如东县河口镇总体规划(2030)

第二部分 河口镇城乡统筹规划

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城乡统筹规划目录

第一章 河口镇城乡发展现状………………………………….7

一、历史沿革…………………………………………………………………..7

二、自然条件…………………………………………………………………..7 三、社会经济发展概况………………………………………………………..8 第二章 社会经济发展的目标和战略……………………………….10

一、社会经济发展条件分析………………………………………………...10 二、社会经济发展目标……………………………………………………….11 三、社会经济发展策略……………………………………………………….14

第三章 城乡空间统筹规划…………………………………….16

一、镇域人口及城镇化水平预测……………………………………………16 二、城乡空间体系规划……………………………………………………….20 三、城乡空间统筹策略……………………………………………………….22 四、镇域建设用地空间管制规划…………………………………………….22

第四章 城乡产业统筹规划…………………………………….24

一、城乡产业统筹策略……………………………………………………..24 二、镇村职能结构及产业分工……………………………………………..24

第五章 城乡公共服务设施统筹规划…………………………..27

一、镇区……………………………………………………………………..27 二、片区中心………………………………………………………………..29 三、基层村…………………………………………………………………..29

第六章 城乡基础设施统筹规划………………………………31

一、镇域道路交通系统………………………………………………………31 二、镇域市政基础设施………………………………………………………32

第七章 城乡环境保护规划………………………………………… 34 第八章 城乡综合防灾规划………………………………………… 36

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第九章 消防系统规划………………………………………………38

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第一章 河口镇城乡发展现状

一、历史沿革

河口镇原为直夫乡。前曾一度随栟茶隶属于泰东县。1957年9月直夫乡和海辰乡加上景安乡的一个农业生产合作社合为直夫乡，乡驻地唐家港。1958年10月直夫与于港两乡合并，建立直夫人民公社。1961年又将直夫公社分为直夫人民公社和于港人民公社。1965年9月直夫人民公社改名河口人民公社。1983年撤社建乡。2000年撤乡并镇与原于港乡合并成立河口镇，2003年2月经区划调整后，在原河口镇基础上与景安镇合并组建现在的河口镇。

二、自然条件

1、地理环境概况

河口镇位于东径120°49'，北纬32°19'，地处南通市北部，其西北角与海安县隔河相望，东与洋口镇接壤，南与双甸镇，西与袁庄镇相邻，分别以李洛河以及自然沟为界，北与栟茶镇接壤，分别以栟茶运河，江海河为界，镇域总面积约117.16平方公里。河口镇下辖2个居委会和11个行政村，2010年镇域总人口632人

2、工程地质、水文地质

河口镇属于长江冲积平原，工程地质组成较为复杂，第一层为耕植或填土，厚度在0.6米左右；第二层为轻亚粘土，厚度在1.7米左右；第三层为粉砂土，位于轻亚粘土下面，地耐力在8—12t/m2。

地表潜水层氯离子含量超过500mg/L,水温恒定（8℃—14℃），可做工业冷却水、洗涤水。水量丰富，承压水深250—300米，氯离子含量小于200mg/L,是理想的生活用水，单井可产量1500—2000t/d.

3、气象

河口镇地处凉亚热带，常年主导风向为东南偏东，为典型的海洋性气候，年平均风速3.7米/秒，年平均日照2153小时，年平均气温14.9℃，极高气温38.3℃。年平均降水量1028.3mm,月最大降水量555.5 mm（1960年3月），最大

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积雪深度12cm（1973年2月9日）。历年平均无霜期140.9天，常年平均水位1.8m，最高水位4.26m（1960年8月3日），最低水位0.41m。夏季有“梅雨”期，常受台风袭击，平均3-4年出现一次伏旱。

三、社会经济发展概况

1、经济发展

近几年，河口镇经济社会事业发展迅速，国内生产总值显著增长，各项产业呈现稳步增长趋势。2010年河口镇国内生产总值达23.13亿元，比上一年增长7.2%，人均国内生产总值3.62万元。产业结构不断优化，三次产业增加值比例2010年调整为11.2%：59.6%：29.2%，形成了以工业为主导，二、三产业共同推动经济增长的新格局。

农业：河口镇地江中下游，是著名的鱼米之乡，水量丰富，日照充足，适于农作物的生产，全年种植的农作物很多；家禽、生猪、蚕桑等养殖已有一定规模。享有南通市“蚕桑第一镇”之美誉。近几年农业生产不断向现代农业、规模农业、高效农业转型升级。2010年实现产值57770万元，其中种植业产值24499万元，林业产值131万元，牧业产值28662万元，渔业产值3868万元。

工业：河口镇工业基础较好，工业经济发展较快， 2010年河口镇工业总产值为万元，比上年增长了48.05%。工业企业的主要行业为：通讯光缆、电力电缆、电光源器件、电子陶瓷、电脑开关、白厂丝、石油钻采机械、健身器材、纺织、化工等。在空间布局上，现有的工业企业主要分布在河口镇工业集中区、景安集镇及于港。

服务业：2010年服务业增加值67517万元，比“十五”期末增加了一倍，金融、保险、连锁超市等不断发展，成为服务业新的增长点。在空间分布上主要集中在镇区的天池路、府前路沿线。

2、城乡建设

城乡建设全面推进，基础设施更趋完善。“农民集居”工程稳步推进，确定了农村集居点14个，已入住200户，农村绿化覆盖率达23%以上。交通等基础设施建设力度加大，长雪线、中天大道建成通车，海洋铁路、省道225线贯穿镇

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内，农村道路硬质化进程加快，“十一五”期间共筑农村水泥道路107公里。生态建设不断强化，成功创建了“全国环境优美乡镇”。

3、社会事业

社会事业全面提升，民生质量显著提高。教育事业稳定发展，义务教育继续保持全县领先地位，中考成绩连年辉煌，稳居全县各镇第一。卫生事业统筹推进，2010年新型农村合作医疗参合率达91%，示范社区卫生服务站建成16个，文化事业日益繁荣，建成新的文化中心、市民广场，村居均建有达标的农家书屋，有线电视数字化整转率近100%，民生质量不断提升，2010年农民人均纯收入达到9285元，农村养老保险参加人数约1.8万人。

