国地税机构改革后优化纳税服务工作的思考

2019年第04期（总第220期）

国地税机构改革后优化纳税服务工作的思考

王燕萍

（浙江省绍兴市上虞区财政局，浙江绍兴312300）

摘要：2018年3月13日，我国税收征管迎来重大改革。根据改革方案，省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域各项税收、非税收入征管等职责。在“营改增”推进国税地税机构合作的基础上，此次国税地税机构合并是顺应新时代发展要求的重大制度变革。机构改革期间，纳税服务部门作为前沿阵地，如何创新思路，探索改进纳税服务，不断优化税收营商环境，是我们需要持续研究的问题。关键词：国地税；纳税服务；思考一、当前纳税服务工作中存在的问题（一）业务流程有待优化整合《国家税务局地方税务局合作工作规范》、《全国税务机关纳税服务规范》对于原国税地税合作的内容和标准，办税流程进行了规范统一，但在工作落实中，原国地税对同一业务的受理仍然存在一定的差异，如纳税证明的核实和出具，以上虞区为例，在原地税由纳税服务科负责，在原国税由征管科负责。机构改革后，对原国地税之间业务受理存在差异的，亟待优化整合，统一流程和标准。（二）技术支撑发展滞后目前，金三系统尚未整合，前后台业务受理时需要在不同操作系统之间进行切换，增加了受理风险，阻碍办税服务厅“一厅通办”由第三层级向第四层及转变的进度。在办税服务厅业务管理上，以上虞区为例，原国地税各自都有办税服务综合管理系统，且暂时不能实行共享，只能登录不同网站进行查看数据，给办税服务厅的管理带来不便。（三）各级督查力度加大办税服务厅是窗口单位，是社会监督和领导监督考核的重点环节，随着“最多跑一次”、文明城市及文明单位的评选等工作的开展，各级纪委、领导明察暗访次数多、考核多、要求高，加之大厅办税业务量大、工作责任重，岗位管理严格、办税服务标准高，对办税人员的整体素质要求也相对较高，窗口工作压力不断加大。二、、持续优化纳税服务工作的意见建议（一）加大管理力度，提升服务能力（1）尽快整合工作流程、职责，统一标准。以纳税人需求为引导、以提高服务质效为主导，加大涉税事项流程和制度顶层设计力度，统一各级税务部门涉税业务操作流程，对一个事项以“一套资料、一个流程、一次受理”的方式，实现各个地区无差别受理。（2）整合服务平台。整合办税服务厅功能，在办税服务厅功能区域中增设咨询服务区、权益维护区等区块，突出窗口咨询服务、维权功能，增加从事导税、咨询、宣传辅导服务的人员比重，加强现场管理，将办税服务厅打造成为集纳税咨询、税法宣传、办税服务厅、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查六项功能于一体的综合性、品牌化纳税服务平台，实现12366、网上和实体办税服务厅服务三大平台的有机统一。（3）加强办税服务厅应急管理。增强风险防范意识，完善突发事件处理机制，切实做好改革期间纳税服务各项工作全过程跟踪，拓宽纳税人诉求反馈渠道，及时回应纳税人合理需求，最大限度防止和避免涉税负面舆情的产生。（二）改进服务举措，优化营商环境（1）深入推进“最多跑一次”服务改革。持续简化办理流程、压缩办理时限，精简报送资料，对纳税人办税来回跑、多头34跑、等候时间长、手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾，开展集中攻坚，进一步增强网上办税系统办税功能，积极推进办事服务向网上延伸，把更多便民举措“搬上网”，实现“一次都不用跑”。（2）应用“纳税信用”引导税收遵从。继续探索税收信用增值服务，扩大“税易贷”产品范围，让信用良好的企业享受更便捷的贷款融资服务，让纳税信用在项目参与、社会表彰评比中发挥更加重要作用，特别是对有蓄意偷税等违法行为的，纳入“黑名单”管理，实行多部门联合惩戒，让守信者尽享优质服务，让失信者无处遁形，努力营造良好的税收环境。（三）依托信息技术，优化服务质效（1）加快系统融合速度。加快融合原国地税金三系统、办税服务厅综合管理系统等业务系统平台，实现一个系统办理一项业务，助力办税服务厅“一窗通办”升级至第四层级。（2）扩大网上税务局业务范围。推行网上文，加大网上涉税事项办理办结比例，实现涉税事项“网上通办”，推广应用税务APP，让纳税人切身体验手机办税的轻松便捷。（3）加快建设数据共享平台。加快网络环境下一体化建设进程，建立健全重要政务信息采集、加工、管理、交换、共享、利用等相关制度和规范标准，有效串联各部门的信息系统，推进跨部门信息交换共享和跨部门业务协同，促进部门间信息交换和共享服务标准化，提高部门之间业务办理效率，不断优化营商环境。（四）加强队伍建设，树好税务形象（1）转变思想实现人合。办税服务厅是纳税服务工作最前沿阵地，是最能体现纳税服务质效的场所。针对机构改革后，干部职工人员、岗位调整过程存在的问题，充分采取“点面对面”、“一对一”的交流谈心，使得干部职工树立正确的大局意识、服务意识。（2）加大业务培训力度。组织业务骨干形成师资团队，在前期业务互培熟练掌握的基础上进行再巩固再提升，充分考虑日常办税中可能出现的问题，强化风险研判，建立问题台账，注重学习交流，以集中培训的方式演示系统操作和业务流程，确保熟练掌握各项日常税收业务，确保参训人员能听得清、学得懂，达到“一窗通办”的各项要求，打好窗口业务基础。（3）加强服务资源保障。领导重视、关心和爱护是开展纳税服务工作的坚强后盾，加强领导，纳税服务工作思想更加统一、目标更加一致、组织更加有力、行动更加高效。要加强办税服务厅人员、设备配置，保障服务措施的落实到位。三是经费向基层倾斜。建立涉税信息前后台传递机制，在业务工作实施过程中，对于涉及纳税人的调整、流程变更等工作事项，须告知纳税服务部门后实施，避免由于服务信息缺失或滞后而导致的服务不到位。同时，不断完善激励机制，全力激励干部职工工作积极性。