ｒ创新驱动Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｄｒｉｖｅ Ｉ 晴孙启新 为鼓励大众创业万众创新，国 务院２０１５年以来先后出台 火于发展众创 问推进大众创新创 、Ｉ 的指导意见 （闻办发［２０１５］９号）、 《 务院办公 芙＿ｒ１ＪⅡ快众创空问发 腱服务实体经济转型升级的指导意 （围办发［２０１６１７号）等文什。 科技部深入贯彻落实党、 务 指引 （国科发火［２０ｌ５］２９７ ）， 关十科技企业孵化器税收优惠政 明确了众创空间的功能定位、服务 特点和发腱导向，引导各地众创空 间建设，促进健康发展，采取地方 策的通 １ （财税２０１６（８９）号） ， 将众刨空间纳入孵化 的税收优 惠体系，众创审问的 项税收 推荐科技部得案的方式，示范各地 优惠也已进人研究制定阶段； 发展突出的众创空问，并将备案的 众创夺 纳入国家级孵化器管理服 四足开展各类活动，推动令同众创 审问建’Ｌ殳。２０ｌ５年３川，科技部举 务体系。截拿目前已备案除两藏外 所有省、自治区、直辖市及建 设兵团的１ ３３７家众创空间；ｌ｜是 行“发展众创空问推进大众创新创 业电视Ｉ 话会议”，万钢出府 并讲话，王志刚１ 持会议并做 会议总结；在“十二’ ”科技创新 成就展及“双创周”期Ｉ１＝ＩＪ众创空问 单独设 ，多家众创窄『ｎＪ展示双创 成果，得到克强总 等 家领导人 给予离度肯定； 伞 ｝１：展众创 间、ｌ ｊ’墒训５０余期，以专家授课 院关于加快实施创新驱动发展战略 干¨推进大众创、Ｉ 万众创新的决策部 料，以众创夺问作为培育新的经济 增长点和推动经济转型升级的重要 … 抓手，激发科技人 和人众的创新 发展专业化众创空 ，为充分发挥 各类创新主体的积极性和创造性， 发挥科技创新的引领和驱动作用， 紧密对接实体经济，有效支撑我国 经济结构渊帮和产业转型升级，科 技部先后调研全国近５０家ｊ 要由 龙头骨干 、科研院所和高校主 创业活力，营造浓ｌ仃ｌ５创新创业氖围。 先后采取发布 作指引、制定支持 、开展卡Ｈ关活动等方式推动工 ，以实地州研、 家访谈、问卷 和现场观摩等方式，解读，推 广 优秀经验，参训【人 近厅人。五 州查、数据统计等方式持续对全国 众创空间发展状况进行跟踪。快速 发展的众创空问两年来在推动人众 导建设的众创窀间，提Ｈ。 专业化 众创空间 具备的基本条什，梳理 形成了专，Ｉｋｌ＇Ｌ众创空间备案的标准 和工作流程，公布了首批ｌ７家专 业化众创空 名单；三是积极与财 是推动众创 间集聚发腱。通过政 府引导、市场推动，以 ｝ｌ关村创、Ｉｌ 大街为代表众创卒问集聚 成为 圳 刨新创业方面的取得了明 的成效。 现将相关情况汇报 下： 一全国￣＇ｂｌｋ者创新创、 的高地， 政部、国家税务总局等部门协调支 、湾创、Ｊ 广场、杭州梦 小镇、苏州 五项措施推动众创空间 持，共同开展调研，研究制定 扶持众创伞问发展的财政和税收政 策，２０１６年，财政部国家税务总局 全国布局和专业化发展 一金鸡湖创业长廊及部分尚新区内的 众创审问形成集聚，实现创新创、 资源的高度聚合。 是发布 发展众创空间工作 ２４ ｃ｝田耕教皇 ２０１ ７．０６ ｒ创新驱动Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｄｒｉｖｅ Ｉ 二、众创空间在六大方面引 间一孵化器一加速器”三部分的有 爆大众创新创业激情 （一）众创空间的出现解决了 创业早期孵化难题，形成了从创意 到产业的创新创业服务生态。 众创空间的出现进一步向前延 业挂牌上市、进入资本市场以加快 （三）众创空间促进了创业与 型升级。 ２０１６年２月，发 效衔接。同时注重推动高成长性企 创新的有机结合，推动实体经济转 产业转型升级，通过一系列常态化 培育辅导和“一对一”的跟踪服务， 链条内２８７家高成长性企业分别在 主板、中小板、创业板、新三板、 产权交易市场、股权交易市场等挂 牌、上市。 