镇域范围现有中学3所，分别为直夫中学、于港中学和景安中学；小学4所、分别为河口小学、于港小学、景安小学和烈士小学；幼儿园3所，分别为百草幼儿园、中天幼儿园、星乐幼儿园。

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第二章 社会经济发展目标与战略

一、社会经济发展条件分析

（一）发展有利条件

1、自然条件与区位优势

河口镇地处南通市沿海开发前沿区，距离如东沿海旅游经济开发区、如东沿海经济开发区等沿海开发核心产业园区较近，可以直接参与沿海开发，承担产业分工，享受各种优惠待遇。同时河口镇位于如东县县城西北部，与如东县城及洋口港有便捷的交通联系，洋口大港这一如东增长极的形成，为河口大工业发展，大产业的集聚带来绝好的机遇，河口有望成为如东港城一体化的大食堂、大基地、大花园。随着扬启高速公路、225省道、海洋铁路以及栟茶火车站的规划建设，河口镇将直接与大江南北联为一体，融入大上海经济圈。河口必将迎来跨越发展新阶段。

2、资源优势

河口镇的农业资源，水利资源，将来仍然是经济建设的基础。

河口镇劳动力资源丰富，为发展输入性劳动密集型产业提供了有利条件。 3、工业基础雄厚

河口镇工业基础较好，在如东，产业雄风看河口。目前，河口镇形成以江苏中天科技集团为龙头的200多家工业企业，走科技创新之路，生产的各类特种通讯光缆、电力电缆、电光源器件、电子陶瓷、电脑开关、白厂丝、石油钻采机械、健身器材、纺织、化工等产品驰名海内外。河口镇产业布局合理，链式产业群落初具规模，光纤光缆、纺织服装、精细化工、石油机械、电子陶瓷等五大产业成为全镇工业经济的支柱产业。河口镇又是南通市科技强镇，如东县科技工作先进镇，高新技术产业在全县一直处于领先地位，工业产业发展后劲较足。

4、导向优势

随着《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略及《长江三角洲地区区域规划》的获批，长三角的发展空间将因此而得以拓展，成为以上海为中心，长江南北岸、苏南苏北共同发展的大三角，这对于河口镇承接苏南、南通市区等地区的

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产业转移，促进河口镇产业结构调整、产业培育及相关的发展提供了难得的机遇。

（二）发展不利条件

1、产业结构层次低，发展质量有待提高

河口镇与苏南城镇还有一定差距，缺少能推动经济快速增长的特色产业群体产业结构层次有待提升。科技产业，人才资源仍较缺乏，工业产品附加值低，大部分企业市场抗风险能力较弱。

2、基础设施等硬环境需进一步改善

近几年河口镇的对外交通有了重大改善，镇内道路也逐步在完善，但对外交通条件还有待进一步提高，镇区的公共服务设施、市政基础设施建设还相对薄弱，缺少为投资客商服务的高品质设施，距离现代化城镇的要求还有较大差距。

3、人口老龄化严重

截止2010年，河口镇60岁以上人口比重达到26.5%，人口老龄化十分显著。在将来的经济发展中，劳动力资源优势将减弱，社会福利事业发展压力加大。

二、社会经济发展目标

（一）总体目标

社会经济发展总体目标是：根据科学发展、跨越发展的总体要求，加快工业化、城镇化、现代化发展步伐，提升自主创新能力，实现农村城市化、城乡一体化，把河口建设成为经济发达、设施完善、环境优美、民生幸福的“经济强镇、优美集镇、和谐村镇、苏中名镇”。

（二）经济发展目标

1、经济发展总量

2010年GDP为23.13亿元，以此为基数，近期按年均增长16%的发展速度，2015年全镇实现GDP 48亿元，人均GDP约7.7万元；远期按年均增长11%的发展速度，2030年全镇实现GDP 230亿元。人均GDP约37.9万元。

2、产业结构调整

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优化、调整国内生产总值的三次产业结构，逐步提高二、三产业在地区生产总值中的比重，规划期末达到95%以上。 （1）第一产业发展方向

积极发展优势农业，加快发展现代农业、生态农业、特色农业和休闲观光农业。

（2）第二产业发展方向

做大做强四大产业园即光电子产业园、纺织服装产业园、机械装备产业园、农产品加工产业园，实现中天工业集中区规模的扩大和产业的扩张。

结合本地资源和区位优势，吸引外资，发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。

（3）第三产业发展方向

提升商贸服务的档次，完善商贸流通体系，加快商贸服务业的发展； 利用高速公路、铁路、省道的建设为契机，以栟茶火车站货站为主要空间载体，发展区域性专业市场，加快现代物流业发展；

打造本地传统加工业的研发基地，以科技发展生产力；

适时适度发展房地产业，加快发展与宜居城镇相协调的房地产业； 积极培育红色旅游、农业观光旅游等旅游资源，促进旅游业发展。

（三）社会发展目标

1、科技实力明显增强，创新能力快速提升。到2030年规模工业高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上，每万人拥有科技人员数超过500人。

2、居民生活水平和生活品质加快提升，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长达到15%以上，恩格尔系数降至35%以下。完善城镇、村庄各项公共设施建设，生活环境质量和居住水平逐步提高。

3、城乡一体的社会保障覆盖率和保障水平进一步提高，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险在制度层面实现全覆盖，新型农村社会养老保险覆盖率达96%以上。城镇登记失业率控制在3.0 %以内。建立建全养老服务体系。

4、教育水平不断提高。幼儿教育水平不断提升，3～6岁学前教育三年毛入园率达到99.5%以上，小学巩固率和初中巩固率均达到100%，普通高中、职业

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中学的教育普及率达到80%以上。建成成人教育、职业技术教育、中等技术教育、社会教育健全的四级网络。

5、完善医疗卫生网络，普及医疗保健知识，加强卫生技术人员的业务培训和医疗设施建设。人均期望寿命在“十一五”基础上稳步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率进一步降低。

