如东十二五财政规划

今后的五年，是我县建设更高水平小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期，也是财政改革与发展实现新突破的重要阶段。财政部门必须正确把握宏观形势，充分认识财政发展面临的机遇和挑战，以更加科学的财政理念指导“十二五”财政工作。

（一）基本思路：

坚持一个中心：坚持做大财政收入总量，不断培植税源经济，努力壮大地方财政实力。

完善三个机制：完善公共财政保障机制，创新公共服务和方式，进一步推进基本公共服务均等化；完善债务预警机制，规范投融资行为，大力控制债务风险，促进投融资的良性循环；完善行政事业资产管理机制，建立行政资产配备及管理标准体系，推进资产管理与预算编制的有机结合。

夯实五项基础：坚持抓好财政科学化精细化管理工作，实施以预算编制、执行、监督、绩效为一体的四项基础性财政管理改革，建立健全科学、规范、高效的公共财政运行机制；坚持把强化财政干伍建设，作为做好一切财政工作的坚实基础。不断提升干伍素质和财政服务效能，以更好地适应改革发展的需要，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

（二）发展目标：

1、财政收入目标。财政收入增长速度与经济发展速度相协调，增幅高于全省和南通县县平均水平。至“十二五”期末财政总收入达到200亿元，一般预算收入达到70亿元。努力调整和优化收入结构，提高财政收入占GDP的比重、一般预算收入占财政收入的比重、税收收入占一般预算收入的比重。

2、财政支出目标。按照公共财政的要求，建立和完善“以人为本”的公共财政支出体系，提高财政满足社会公共需求的保障能力，继续加大对“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环境保护以及城建、交通等社会重点支出的保障力度。建立健全各项管理制度，大力压缩一般性行政支出，努力提高财政资金供给效益。

（三）工作目标：

1. 坚持科学生财和聚财，促进经济持续健康发展，实现财政收入继续稳步增长。

2.加强社会保障工作，不断优化支出结构，缩小城乡公共服务差距，支持保障社会事业发展，更加突出支持经济转型升级，更加支持经济社会和谐稳定发展。

3.推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，深化部门改革，建立预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”框架；积极实施财税库银联网；完善财政综合业务信息系统建设。

4.坚持依法行政、依法理财，深入推进财政管理与改革，加强财政监管力度，促进财政管理的规范化、法制化，努力探索监管办法，创新监管思路，拓宽监管领域。

5.打造高效、廉洁、敬业、有为的财政干伍，擦亮“公共财政、情暖百姓”的服务品牌，实施效能，保持县级机关目标责任制考核先进集体，全系统保持如东文明行业称号。

（四）具体措施

1.加快转型升级，培植壮大税源经济。

把支持经济转型升级，推动经济增长方式向内涵型、集约型和效益型转变作为财政支持经济发展的重点。进一步加大财政扶持科技创新力度，引导和支持企业自主创新，充分调动企业加大装备改造、增加科技投入、加大新产品研发、转化创新成果的积极性，鼓励企业引进高新技术改造传统产业，实施上下产业链的资源整合。加大港口物流、服务外包等现代服务业的支持力度，培育地方税源经济。大力推进节能减排，支持重点污染源治理和污水处理厂、管网建设，切实支持节约型社会和发展循环经济建设。加大环境建设投入，提升综合投资环境，确保重大交通工程、公共基础设施建设和实事工程的顺利进行。加大对城乡公共设施建设和管理的投入，加快社会各项事业建设，营造和谐稳定的人文居住环境。

实现财政扶持经济发展方式“四个”转变：一是在设计上，由传统的资金安排，向、机制、制度创新方向转变。注重加强财政与县场机制的有机结合，注重不同领域、不同产业及产业内的配合与协调，使更公平、有效。二是在支持对象上，由个体性优惠，向普遍惠及的方向转变。由对单一、特定企业或项目的支持，向加强企业公共服务平台建设方向转变，凡符合条件的企

业，都能享受优惠，使财政支持经济发展更具公共性。三是在支持力度上，由年度预算安排，向建立稳定增长机制转变。探索按县本级可用财力的增长幅度逐年加大财政服务发展资金的安排力度。四是在支持结果上，向全面实施绩效考评转变。对财政扶持分部门、分产业跟踪调研，根据分析评价结果，及时把握和优化财政扶持方向，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，实现财政效益最大化。

2.做大财源蛋糕，创新财税征管机制

注重整体联动促增收。一是加强部门联系，主动加强与国税、地税、工商、国土、建设、建筑等部门的沟通协调，形成工作合力。二是强化社会综合治税，建立健全综合治税领导机制、工作机制、责任机制、考核机制，着力营造公平合法的纳税环境，推动财税收入组织精细化管理，实现财政收入持续稳定增长。三是强化镇区服务，高度关注三大主体功能区和各镇财政收入组织工作，对照收入目标，注重典型培育，强化整体推进。四是加快推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，对税源动态实行实时监控，建立财政和国税、地税、人民银行之间应税信息和税款入库信息的传送与共享机制。

