电大行政管理学小抄完整版

实际权力的把持者。 5、从权力的性质上，一般把行政领导权力分效用，第二是历史效用。公文中的一部分5、实施阶段是整个行政执行过程中最具实质为权力性影响力和非权力性影响力。 在办理完毕之后能够转化为档案，就是因

意义的、最为关键的阶段。 6、从现代社会和各国行政实践来看，政为它有历史效用。 6、行政职位是构成公共组织结构的基本要府的基本职能可以分为政治职能、经济职2、公共行政学研究的第一种取向就是管理取

素，是公共组织结构的支撑点和联络点。 能、文化职能和社会职能。 向，也就是企业管理取向。它可以分为传7、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形7、层次高、范围广、时空等条件受到的统管理取向和新公共管理取向。

式，而只能通过协商、合作的办法。 执行活动比较适宜于用书面指挥。 3、公共行政学研究的第二种取向是政治取

8、财政对社会需求进而对经济增长速度的调向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世A 节机制主要有两种，即自动调节机制和相界大战期间对公共行政脱离政治的批判。 1、按采购方式的公开程度可以将采购的

机调节机制。 4、公共行政的首要特点是它的公共性。这是方式分为两大类，即招标性采购和非招标

公共组织与其他私营部门的主要区别之性采购。招标采购是公开性较高的采D

一。 购方式。 1、对监督对象在执行法律或实施决策、计划

2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政过程中履行职责情况进行的监督检查，称5、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公

共行政环境之间的差异性上。 治领导者、经济领导者、文化领导者及为事中监督。

其他方面的领导者。 2、对行政决策权的合法性的监督一般由立法6、公共行政环境决定、和制约公共行

政，公共行政必须适应公共行政环境。同3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政机关进行。

时，公共行政对公共行政环境也有能动作领导者可以分为高层领导者、中层领导3、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民

用，它可以影响和改造公共行政环境。 者、和基层领导者。 族自治的自治区、自治州、自治县、自治

7、公共行政学研究的核心问题是职能。 4、按接受投标人的范围不同，招标性采购又乡就是特殊型的行政区。

可以分为公开招标采购、选择性招标采购4、对于公文管理，周恩来曾指示说，第8、公共行政的目的是效率，公共行政的价值

是公平。 和性招标采购。其中，公共招标采购一要保密，第二要准确，第三要迅速。

和选择性招标采购属于竞争性招标采购。 5、对市场经济的，只能由进行，其9、公共组织结构是纵向结构，是公共组织的

层级结构。 5、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，他任何组织都不可能代替。的调

10、公共组织结构的纵向结构与横向结构相可分为单一税制与复合税制。我国目前实控手段主要是制定各种。

结合，有人称之为复式结构，它是当代公行的就是复合税制。 6、对监督对象未构成犯罪，权构成违反政纪

共组织结构的特点之一。 的案件，由行政监察机关调查处理；对监

B 督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究11、公共组织结构层级化和分部化的基本问1、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶题是处理好以效率为中心的层级隶属的程刑事责任。

段，即单机操作阶段、数据处理阶段、度与部门设置的限度，也就是处理好管理7、对具有公务员身份的中国党的案网络运行阶段和知识管理阶段。 层次与管理层级之间的关系的问题。这是件，需要给予处分的，分别由行政监察机2、办公自动化系统由事务处理层办公自动化公共组织结构的关键问题。 关给予政纪处分和党的纪律检察机关给予系统、管理信息层办公自动化系统和决策支12、公共组织结构方式取决于公共组织的职党纪处分。 持层办公自动化系统三个功能层次构成。 能目标职位和职权以及人员划分等诸要素8、对涉及非中国党的国家公务员的3、被称为“组织理论之父”的是韦伯。 的构成方式。 案件，需要给予处分的，则只由行政监察4、被称为“科学管理之父”的是泰勒。 13、公共组织和行政工作人员从事公共行政机关给予政纪处分。 5、被称为“行政管理之父”的是法约尔。 管理工作所投入的各种资源与所取得的成9、对涉及国家行政机关以外的中国党党6、被称为“人事管理之父”和行为科学的先果和效益之间的比例关系称为行政效率。 员的案件，需要给予处分的，则只由党的

驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧14、公共组织的高级决策层所表现的效率，纪律检察机关给予党纪处分。 文。 是组织效率，又称决策效率。 10、第一位试图建立公共行政学体系的是怀7、半总统制是总统制在法国的变形，是由法15、公共组织中间管理层所表现出的效率，特。

国第五共和国所确立的一种为管理效率。 11、典型的行政体地方是德国地方政。 16、公共组织的基层工作人员所表现出的效府。 8、会议是前苏联1946年建立的一率，为工作效率，亦称机械效率。

种的组织形式，后来一些社会主E 17、公共财政具有优化资源配置、调节收入

1、20世纪70年代的西方发达资本主义国家义国家和发展中国家也相继采用，是一种分配和稳定经济增长三大职能。

的行政改革深受自由主义思想的影响。同有一定影响的。 18、公共财政所承担的资源配置职能是为弥时，也继续影响90年代以来西方各国政9、部外制是美国用法律制度把政党制度排除补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。

在之外而产生的一种人事行政机构。 府改革，成为新公共管理运动的主要思想19、行使立法监督权的工作机构是国

来源。

务院法制局，它具体负责法规、规章的备C

案审查和管理工作，即立法监督工作。 1、从20世纪70年始，西方发达国家相F

继开始进行行政改革，然后许多发展中国1、发表了公共行政学的开山之作《行政之研20、对行规的审议，一般通过国

究》的作者是威尔逊。 务院常务会议来进行。 家因为实行市场化也进行不同程序的行政

2、分权制，亦称多元制、分离制，它分为联21、国家公务的晋升要贯彻公平、择优和资改革。

邦分权制和单一分权制。 历原则。 2、从工作性质和职责以及产生方式角度划

分，行政领导者的类型划分为政务类行政3、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和22、国家公务员晋升需要具备的前提条件是

卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治晋升国家公务员的职务，必须在国家核定领导者和行政类行政领导者。

的职数限额内进行。 3、从广义上讲，国家公务员的升降包括职位观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法

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23、国家公务员的退休条件包括的内容是年面是性审核；另一方面是技术性审究，于1961年提出领导系统模式。这一

龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限核。 理论将领导方式归结为四种，分别是以及身体与精神状况。 12、据考，“法治”一词是古希腊毕哥达拉式、温和式、协商式领导24、国家公务员的回避一般包括公务回避、斯最早提出的。 和参与式民主领导。

地区回避和任职回避。 11、美国在借鉴英国国家公务员制度的过程K

25、国家公务员有违纪行为，尚未构成犯1、科学管理时期的组织理论，也叫传统组织中，从一开始就建立起一套以功绩制为基

罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责础的国家公务员考核制度。 理论。它产生并形成于19世纪末到20世任的，应当给予行政处分。 P 纪20年代前后。