6、加强城镇的文化和体育设施建设，提高服务能力，使文体产业化程度明显提高，国民体质主要指标达到全省平均水平以上。

（四）城镇建设和环境保护目标

1、2030年全镇城镇化水平达到65%，镇村体系结构合理。

2、合理组织城镇各项功能用地，形成运转有序，高效的城镇结构，提高城镇的土地利用率。

3、有机组织对外交通和城镇道路系统，合理配置市政基础设施，各项基础设施的布局与使用趋于合理。

4、加强规划建设管理，建立规划建设管理信息系统，实现城镇建设管理的现代化。

5、保护生态环境，创建优美的城镇景观。工业固体废弃物综合利用率达到99%以上；工业废水排放达标率争取达到100%，城镇生活污水处理率达100%，城乡生活垃圾收运率、处置率达100%；二氧化碳排放强度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量达到省规定要求，大气及水环境质量明显改善；绿化、水系清污工程有效推进，期末城镇人均公共绿地不低于10平方米。

表1 社会经济发展综合指标表 类别 指标名称 GDP（亿元） 经济 人均GDP（万元） 发展 第二、三产业增加值占GDP比重 社会 规模工业高新技术产业产值占工业比重（%） 事业 每万人拥有科技人员数 90 35 450 95 50 500 7.7 37.9 近期（2015） 48 远期（2030） 230 13 / 35文档可自由编辑打印

学前教育三年毛入学率 高中、职业中学教育普及率 九年制义务教育巩固率（%） 每千人拥有卫技人员数（人） 恩格尔系数（%） 城乡基本社会保险覆盖率（%） 城镇登记失业率（%） 城镇化水平 城镇居民人均住房建筑面积（m2） 人均道路广场面积（m2） 城镇 建设 自来水普及率（%） 电话普及率（部/百人） 燃气普及率（%） 大气环境质量 饮用水水质达标率（%） 生活区域环境噪声平均值(db(A) ) 人均公共绿地面积（m2） 97.5 70 100 4 ＜45 90 ＜4.0 35 40 16.0 7 95 50 80 二级 95 ≤55（白） ≤45（昼） 100 80 100 6.0 ＜35 100 ＜3.0 65 50 18.0 10 100 55 90 二级 98 ≤55（白） ≤45（昼） 达省要求 >99 100 达省要求 达省要求 100 100 环境 万元地区生产总值综合能耗年均下降（%） 保护 工业固体废弃物综合利用率（%） 工业废水排放达标率（%） 二氧化碳排放强度（千克/万元GDP） 主要污染物排放总量 城镇生活污水处理率（%） 城乡生活垃圾收运率、处置率（%） 达省要求 98 100 达省要求 达省要求 90 90 三、社会经济发展策略

通过对河口镇社会经济发展条件的分析结合河口镇现状社会经济条件（详细

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内容参见现状调查报告），规划建议采取如下发展策略：

1、产业结构优化策略

转变经济增长方式，着力调整经济结构，更加注重速度、结构、质量和后劲的统一；注重经济效益、社会效益和生态效益的同步提高，全面提升经济综合竞争力和可持续发展能力。一是以大园区建设为空间载体，发展大产业，促进第二产业的结构升级，提高自主创新能力和产出效益，将河口镇打造为如东县先进的工业产业基地；二是积极构筑现代农业产业体系，培育优势产业，形成一镇一业、一村一品具有区域特色的农业产业新格局；三是以大集镇建设为契机，建设区域商业中心，促进现代商贸服务业发展；以栟茶火车站建设为契机，发展现代物流业；整合、挖掘河口镇红色文化资源、荷园生态农业资源等，积极培育红色旅游、农业观光、乡村休闲旅游等旅游业，合理有序发展房地产产业，逐步提高服务业在国民经济中的比重。

2、相对集中，城乡共同发展战略

以人口向城镇及中心村集中、工业向园区集中、居住向社区集中为指导，加快城市化进程，加大农村剩余劳力的转化和人口向城镇集中的力度。统筹推进镇区基础设施、公用设施和城市环境建设，实现规模扩张与功能完善同步推进，强化城镇中心职能；扶持中心村建设，实施重点带动，实现城乡共同发展。

3、基础设施、社会事业优先战略

大力发展道路交通等基础设施，进一步完善区域发展条件；建设布局合理、管理高效的社会事业体系，提高科、教、文、卫、体等社会事业的服务水平，创造良好的投资环境。

4、可持续发展战略

在发展经济同时，全面保护城镇区域环境，提高环境质量，创造优美、舒适的人居环境。实现人口、经济、社会、资源、环境与城乡建设的协调发展和持续发展。

5、科教兴镇战略

坚持教育为本，坚持科技是第一生产力，大力吸引人才，吸收科技成果和科技信息，繁荣文化生活，提高全镇人民的科技文化素质。

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第三章 城乡空间统筹规划

一、镇域人口及城镇化水平预测

（一）镇域人口现状及发展预测

1、镇域人口现状

河口镇总面积116.1平方公里，下辖2个居委会、11个行政村。2010年镇域户籍人口户数为21739户，总人口632人，其中男性31479人，占总人口的49.27%，女性32413人，占总人口的50.73%。居住一年以上暂住人口约9050人，全镇城镇化水平22.% 。

表2 2005-2010年镇域人口一览表 人口 年份 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 总户数(户) 合计(人) 21960 21927 21841 21766 21751 21739 65832 65582 911 498 283 632 男(人) 32618 32437 32062 31839 31686 31479 女(人) 33214 33145 32849 32659 32597 32413 口(人) 6378 6068 5945 6139 6120 7467 非农人 （资料来源：河口镇提供） 2、镇域人口特征