突出税源重点强征管。一是抓好重点地区、重点行业、重点企业的税源管理，加大稽查力度，重点关注纳税异常企业，杜绝跑冒滴漏，促进税负公平。二是抓好建筑施工企业、房地产开发企业、关联企业、有总分支机构企业的税源管理和税收分析。三是促进以地生财，充分挖掘土地资源性税收和开发性税收收入，积极推进万顷良田工程，通

过土地整合、争取土地指标，加快土地的整理和综合利用开发，促进资源类税收保持较快增长。四是强化非税征缴，深化“一票制”改革，建立统一的非税收入收缴制度，提高征缴效率，促进及时入库。

强化序时推进保进度。强化日常考核和过程控制，实时动态掌握收入入库信息，继续落实财政收入日、周、旬、月报制度，全方位公布收入进度，大力挖掘征收潜力，做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，促进收入序时均衡入库。发挥财政部门在收入组织上的引领作用，完善“捆绑式”考核机制，确保完成和超额完成自身收入任务。加强服务与协调，加强收入形势分析，及时为领导指导和决策提供基础性信息和资料。

3.注重民生保障，增强公共财政保障能力

根据公共财政的发展要求，着力调整财政支出结构，大力压缩一般性行政支出，推进服务型、节约型建设，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。坚持创新公共服务和方式，建立健全长效机制，努力缩小镇区间基本公共服务差距，形成惠及全民的基本公共服务体系。要以城乡制度统一为起点，建立支出标准均等化指标体系，积极推进基本公共服务均等化。要以改善民生为重点，努力增加基本公共服务领域的投入。按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量”的方法大力整合各类财政专项资金，坚持集中财力办大事，把有限的资金投入到人民群众最迫切需要、最能体现使用效益、最能促进经济社会又好又快协调发展的项目上，充分发挥财政资金使用效益。充分发挥财政职能作用，以财政转移支付为手段，用一般性财政转移

支付来解决经济相对薄弱镇区的基本财力问题，用专项转移支付来引导镇区对基本公共服务的投入流向，解决镇区间基本公共服务均衡化问题。

支持社会主义新农村建设。贯彻落实“两高于、一确保”的财政支农，建立财政支农投入稳定增长机制；引导农民进行产业结构调整和产业化经营，加强农村劳动技能培训，引导农村劳动力有序转移，鼓励和支持农民发展个体私营经济实体，促进农民增收；继续加大农业基础设施建设和环境整治投入，改善农业生产环境和农村生活条件；积极促进现代高效农业发展，加速推进农产品优质化、农业布局区域化、农业经营产业化进程，促进农业科技成果转化，推动农业和农村经济结构调整，提升农业竞争力；全面落实涉农补贴，加强“一折通”平台建设，夯实强农惠农基础；整合各类支农资金，按照规划集中投入，发挥综合效应。

完善社会保障体系建设。扩大社会保障基金规模，建立社保基金征管长效机制，搭建地税征收、人保稽查、社会举报的联动机制，推动社保基金的依法征收和依法扩面。全面构建养老、就业、医保三位一体的社会劳动保障平台，扩大社会化管理服务范围。统筹城乡就业，深化劳动就业改革，建立促进就业的长效管理机制。健全新型农村养老保险制度，不断完善新型农村合作医疗保险制度，实现新型农保动态全覆盖。完善各项优抚安置制度，切实保障重点优抚对象的合法权益。建立健全城乡社会救助制度，完善城县、农村最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。大力发展残疾人事业，建立健

全残疾人救助机制。建立健全养老服务体系，加大对老年服务机构的扶持力度，促进养老服务规范化。积极支持医疗卫生事业发展，推进医疗卫生改革，完善公共卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。

支持教育、文化等社会事业统筹发展。支持教育优先发展，建立教育投入稳定增长机制，着力支持教育结构优化、教育内涵强化，全面提升教育质量和办学水平。加强义务教育优质均衡示范区建设，提高资源配置均等化程度，促进教育优质均衡发展；积极实施校舍安全工程，大力改善学校办学条件；着力化解教育区域现代化创建债务,整合教育资源，避免重复投入和建设。加大文化、体育等社会事业投入力度，支持重点项目建设。发展全民健身工程，推进体育强县建设。

4.科学精细管理，提高财政管理绩效水平

财政职能、财政以及财政预算，都要通过具体的财政管理工作来实现，因此，财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果和财政资金绩效。全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新形势下做好财政工作的迫切需要。要按照依法理财、民主理财、科学理财的要求，切实提高做好财税工作的能力和水平。

