第８卷第９期 中国安全生产科学技术 Ｖｏ１．８ Ｎｏ。９ ２０１２年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｅｐ．２０１２ 文章编号：１６７３—１９３Ｘ（２０１２）一０９—０１８６—０４ 以职业健康安全管理体系推动安全生产 标准化建设探究 张建业 （中国船舶科学研究中心，无锡２１４０８２） 摘要：基于职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系都是系统化的安全管理方法，总结了 两者的相似点和不同点。分析利用职业健康安全管理体系建设积累的资源和经验来推动安全生 产标准化达标建设工作的可行性，并在实践中就如何利用现有的组织机构、人力资源、文件体系建 立、作业现场管理、持续改进等进行了探究。结果表明：利用体系建设积累的资源和经验能够为科 研院所开展标准化工作节省大量的人力物力和财力及时间。 关键词：职业健康安全管理体系；推动；安全生产标准化；标准化建设 中图分类号：Ｘ９２１ 文献标识码：Ａ Ｐｒｏｂｅ ｉｎｔｏ ｕｔｉｌｉｚｉｎｇ ＯＨＳＭＳ ｔｏｐｒｏｍｏｔｅ ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ．ＺＨＡＮＧ Ｊｉａｎ—ｙｅ （Ｃｈｉｎａ Ｓｈｉｐ Ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｗｕｘｉ ２１４０８２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｆａｃｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ＯＨＳＭＳ ａｎｄ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｓｆａｅｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｓ ｓｙｓｔｅｍｉｃ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ，ｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔｗｏ．ＯＨＳＭＳ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａｄｏｐｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｌａｒｇｅｒ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｗａｓ ａｃｑｕｉｒｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＯＨＳＭＳ ｇ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ，ａｎｄ ｆｅａｓｉ— ｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｕｔｉｌｉｚｉｎｇ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｔｏ ｉｍｐｕｌｓｅ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｅｘｐｌｏｒｅｄ．Ａｌｓｏ ｈｏｗ ｔｏ ｕｔｉｌｉｚｅ ｔｈｅｓｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｓｙｓｔｅｍｉｃ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ，ｗｏｒｋｉｎｇ ｌｏｃａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ＰＤＣＡ ｍｏｄｅ ｅｔｃ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｗａｓ ｓｔｕｄｉｅｄ ｉｎ ｐｒａｃｔｉｃｅ，ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ａ ｍａｓｓ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｍａｔｅｒｉａｌｓ，ｍｏｎｅｙ ａｎｄ ｔｉｍｅ ｃａｎ ｂｅ ｓａｖｅｄ ｉｎ ｈｔｅ ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｂｙ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＯＨＳＭＳｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＯＨＳＭＳ；ｐｒｏｍｏｔｅ；ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ；ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ０ 引言 了企业的安全管理水平…。