（1）户籍人口处于负增长状态

我国从70年始实行的计划生育工作，对抑制我国人口增长起到了重要作用。近年来随着计划生育工作的深入和人民生活水平的提高，河口镇人口自然增长率总体处于下降趋势。

受社会经济影响，外出就业、求学的机会逐渐增多，河口镇户籍人口迁出大于迁入。

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表3 2005-2010年河口镇镇域人口自然增长率一览表 年份 户籍总人口（人） 户籍人口自然增长率（‰） 户籍人口综合增长率（‰） 项目 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 65832 65582 911 498 283 632 -2.5 -2.5 -3.0 -2.6 -2.9 -4.4 -4.3 -3.7 -10.3 -6.4 -3.3 -6.1 （资料来源：河口镇提供）

（2）暂住人口逐年增多

随着近几年河口镇经济的发展，招商引资的力度逐步加大，工业企业发展较快，外来人口也逐年增多。2005年外来满一年以上的暂住人口约6500人，2010年为9050人。

（3）城市化水平较低 （4）人口年龄结构日趋老龄化

2010年河口镇总人口632人，其中18岁以下人口总数为6774人，占总人口比例为10.60%，18-35岁的劳动力人口共计9993人，占总人比例达15.%，35-60岁的劳动力人口共计30217人，占总人比例达47.29%，60岁以上人口为16908人，占总人口比例高达26.46%，由此可见河口镇的人口老龄化已十分显著。

表4 2010年末河口镇人口年龄结构 比重 人数 （人） 年龄段 18以下 18-35岁 35-60岁 60岁以上 6774 9993 30217 16908 632 10.60 15. 47.29 26.46 100 人口比重（%） 合计 （资料来源：河口镇提供）

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3、总人口预测

预测模型：Pn=P0（1+R）N+△P 其中：P—规划期末总人口

P0—基点年全镇人口 R—户籍人口综合增长率 n—规划年限

△P—规划期间暂住人口 ◆户籍人口规模预测 P=P0（1+R）N

其中，0为基点年全镇人口，R为户籍人口综合增长率，n为规划年限。 根据人口资料分析，2005—2010年河口镇户籍人口平均综合增长率为—5.96‰，考虑到独生子女相继进入生育期，同时随着河口经济实力的壮大和交通条件的改善，人口外迁减少，户籍人口负增长的趋势将逐渐减小。户籍人口综合增长率近期按—4.5‰计，远期按—2‰计。

表5 河口镇户籍人口规模预测表 规划年限 2015 2030 户籍人口综合增长率（‰） -4.5 -2 户籍总人口 62500 60700 ◆暂住人口规模预测

河口镇2005年暂住人口为6500人，2010年为9050人，年均增长率为6.8%，而2009年高达15%。随着河口镇经济的进一步发展，近期外来从业人员数量将进一步增加，暂住人口的增长将维持在较高水平，远期增长速度较有所减缓。预计2015年、2030年暂住人口增长率分别为7%和3.5%，由此可预测近期河口镇外来人口约12700人，远期将达到21300人。

表6 河口镇暂住人口规模预测表 规划年限 2015 2030 常住人口综合增长率（%） 7 3.5 暂住人口 12700人 21300人 18 / 35文档可自由编辑打印

表7 规划期末总人口规模预测表 规划年限 2015 2030 户籍人口（人） 62500 60700 外来暂住人口 12700人 21300人 总人口 75200 82000 （二）城镇化水平预测

1、城镇化动力机制分析

（1） 动力机制之一——产业结构变动的需求拉动

从河口镇各产业构成分析，近几年一直以第二产业为主，随着产业结构的调整优化，河口镇以生产性和消费性服务业为重点的第三产业将有较大发展，从而提供大量就业岗位，成为最主要的就业空间，可以预计，河口镇第三产业的发展将极大促进农村人口城市化。

（2） 动力机制之二——经济持续增长的需求拉动

在一个停滞和低增长的经济环境中，新就业机会的创造将是缓慢的，就业机会的不断扩张只有在经济加速增长的过程中才能实现。河口镇经济处于快速发展中，将增加大量就业机会，从而拉动城镇化发展。

（3）动力机制之三——城乡差异的推动

河口镇村收入水平和基础公共设施水平的差距亦将是推动农村人口向城镇转移的动力机制之一。从近几年河口镇城乡投资分析，基础设施投资主要集中在镇区，这将使城乡设施水平、文化生活和受教育机会等各方面存在一定的差距。所有这些将促使农村人口向镇区转移。

（4） 动力机制之四——的积极促进

河口镇通过推进城镇建设的有序安排，促进了镇区的基础设施建设和房地产的开发；通过积极的引进外资，建设集中工业区等，有效地吸引农村人口向镇区集中；通过村镇撤并等行政手段，加快社会资源向镇区集中。这些措施都将促进城镇化的进程。

2、城镇化水平预测

根据全镇经济发展，未来十年内，因镇区发展规模的扩展和中心首位度提高，镇区将会吸收大量机械增长人口，工业经济的发展还将吸收外来机械增长人口。2015年全镇城镇化水平将达到35%，全镇城镇人口将达到2.63万人，镇区将集

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聚2.0万城镇人口，2030年镇区规模扩展达到规划期目标，人口还将进一步聚集，城镇化水平将达到65%。全镇城镇人口将达到53300万人，镇区将集聚3.8万城镇人口。

城镇人口预测结果为：

P2015=75200×35%=26320人，取26300人 P2030=82000×65%=53300人，取53300人

二、城乡空间体系规划

（一）城乡体系等级结构规划

人口和城镇化水平的发展预测为城乡体系等级规模结构规划提供了总量控制指标。在此基础上，依据河口镇内外发展条件的综合评价，分别对镇村体系中每个层次的人口规模及用地规模进行了预测。

分析现状及发展趋势，河口镇城乡体系从等级规模结构上可分3个层次： 第一层次为河口镇区

第二层次为片区中心(于港、景安） 第三层次为基层村

根据《如东县河口镇村庄布局规划》，河口镇在下辖的2个居委会11个行政村规划29个居民点（自然村），规划建议将其中布局于镇区内部或边缘的3个相应的纳入镇区和中心村，其余的26个作为基层村。