26、国外公务员享受的保险工程，一般包括2、考任制源于我国古代科举制，现已被世界1、评估总结包括撰写评估报告和总结评估工

养老金、残废金、医疗保险、失业保各国所采用。 作两个方面的内容。 险、工伤事故保险等。其保险费一般由政2、批准是一种约束力较强的事先监督方式，L 府和公务员个人共同负担。 其内容包括：要求监督对象报送审批材27、根据控制的时序划分，有事先控制、事1、领导特质理论着重研究领导者的人格特料、审查和批准（含不批准）三个基本步质，以便发现、培养和使用合格的领导中控制和事后控制。 骤。 者。 28、根据能否在经济上直接得到等价的补

R

偿，财政支出可分为购买性支出和转移性2、领导作风理论以权力定位为基本变更，把

领导者在领导过程中表现出来的极端分为1、人事行政的管理主体是国家人事行政机关 支出。

三种类型，即式的领导作风、民主式2、人事行政机关的类型主要有部外制、部内29、根据法律的规定，行使改变或撤销权的

的领导作风和放任自流的领导作风。 制、折中制和党统一领导制。 只能是和各级。

30、根据现行的《国家公务员暂行条例》和3、领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍3、人事分类主要表现为两种形式，一种是职

姆和斯密特于1958年提出的。 位分类，另一种是品位分类。 《行政监察法》的规定，行政处分共有六

类：警告、记过、记大过、降级、撤4、领导生命周期理论是由美国心理学家科曼4、人民裁定的管辖有移送管辖、指定管

于1966年提出，后由赫塞和布兰查德发辖和管辖权转移三种。 职、开除。

展为情境领导理论。 S 31、根据行政监察对象的不同，行政监察机5、领导生命周期理论将四分图理论和不成熟关的行政处分权可以划分为直接给予行政1、审判机关监督包括行政诉讼的监督、国家

-成熟理论结合起来，创造了三维空间的处分权和建议有关机关给予行政处分权。 赔偿监督和刑事诉讼的监督等。 领导模型。 32、根据《立法法》，行规和规章应当2、审计监督主要通过审查会计账目和有关财6、履行纳税义务的主体是社会成员。 在公布后的30天内报有关部门备案。 经资料的办法进行，必要时也进行调查活7、《立法法》对制定行规主要规定的程33、广义的行政监督是指政党、立法机关、动。

序是：。1立项和起草；2听取意见；3司法机关、社会组织、社会和公民以3、实施超额累进税制和社会保障制度是法规草案的审查；4决定；5公布；6刊及行政系统内部，依法对和行政人员调节个人收入分配、缩小收入差距的重要登。 的行政行为的合法性、公平性和有效性的手段。 8、内阁制，又称议会制、议会制、议会监察和督促的行为。 4、司法机关实施的监督是指审批机关的监督

内阁制、责任内阁制等。它起源于18世34、规划是行政立法的启动步骤。一般而和检察机关的监督。 纪的英国，后来为许多西方国家所采用。 言，立法规划分为五年规划和年度规划两5、司法机关对行政的监督，由人民和M 种。 人民两个司法监督主体构成。

1、目前世界上实行国家公务员制度的国家，6、税收产生的先决条件是国家的公共权力。

J

一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，7、税收制度的核心内容是税法，它是国家整

1、机会均等原则、公开原则和择优原则是国

共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼个法律制度的重要组成部分。

家公务员任用制度的主导原则。

有其他晋升制。 8、事中监督的主要形式是现场监督和跟踪监

2、机关行政具有机关行政的事务性、机关行

2、目前我国的国家公务员工资制度实行职级督。

政的综合性和机关行政的时效性等特征。

之资制，主要包括职务工资、级别工资、9、社会监督的理论基础主要有人民主权理论

3、机关行政的职责可以概括为参与政务、处

基础工资和工龄工资。 和知情权理论。

理事务和搞好服务三个方面。

3、目标管理的特点是以人、工作和成果为中10、随着市场取向改革的进展和社会市场经

4、简单、紧急的执行活动比较适宜于用口头

心的现代管理方法。 济的建立，我国的财政将转向双元模

指挥。

4、目标管理方法是美国学者德鲁克于20世式，即公共财政与国有资本财政并存的模

5、简化行政程序的基本方法就是简化行政工

纪50年代，应用系统论、控制论、信息式，相应地，在我国的国家预算制度上也

作。

论和人际关系理论而提出的一种新的管理将出现公共预算与国有资本经营预算并存

6、简化工作理论是管理学家英格森于1933

方法。 的

年提出来的，发展到今天，已经成为管理

5、马克思认为的基本职能有政治统治职T

的一条基本原则和基本方法。

能和社会管理职能两种。 1、提出管理五项职能和14条管理原则的是7、较为常见的行政领导者产生方式主要有选

6、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行法约尔。 任制、委任制、考任制和聘任制四种。

政环境问题进行研究。 2、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的8、建国以来，我国一直实行的是单式预算，

7、美国早期的政治家和政治学家主张政治与是古立克。 从1992年起我国由以往的单式预算开始

行政分离，这是公共行政学产生的主要推3、通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学

改按复式预算试编，即把全部预算收支按

动力。 教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯其性质分别编制，分成经常性预算和建设

8、美国学者西拉季和华莱士提出领导塲六种于1971年作了扩充和发展。 性预算。

特质理论，认为领导者应具有身体特点、4、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估

9、检察机关对行政管理的监督主要体现为侦

社会背景、智力、个性、任务定向和社实际工作效果，它们是个人观察、统计报查监督和职务犯罪监督两方面。

会技能等六个方面的特质。 告、口头汇报和书面汇报。 10、经过法定程序审查批准的预算和地

9、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《团体5、调节地区间的收入分配关系主要是通过中

方各级预算，组成国家预算，具有法律效

动力学》一书中提出了PM型领导模式。 央对地方实行转移性支付制度，调节不同力。

10、美国密执安大学教授利克特经长期研地区间的收入差距，促进区域经济均衡发11、决算审核分析的内容有两个方面：一方

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究》，它标志着公共行政学的产生。 和行政领导环境三者有机组成的，缺一不24、委员会制又称合议制，起源于19世纪中可。 W

期的瑞士。 20、行政领导者通过直接或间接选举制度选1、我国国家公务员制度中规定了国家公务员

举产生的行政领导者的制度是选任制。 调配的四种基本形式是调任、转任、轮换X

和挂职锻练。 1、行为科学时期的组织理论是以人为中心的21、行政领导责任分为政治责任、法律责

任、行政责任和道德责任四种。 2、我国国家公务员目前主要的轮换形式有经组织理论，它弥补了科学管理时期的组织

历轮换、职期轮换和地区轮换三种。 理论过分地强调组织结构和规章制度而不22、行政机关档案的形式多种多样，它包括

文件资料、电文、手稿、传真、照片、画3、我国国家公务员的培训主要有初任培训、重视人的不足。

片、音像制品、技术图纸等，其中文字档调任培训、业务培训和更新知识培训。 2、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡

