期目标80亿元以上，较2008年增长13.7倍。即建设年实现工业总产值50亿元的企业1户，年产值5亿元的企业3户，亿元以上的企业9户，5000万元以上的企业18户，规模企业总数发展到50户。 （三）产业布局

突出“二个园区”、“一个产业集群”和“一个产业带”建设，多措并举，形成工业经济发展的新布局。

1、建设绿色食品加工工业园区

预期目标：培育5亿元以上的企业2户，亿元以上的企业2户，5000万元以上的企业10户。 在高速公路引线建设食品加工工业园区，依托安德利果蔬汁有限公司和雨润集团10万头黄牛屠宰项目，在继续引进国内外知名食品加工企业的同时，以两户企业为龙头，在延长产业链上做文章，建设相关的产业项目，以牛羊屠宰项目为平台，建设皮革皮具加工、皮衣皮鞋生产和肉食品深加工企业、包装材料企业，以现有企业和优势资源为依托建设饮品饮料生产厂、食用油加工生产厂、面粉加工生产厂等，建成绿色食品加工工业园区。 2、建设能化、建材工业园区

预期目标：培育50亿元以上的企业1户，5亿元以上的企业1户，亿元以上企业2户，5000万元以上企业2户。 依托国电2×100万千瓦火力发电项目和水泥有限责任公司，建设能化、建材工业园区。在完成2×100万千瓦火力发电项目建设的同时，引进年产百万吨以上的大型水泥厂和纳米碳酸钙厂，围绕发电厂废料建设优质微晶板材彩色瓦、彩色砖等新型建筑材料生产企业。围绕优势资源建设大型能源、化工、建筑材料企业和煤资源转化企业，建成能化建材工业园区。 3、建设医药产业集群

预期目标：培育亿元以上的企业1户，5000万元以上企业4户。

依托制药有限责任公司、秦永沙棘股份制药有限公司、三正药业、汉得兴生物科技有限公司形成医药产业集群。利用嫁结改造，扶持帮助，引导等措施，在促使我县的医药产业做大做强的同时，继续引进、培育、创办新的医药生产企业，形成医药产业集群。 4、建设煤炭产业带

预期目标：培育亿元以上的企业4户，5000万元以上的企业2户。

在完成现在碾子沟煤矿150万吨扩产技术改造，毛山、兴发煤矿9万吨扩产改造的基础上，对平遥至碾子沟及周围75公里区域进行进一步的勘探开发，建设大型煤炭生产企业，使原煤产量达到900万吨以上，形成煤炭产业带。 （四）发展重点

1、抓现有企业的升级改造。一是抓好制药责任公司的改造，鼓励和引导企业在研发、引进国家二、三类新药的同时，通过出售、兼并、联合开发等形式，力争加入市上将要组建的西部医药集团，或以制药公司、汉得兴生物科技公司、三正药业、秦永沙棘股份公司为依托组建成医药集团形成医药产业集群，做大做强医药产业，二是抓好水泥有限责任公司的改造，

在现有水泥生产的基础上进行扩产技术改造，使水泥生产能力提高到60万吨以上。三是抓好金狮电化厂的扩产改造，在抓好现有设备达产达效的同时，新上节能环保、自动化程度高，年产10万吨的电石生产线。四是抓好果蔬汁有限责任公司的达产达效工作，努力培植苹果资源，确保企业年产量达到5万吨以上。五是抓好碾子沟、兴发、毛山三户企业的资源整合，近二到三年内使三户企业的原煤总产量达到210万吨以上。六是抓好绛山、石桥、和平三户水电企业的满负荷生产，力争使三户企业发电能力达到或超设计能力。