表 8 河口镇镇村体系等级规模（2030年）

人口规模 等级、层次 （万人/座） （个） （万人） Ⅰ级，河口镇区 3.8 1 3.8 个数 镇村人口 平均规模用地规模 （万人） 城镇建设用地4.56平方3.8 公里 Ⅱ级，片区中心 景安0.9 （景安、于港） 于港0.5 Ⅲ级，基层村 0.1-0.2 2 1.4 0.7 城镇建设用地景安约1平方公里，于港约0.7 人均村庄建设用地13026 3.0 0.115 20 / 35文档可自由编辑打印

平方米，总共约3.9平方公里。 合计 8.2 （二）城乡空间结构规划

根据“极化镇域中心，优化片区中心，统筹城乡，全面发展”的城乡空间发展战略，采取点轴开发模式和据点式开发策略，规划在镇域内形成“一区、两心、一站、多点”的空间结构。

“一区”:河口中心镇区

“两心”:即分别在东部的于港、南部的景安设置片区中心 “一站”:位于栟茶火车站货站区，主要发展仓储物流。 “多点”： 散落的生态农业村等。

三、城乡空间统筹策略

1、不断强化镇区职能。强化镇区的工业 、行政、商贸服务及相应区域职能，进一步增强其中心地位。

2、积极优化片区中心：由于历史及社会经济发展的实际需求，于港、景安已经初步成为了东部和南部的片区中心，各自承担了所在片区的公共服务、经济发展等方面的中心职能。在未来应进一步规范建设行为，完善其配套服务设施，适度发展工业产业，继续发挥两地在各自片区的中心作用，形成河口镇次级的经济增长点。

3、推进农村“三集中”。积极推进农民集居工程，加强规划建设审批管理，确保新建、翻建农房集中到规划的农民新村。新建工业项目布局到镇以上工业集中区，引导和鼓励有条件的农户迁入城镇。

4、建设新型农村社区。以农村社区为单位进行市政基础设施和公共服务设施配套，提高农民生活质量。

5、加强村庄建设的规划管理，坚持空间“集中化”、土地“节约化”、设施“城市化”、景观“乡村化”的原则稳步推进乡村改造与建设。

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四、镇域建设用地空间管制规划

（一）“四区”划定原则

1、生态优先原则

作为划定禁建区的主要依据，主要从生态隔离、自然景观保护等角度来分析。以资源底限为前提，对规划区的生态条件，包括水环境、地质环境、资源环境等进行综合分析，确定规划区城镇发展的极限容量，划定在规划区空间中需要禁止建设的区域，作为今后河口镇建设协调管理的前提和依据，应做到持久不变。

2、节约土地原则

坚持土地资源的合理利用与开发，避免盲目建设和生态环境破坏，协调经济社会发展与生态环境保护，促进可持续发展。

3、集聚发展原则

从土地集约利用的角度出发，在空间管制分区中强调城镇空间集聚的原则，从规划导向上来看，城镇建设用地向集中建设的区域集聚，在城镇建设发展区域之间根据生态原则来划定开敞空间，控制工业用地在规划区空间中的无序蔓延。

4、集约利用原则

强调自然资源的集约利用，特别要协调好沿河岸线开发利用与生态保护的关系，强化岸线的集约、高效利用。

（二）“四区”划定面积

1．适宜建设用地

主要包括以下三类用地：城镇建设用地，即规划区内新增规划建设用地；农民集居点规划中确定村庄建设用地，工业集中区、火车站仓储物流区等产业园区用地及重大基础设施用地等。

2．建设用地

主要包括重要的隔离防护生态用地、大型交通设施防护绿地、规划预留建设及现状村庄建设用地。

3．禁止建设用地

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禁止建设用地主要是指，水域及基本农田保护用地等，此类地区禁止建设活动。

4．城镇已建用地

主要指规划期末河口镇的现状建设用地。

表9 四区划定面积表 禁建区 限建区 适建区 已建区 总面积 面积（km2） 95.79 7.15 11.14 3.08 117.16 占镇域总面积比重（％） 81.8 6.1 9.5 2.6 100.0 （三）“四区”管制措施

1、禁建区管制措施

禁建区范围内原则上禁止一切城镇建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。

2、限建区管制措施

以预留控制为主。科学合理地加以引导，开发规模，控制建筑密度和强度。对在该区进行的建设行为，作出相应的生态影响评价，并提出生态补偿措施。控制预留发展备用地的开发建设，规划期内未进行规划调整或修编前城镇建设。

3、适建区划定与管制措施

根据空间拓展战略，有计划、按时序进行建设。适建区原则上可以进行高强度的城镇建设，具体地块的开发与建设指标应遵循分区规划和控制性详细规划，提高土地使用效率，降低空置率。

4、已建区划定与管制措施

综合协调已建区内功能布局，继续完善城市公共服务设施和基础设施，加强已建区的更新改造和环境整治。

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第四章 城乡产业统筹规划

一、城乡产业统筹策略

1、按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局 ，引导产业集聚发展、集约经营。

2、积极引导城乡产业提升，逐步淘汰高耗能、高污染、低效益的工业，引导符合产业发展方向的工业向镇工业园区集中，提高工业用地效率。

3、合理布置产业发展空间，协调产业发展与城乡生活的关系，保障城乡居民点的布局安全。

4、大力推进农业产业结构调整和空间布局优化，因地制宜地发展优质、高效、生态农业，鼓励发展休闲、观光农业，并向特色化、规模化的方向转变。

5、充分利用乡村地区的资源条件，促进乡村旅游业的发展，建设融农业观光、生态休闲、文化体验、居住接待于一体的乡村旅游体系。

二、镇村职能结构及产业分工

（一）镇村职能结构

根据镇村体系现状职能结构特点和存在问题，在镇村体系规划指导下，进一步明确各级镇村发展的主导方向，将其纳入到统一协调的镇村职能体系之中。

表10 河口镇镇村体系职能结构 镇村名称 河口镇区 职能 镇域政治、文化中心，产业中心及生活中心 商贸餐饮 光电子、纺织服装、陶瓷新材料、机械加工等 景安、于港 片区生活及产业中心 于港：光电子产业、农产品加工等 景安：纺织服装、机械制造等 基层村 生态农业型生产基地 生态农业、观光旅游等 产业分工 24 / 35文档可自由编辑打印