案是其主要形式。 4、我国国家公务员的级别分为十五级。 献是确立了以人为本的管理思想，但是最

5、我国国家公务员的考核内容概括起来有大的弱点是不重视效率，太重视人际关23、行政机关档案的功能主要在于其具有凭

证作用和参考作用。 德、能、勤、绩、廉四个方面，重点考核系。

工作实绩。 3、行政决策一般有两种决策方式即集体决策24、行政机关的法定职权，一般有两种形

式，一是由行政机关组织法规定，大都以6、我国国家公务员的职务分为领导职务和非和个人决策。

概括之语言，划定各机关的职责范围；二领导职务两个序列。 4、行政决策的主体是行政领导者，是和

是由单行的实体法，规定某一具体事项由7、我国国家公务员福利制度的主要内容包括各种职能机关以及具有行政授权的社

哪一行政机关管辖。 工时制度、福利费制度、探亲制度、年会组织，它既可以是一个领导人，也可以

休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交是一个领导集体，他们有法定职权和地位25、行政执行的主体是行政机关及行政人

员。在延伸的意义上，还应包括由行政机通补贴制度等。 以及法律授权。

关授权的社会组织。 8、我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编5、行政的核心问题是行政权的划分和公

而成，包括级决算和地方总决算。 共组织设置，以及对系统的各级各类26、行政执行具有综合性、目的性、具体

性、强制性和灵活性的特点。 9、我国国家预算是由一定的组织机构执行部门职权的配置。

的。根据我国规定，国家预算的执行6、行政的滞后性，也就是行政的惰27、行政执行的一般过程可以分为准备阶

段、实施阶段和总结阶段。 机关是和地方各级。 性，是由其稳定性演变而来的。

10、我国公务员制度规定应回避的亲属关系7、行政控制过程的最后环节，也是最为关键28、行政执行过程的第一阶段是：准备阶段

29、行政执行过程评估主要由各级行政机关包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的环节是纠正偏差。

组织进行，而行政执行效果评估的范围则旁系血亲关系和近姻亲关系等。 8、行政控制过程大体上可分为确定控制标

较为广泛，各级立法机关、各种党派、社11、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴准、衡量成效和纠正偏差三个相互衔接的

会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可易知灵》上。 步骤。

以组织进行。 12、我国最早提出学习行政学的是梁启超，9、行政程序从横向上可分为手续性程序和决

30、行政复议的全面审查原则包括合法性审他于1876年在《论译书》中提出“我国定性程序。

查和适当性审查两个部分。 公卿要学习行政学”。 10、行政程序从纵向可分为行政计划准备、

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论决定计划、执行计划、检查监督与考核奖31、行政处分的种类分为警告、记过、记大

过、降级、撤职和开除。 与实际》的作者是张金鉴。 惩等。

14、我国在公共行政与其他国家的公共行政11、行政监督主体由三个方面主体构成：一32、行政立法的一般程序是规划、起草、审

查、决定、签署公布和备案。 的最大区别是中国党领导这一决是法定监督主体；二法律、的授权的

定了我国公共行政的独自特点。 行政监督的主体；三是委托监督主体。 33、行政诉讼的程序包括起诉和受理；一审

程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中15、我国人民代表投票选举产生领导者12、行政监督的内容是指行政过程中的行政

止、诉讼终结与期间、送达等。 的制度属于选任制。 主体及其公务员的行为和其相关联的机

34、行政方法的内容包括基本手段、行政程16、我国行政监察机关的职权由基本职权和制。

序和技术方法三个方面 辅助职权两部分构成。前者是行政监察机13、行政监察实行双重领导，上级行政监察

关职权的核心上，反映行政监察机关的性机关对下级监察机关的领导是全面领导，35、行政基本方法包括法律方法、行政

指令方法和经济方法 质。 但以业务领导为主。

17、我国行政监察机关的基本职权包括检查14、行政监察的对象是国家行政机关、国36、行政效率概念的形成和发展可以分为三

个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段和权、调查权、建议权和行政处分权四家、公务员和国家行政机关任命的其他人

客观效率与规范效率阶段。 种。 员。

18、我国目前设置的审计机关有审计机15、行规和规章审议通过后，须经行政37、新公共行政认为传统的公共行政有依附

于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率关和地方审计机关两种。 立法机关的行政首长签署。制定的

原则当作基本价值观。新公共行政提出许19、我国审计机关设立了审计机关驻地方派行规，由签署；部门规章

多替代与补充，其中社会公平是核心的概出机构和驻部门派出机构。目前，审计署由相应的部门首长签署；地方规章由

念。 在地方18个城市设立了驻地方特派员办、自治区或签署。

38、新公共行政主张参与行政。一是主张公事处。 16、行规的制定主体是。

民参与。二是主张在组织决策过程中下层20、我国法律有许多关于备案的规定，按照17、行政赔偿的具有代表性的归责原则是无

机关工作人员的积极参与。 接受备案的主体，主要有：向备过错归责原则、过错归责原则以及违法归

案，向各工作部门的备案；向地方责原227、行政赔偿责任的构成要件有侵39、西方发达国家的行政改革主要围绕三个

问题展开，即与市场、再造和政各级及工作部门的备案。 权行为主体、执行职务的行为违法、损害

治与行政的关系。 21、我国的办公自动化起源于20世纪70年的事实以及违法行为与造成损害的因果

40、西方国家公务员制度是资本主义制度的代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。 关系。

产物，它源于中国古代的科举制，而始于22、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在18、行政赔偿所针对的损害包括物质损害和

英国资产阶级后建立的文官制度。 《政治与行政》都主张政治与行政二分精神损害。物质损害又可分为直接损害和

41、相机调节机制动作在理论上可概括为以法。 间接损害。

下几种情况：一是在社会需求大于供给、23、伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发19、行政领导过程本身是一个社会组织系

经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政表了公共行政学的开山之作《行政之研统，这个系统是由行政领导者、被领导者

展。

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。二是在社会需求小于供给、经济萧17、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段25、自由主义思想的代表人物主要有哈耶条时，选择减收增支的扩张性财政。和精心设计阶段。 克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐三是在社会需求与供给大致均衡、经济增18、监督的主体为一般公民和包括新闻克、罗斯巴特、M塞斯以及公共选择学派长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性媒体在内的社会组织。 的布坎南和图洛克。其中哈耶克、老弗里的财政，使当年财政收支大体相当，19、依照公共行政管理的过程，可以分为事德曼和布坎南曾获得诺贝尔经济学奖。 以维持既定的社会供求对比状态，保持经前监督、事中监督和事后监督。 26、直接或间接地作用或影响公共组织、行济的稳定增长。 政心理、行政行为和管理方法与技术的行Z