规范财政运行机制。完善县镇（区）两级财政管理。按照财权与事权相匹配、公平与效率相兼顾的总体原则，在省县财政的总体框架下，调整和规范县镇（区）财政收支划分，完善财政转移支付以及激励等制度，保护和调动镇区组织收入积极性,实现县级

财政与镇区财政相互促进、共同发展的双赢目标。建立财政应急保障机制。对各类突发公共事件，及时采取资金快速拨付等应急保障措施，为全县应对各类突发公共事件提供坚实的财力保障。增强资金调度能力。积极争取上级财政补助和往来资金，加大专项资金整合力度，健全专项资金分配使用制度。提高支出预算执行的均衡性和到位率，加强单位结余资金管理，增强财政水平。

深化预算管理改革。健全预算体系。建立由公共财政预算、性基金预算、社会保障基金预算以及国有资本经营预算组成的的有机衔接的预算体系，全面反映收支总量、结构和管理活动。完善预算编制工作。加强项目论证，建立滚动项目库，细化项目预算管理。强化单位结余资金管理，出台结余资金管理办法。逐步推进预算信息公开工作，自觉接受社会各界的监督。深化国库集中收付改革。按照“完善操作，优化流程，提高效率，确保安全”的要求，建立全方位、多层次的国库动态监控体系。加强对单位账户的管理和监督，规范财政专项资金专户与存放管理。全面清理往来性资金，出台往来资金管理办法。深化镇财县管改革。进一步提高镇级预算的科学化精细化管理水平，积极推进镇级财政国库集中支付改革。加强采购管理。推动采购电子化，逐步建立健全采购网上申报系统、网上竞价系统、网上评标系统、专家评委库管理系统以及供应商信息库管理系统，实现采购业务全流程网上运作。扩大采购范围和实行采购项目分类管理，实行采购廉政准入和代理机构考核备案制，增强采购行为透明度。

健全财政监督机制。完善财政监督制度体系，推进全员参与、全面覆盖、全程跟踪、全部关联的财政“大监督”机制。围绕财政管理和改革，加强财政监督与管理业务的紧密融合，全面提升监督层次。加强对部门预算执行和专项资金的跟踪监控，对重点领域、重点行业和预算管理部门开展监督检查。加强财政内部控制，加大内部监督检查力度，发现和纠正财政管理和运行中存在的问题。强化会计信息质量检查和行业执业质量检查，整顿财经秩序，打击会计造假。加强采购管理监督，促进采购工作规范化和法制化。

推进绩效管理改革。加快绩效管理制度建设，探索建立绩效评价指标和标准体系，完善项目支出绩效评价工作方案。积极推进项目支出预算绩效目标管理，加强项目事前论证，强化预算编制与绩效管理的关联度，实行项目支出全过程绩效管理。深化项目支出绩效评价工作，重点围绕县委县确定的重大支出项目以及社会关注度高、影响大的重点项目开展绩效评价。加强绩效评价成果的利用，把评价成果作为预算安排、加强管理、完善制度的重要依据。

完善资产管理机制。建立健全行政事业资产管理各项配套制度，研究制定行政事业单位资产配备及管理标准体系。开展资产配置预算审核工作，建立资产管理与预算管理有机结合的工作机制和流程，有效解决部门单位随意配置、重复配置资产问题，提高预算编制的科学性、规范性和完整性。加快资产管理信息化建设步伐，建立健全资产管理的动态监管体系。加强行政事业单位存量资产的管理，提高行政事业资产的使用效益，确保行政事业资产保值、增值。

加快财政信息化建设。积极推进财税库行横向联网，全面、及时掌握税源动态信息，为领导决策提供科学依据。建立健全财政综合业务一体化信息系统，逐步建立流程通畅、业务协同、数据共享的一体化管理系统，实现“网上申请、网上审核、网上支付”的资金拨付方式、“单位开票、银行代收、实时划拨”的非税收入收缴方式、电脑自动核对缴销的票据缴销方式以及采购的全流程网上运作。加强软件间的对接工作，把软件与软件间的横向关系，转化为软件与平台之间的纵向关系，实现不同数据之间的无缝连接。完善行政权力网上运行机制，全面实现行政权力网上透明运行。推进办公自动化系统平台建设，实现文件的网上传阅与审批。强化网络安全、运行维护保障体系建设，保障计算机网络及信息系统健康稳定运行。

5.强化风险防范，建立债务预警机制

按照“投资科学、融资合理、偿债有源”的指导思想，严格控制债务风险，促进投融资的良性循环。一是健全投融资机制。加强投融资项目管理。凡县镇区两级投融资项目必须坚持科学论证、合理评估，严格决策权限，规范决策程序。所有投融资项目必须按照招投标和采购的相关法律法规执行。加强投融资预算管理。凡需新增债务的，在部门预算编制时一并申报下一年度的投资开发项目和投融资计划，经核准后编制下一年全县投融资预算草案，列入年度国民经济和社会发展计划及财政预算草案，并报审议批准。加强投融资绩效管理。联合审计等相关部门，加强对投融资全过程监督管理，形成规范化制度化的管理机制。二是完善债务偿还机制。

