浅议行政事业单位预算管理及其完善措施

行政事业单位预算管理存在的主要问题

（1）预算组织机构设置简单，人员配备不足。这是事业单位中普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况、人员配备情况来进行合理的安排，不能适应部门的发展需要。

（2）预算编制不规范，管理不到位。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但行政事业单位的预算编制存在诸多问题：首先预算编制方法简单，“零基预算”方法流于形式。一方面，目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法，这种方法不科学不规范，也不符合公平效率原则，固化了资金在不同部门之间的分配格局，基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模，没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算，制约了各部门提高资金利用效益的动力。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环，在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件，必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责。

（3）预算监督管理与控制机制不健全。一方面行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。

（4）预算外资金与预算内资金相脱节，预算www.shlunwen.com编制不全面。我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了其经济意义，不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

（5）预算执行不严谨。行政事业单位一般缺乏对预算执行情况的科学分析与控制，未能建立一套完善的预算执行与绩效评价制度，绩效评价缺乏相关的绩效计划，缺乏与部门预算管理的合理衔接，致使绩效考评流于形式，绩效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价值，最终导致预算执行缺乏应有的约束力。

表现：对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。应缴款项的管理。实际工作中，单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该

留给预算编制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是日前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量。