政系统内部和外部的各种要素的总和，称Y 1、中国公共行政的最大特点是中国党领

为公共行政环境。 1、1926年怀特出版了世界上第一部大学公导。

共行政学教科书《行政学导论》。 2、中国地方是以民主集中制为原则的政27、总统制，起源于18世纪末期的美国，是

以总统既为国家元首，又为首脑的中2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行府形式。

央组织形式。 政范围，认为国家可以分为立法、行政和3、中国公共行政管理的最大特点是中国在法

司法三种权力。 律制度上规定中国党领导中国各级人28、组织文化包括组织观念、法律意识、道

德感情和价值观等，其中价值观是组织文3、.1949年10月21日，根据中华人民共和民。

化的核心。 国组织法规定成立了人4、中国的是在总结我党根据

民，即中华人民共和国政务院，下设地政权建设经验的基础之上，借鉴了前苏29、职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督、

侵权犯罪监督和渎职犯罪监督三种。 35个部门。 联的会议制，于19年形成的。

4、19年，我国制定了第一部社会主义宪5、《中华人民共和国采购法》正式生效30、综合办事机构对机关的日常事务、规章

制度和工作秩序等所进行的自身事务管理法，改政务院为。 的日期是2003年1月1日。

被称为：机关行政。 5、.1961年里格斯发表了《公共行政生态6、在我国，为人民服务是公共组织文化的核

学》，这是公共行政生态学的代表作，开心价值观，这是由马列主义的意识形态决31、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方

案。 以生态学方法研究公共行政的风气这先定的。

河。 7、在我国，实行地区回避的主要是在县级以 6、1973年美国行为学家弗隆和耶顿运用决下的地方担任主要领导职务的公

二、单项选择题： 策树的形式试图说明在何种情境中在什么务员。

程度上让下属参与决策的领导行为。 8、在我国，根据国家职能的区别，将财政支1、（平行）沟通不宜采用命令或指标的沟通

形式，而只能通过协商合作的办法 7、1987年颁布实行的《全国常委会办出区分为经济建设费、社会文教费，国防A 公厅、关于地方性法规备案费、行政管理费和其他支出五大类。

工作的通知》要求，备案的地方性法规、9、在近代英国，哈林顿是第一个论及国家政1、按照里格斯的划分棱柱型是（农业社会向

工业社会过渡期间的公共行政模式） 自治条例和单行条例应于批准之日起的三治与法律的关系的人。

十日内报送各十份。 10、在西方最早提出行政概念的是2000年前B

1﹑被称为“人事管理之父”和行为科学的先8、19年《中华人民共和国行政诉讼法》的古希腊伟大的哲学家（亚里士兵多德）

驱者是（欧文）。 的公布，标志着中国行制建设进入了11、在自由资本主义时期，只是充当

2、被称为组织理论之父的是（韦伯） 一个新的历史时期。 “守夜人”的角色。

9、1993年4月24日，第二次常务会12、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿3、被称为科学管理之父的是（泰勒）

4、被称为行政管理之父的是（法约尔） 议通过了《国家公务员暂行条例》，并决于19年提出了领导方格图理论。

定于1993年10月1日起施行，它标志着13、在现代社会中，资源配置的方式主要有5、部外制是（美国）用法律制度把政党制度

排除在之外而产生的一种人事行政机有中国特色的国家行政机关新的人事管理市场配置和配置两种。

构。 制度的初步确立。 14、在行政管理活动中，在各个部门和

10、一般来说，管理幅度和管理层次成反各个层级之间以及各种人员之间所进行的C

1、从20世纪（70）年始﹐西方发达国比，管理幅度越大，则管理层次越小；相政务信息的交流与传递称为：行政沟通。

家相继开始进行行政改革﹐然后许多发展反，管理幅度越小，则管理层次越多。 15、为公众服务首先表现在其非赢利

中国家因为实行市场化也进地不同程度的11、一般来讲，复合制国家倾向于分权，单性。

行政改革。 一制国家倾向于集权。但两者都必须集16﹑职能的服务性特点首先表现在其

2、称之为人事管理之父和行为科学的先驱者权，只是其程度不同。 （非赢利性）。

的是（欧文） 12、一个国家或地区人力资源构成的要素有17、在国家和社会中所扮演的角色以及D 两个基本方面，第一个要素是人力资源的所应起的作用，称为职能。

数量，第二个要素是人力资源的质量。 18、的政治职能包括政治统治职能、保1、对涉及非中国党的国家公务员的

案件，需要给予处分的则只由（行政监察13、一种通过正式的组织程序和组织所规定卫国家主权的职能和民主职能。

机关）给予政纪处分。 的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是19、系统内部行政权力的划分、机

沟通的一种主要形式。 构的设置以及运行等各种关系和制度的总2、对涉及国家行政机关以外的中国党党

员的案件﹐需要给予处分的﹐则只由（党14、以价值观为核心的组织文化是形成组织和，称为行政。

的纪律检查机关）给予党纪处分。 规范、工作准则、思维方式、行为方式和20、最先提出对公共行政环境问题进行研究

3、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪人际关系准则的源泉。 的是美国哈佛大学教授高斯。

的案件，由（行政监察机关）调查处理。 15、要正确地界定职能，必须正确地处21、最典型的自治体地方是英国地

4、对监督对象构成犯罪的案件由（检察机理与社会、与市场、与社会方形式。

关）追究刑事责任。 组织、与公民的关系，同时必须考虑22、忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是

到社会的发展程度和政治民主的发展的水公共行政对行政执行环节的首要要求。 5、对具有公务员身份的中国党的案

件，需要给予处分的由（党的纪律检查机平。 23、忠于，维护的声誉，忠于职守

关和行政监察机关）给予处分。 16、英国为加强对文官考试业务的管理，于是行政道德的核心内容。

1855年成立了文官委员会，这是现代意24、自动调节机制是利用累进所得税和(转移6、对于一般的省市县乡而言，实行民族自治

的自治区、自治州、自治县、自治乡就是义上的第一个的、职能化的人事行政性支出)对经济发展的自动稳定器功能来

（特殊型）的行政区。 机关。 调节社会需求的机制。

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7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学本步骤。 而来的。

家和宗教案家马克斯韦伯提出（官僚制理R 5、行政执行过程的第一阶段是（准备阶段） 论）因而被称为组织理论之父。 1、融合型的公共行政模式存在于。（农业社6、行政控制过程的最后环节也是最为关键的8、第一位试图建立公共行政学体系的是（怀会）星 环节是（纠正偏差）

特） 2、人事行政机关实行折中制的国家有（英7、现代意义上第一个的﹑职能化的人事9、典型的行政体地方是（德国）的地方国） 行政机关是（英国）于1855年成立的文

。 3、人事行政机关实行党统一领导制的国家有官委员会。 E （中国） 8、西方国家公务员制度是资本主义制度的产1、20世纪30年代，古立克把管理职能概括S 物，它源于中国古代的科举制，而始于