布了由我部牵头起草的 关于加快 众创空问发展服务实体经济转型升 级的指导意见 （国办发［２０１６］７ 伸创新创业的服务触角，增强和完 善了科技创业孵化链条的前端环节， 进一步降低创业的成本和门槛，提 供了更专业、更便捷、更系统的“早 期孵化”服务，形成了从“众创空 间”到“科技企业孵化器”再到“企 业加速器”最后进入“高新技术产 业园区”的完整创业孵化服务链条。 当前全国４２９８家的众创空间，与 号），推动“双创”工作与产业转型 升级有效结合，优化提升创新创业 （二）众创空间打开了投资与 资源配置效率，释放高层次人才创 孵化相结合的大门，大量民间资本 新创业活力，推动大企业和高校院 参与到大众创业万众创新当中。 “投资＋孵化”已成为众创空间 发展的重要模式。近４００家众创空 间是由投资机构直接建立，２８８１家 众创空间帮助１．５万个服务的团队 和企业获得投资，投资总额约５３９．６ 所改革创新。目前全国众创空间内 国有企业和高校科研院所成立的众 创空问共ｌ１４２家，占到众创空间总 数的２６．６％，带动了中国电子、普 天集团、大唐电信等多家央企积极 ３２５５家的科技企业孵化器和４００余 家的企业加速器共同形成接递有序 的创新创业孵化链条，２０１６年当年 服务的创业团队和初创企业近４０万 参与双创，在全国建立了多家孵化 亿元人民币，其中民间社会资本投 器和众创空间。全国众创空间为４．９ 资４４４．６亿，众创空间自身投资创 业企业约７８．８亿元人民币。另外， 万家常驻的企业和团队提供了技术 支持服务，常驻的团队和企业目前 家，带动就业超过１８０万人，实现 众创空间还帮助２．２万家在孵企业 共拥有有效知识产权达７．９万项， 了创新、创业、就业的有机结合与 良性循环。 获得２７亿元人民币的资助。 在帮助企业获得投融资的同时， 优秀众创空间也受到资本的青睐。 据统计，截至２０１６年底，共有８０８ 家众创空间获得社会资本投资，上 海众创空间“苏河汇”２０１５年ｌ１ 其中发明专利约１．８万项。 经科技部备案的１７家专业化 众创空间推动创新与创业结合的效 果逐步显现，如海尔集团率先建立 海立方线上平台、创客学院、创客 工厂等５个平台，成立了１８３个小 ２０１３年开始，科技部火炬中心 开始进行创业孵化链条试点工作， 分三批确定了４１家科技创业孵化链 条建设工作示范单位，覆盖全国２１ 个省、自治区、直辖市、计划单列市。 完善的全链条服务体系，吸引了大 批创业人才、团队和企业的集聚。 目前链条示范的４１家单位内入驻的 团队及企业数量达１６３８０家，占全 月就登录新三板，成为国内首家登 微生态圈，诞生了４７０个创业项目，录新三板的众创空间；氪空间、创 新工场、纳什空间、因果树、优客 工场等众创空间自身获得投资机构 的青睐，累计获得投资已达５５亿元 人民币；“黑马会”以创业培训和投 聚集了３０多亿的创投基金，１３３０ 家风险投资机构，２４个小微企业成 功引入风投，１２个小微企业估值过 亿元。推动了海尔集团由白色家电 领域向智慧家庭领域转型。又如达 国在孵企业总数的１６％，其中众创 空间内创业团队３８８２家，孵化器在 孵企业８９２３家，加速器内高成长性 资为主要业务，年利润过亿元人民 币；另外北京“创新工场”、“宏福 孵化器”、“公司宝”“科技寺”、“赢 安基因作为诊断试剂领域上市企业， 通过构建诊断试剂领域专业技术平 企业３５７５家。２４３６家众创空间内 台、医疗器械和耗材采购平台、医 院消费平台、健康服务平台等专业 化资源共享平台，带动１００余个创 业团队和项目，推动地区诊断试剂 行业壮大成长。再如北航智能系统 的创业团队成功转化为孵化器在孵 家伟业”、广东“新基地”等众创空 企业，转化率６２．７５％；１１４８家孵 化器毕业的高成长性企业进入加速 器，占比１２．８７％，实现了“众创空 间陆续在新三板成功挂牌。另外， 全国众创空间自身有５３％获得的财 政补贴，补贴额２２．８亿元。 ２０１７．０６牛圆甜技座需Ｉ ２５ ｒ创新驱动Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｄｒｉｖｅ Ｉ 与大数据众创空间配备３Ｄ打印机、 占到总数的１３．