2、抓好新建和续建项目的建设工作。一是抓好新建项目的建设工作，重点是抓好国电2×100万千瓦电厂的前期准备工作，力争该项目在我县早日开工建设。抓好10万吨面粉生产线和矿泉水项目的建设工作。二是抓好续建项目的建设工作。重点抓好碾子沟煤矿150万吨原煤扩产改造和兴发、毛山两个煤矿9万吨原煤扩产改造，加快工作进度，力争碾子沟煤矿150万吨原煤扩产改造工程早施工，早见效。兴发、毛山两个矿扩产改造2009年建成投产。5000吨蜂蜜生产线2009年4月投产。 3、依托资源开发，通过招商引资，上新的工业项目。一是依托丰富的石灰石资源和国电2×100万千瓦电厂的粉煤灰、炉渣，建设年产200万吨以上的大型水泥生产企业，建设彩色瓦，优质微晶板材项目和年产3-10万吨的以纳米碳酸钙等新型材料为主的新型建材企业。二是加大对煤资源勘探开发，引进大规模煤炭生产企业。即对全县范围内的四个煤炭勘查区进行全方面的勘探，力争使全县的原煤产量达到900万吨以上，其中原碾子沟煤矿达到150万吨以上，平遥勘探区达到60万吨以上，许许沟、底角沟、车村三个勘探区分别达到240万吨以上。三是依托雨润集团10万头黄牛屠宰生产线建设皮革、皮具、皮鞋等皮革深加工企业，建设牛、猪、鸡、兔等肉食品深加工企业。四是依托原卷烟厂等企业闲置资产，引进装备制造或服装加工配套项目，将原卷烟厂建成机器制造业或服装加工业基地。五是依托天然林、人工及野生植物林等资源，引进年产10万立方米的密度板生产项目。六是以沙棘资源为依托，建设制药、保健品项目。七是依托苹果和其它农产品资源开发，建设一批纸箱厂、发泡网厂、套袋厂，培育一批农产品加工服务企业。八是依托秦源公司的沙棘醋、绿豆糕和我县传统的豆腐、土菜油、挂面等组建食品工业集团。九是依托我县的景泰蓝、刺绣等传统工艺组建工艺品、旅游产品生产企业。十是利用我县以及邻近省、市、县的玉米、小麦、油菜籽等资源引进建设年产50-70万吨的玉米淀粉生产线，年产10-20亿包的玉米方便面、小麦方便面生产线和年产5-10万吨的精制食用油生产线。十一依托安德利浓缩果汁和我县及周边省、市县的蔬菜资源建设年产6万吨的复合果蔬汁饮品饮料生产线。 四、和措施

（一）合理规划工业布局，积极调整产业结构。

按照“二园一集群一产业带”工业布局和煤电、化工、医药、建材、食品工业等产业的发展现状，充分发挥县域资源优势，巩固支柱产业，重点发展资源加工业，推动工业产业结构进一步优化升级，提升产业竞争力。面向国内外市场，充分利用我县农业、林业、畜牧业、石灰石、煤炭等资源，兴建生产规模较大的木制品、建材、畜禽深加工企业，开发出口创汇产品，丰富工业门类。

（二）加快工业园区建设，搭建工业经济发展平台。

1、要多方融资，多措并举，严格按照《**县工业园区建设布局规划》，精心打造**工业园区，推动工业经济规模化发展，形成集聚效应，使之成为我县工业经济和机制创新的载体、对外展示**风貌的窗口、产业升级的基地。

2、加大财政支持力度，做好园区基础建设。每年从工业园区土地出让净收益县财政入库部分中提取一定数量的资金，纳入园区建设资金专户，作为园区基础建设配套资金，用于园区基础设施规划、建设及园区建设工作奖励。 （三）强化项目带动战略，提升工业发展后劲。

依托现有工业基础和资源条件，以招商引资为突破口，立足市场需求和发展潜力，加强项目储备，形成开工一批，策划一批，储备一批的良性循环机制。认真研究中省投资和方向，及时了解国家重大工业项目建设动态信息，全力以赴争取工业项目，引进工业项目，对已落户我县的5000吨蜂蜜加工10万头黄牛屠宰、2×100万千瓦火电厂，10万吨面粉加工等项目，要利用这些项目，不断延长产业链，进一步开发新产品，发展循环经济，提升我县工业发展的后劲。

（四）创新招商引资机制，提高招商引资水平。要加快招商引资基础平台建设，积极拓宽招商引资领域。一是创新招商引资手段和方式。从单纯引资向引进先进技术、人才和管理相结合转变，从传统招商向产业链招商、产业集群招商转变。大力推进网上招商、定点招商、中介招商、专业小分队招商和以商招商，积极对接省内外势力雄厚的大企业，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境。二是实行招商引资责任制，对引进的项目责任到人，跟踪服务，跟踪督办。通过招商引资促进工业经济结构调整，总量扩张。三是充分发挥工业园区利用外资的载体作用。“二个园区、一个产业集群和一个产业带”要根据资源优势和产业基础，明确主导产业发展方向，积极引进科技含量高，规模效益好的项目，要注重产业链招商，提高产业配套能力，吸引具有龙头带动作用的大型企业来投次兴业。 （五）进一步优化投资环境，提供优质公共服务平台。