为（计划、组织、人事、指挥、协调、1、世界上第一个建立文官制度的国家是（英 （英国）资产阶级后建立的文官制报告、预算） 国）。 度。 F 2、税收制度的核心内容是（税法）。 9、下列不属于行政领导权力的来源的是（决1、发表了公共行政学的开山之作《行政之研3、事中监督是指对监督对象在执行法律或实策权力）。

究》的是（威尔逊） 施决策计划过程中履行职责情况进行的监F 2、法国第五共和国所确立的一种政督检查也叫（跟踪监督） 1、1926年怀特出版了世界上第一部大学公

府是（半总统制） 4、省、自治区直辖市、省、自治区共行政学教科书（行政学导论） 3、非执政党和非国家机关对行政活动的监督及所在地的市和批准的较大的市的2、1961年里格斯发表了《公共行政生态

称为（社会监督） ，各部委各直属机构制定学》，这是公共行政生态学的代表作，开G 和发布的规定办法实施细则等规章应于批以生态学方法研究公共行政的风气这先1、公共行政学研究的核心问题是（职准之日起（三十）日内将其文本起草说明河。

能）。 备案报告等有关材料一式二十五份报国务3、1987年颁布实行的《全国常委会办2、公共行政生态学的代表作《公共行政生态院备案。 公厅﹑关于地方性法规备案

学》于1961年发表﹐该书的作者是（里T 工作的通知》要求﹐备案的地方性法规﹑格斯）。 1﹑提出管理五项职能和14条管理原则的自治条例和单行条例应于批准之日起的3、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各是。（法约尔） （30）日内报送各十五份。

种公共行政环境之间的差异性上。 2、提出著名的POSDCRB即七项管理职能的是4、衍射型的公共行政模式存在于（工业社4、公共行政的首要特点是它的（公共性）。 （古立克） 会）

5、常务会议任命各部委领导者的副3、提出立法司法行政考试和监察五权分立思5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直

职，直属机关和办事机关的正、副职领导想的是（孙中山）他建立了五院分立制接任命产生行政领导者的制度是（委任者的制度均属于（委任制） 度。 制） 6、国家预算中占主导地位的是（预算） W 6、英国地方形式最典型的（自治体地方7、根据《立法法》﹐行规和规章应当在1、为了弥补或完善决策而制定的决策方案﹐）。

公布后的（30）天内报有关部门备案。 称为（追踪方案）。 Z

9、高斯发表于1936年，提出了公共行政和2、为了解决在实施决策的过程中出现的而一1、由“守夜人”变成“社会主宰者”的

公共行政环境之间的关系问题并予以研究时又难以查清原因的问题的决策方案﹐称时期是（垄断资本主义）。 的行政学论著是《美国社会与公共行为（临时方案）。 2、为公众服务的服务性特点首先表现在政》。 3、为了解决在实施决策的过程中出现的而一其（非赢利性）上。 10、构成公共组织结构的基本要素是（行政时又难以查清原因的问题的决策方案称为3、只是充当了守夜人的角色也就是夜警

职位）它是公共组织结构的支撑点和联络（临时方案） 察的角色的时期是（自由资本主义） 点 4、为了实现目标而制定的方案称为（积极方4、《中华人民共和国采购法》正式生效J 案）这是构思和设计的主要方案。 的日期是（2003年1月1日）。

1、据考“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉5、我国最早提出学习行政学的是（梁启超）5、《中华人民共和国公务员法》正式施行于

斯）最早提出的。 ﹐他于1876年在（论译书）中提出“我（2006年1月1日） L 国公卿要学习行政学”。 6、一些部委和一些省市公开招考司1、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡6、我国由代表投票选举产生领导者（局、厅）级和处级领导者的制度属于

期间的一种公共行政模式是（棱柱型公共的制度属于（选任制） （考任制） 行政模式） 7、我国于1998年又进行了机构改革，改革7、中国的公共行政的最大特点是（中国2、内阁制，起源于18世纪的（英国），后后的原40个部门减为（29） 党领导）

来为许多西方国家所采用。 8、我国第一部行政学著作是（行政学的理论8、忠于﹐维护的声誉﹐忠于职守是M 与实际），作者是（张金鉴） （行政道德）的核心内容。

1、美国的文官委员会﹑日本的人事院等机构9、伍德罗。威尔逊在《政治科学委刊》上发9、职位分类最早产生于19世纪的（美）国

属于(部外制)类型。 表了公共行政学的开山之作（行政之研﹐后被许多国家所效仿。 2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公究）它标志着公共行政学的产生。 10、在西方最早提出行政概念的是（亚里士

共行政环境问题进行研究。 10、委员会制又称合议制，起源地19世纪中多德）。 3、目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50期的（瑞士） 11、组织文化包括组织观念、法律意识、道

年代﹐应用系统论﹑控制论﹑信息论和人X 德感情和价值观等，其中价值观是组织文际关系理论而提出的一种新的管理方法。 1、行政决策的核心（领导决策系统）。 化的核心。 P 2、行政评估准备阶段﹐评估工作的第一步是12、总统制起源于18世纪末期的（美国）是1、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信（确定评估对象）。 以总统既为国家元首又为首脑的

息沟通﹐亦称（横向沟通）。 3、行政的核心问题是（行政权力的划组织形式。 22、批准是一种约束力较强的（事先）监督分；公共组织设置；系统的各级各13、整个行政执行过程中最具实质意义的、