安全生产标准化建设 作为国家近几年重点推行的安全管理方法，受到了 近年来，职业健康安全管理体系在越来越多的 各个行业（领域）企业的重视和欢迎，并陆续开展安 企业中得到了应用，它作为一种动态的持续改进的 全生产标准化建设工作。而职业健康安全管理体系 系统管理方法，给企业职业健康安全管理工作带来 和安全生产标准化在原理和基础理念等方面具有相 了系统性、先进性、预防性以及全过程控制性，提高 似性，利用职业健康安全管理体系建设推动安全生 产标准化达标已具备条件，已经完成职业健康安全 管理体系认证的企业如何有效地利用现有资源开展 收稿日期：２０１２—０４—１１ 安全生产标准化建设成为了关键。 第９期 中国安全生产科学技术 ・ｌ８７・ １ 企业开展安全生产标准化工作的背景 安全生产标准化相对职业健康安全管理体系起 步较晚，自２００４年１月国务院发布了《关于进一步 加强安全生产工作的决定》 以来，机械制造、危险 化学品生产、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和冶金等高 位行业企业相继制订了本行业的安全生产标准化实 施办法和考评细则。２０１０年国家颁布了《企业安全 生产标准化基本规范》 Ｊ，这是根据已颁布的各行 业的实施办法和考评细则制定的一个通用的安全行 业规范，对除了上述几个已颁布实施办法和考评细 则的行业以外的企事业单位具有重要的指导意义， 国务院于２０１０年７月发布了《关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》 ，对企业安全生产标准化 建设工作做出了强制性的规定，必须在规定时间内 实现相应的安全达标。国务院安委会于２０１１年５ 月３日下发了《国务院安委会关于深入开展企业安 全生产标准化建设的指导意见》对开展企业安全生 产标准化建设提出了明确的要求，其中煤矿要在 ２０１１年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在２０１２ 年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域） 规模以上企业要在２０１３年底前，冶金、机械等工贸 行业（领域）规模以下企业要在２０１５年前实现 达标 引。 ２职业健康安全管理体系和安全生产标准 化的比较 安全生产标准化对于企业相对来说是一种比较 新的概念，难免在建设过程中没有经验，无章可循， 而安全生产标准化管理体系和职业健康安全管理体 系在结构上都是作为综合的系统架构，对比这两者 的相同点和不同点就显得非常重要。 职业健康安全管理体系是作为一种系统的管理 方法，强调结构化：要求组织要有从基层岗位到最高 管理层之间有一套运作系统，所有职业健康安全的． 活动都必须在程序框架内运行；程序化：要求组织实 行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控 制；文件化：组织不仅要制定和执行职业健康安全方 针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活 动中得到落实，使得相关活动符合强制性规定和规 则。安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和 规范化标准，更强调的是强制性：所有企事业单位都 要在相应的期限内完成相应的达标工作；规范化：安 全标准化管理体系的所有规章制度和操作规程都必 须遵循《基本规范》和其他国家标准以及行业标准； 层次化和专业化：针对不同行业，推出了不同的行业 标准，针对不同层次的企业，规定了不同的达标等级 和要求达标的期限－ｏ 。 两者的区别在于：职业健康安全管理体系更强 调对过程的控制，是一种系统的管理方法；安全生产 标准化更强调安全生产各项活动的标准化，是一种 执行标准 。两者的共同点在于：职业健康安全管 理体系和安全生产标准化都遵循国际通用的策划 （Ｐｌａｎ）、实施（１９ｏ）、检查（Ｃｈｅｃｋ）、改进（Ａｃｔ）动态循 环的ＰＤＣＡ现代安全管理模式；都是采用了企业主 体责任与外部监督结合的思想，即都是企业先进行 自主评定或内部评审，然后申请外部审核或评审定 级，由安全生产监督管理部门对过程进行监督 。 两者的联系和区别如表１所示。 表１ 安全生产标准化与职业健康安全管理体系对比表 比较项目 安全生产标准化 职业健康安全管理体系 运行原理ＰＤＣＡ戴明模型 ＰＤＣＡ戴明模型 管理基础风险评价和控制 风险评价和控制 囊管理理念 霎 标准规范’ 预防为主 实施方式 著体系＇申请 企业建立体系，申 请外部评审 要素差异 金 、设备有明确 范围内制定 要求 … ｕ 核心要求 姜 各币 改进＇ ３利用职业健康安全管理体系推动标准化 建设的必要性和可行性 ３．１ 必要性 首先，可以确保两个体系在运行过程中的兼容 性和互补性。如果安全生产标准化建设工作独立进 行开展，完成达标并且安全标准化体系运行后，难免 会有要素与已经运行的职业健康安全管理体系中的 ・１８８・ 中国安全生产科学技术 第８卷 管理程序或要素冲突或不兼容，这样一来就会造成矛 盾，给管理造成困难，削弱两者的系统功能和管理效 果 。其次，避免在标准化建设过程中造成重复性建 可以利用原有的这支工作团队再加以充实来投入到 设。两者在系统架构、管理基础、运行原理和实施方 标准化建设工作中来。 