一是加强软环境建设。进一步规范和减少行政审批事项，简化审批程序，建立重点项目全程代理和审批绿色通道制度。对新建企业做到宣传、业务指导、跟踪服务三到位。建立企业检查备案，收费项目公示制度，除安全和恶意违法行为外，实行首违免罚制度。设立环境治理投诉处理中心，负责受理企业投诉，建立环境整治联席会议制度，定期协调处理突出问题，严肃查处并曝光损害发展环境行为。大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造投资、创业和发展的良好环境。

二是营造重商氛围，加强政企沟通。要尊重企业家，树立企业家良好形象，尤其对那些纳税贡献大，社会责任感强的企业家要让其参政议政，提高其社会地位和影响。建立多渠道政企对话沟通制度，逐步建立网上政企对话栏目，建立企业家与县级领导沟通的绿色通道。 三是对来我县投资规模企业，严格按照《**县关于招商引资优惠的若干规定》和《加快工业经济发展的若干意见》享受有关优惠。

（六）加大金融支持力度。加快改进企业金融服务，创新和发展企业贷款机制、服务和服务模式，进一步改善企业服务的外部环境，扩大抵押范围，降低贷款门槛，改变企业在融资中的弱势地位。

一是加强企业信贷扶持力度，搭建企业服务平台。在条件许可时建立中小企业信用担保体系，协调处理好企业与金融机构的关系，加大金融机构对企业的扶持力度，对技改项目，新产品开发项目要优先安排贷款。 二是加大财政资金投入力度，提升扶持水平。切实落实好西部大开发等国家和省市现有的工业发展各项优惠。加大县级财政资金扶持力度。建立财政支持工业的激励机制，对工业重大增量的企业和项目予以奖励。从2009年开始，县财政每年列支一定数量的工业发展专项资金用于支持工业发展。县级预算每年安排一定数量的重大工业项目扶持资金，用于对工业项目的奖励和扶持。

（七）加快人才队伍建设，为工业经济发展提供人才保障。

坚持培育与引进并重，加快培育一大批通晓外语，精通业务，善于管理的复合型人才，着力引进一批科技领导人才，高级管理人才和团队，有针对性地引进金融、物流、服务等领域的专业人才。 1、企业引进具有大学以上学历或工程师以上职称的各类专业技术人员，其未成年子女教育、入托优先予以安排，调入本县后生活安置所需费用允许进入企业成本。县重点骨干企业，龙

头企业引进人才免收代理费、档案管理费。

2、加强企业家队伍建设，做好专业技术职称评审和企业人才培训活动，建立健全多层次、多形式、开放性的人才体系，切实把企业家队伍建设纳入全县人才规划同步实施，力争每年对全县企业经营管理人员及主管部门进行轮训，多形式组织企业家外出考察学习，培养高素质企业家群体，为加快推进新型工业化造就一支适应发展要求的企业家队伍。积极引导企业全方位引进人才，重点引进重点产业，重大项目建设亟需的紧缺人才，并对重点引进的技术人才在户口迁移，住房等方面享受最优厚待遇。

3、加大企业优秀人才的奖励力度。对企业经营者获得授予的“全国优秀企业家”称号的奖励5万元，对获得国家部委、省授予的“优秀企业家”称号的奖励3万元，对获得市授予的“优秀企业家”称号的奖励1万元。

（八）切实加强领导，扎实推进工业化进程。牢固树立工业立县，工业兴县，工业强县的思想，把工业经济的发展作为“一把手工程”，列入重要议事日程。

1、县工业经济发展协调领导小组定期组织召开会议，分析、研究、解决工业经济发展的重大问题。

2、坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，进一步加强和改进对工业经济的领导，各乡镇、各部门一把手要总揽全局，协调各方，联系实际，科学决策，确定发展战略、奋斗目标和阶段性主攻方向，做好工业经济的领导工作，做到责任、、措施和督查四落实。把工业经济发展作为各级领导、部门工作考核的重要内容。

3、继续实行县级领导包抓企业制度，帮助企业理清发展思路，制定中长期发展规划与分阶段实施计划，帮助推进科技创新、制度创新和管理创新，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。