方式。其内容包括﹕要求监督对象报送审类部门职权的配置） 最为关键的阶段是（实施阶段）。 批材料﹑审查和批准（含不批准）三个基4、行政的滞后性是由其（稳定性）演变

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三、多项选择题： A

1、按沟通的确定性划分行政沟通可分为

（正式沟通；非正式沟通）

2、按沟通的线路划分行政沟通可分为（双

向沟通；单向沟通）

3、按沟通的信息流向划分行政沟通可分为

（下行沟通；上行沟通；平行沟通） 4、按沟通工具划分行政沟通可分为（口头

沟通；书面沟通；网上沟通）

5、按照税收的征收办法或税额的确定方

法，可分为（定率税；配赋税）

6、按照税收管理权限可将税收分为（

税；与地方共享税；地方税） 7、按照税制结构的单一性与复杂性来划分

可分为（单一税制；复合税制）

8、按照公共预算内容的分合程度公共预算

可分为（经费预算；公共投资预算；社会保险基金预算）

9、按照公共预算编制范围和预算技术组织

形式的不同可将公共预算分为（单式预算；复式预算）

10、按照不同的级别公共预算可分为

（地方公共预算；公共预算） 11、按照预算的编制程序公共预算可分为

（临时预算；正式预算；追加预算） 12、按照时间划分行政计划的类型可以分

为（短期计划；中期计划；长期计划） 13、按照行政计划的主体划分，行政计划

的类型可以分为（地主计划；计划；基层计划）

14、按社会制度划分，行政可分为

（奴隶社会的行政、封建社会的行政、资本主义社会的行政、社会主义的行政） B

1、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论

主要有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论）

2、办公自动化的发展过程大致经历的阶段

有（单机操作阶段；数据处理阶段；网络运行阶段；知识管理阶段）

3、标杆瞄准的类型主要有（内部标杆瞄

准；外部竞争对手标杆瞄准；行业内标杆瞄准；跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准）

4、标杆瞄准的流程是（整体规划与标杆工

程的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆工程的绩效改进；持续改进） C

1、从决策的风险程序来讲行政决策可以分

为（确定型决策；风险型决策；不确定型决策）

2、从决策对象的结构性程度来讲，行政决

策可以分为（程序性决策；非程序性决策）

3、从决策主体采取决策的方法上来讲行政

决策可以分为（经济决策；科学决策） 4、从决策主体的行为方式来讲行政决策可

以分为（集体决策；个人决策）

5、从权力的性质上一般把行政领导权力分

为（权力性影响力；非权力性影响力） 6、从我国的实际情况出发，在市场经济条

件下，的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品弥补市场不足的职能；规范和稳定市场秩序确保自由竞争的职能；对经济进行宏观的职能确保国民经济平衡发展的职能；管理国有资产的职能）

7、从广义的管理的角度来界定公共行政范

围的行政学家有（西蒙，怀特，汤姆森，斯密斯堡）

8、从现代社会和各国行政实践来看，

的基本职能可以分为（政治职能；文化职能；社会职能；经济职能） 9、从工作性质和职责以及产生方式角度划

分，行政领导者的类型划分为（政务类行政领导者；行政类行政领导者） 10、从国家公务员晋升的形式上来看大体

上有（功绩晋升制；考试晋升制；年资晋升制；越级晋升制；综合晋升制） 11、从行政计划的内容上划分行政计划的

类型可以分为（社会计划；经济计划；资源计划；国防计划）

12、从公共组织层次上来考察行政效率可

以分为（组织效率；管理效率；工作效率）

13、传统的测定行政效率的方法主要有

（标准比较法；公共组织要素评分测量法；行政职能测量法；行政费用测量法）

14、传统公共行政时期，也有人称为（科

学管理时期，静态公共行政学时期，X理论时期）

15、传统公共行政学时期的主要组织理论

学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）

16、参与模式的理论基础有（参与管

理；对话民主；公民社会；承认公共组织中基层是组织有效动作的核心） D

1、奠定公共行政学理论基础的代表人物是

（威尔逊、古德诺）

2、地方的类型主要分为（自治体

地方、民主集中制地方、行政体地方） F

1、非营利组织的特点主要有（非性、

组织性、非营利性、志愿性、自治性） 2、非营利组织在提供公共服务中的作用表

现在（在制度建设方面有倡导作用；监督市场；监督；中介作用；维护良好的社会价值）

3、法治行政的特点包括（职权法定；法律

保留；法律优先；依据法律；职权与职责统一） G

1、根据控制的范围划分行政控制分为（微

观控制；宏观控制）

2、根据控制的方式划分行政控制分为（直

接控制；间接控制）

3、根据控制的组织机构划分行政控制分为

（集中控制；分散控制；分级控制） 4、根据控制的时序划分有（事先控制；事后控制；事中控制）

5、公共行政学的特点是（公共行政学是一

门交叉学科和边缘学科﹑公共行政学是应用性的学科﹑公共行政学是政治性较强的学科﹑公共行政学研究的广泛性﹑公共行政学的发展性）

6、公共组织与外部环境之间的协调包括

（转变职能；建立社会反馈体系；民主参与 ）

7、公共服务绩效评价的一般性指标包括

（经济指标；效率指标；公平指标；效能指标）

8、工作控制是对具体执行工作的各方面的

控制﹐它包括（计划控制﹑标准控制﹑过程控制﹑成本控制﹑质量控制）。 9、工作性质或所处管理层次的不同，行政

领导者可以分为（高层领导者；中层领导者；基层领导者）

10、国家审计的强制性特点表现在（地位

上的强制性；审计立项上的强制性；审查权限上的强制性；审计处理上的强制性）

11、构成一个国家公共行政政治环境的因

素主要有(政治制度、政党制度、政治文化) J

1、具体公共行政环境包括(管理对象、组

织文化)

2、具体环境也叫组织环境，它包括的因素

有(组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象)

3、机关行政的特征包括（机关行政的综合

性；机关行政的事务性；机关行政的时效性）

4、机关行政的职责可以概括为（参与政

务；处理事务；搞好服务）

5、机关行政的作用主要表现在（发动作

用；枢纽作用；效率作用；保障作用；联系作用）

6、较为常见的行政领导者产生方式主要有

（选任制；委任制；考任制；聘任制） 7、较有代表性的领导行为理论有（四分图

理论、领导系统模式、领导方格理论、PM型领导模式、领导作风理论）

8、决策方案一般有（积极方案；临时方

案；追踪方案；应变方案） K

1、科学合理的机关日常工作程序应注意的

环节有（计划安排工作﹑组织实施工作﹑直辖市控制工作﹑检查总结工作﹑奖惩教育工作） L

1、领导作风理论以权力定位为基本变量﹐

把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型﹐他是（民主式的领导作风﹐放任自流的领导作风﹑式的领导作风）

