行政事业单位预算管理现状分析与措施建议

行政事业单位预算管理现状分析与措施建议

随着社会经济和社会事业的高速发展，行政事业单位传统的粗放型预算管理模式已无法满足当前发展需求。我国财政预算体制一直在探索中前进，部门预算制度是我国财政管理改革的一项重要措施，部门预算管理近年来取得了较为显著的成绩，但仍旧存在一定的问题。本文通过对行政事业单位预算管理工作现状进行分析，针对当前部门预算管理中存在的一些需要解决的问题，提出了相应的措施和建议。

标签：行政事业单位 预算管理 现状与对策

行政事业单位的职能作用具有一定的特殊性，一方面是社会公共事务的监督和管理者，另一方面又与其它社会组织一样需要自我运行和建设。行政事业单位的预算包含两个层面，一是国家财政预算，二是行政事業单位自身的预算。由于受传统体制因素的影响，许多行政事业单位的预算管理工作还处于粗放型管理模式，无法满足新时期的发展需要。因此，为了能够提高行政事业单位行政工作效率以及绩效管理水平，本文针对当前预算管理工作中出现的问题，提出相应的应对措施，以便更好地促进行政事业单位职能得到充分发挥。

一、行政事业单位预算管理工作现状分析

（一）预算意识相对薄弱

由于长期受到计划经济的影响，我国行政事业单位预算管理意识在一定程度上比较淡薄，预算管理没有引起单位管理层足够的重视。在这样的一种发展形势下，行政事业单位职能作用受到一定程度的限制，其主要表现在以下两个方面：（1）预算管理和执行的机构配置不完善，职责分工不合理。由于缺乏相应的预算意识，部分行政事业单位的预算工作在机构、人员设置方面比较随意，多为兼职，职能交叉，不利于整体预算管理和预算执行。（2）代编代报，与实际需求有一定差距。部分行政事业单位当前还未构建科学的预算管理机制，预算编制、执行时，业务操作流程依然保持粗放型管理模式，预算编制不细化，上级单位代编代报、财务部门代编代报情况还在一定程度上存在，与当前的社会经济发展需求相违背，预算管理的基础还显薄弱。

（二）预算编制质量不高

预算管理是行政事业单位的生命线，严谨有效的预算管理仰赖于科学合理的预算编制体系建立。但从目前行政事业单位预算编制工作的现状来看，因其整个工作周期相对较短，而且所采用的方法也较为单一，预算编制工作无法将预算管理的基础作用得以最大发挥。导致这个问题的主要原因是，部分单位在组织预算编制时，并未结合实际情况开展深入的调查与分析，而且没有针对性地对相关问题开展精准的证论工作。通常会简单地采用“上年基数+增长数”预算编制方法来完成工作任务。

（三）预算执行力不足

行政事业单位预算管理的重点在于预算执行力，这也是促进行政事业单位发展的关键。我国现行的《预算法》中规定，单位预算在通过人民代表大会审批后，必须要严格执行，不可对单位预算进行随意修改。但从当前行政事业单位的预算执行情况来看，“重分配、轻管理”、“重结果、轻过程”现象还很普遍。其主要体现在：（1）资金使用较为随意。部分单位存在随意开支，未经批准调整使用范围、交叉挪用预算资金的问题。（2）预算执行考核与评价不到位。

二、加强行政事业单位预算管理的策略

（一）构建精细化、科学化的预算编制标准

行政事业单位预算编制工作的开展，必须要切实将自身单位实际情况作为切入点。在开展实际预算编制工作前，需要深入到相关单位开展调查，并收集大量的精准数据，为单位的发展规划和预算编制提供参考。组建部门预算编制团队，抽调单位各部门人员共同参与，做好财产清查、支出情况、异常需求分析等工作，摸清“家底”为正式编制年度预算做好准备。切忌不可将单位往年的预算作为当年预算编制全部的工作依据，编制的预算和实际情况成为两张皮。同时，需要构建精细化、科学化的预算编制流程和标准，并由单位相关的决策机构或职能部门进行统一制定，并结合单位实际情况逐年优化和完善。要尽可能达作到预算编制的详细化、全面化，同时预算编制要具备一定的弹性，确保行政事业单位预算编制更加精细化、精确化。

（二）构建完善的预算绩效考核机制

完善的预算绩效考核机制，可以提升预算管理工作的规范化和科学化水平。要探索绩效预算管理模式，将绩效管理贯穿整个部门预算编制、执行和监督的始终，建立追踪问效机制。通过定员、定额标准细化部门预算，制定能反映项目自身取得效益的定性和定量指标和绩效目标，将绩效考评结果作为以后年度安排预算的重要参考。绩效考评的主体可以是单位的内控内审工作部门，也可以委托社会中介机构，考核结果在一定范围内公开，并接受社会监督。

（三）加强单位职工预算管理意识

预算管理工作需要先进的管理理念指导才能更好地完成。行政事业单位需要在单位内部加大预算管理的宣传力度，让全体职工树立起预算管理意识，明确自身的预算管理责任，激发全体干部职工参与预算管理的积极性。单位管理层应该对不同部门的预算管理工作进行协调，在不同部门之间形成相互联系、相互监督的工作氛围，最终实现单位预算管理水平的提升。

三、结语

行政事业单位作为我国社会公共服务的关键部门，应该积极推进预算管理体制的改革。顺应时代发展需要，转变传统预算管理理念，构建完善的预算绩效考核机制以及监督体系，最终实现行政事业单位预算管理工作水平的整体提升。

参考文献：

[1]焦海涛.事业单位预算管理中存在的问题与完善对策[J].中国国际财经（中英文），2017（16）.

[2]苗地.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].今日财富，2017（17）.