（二）产业空间布局

依据适宜产业发育的自然条件情况、资源分布特点和现状产业布局，以加强区域合作，做大做强支柱产业为手段，以实现镇域经济跨越式发展为目标，进行合理的产业布局。

1、镇区：

生活区拓展商业金融业用地空间，大力引进连锁超市、酒店餐饮、休闲娱乐、金融保险等行业入住，促进商流通业、餐饮业、金融业等的发展；打造宜居的生活环境，引导房地产有序发展。形成高品位、服务方便、宜居的镇区；在东部产业区，以江苏中天集团为龙头，积极吸引相关配套产业集聚，大力发展光电通信产业和电子电器元器件制造业。重点研制、开发广电系统用“三网合一”复合通讯电缆、超导电缆、超导限流器等产品，扩产宽带网络用软光缆等特种光电通讯光缆，扩产低压复合电力电缆等电力宽带网通讯电缆及智能电网用特种系列导线；以水星纺织、利奥纺线等核心，加快纺织服装业集聚；继续做大做强机械制造业，加快机械装备产业园。同时，呼应如东沿海地区新能源、新材料产业发展，引进相关配套产业。

2、片区中心（景安、于港）：

片区的生活服务中心和产业中心 承担各自片区的医疗、教育、商业等公共服务职能，同时集中、适度发展一些工业。在于港集镇西侧沿中天大道布置约70公顷工业用地，主要发展电子信息、农产品加工业等。在景安集镇南侧，苴东公路北规划约100公顷的工业用地，主要发展纺织服装、机械制造及农产品加工业。

3、火车站仓储物流区：

依托栟茶火车货站，发展仓储配送、流通加工等物流产业，主要服务于如东县西北部地区。

4、基层村：

包括烈士陵村、龙坝村、荷园村、双港村、小澪村等基层村，以种植业为主， 加快构建现代农业产业体系，稳定发展粮、桑、油种植业，努力拓展现代农业的生态、观光、休闲等多元服务功能，积极推动休闲观光型现代农业发展，以

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此为依托，积极培育农业观光旅游、乡村休闲旅游等旅游业。可结合实际发展商务服务及居民服务，强化其基层配套，适当发展农副产品加工产业。

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第五章 城乡公共服务设施统筹规划

按照镇域镇村体系规划的不同等级、不同层次的居民点分布来确定各类设施的数量、规模及空间分布。主要包括行政管理、教育机构、文体科技、医疗卫生、小学幼儿园等项目。

由于镇域内村庄数量较多，规模大小不一，所处地位与层次不同，因此没有必要也不可能在每个村庄都自成系统的配置和建设齐全、成套的公共设施，特别是一些公益性和福利性设施，更要有计划的配置和合理分布，既要做到方便、适应村镇分散的特点，又要达到充分利用、经营管理合理的目的。而对以市场为导向的设施由市场进行配置。

镇域公共服务设施按镇域（镇区）—片区中心—基层村三个级别进行分级配置。

一、镇区

是全镇的政治、经济、文化科技中心，应高标准、高起点设置相对完善的社会服务设施，具体包括：

（1）行政办公机构——镇、财政所、派出所等。 （2）教育设施——小学一所（河口小学）、幼儿园2-3所等。 （3）文化科技——文体活动中心、农技站、科技站等。 （4）医疗卫生设施——卫生院、卫生防疫站、计生指导站等。 （5）社会福利设施——敬老院、老年公寓等 （6）集贸市场——综合集贸市场、农产品专业市场。 （7）商业金融——相对齐全的商业、金融服务设施。

表11 镇区公共设施项目配置表 类别 项目 1.党政、团体机构 一、行政管理 2.各专项管理机构 3.居委会 二、教育机构 4.职业学校、成人教育及培训机构 备注 ⊙ ⊙ ⊙ 27 / 35文档可自由编辑打印

5.高级中学 6.初级中学 7.小学 8.幼儿园、托儿所 9.文化站、青少年及老年之家 10.科技站 三、文体科技 11.图书馆、展览馆 12.影剧院、游乐健身场 13.广播电视台 14.计划生育站 四、医疗保健 15.防疫站、卫生监督站 16.卫生院 17.百货店、食品店、超市 18.生产资料、建材、日杂商店 19.粮油店 20.药店 21.燃料店 22.文化用品店 五、商业金融 23.书店 24.综合商店 25.宾馆、旅店 26.饭店、饮食店 27.理发馆、浴室 28.综合服务站 29.银行、信用社 30.百货市场 六、集贸市场 31.蔬菜、果品、副食市场 32.其它专业市场 ⊙ ⊙ ⊙镇区共设3所幼儿园 ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ ⊙ 28 / 35文档可自由编辑打印

注：表中⊙——应设项目

二、片区中心

于港、景安两个片区中心分别承担各自所在片区公共服务中心职能，应设置有相对完善的公共服务设施。

教育设施：于港——中学1所（于港中学）、小学1所（于港小学）、幼儿

园1所；

景安——中学1所（景安中学）、小学1所（景安小学）、幼儿

园1所；

卫生医疗设施：社区卫生服务中心一处； 文体设施：文化活动站1处； 商业设施：小型超市、便民服务店等。

三、基层村

每个行政村建有1处卫生服务站，每个集居点以社区服务中心为载体，配备物业管理、村民活动室、居家养老服务站点、垃圾收集点等设施，结合社区公共绿地设置体育设施，同时加强村文化宣传栏、生活日用品便利店的建设，加强村内道路、水电配套等设施的建设。

另按照就近、便利原则，在烈士陵村和小澪村分别建设1处幼儿园，服务周边适龄幼儿就近入学。

表12中心村、基层村公共服务设施项目配置 村庄公共服务设施项目配置 类别 1.行政管理 2.教育机构 幼儿园 3.文体科技 村民活动室 ● ● 〇 〇 项目及编号 村委会 小学 中心村 ● ● 基层村 〇 29 / 35文档可自由编辑打印