2、里格斯将公共行政模式划分为(融合

型、棱柱型、衍射型公共行政模式) M

1﹑美国学者西拉季和华莱士提出领导者除

应具有身体特点特质外﹐还应具备（社会背景﹑智力﹑个性﹑任务定向﹑社会

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技能）等物质。

2、美国密执安大学教授利克特经长期研

究，于1961年提出领导系统模式这一理论将领导方式归结为（式；温和式；协商式领导；参与式民主领导）

3、马克思认为的基本职能有两种﹐即

（政治统治职能﹑社会管理职能） 4、梅奥在总结霍桑实验的基础之上，提出

的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论） N

1、你为行政学的学科体系的建立是由（怀

特，魏劳毕，费富纳） Q

1、权力机关监督的内容主要包括（工作监

督；法律监督；政治监督） R

1、人事行政的特点可以归结为（法治化、

专业化、现代化、职业化）

2、人事行政的专业化特点主要表现在（人

事行政理论专业化；人事行政机构专业化；人事管理方法专业化；国家公务员职业专业化）

3、人事行政应遵循的基本原则有（德才兼

备原则；知人善任原则；公平竞争原则；功绩原则；依法管理原则）

4、人力资源具有的特征主要有（时效性；

时代性；能动性；再生性；增值性） S

1、税收的基本特征有（强制性﹑无偿性﹑

固定性）

2、社会监督的主体是（政协；各民主党

派；各社会团体；新闻机构；公民个人）

3、事中监督的主要形式是（跟踪监督；现

场监督）

4、司法权的特征主要有（终结性；专属性

或不可转授性；中立性；性） 5、世界上通行的人事分类的是（品位分

类；职位分类）

6、实行部内制的国家主要有（法国；德

国；瑞士）

7、市场失效主要表现在（市场垄断和

价格；外部性问题；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题） T

1、通常有四种信息被领导者用来衡量和评

估实际工作效果它们是（个人观察；统计报告；口头汇报；书面汇报） W

1、我国公务员的培训主要有（初任培训；

任职培训；业务培训；更新知识培训） 2、我国公务员制度规定应回避的亲属关系

包括（夫妻关系；三代以内旁系血亲关系；直系血亲关系；近姻亲关系） 3、我国公务员的考核内容包括（德；绩；

勤；廉；能）

4、我国国家公务员调配的基本形式是（调

任﹑转任﹑轮换﹑挂职锻炼）。

5、我国行政监察机关的基本职权包括（检

查权；调查权；建议权；行政处分权） 6、我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权；查处违法违纪案件时的请求协助权；对违反行政纪律取得的财物的处置权） 7、韦伯认为的权力有（传统的权力、魅力

的权力、法理性的权力） X

1、下列属于文化环境要素的是(意识形

态、道德伦理、价值观念、教育)

2、下列属于行政费用测量法的方法有（单

位费用测量法﹑计件费用测量法﹑人均费用测量法）。

3、下列属于行政领导者素质特点的是（层

次性、时代性）

4、下列属于人事行政机关类型的有（部外

制；部内制；折中制；党统一领导制） 5、下列属于一般行政监督工作报告的有

（工作简报；年度报告；专题报告；临时报告；综合报告）

6、下列不属于委任制的优点的是：权力集

中、责任明确；指挥统一、不受牵制；行动迅速、简便易行。

7、下列不属于公共组织绩效管理基本内容

的是（经济指标；公平指标）

8、下列国家实行内阁制的有（比利时、加

拿大、斯里兰卡）

9、下列国家实行总统制的有（墨西哥、埃

及）

10、下列国家实行品位分类制度的有（英

国；法国）

11、下列国家实行职位分类制度的有（美

国；中国；日本）

12、下列国家实行半总统制的有（葡萄

牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）

13、下列实行总统制的国家有（墨西哥﹑

埃及）

14、行政方法的内容包括（基本手段；行

政程序；技术方法）

15、行政方法的基本手段主要有（行政指

令手段；法律手段；经济手段；思想工作手段）

16、行政方法的特点有（技术性；创新

性；民主性；系统性；科学性）

17、行政领导者素质的构成主要有（政治

素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质）

18、行政领导权力的来源主要有（归属

权、专业知识权、奖惩权力、合法权力）

19、行政区划的类型可以分为（传统型、

特殊型、发展型）

20、行政区划应遵循的原则有（民族

自治原则、政治原则、有效管理原则、有利于发展的原则、尊重历史传统的原则）

21、行政组织中的沟通存在的障碍主要有

（心理与语言障碍；组织结构障碍；职位与专业障碍）

22、行政组织内部的协调可以分为（层级

结构的协调；横向部门之间的协调；各种资源的协调；人际关系的协调） 23、行政执行的一般过程可以分为（准备

阶段；实施阶段；总结阶段） 24、行政执行的准备工作应该本着（必

要；适当；预防；节约）的原则既不能准备不足也不可铺张浪费。

25、行政程序的特点主要有（简便性；合

法性；完整性；稳定性）

26、行政程序从纵向可分为（行政计划准

备；决定计划；执行计划；检查监督；考核奖惩）

27、行政控制的控制对象有（行政工作人

员；财务；工作；信息；组织绩效） 28、行政的特点主要有（历史的继承

性、严格的系统性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性）

29、行政环境的特点是(特殊性、复杂性、

不稳定性、约束性)

30、行政实施阶段的环节主要包括（行政

指挥；行政控制；行政沟通；行政协调）

31、行政指挥的方式主要有（书面指挥；

口头指挥；会议指挥；现代通讯指挥） 32、行政复议的合法性审查包括（法定依

据的审查﹑滥用职权的审查﹑法定程序的审查﹑法定权限的审查）。

33、行政评估准备阶段的主要任务包括

（确定评估对象；明确评估目的；选择评估标准；培训评估人员；评估方案的撰写）

34、行政监督的特点是（行政监督主体的

层次性；法律地位的性；行政监督内容的双向性；监督主体的多样性；监督对象的双重性）

35、行政基本方法包括（法律方法；

行政指令方法；经济方法）

36、行政改革的动力主要来自（政治

改革和政治权威的推动；经济基础变革的要求；社会演变的要求；科学技术发展的推动；新思想新价值的推动） 37、行为科学时期组织理论的主要的代表

人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）

38、现代行政决策应该包括（领导决

策系统；公民磋商与参与系统；专家咨询系统；信息支持系统）

39、西方各国国家公务员制度的共同之处

主要是（公开考试择优录用；严格考核功绩晋升；政治中立职务常任；人事分类依法管理） Y

1、一般公共行政环境包括(自然地理环

境、政治环境、经济环境、文化环境) 2、一般说来办公自动化系统的开发大致分

为如下阶段（系统需求分析；系统设计；系统实施；系统维护；系统评价） 3、一般行政监督中检查的种类很多从

不同的角度看常见的大致有（全面检查和专题检查；单独检查和联合检查；立法检查和执法检查；定期检查与不定期检查）

4、一般行政监督中审查的形式主要有（事

先审查；事中审查；事后审查）

5、依监督的主体划分，行政监督的类型有

（权力机关的监督；司法机关的监督；社会监督；行政机关的监督；执政党的监督）

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6、依照公共行政管理的过程行政监督可以

分为（事中监督；事后监督；事前监督）

7、要正确地界定职能，必须正确地处

理（与社会、与市场、与社会组织、与公民）的关系，同时必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

8、以行政权力的划分作为标准来进行分

类，可以把行政分为（、地方、与地方关系、行政区划）

9、监督具有监督机关所不具有的特点

它们是（监督方式的公开化；监督效果具有社会效应；监督表达形式的直接性；监督效应的及时性）

10、预算草案审核的主要内容是（审

核；指标审核；审核；技术审核） 11、有些学者是从“三权分立”来界定公

共行政范围﹐认为国家可以分为（立法﹑行政﹑司法）三种权力。 Z

1、职能的特点是（普遍性；不可替代

性；服务性；系统性；强制性）

2、失效主要表现在（资源配置的低效

率；造成另一种不公平；的低效率；成本过高；寻租）

3、的政治职能主要包括（民主职能；

政治统治职能；保卫国家主权的职能） 4、对非营利组织的作用主要表现在

（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制）

5、采购的基本程序一般分为（确定采

购需求；选择采购方式；签订采购合同；履行采购合同；效益评估）

6、再造的战略主要有（核心战略明确

组织目标；后果战略创设绩效后果；顾客战略将顾客置于驾驶员的位置上；控制战备将控制从高层和移走；文化战略创造企业家文化）

7、在我国﹐根据国家职能的区别﹐将财政

支出区分为（经济建设费﹐社会文教费﹑国防费﹑行政管理费﹑其它支出） 8、在四分图理论的基础上（莫顿；布莱

克）

9、在新公共管理运动中彼得斯提出的

模式主要有（市场模式；参与模式；解制式模式；弹性化模式）

10、组织文化包括(组织观念、法律意识、

价值观、道德感情)