式等方面都具有相似性，所以开展安全生产标准化工 ４．３文件体系建立 件和作业现场的大量经验，具备基本的安全生产知 识和操作技能，对企业安全生产工作比较了解，这就 作可以利用在职业健康安全管理体系建设过程中的 组织机构、人才队伍等资源，避免重复性工作。 ３．２可行性 安全生产标准化建设和职业健康安全管理体系 的建设以及审核过程是相似的，在前期组织机构的建 立、体系文件的起草和审核发布、申请外部评审等过 程都是相似的过程，可以利用职业健康安全管理体系 的建立经验来运用到安全生产标准化建设中，并且在 运行过程中都遵循ＰＤＣＡ戴明模型，所以职业健康安 全管理体系推动安全生产标准化建设是可行的。 ４利用体系建设推动标准化达标建设的 关键 安全生产标准化达标建设工作和职业健康安全 管理体系建设一样，是一个庞大的、需要耗费大量人 力和物力的系统工程，下面结合开展安全生产标准 化达标建设工作的实践对企业如何利用职业健康安 全管理体系的组织机构、人力资源、文件体系建立、 作业现场管理、持续改进等现有的资源和可利用的 建设思路方面来推动安全生产标准化建设工作进行 了总结。 ４．１ 组织机构 安全生产标准化达标建设工作是一项涉及整个 企业的系统工程，需要企业主要负责人和分管领导 以及所属各个部门的责任人来推动实施，所以成立 企业安全生产标准化领导小组也就是必不可少的。 以职业健康安全管理体系建设成立的组织机构为模 板，根据安全生产委员会的成员班底，成立以企业主 要负责人为主任，分管领导和安全相关职能部门责 任人为副主任，各部门负责人为成员的安全生产标 准化工作领导小组，领导小组可在安全部门下设办 公室负责安全标准化１３常工作。 ４．２人力资源 职业健康安全管理体系建设过程中通过培训并 考核合格的内审员队伍，是企业安全生产管理的一 支重要力量。这支团队由基层各部门的安全员和推 动体系建设的相关职能部门的有关人员构成，他们 在职业健康安全管理体系建设过程中积累了撰写文 根据《基本规范》的要求，企业开展安全生产标 准化工作应结合自身特点，建立并保持安全生产标 准化体系文件，这就需要有相应的文件在政策法规 和规章制度的层面加以支撑。职业健康安全管理体 系文件分为管理手册、程序文件和作业文件，《基本 规范》规定企业必须至少制定以安全生产责任制为 基础的规章制度和岗位操作规程。管理手册中包含 了对安全生产责任的说明和规定，对应着企业安全 生产责任制；程序文件包含的各项控制性文件对应 着标准化建设中要求的各项规章制度；作业文件则 对应着标准化体系文件里面的岗位安全操作规程。 这样就可以借鉴体系建设的成果，将其提取出来并 根据《基本规范》的要求加以补充和完善，从而有效 地利用体系的建设成果。 ４．４作业现场管理 安全生产标准化工作对企业的作业现场有着重 要和严格的要求，它的依据就是国家和有关部委出 台的国家标准和安全行业标准，对作业现场的设备 设施的安全防护有着具体细致的要求，作业现场如 何定置警示、禁止、提示和指示标志也有严格规 定 。所以开展安全生产标准化工作，作业现场的 隐患整改和标志标识的定置、机械设备的定置管理 将会是耗费人力物力和财力的一个重要方面，同时 也是标准化达标的关键所在。职业健康安全管理体 系的作业文件侧重对作业现场操作人员的过程进行 控制，以达到保护职工误操作而造成事故；安全标准 化更注重于对设备设施本身存在的危险源和隐患进 行辨识和整改，以改善作业环境和设备设施的安全 条件；这两者可以结合起来，也就是通过安全生产标 准化体系建设结合国家相关标准和规范，通过危险 源辨识和风险评价，排查隐患和监控重大危险源，同 时结合职业健康安全管理体系作业文件中对职工的 作业过程管理，转变为岗位操作规程，可以从人、机、 环全方位的管理，减小事故发生的可能性。 ４．５持续改进 职业健康安全管理体系要求体系在ＰＤＣＡ的动 态循环模式中不断完善和改进，来适应自身的环境 从而具备更好的适应性和可操作性。而《基本规 范》要求企业安全生产标准化工作也要采用ＰＤＣＡ 第９期 中国安全生产科学技术 ・１８９・ 的动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特 点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检 查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的 安全生产长效机制。企业在建立安全生产标准化体 系后，可以借鉴职业健康安全管理体系的经验，定期 召开类似于管理评审的标准化适应性评估会议，来 对企业的标准化运行情况进行评估并对不符合项进 体系能够相辅相成，从而最终实现企业安全生产管 理工作标准化、规范化、常态化，共同将企业的安全 管理水平提上一个新的高度。 参考文献 ［１］熊智明，彭述明，申庆思．职业健康安全管理体系在 科研事业单位实践的探讨［Ｊ］，中国安全生产科学技 行改进，从而实现持续改进的良好循环运行模式。 企业利用职业健康安全管理体系的要素来推动 安全生产标准化建设，如表２所示。 