医务室 4.医疗卫生 计生指导站 生活日用品店 农资超市 5.商业服务 餐饮小吃店 旅馆、招待所 ● ● 〇 ● 〇 〇 旅游性质村庄可设置 注：●——应设置的项目；〇——根据条件可设置内容。

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第六章 城乡基础设施统筹规划

一、镇域道路交通系统

（一）规划目标

加强与高速公路、省道等区域性交通设施的衔接，强化与周边区域，特别是如东县城、如皋市区以及如东沿海经济开发区等的联系；整合给类交通资源，加强各交通方式之间的衔接，构筑一体化综合交通体系。

(二)规划布局

1、对外交通

（1） 铁路：海洋铁路从镇域北侧穿过，根据规划，依托栟茶火车站在河口镇东北建设仓储物流产业园区。

（2） 公路：

◆ 高速公路，扬启高速，从镇区南侧穿过，按照规划在荷园村与凌河村交界处设置互通立交与S225相连接。

◆ 省道，S225从河口镇东部南北向穿过，往北连接沿海高等级公路，往南连接南通市区，是河口镇往南通往南通市区、往北通往滨海的主要通道。

◆ 县道，按照规划，县道在镇域内形成“两横三纵”网络布局： “两横”——苴沿线（X018），苴东线

苴沿线（X018）经过镇区往东接苴镇，往西至如皋市雪岸镇；苴东线从河口镇南部东西向穿过，往东至掘港连洋口大道，往西连沈海高速东陈出口。

三纵——沿双线（X010），苴东连接线及X017

沿双线（X010）从河口镇西部南北向穿过，往南至双甸镇，往北进入海安县斜角镇接S221；苴东连接线是河口镇区往南重要的出入通道，在镇区接东环路，往南接苴东公路；X017沿江海河总镇域中部南北向穿过，往北进入栟茶镇境内，往南接S334。

（3）航道：江海河和栟茶运河

按照《如东县城市总体规划（2009—2030）》，中部的江海河和北部的栟茶河规划按五级航道标准进行疏浚、驳岸和控制。

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2、镇域交通

以上述对外交通为骨架，完善镇域内部道路系统，镇域道路系统分为：镇村道路，红线宽度10-18米；村级道路，红线宽度8-12米。

二、城乡市政基础设施

（一）规划目标

按照上位规划，进一步完善给水、排水、电力等市政基础设施，逐步提高区域供水规模，提高燃气使用率等，为河口镇社会经济发展及居（村）民生活提供良好的条件和保障。

（二）规划布局

1、给水工程规划：供水水源：按照南通市统一规划，河口镇实行市域联网供水。规划沿苴东公路、中天大道及苴东连接线敷设供水主干管(DN400)接沿S225敷设的区域供水管，逐步完善镇域供水管网。扩大区域供水规模，完成所有村长江水替代工作，全面完成农村改水任务，确保饮水安全。

2、排水：对镇区现有污水处理厂进行扩建，主要负责收集处理镇区、于港及周边村庄的污水；在景安规划一处污水处理站，主要负责收集处理景安及周边村庄的污水；尾水近期就近排入河道，远期统一经管道送至如东县区域排海通道。在其它区域以行政村为单位，推广运用小型污水处理设备。

3、雨水：镇域雨水可直接向河道水系排放，按照地面高程现状，由高到低排入水体。

4、电力：河口镇用电主要由东部220千伏的五义变电站以及南部双南变供给。镇区范围内现有一座35KV变电所，，规划在镇区东部工业集中区新建110千伏变电所一座，在景安新建35千伏变电所一座，完善输电网布局，不断提升供电服务水平。其中工业集中区110千伏变电所近期予以建成。镇域以10KV线路为配电网络。电力线路原则上以路西、路北作为主要通道，与电信线路分置道路两侧。

5、电信：镇域电讯、邮政服务由镇区电信局、邮政局分级承担。镇域住宅电话普及率为90%。规划镇区现有邮政、电信用地保留，并在镇区和居住社区分

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社邮政代办所，改善通邮条件。镇区在新建道路的同时应建设电信通道，并根据电信终期规模一次性埋设下地。原有通信主干新路应逐步从空中移至地下，实现镇区通信主干电缆全部埋地铺设。镇域通信线路架空布置，通信线路原则上以路东、路南作为主要通道。

6、广播、电视：全镇有线广播普及率100%，有线电视普及率80%。规划采用光缆技术，实现有线广播、有线电视双入户，并于县域主干光缆联网，共享高质量信息资源。广播、电视线路原则上以路西、路北作为主要通道。

7、燃气：规划近期以镇域现有罐装站分装气瓶供应镇区及农村居民用气，远期以管道燃气供气，在新建居住区应统一建设或预留管道液化气接口设施位置。规划全镇近期燃气普及率达85%，远期达95%。燃气主干管在镇域、镇区主要道路一侧预留走廊。

8、防洪：按20-50年的重现期设防，加强防汛堤坝、闸门和泵站等设施建设，加强河道整治，增强抗洪排涝能力。

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第七章 城乡环境保护规划

一、指导思想

1、坚持环境建设、经济建设、村镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济、社会、环境效益的统一。

2、坚持合理布局、完善功能区划、预防为主、防治结合的原则。 3、遵循因地制宜、量力而行的原则。

二、环境保护目标

地面水：薛港河、李洛河、直夫中心河等达到国家三类水以上标准。镇区下水道普及率为95%，排水采用雨污分流制，工业废水排放达标率100%，所有污染源处理达标后统一送到污水处理厂处理，城镇生活污水处理率大于100%。

大气：大气总悬微粒年日平均值0.15mg/m3,二氧化硫年日平均值0.02mg/m3。工业废弃处理率90%，大气质量达到国家二级标准。

噪音：干线交通噪音平均值≤70dB（A），区域环境噪声平均值≤55 dB（A）。 废弃物：工业固体废弃物综合利用率大于99%，生产、生活垃圾无害化处理率不小于100%。