摸清债务存量。对地方融资平台进行全面调查，按照项目类别、资金来源、还款期限建立详细的债务管理台账。落实偿债责任。按照“谁举债、谁偿还”的原则确定偿债主体，明确偿债资金来源。加强偿债预算管理。在安排支出预算时，坚持优先保障审议通过的当年债务偿还资金。同时，建立偿还准备金制度，在财政预算中按照债务余额的一定比例安排偿债准备金。三是建立风险预警机制。将性债务日常管理和总量控制相结合，做好债务动态监测工作。根据财政收支状况、经济社会发展等因素，对债务规模、结构、偿债高峰时段等进行综合评估，探索确定债务风险评价预警指标体系，及时发现债务风险信号，预测风险的程度，为领导决策提供参考。

6.历练理财能力，加强财政干伍建设

同志指出:“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题”。“十二五”期间，财政工作的任务更加繁重，更加需要我们建设一支素质高、品行好、作风正、有作为，符合时代发展要求的干伍。财政部门要站在全面推进事业发展的战略高度，以加强干伍和领导班子执政能力建设为重点，全面提升广大财政干部综合素质，切实增强财政系统广大干部职工的凝聚力、战斗力和创造力，为深化财政改革、推动财政发展、加速财政振兴打造坚实的人才基础。

按照在全国基层组织开展争先创优活动的要求，着力构建学习型组织、打造争先创优型队伍，推进财政科学化精细化管理，提升履职技能和服务经济社会发展的水平。一是切实加强教育培训，培养

“勤奋好学”的财政干部。要把干部教育培训工作作为一项事关财政事业兴衰成败的基础性工作来抓，以服务财政中心工作为宗旨，切实加大培训力度，在提部教育培训工作的针对性和前瞻性上下功夫，在创新培训方式、完善培训机制、提高培训质量上下功夫，切实将干部教育培训工作提高到一个新水平，努力建设人人学习、终身学习、全面发展的学习型财政部门。二是切实加强作风建设，培养“敬业为民”的财政干部。继续狠抓政风行风建设，着力引深政务公开工作，大力提高机关行政效能，用机制和纪律促进干部作风和机关作风的转变，使财政工作更好的体现为民理财的要求。积极倡导“服务发展、责任至上”的理财理念和“资金有限、服务无限”的服务理念，精简办事环节，简化办事程序，讲究服务态度，追求工作效率，确保各项工作达到“沟通零距离、流程零障碍、质量零差错、服务零投诉”。广大财政干部要将“以民为根本、敬民如父母”的执政理念贯穿到理财行政的全过程，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事，树立财政部门文明行政、亲民为民的良好社会形象。三是切实加强队伍监管，培养“积极作为”的财政干部。积极深化干部人事制度改革，不断健全财政干伍选拔任用机制，积极建立和完善财政干部政绩考评机制，建立健全科学规范的考核指标体系和评价标准，拓宽选人视野，严格选人标准，努力营造公开、平等、竞争、择优、和谐的选人用人氛围，鼓励大家在财政改革与发展的实践中增长才干、施展才华、努力培养一批勤思善为、博学勇为、有所作为的财政干部。四是切实加强廉政建设，培养“廉洁奉公”的财政干部。完

善“三联责任”党风廉政建设责任落实机制，构建财政特色的惩治和预防体系，形成财政特色干部诚信体系。完善制度执行监督管理，打造用制度管人、管权、管物、管事的制度环境。加强制度执行的监督检查，推行行政权利网上公开透明运行，再造工作流程，加强过程监管。开展多种形式的廉政警示教育活动，牢固构筑廉洁从政的思想防线。实行廉政风险点动态监管，建立廉政工作报告长效制度，健全建立廉政备忘录制度，通过“一票”否决的评先评优制度和廉政惩戒制度的建立，确保财政资金安全、财政队伍安全。要按照《廉政准则》的要求，认真落实党风廉政建设各项规定，进一步加强对财政干部的反腐倡廉教育，提高财政干部廉洁从政能力。五是注重文化品牌建设，培养“一专多能”的财政干部。积极培育财政特色文化，提高财政干部的理论素养和道德情操。充分发挥党支部、团委、妇联、学会、文艺宣传队等组织的职能作用，积极搭建活动平台，丰富各类创建活动，活跃文化生活。加大财政宣传力度，营造关心财政、支持财政的良好社会氛围。加强如东财政网站建设，使之成为对外宣传推介的阵地、对内交流沟通的桥梁。