表２利用职业健康安全管理体系的要素来推动 安全生产标准化建设对比表 可利用项目 职业健康 应用到安全 安全管理体系 生产标准化建设 组织机构鬓蓑 小 标准化建设领导小 组、安全职能部门 人力资源 内审员队伍 经安全标准化培 训，组成工作小组 文件体系建立 体系管理手册、程序 参考制定规章制度 文件、作业文件 和操作规程 利用体系的约束 作业现场管理 规范了岗位安全 操作 力，按照标准规范 要求 持续改进 通过管理评审不断 参照ＯＨＳＭＳ的ＰＤ— 自我完善改进 ＣＡ过程进行 ５ 结论 （１）职业健康安全管理体系和安全生产标准化 体系具有相同点和不同点，前者更注重对安全生产 各项活动的过程控制，后者更注重对安全生产活动 的规范，两者在运行过程中可以互相补充，互为 促进。 （２）企业安全生产标准化体系和职业健康安全 管理体系具有相似的系统架构和基础要素，利用职 业健康安全管理体系推动安全标准化建设是可 行的。 （３）充分利用企业职业健康安全管理体系建设 和运行过程中的资源和经验可以为企业节省大量的 人力和物力，并减轻企业的经济负担，是非常必 要的。 （４）企业在职业健康安全管理体系运行的基础 上，开展安全生产标准化工作，能够使得两个体系在 要素和程序上具有兼容性，避免产生矛盾，使得两个 术，２００６，２（１）：８５－８８ ＸＩＯＮＧ Ｚｈｉ・ｍｉｎｇ，ＰＥＮＧ Ｓｈｕ—ｕｒｉｎｇ，ＳＨＥＮ Ｑｉｎｇ—ｓｉ． Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ ｆｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００６，２ （１）：８５—８８ ［２］ 国发（２００４）２号，国务院关于进一步加强安全生产工 作的决定［ｚ］ ［３］ ＡＱ／Ｔ９００６－２０１０，企业安全生产标准化基本规范［Ｓ］ ［４］ 国发（２０１０）２３号，国务院发出关于进一步加强企业安 全生产工作的通知［ｚ］ ［５］ 国家安全生产监督管理总局宣传教育中心．《企业安 全生产标准化基本规范》解读与实施指南［Ｍ］．北京： 团结出版社，２０１１ ［６］ 王胜起．企业职业健康安全管理体系持续运行的实践 与探讨［Ｊ］．中国安全生产科学技术，２００６，２（４）： １１４．Ｉ１６ ＷＡＮＧ Ｓｈｅｎｇ－ｑｉ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ＯＨＳＭＳ ｆｏｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｎ— ｔｅｒｐｒｉｓｅｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， ２００６，２（４）：１１４－１１６ ［７］ 王起全，佟瑞鹏．在航空系统内企业开展安全质量标 准化分析与探讨［Ｊ］．中国安全科学学报，２００５，１５ （１２）：４７－５２ ＷＡＮＧ Ｑｉ・ｑｕａｎ，ＴＯＮＧ Ｒｕｉ・ｐｅｎｇ．Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｅ ｉｎｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｓａｆｅｔｙ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ａｒｉａ— ｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ［Ｊ］．Ｃｈｉｎａ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｊｏｕｒｎａｌ，２００５，１５ （１２）：４７－５２ ［８］ 吴鑫．机械制造企业安全质量标准化初探［Ｊ］．中国安 全生产科学技术，２００５，１（４）：５９－６１ ＷＵ Ｘｉｎ．Ｐｒｅｖｉｅｗ ｏｎ ｓａｆｅｔｙ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｉｎｇ ｏｆ ｍａ— ｃｈｉｎｅ ｍａｎｕｆａｃｔｏｒｙ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉ． ｅｆｌｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００５，１（４）：５９－６１ ［９］ 苏骏．完善企业安全管理长效机制探讨［Ｊ］．中国安 全生产科学技术，２００８，４（５）：１５９．１６１ ＳＵ Ｊｕｎ．Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆ Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００８，４（５）：１５９－１６１ ［１０］许杰，彭开和，梁东，等．岗位安全标准化作业的研 究与实践［Ｊ］．中国安全生产科学技术，２００７，３（６）： １５１－１５４ ＸＵ Ｊｉｅ，ＰＥＮＧ Ｋａｉ－ｈｅ，ＬＩＡＮＧ Ｄｏｎｇ．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｐｏｓｔ ｓａｆｅｙｔ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｊｏｕｒ－ ｎａｌ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｙｇ，２００７，３（６）： 】５１．１５４