１％。 在取得辉煌业绩的同时，我国 众创空间的发展仍在很多方面有待 提升和发展。如市场化程度很高的 激光切割机、精密车床、数控钻铣 床等专业加工设备，聚集２００余家 创业企业，创客来源包括北航大学 生、科技人员及其他外部创业团队、 （五）众创空间铺天盖地推动 了全社会的创新创业氛围，成为引 领我国创业文化发展的主阵地。 全国的众创空间内有８．３万专 众创空间面临市场规律的考验，可 持续健康发展问题逐步显现；众创 空间链接与整合国内外创新创业资 源的能力需要继续增强；众创空问 创业企业，有效促进北京航空航天 大学的科技成果转化。 兼职创业导师服务创业者，２０１６年 举办创新创业活动累计达到１０．９万 （四）市场化运行的众创空间 次，开展创业教育培训７．８万场，孵化服务质量需要进一步提升，增 值服务有待深化，行业标准尚待健 全完善；专业化众创空问尚需合理 布局并扩大数量规模；９呼化服务职 业化队伍建设亟待加强；众创空间 有效降低了创业和创业孵化的门 开展的国际交流活动５７２１余场，频 槛，吸引备类社会机构参与到双创 繁的创业活动营造了社会上浓厚的 工作当中。 在经济发展转型发展的迫切 压力之下，多地以建设众创空间等 创业孵化载体为突破口，以孵化服 务促创新创业，以创新创业促产业 创新／￣，ｈｌｋ氛围。全国的众创空间内 吸引到６．３万余名大学生、５４２６名 留学生、２．８万名科研人员、１０１５９ 地区和城乡发展差异仍较大，跨区 名原大企业高管和２０５２０名连续创 域协同促进机制有待探索。 业者在其中创新创业。 通过引导、市场推动，以 中关村创业大街为代表众创空间集 聚区已成为全国创业者创新创业的 高地，深圳湾创业广场、杭州梦想 转型并带动就业。当前，众创空间 已实现全国所有省份的全覆盖，绝 大部分地区充分利用现有场地建 设众创空间，提供低成本、便利 化、开放式的创业服务，并在长三 三、下一步工作七项举措 为进一步促进众创空间等孵化 机构健康可持续发展，创新服务模 式。未来，我们将重点在以下七个 方面开展工作： 小镇、苏州金鸡湖创业长廊及部分 高新区内的众创空间形成集聚，实 现创新创业资源的高度聚合，形成 区域创业文化高地Ｓｕ￣，ｌ业地标。 角（１８．０％）、京津冀（１３．２％）、珠 二角（１１．８％）和成渝地区（８．４％） （一）建立众创空间标准体系 以分级指导、分类指导、优化 而不固化为基本原则，研究制定众 形成众创空间集聚发展。 截至２０１６年底，全国纳入火 （六）众创空间顺应科技 创空间相关标准体系。充分考虑各 炬统计的４２９８家众创空间提供提供 时代浪潮，形成企业级服务新业态。 地众创空间发展水平差异，制定基 ｛￣ＩＪ，ｌｋ工位７７．７余万个，当年服务的 创业团队和创业企业２７．４万个，吸 纳就业９９．４万人，其中应届大学生 ３０．４万人。全国的众创空间中，民 营企业建立的众创空间２８２９家，占 众创空问通过市场化机制、专 业化服务和资本化途径构建了低成 本、便利化、全要素、开放式的新 础入库标准、备案示范标准、服务 规范标准。一是将众创空间统计纳 入专项科技统计报表制度，设计科 型创业服务平台，为创业者提供低 学规范的众创宅间统计调查指标体 成本的工作空间、网络空间、社交 空间和资源共享空问。众创空问的 系。二是建立众创空间基础数据库， 对各地符合低成本，便利化、开放 式、全要素等基本特征的新型创新 创业服务平台纳入众创空间考察范 到总数的６５．８％，国有企业建立的 众创空间５７８家，占１３．５％，事业 性质的占１１．５％，其他为社团、民 服务催生了大量以互联网技术集成 应用、人工智能、生物医药技术和 商业模式创新等为主要内容的创新 创业企业。２０１６年，众创空间内的 创新创业服务人员达到ｌ２．９万人， 累计服务的企业和团队近５０万个， 办非企业、外资及合资等性质，市 场力量已成为创业服务的主力军。 另外，由科技企业孵化器衍生成 立的众创空间１４０７家，占到总数 围，作为国家备案众创空间的基本 条件之一。