三、环境保护措施

1、切实加强对环境保护规划的宣传，加强环保组织建设，加强管理力量，全面落实环境保护、治理目标责任制，加强法制建设，加强环境管理。

2、将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实行经济和环境的协调发展。在制定国民经济和社会发展计划时，应统筹安排环境保护在国民经济和社会发展中的比例，使经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

3、整治河口镇地表水系，有计划地进行疏浚，完善排水系统。筹建污水处理厂，结合道路改造、拓宽，逐步敷设排水管网系统，使工业废水、生活污水经处理后排河净化。

4、结合产业结构调整，完善工业布局，坚持排污许可证制度，以治理污水

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和烟尘为重点，控制工业污染排放总量。

5、提高绿化覆盖率，大力开展植树种草种花活动，对海洋铁路、省道225、扬启高速两侧各布置30米宽的行树绿带；在薛港河、李洛河、直夫河、以及其他河道两侧控制一定的绿化防护带；在城镇建设中规划成片绿地，建设多块休憩广场、游园，美化、净化镇区环境。

四、环境卫生规划

1、环卫规划包括垃圾收集处理，粪便收集排放等。

2、在镇区东部新建垃圾中转站，垃圾由封闭式清运车日产日清地运送至垃圾中转站统一外送至垃圾填埋场、垃圾焚烧厂以及建筑垃圾储运场处理。。

3、建立健全环卫包干责任制，在加强教育的同时，实行严管重罚，提高居民卫生意识，严禁乱倒垃圾、随处便溺。镇区主要街道由环卫所实行定时清扫和分区包干责任制。

4、镇区消灭敞开式厕所，每平方公里设水冲式厕所4-5座。结合片区公厕建设，一、二级道路每隔300-500米设一所公厕，住宅区按300-500米服务半径布置公厕，公厕达到三类厕所标准。

5、镇区粪便由化粪池进行无害化处理后，经污水管网进入污水处理厂处理，远离污水管道的住宅区可设立净化沼气池等进行无害化处理，粪便经无害化处理后提供综合利用。

6、主要街道沿路每隔100米设垃圾收集箱，由环卫所专人负责清理。镇区每150米半径设封闭式垃圾收集点一处，生活垃圾逐步实施分类袋装化，集中至垃圾中转站后转运集中处理。

7、环卫所必须配备洒水车等环卫设施。

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第八章 城乡综合防灾规划

一、防洪规划及水利建设

河口镇地势平坦，近年来建设有各种防洪设施，镇域未遭受严重的水淹之患，但防洪工作不能松懈，尤其是随着村镇建设规模的扩大及农田规模化经营，原有河道池塘有部分被填没，水系发生改变，水利失修，致使部分河道淤积严重，水利设施老化，蓄纳雨水能力的下降，有遭受水患之虞，故防洪工作应列为基础设施建设的重要内容。

镇域水系规划：规划镇域三级河道以上水系全部沟通，部分四级河道及沟塘也作调整。

防洪措施：

1、镇域范围内区域性河流的防洪堤、防洪闸防洪标准采用五十年一遇的标准。

2、对镇域现有河道有计划安排清淤除障，保持贯通，规划中保留的水塘应及时疏浚并与河道沟通，以增加蓄纳能力。

3、结合水利建设、绿化造林等规划，统一整治河道。河道水底标高按不同等级确定不同标高，一级河道为废黄河高程零以下1.5米，二级河道为废黄河高程零以下1.0米，三级河道为废黄河高程零以下0.5米，四级河道为废黄河零米。河道坡比在1：2.5-1：3.0之间。主要河流两侧堤防与绿化带相结合，每侧宽20-50米（包括居住绿化），其他次要河道提防与绿化带每侧宽5米，严禁在河堤上取土。同时结合水利设施建设，规划建设镇区电排站，保证内涝及时排出。

4、在村镇建设中建筑基地室内标高应高于道路标高30-45厘米，以利于基地排水。

二、抗震防灾规划

1、规划防御目标

河口镇在遭受相当于地震基本烈度7度地震袭击时，要害系统的重要建筑免

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于破坏，生命线工程基本上不受影响，重点工厂企业不致严重破坏，加以一般修理就能迅速恢复生产，使规划区不会因为较大的地震发生灾害威胁。当遭受罕遇地震影响时，不至于发生危及人员生命财产的严重破坏，人民生活、社会秩序基本正常。

2、设防标准

根据中国地震动峰值加速度区划图和中国地震动反应谱特征周期区划图（GB18306-2001），如东县抗震设防标准为地震动峰值加速度0.1g，地震动反应谱特征周期为0.55sec，重点工程和城镇生命线工程构造提高一个等级设防。

3、城镇生命线系统及重要部门抗震防灾规划 （1）供水系统

增强给水管道在过河、跨路处的抗震能力。 （2）邮电通讯系统

对规划的变电站及邮电通讯设备、器材，遵照执行新的部标。选择防震型的输配电设备。并添置一定数量的备用电源和流动无线话机及装有无线话机设备的抢修车。

（3）医疗卫生系统

医疗卫生设施建筑必须严格按抗震设防要求建造。

加强对易燃、易爆物品、剧毒物品的管理，防止震时次生灾害的发生。 增加对医疗抢救物资、药品、器械的储备，增强卫生系统的抢救、治疗及转移运送能力。

（4）消防系统

按规划配备消防器材设施，并组织企业单位、居民区联防自救队。提高人民的消防意识和自救能力。

（5）粮食系统

建立粮食系统抗震救灾组织。 4、避震疏散规划 （1）疏散场所

按避震要求，避震疏散场所要满足下列要求：

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①就近疏散。

②避开高大建筑物及水塔。

③道路通畅，最好有两个以上通道出入，便于生活供应和医疗急救。 ④地势较高不至于积水，并有相关排水措施。

⑤便于可能利用公园、苗圃、街头绿地、学校操场、停车场、单位院落等空旷场地避震。

（2）疏散道路

主要疏散道路须在15米以上。

三、消防系统规划

（见镇区部分）

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