三是制定国家备案众创 空间示范标准，发布标准化指导性 技术文件，对符合标准、模式新颖、 的３２．７％；高新区内建立众创空间 ｌｌ８２家，占到总数的２７．５％；由高 眼务收入和投资收入达３９．４亿元人 民币，２０１６年当年有７．２万家服务 的创业团队注册成立为企业。 服务专业、效果显著、运营良好的 众创空间进行备案示范。四是编制 众创空间服务规范标准，建立健全 校科研院所成立的众创空间５６４家， ２６ ｌ佃科般蔗需２０１７．０６ ｒ创新驱动Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｄｒｉｖｅ Ｉ 由标准术语、服务内容、服务规范、 术成果价值评估、创业团队评估、 创业 师、创投资金等创新资源共 享。支持创新高地的先进机构在周 边地Ｉ）（＝建设孵化载体，实现先进孵 化模式和科技服务向周边地 的输 出。鼓励东北老 业基地、两部内 服务制度、服务质量管理等标准组 市场拓展、人脉链接以及竞争性情 成的服务标准体系和服务流程 标准。 报等个性化服务。加快发展创业服 务业，鼓励业态创新，逐步形成贯 穿企业整个生命周期的创业服务链 条。强化众创空间培训工作，开展 对众创空间管理人员、孵化服务人 员、在孵企业及创业者的多层次的 （二）加强金融与创业孵化的 深度融合。 鼓励众创空间、孵化器等各类 创业载体发展以天使投资为核心的 陆地 等创新资源薄弱的地区与区 域创新高地开展创业合作，将创新 高地优秀创业项日引入本地孵化器、 创业投资，引入天使投资群体，建 立与灭使投资协会、天使投资联盟、 天使投资俱乐部等行业组织的合作。 加强与各类金融机构合作，面向创 业企业开展金融服务创新，探索、 股权众筹、融资租赁、知识产权质 押等快速迭代的新型金融服务产品。 支持各类创业孵化机构充分利用政 府创业投资引导基金，联合其他社 会资本合作共同设立细分产业创投 基金。 （三）分类指导促进众创空间 的专业化发展。 根据各地不同的资源禀赋和现 实需求，构建专业化、差异化、多元 化的众创空间发展格局，实行分类指 导，不断制定和完善具有针对性的支 持和措施。根据不同类型，进一 步研究出台和完善对专业化众创空 间、众创空间集聚区、专业孵化器、 国际孵化器等分类指导意见。 （四）提升众创空间等创业孵 化机构的服务能力。 强化创业导师服务。在众创空 间内深化创业指导、投融资服务、 创业实训等创业导师服务内容。深 化“创业导师４－创业辅导师”辅导 模式，落实创业导师认证备案制度， 完善创业导师评价机制，建立全国 创业导师数据库。支持众创空问开 发高附加值服务项目，积极拓展知 识产权、技术转移等科技服务，技 培训，加强对从业人员的培训ｌ、考核。 加速器落地发展。鼓励创新资源薄 （五）进一步研究制定促进行 弱地 在创新资源午富的地 建设 业健康发展的措施。 异地孵化器，发掘优质项｝｛，引入 与财政部和国家税务总局进 ‘ 本地进行孵化。 步加强合作，研究众创空间税收优 （七）推动众创空间国际化发展 惠。建立科学的管理、评价和 激励众创空间开拓国际业务， 激励机制，修订国家级科技企业孵 设立海外机构，通过与国外高校、 化器管理办法。鼓励地方落实 研究院所和国际技术转移机构合作， 商事制度改革、知识产权保护、财 对接海外创业团队、投资机构，优 政资金支持、创新券等措施。 选高科技项目。吸引外国孵化机构 将孵化器发展作为持续性常态化的 在中 设立分支机构或共建孵化平 研究，编与年度发展报告，开展专 台，允分吸收和借鉴国外创、ｌ 孵化 题调研，为制定创业提供依据。 的先进理念与模式。组织币¨举办具 （六）推动构建跨区域众创空 有 际影响力的创新发展论坛、会 间合作网络。 展和学术活动。支持地方、企业、 探索以北京、武汉、深圳、成 投资机构、社会组织搭建国际化的 都、西安、杭州、青岛等创新高地 创新创业交流合作平台，深入开展 为核心，扪‘造跨区域众创窄间服务 全球孵化行业的信息交流、科研交 网络。促进创新高地十富￣ｇｔ，Ｊ业者、 流和项目合作。