11、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》

（第十六版）中﹐认为的经济职能主要有（执行国际经济﹑通过宏观经济稳定经济﹑提高经济效率﹑改善收入分配） 四、名词解释： B

1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速的收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。

3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。

4、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 C

1、层次管理：是指公共组织内部划分管理层次的数额。

2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

3.财政支出：也称为公共支出或支出，是指为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程。

4.创新型组织：认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和脑力激荡。创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值。创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果。

5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 D

1.地方：是地方按照一定的法律或标准划分的组织形式。

2、地方分权制：也称多元制和分离制。它是指将一些行政权授予下级，地方有较大的自治权和自主权的行政。

3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟通。故亦称无反馈沟通。

4.电子：是指在内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的信息系统，并利用这个系统为机构、社会组织和公民提供方便、高效的服务和政务信息。 F

1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。

2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

3.非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、的、公共或民间性质的组织团体。

4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制。

7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险。 G

1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各种正式关系的模式。

2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

3.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

4.公共行政环境：指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

5.公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

6.公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。

7.公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

8.公开招标采购：是指采购方通过公开程序，以招标公告的形式，邀请所有有兴趣的、不确定的供应商参加投标的采购方式。

9.公众监督：是指让公民参与到司法机关、检察机关、机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现权利制约权力以防治。 10.公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

11.国家公务员的任用：是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。

12.国家公务员的调配：是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因，

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依据法定的管理程序和方法，改变国家公务员的隶属关系或工作岗位，以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理制度。

13.国家公务员的培训：就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。

14.国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动的提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

15.国家公务员的辞退：是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。

16.国家公务员的退休：是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时，由机构发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出公务职位的制度。 17.国家公务员的考核：是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。

18.国家公务员的奖励：是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。

19.国家公务员的福利：是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要。在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。

20.国家公务员的回避：是指在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私王法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前性措施。

21.国家预算制度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。

22.国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成。

23.管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。

24.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

25.广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 26.广义的公共组织：不仅指及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。

27.个人决策：在进行行政决策时，由行政领导者一个人所作出的决策。 J

1.机关行政：就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

2.机能制：又称职能制，只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

3.具体行政环境：是指组织内部的环境。具体公共行政环境包括组织文化和管理对象。

4、具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和。

5.集权制：室指行政权力集中在上级或行政首长手中，上级或行政首长有决策、指挥和监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级或行政首长的指令来行动，自主权很少。

6.集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所作出的决策。

7.经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。 K

1.科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 2.考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 L

1.领导：是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 M

1.目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 P

1.聘任制：是指根据工作需要，通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。 Q

1.确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对句册实施的结果也能确定。

2.企业家：是指具有企业家精神的行政管理者，用企业的管理方式，以低成本、高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新、敢于打破僵化官僚，取得高绩效的。 R

1.人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理。

2.人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构。

3.人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 S

1.市场：是不经过指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

2.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 3.税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定的分配关系。 4.税收制度：它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收的具体化。

5.事前监督：指的是在某中公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

6.事中监督：是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫跟踪监督。

7.事后监督：是对行政行为结束以后所进行的监督活动，是对行政行为结果的监督。

8.首长制：又称制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的组织类型。 W

1.委员会制：是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或手中，而是由议会产生的委员会集体行使的。

2.委员会制：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

3.委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

4.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 5.危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 X

1.行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

2.行政指挥：是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指挥和调度的管理活动。

3.行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

4.行政沟通：是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人

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员之间所进行的政务信息的交流与传递。 5.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

6.行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

7.行政道德：是指国家公务员在行使公共权、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。

8.行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含）创制法规和规章的行为。

9..行规：是指根据和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 10.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

11.行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

12.行政程序：是指公共组织处理各种公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。

13.行政计划：是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，益发制定行动方案。 14.行政改革：是指为了适应社会环境，或者为了高效公平的处理社会公共事务，调整内部和组织结构，重新进行权力配置，并调整与社会之间关系的过程。

15.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

16.行政：是指系统内部行政权力的划分、机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

17、行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

18、行政诉讼管辖：是确定各级人民之间以及同级人民之间的权限划分。 19.行政区化：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织。

20.行政机关档案：是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

21.行政领导；是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以实现行政目标的行为过程。

22.行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

23.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

24.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

25.行政领导者的素质：是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。

26.行政决策：是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公平原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。

27.行政决策：是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统。

28.行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等参与行政决策是现代行政决策的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。

29.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

30.行政复议范围：是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的行为。

31.行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。

32.行政诉讼管辖：是确定各级人民之间以及同级人民之间的权限划分。 33.行政追偿：是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。

34.行政赔偿：也叫行政赔偿责任追究，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

35.行政赔偿请求人：是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的人。

36.行政赔偿义务机关：是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义务的机关，其与行政侵权行为人不同，前者专指接受行政赔偿请求，旅行行政赔偿义务的机关，而后者则指执行公务造成他人损害的具体机关及其工作人员。

37.行政赔偿程序：是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请，以及解决行政赔偿纠纷的步骤、方式、顺序和时限的总和。

38.行政监察管辖：是指对某个对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 39.狭义的行政监督：是指行政系统上下级组织间回哦监察机关，依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。

40.狭义的公共组织：是指及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

41.选择性招标采购：是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标。

42.选任制：是指通过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度。

43.学习型组织：是指通过个体、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

44.性招标：是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。

45.西方国家公务员：是指通过非选举程序而被任命担任职务的国家工作人员。 Y

1.一般行政环境：是指公共行政系统外部的宏观环境，包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境。

2.一般行政监督：是基于上级对下级、各级对其工作部分和工作人员的监督。

3.监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力在内的不良现象。广义的监督是指对社会一切不良现象的监督。狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的力量对机构和滥用权力等不当行为的监督与制约。 Z

1.职能：是指在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

2.再造：是指对公共和公共组织绩效根本性的转型。大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。

3.采购：是指机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

4.全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意

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为目标的管理方法、管理理念和制度。 5.自然地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况。

6.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

7.：是指一个国家的最高国家行政权力和职能的划分、的组织形式和活动方式等制度的总称。

8.侦查监督：是指对机关和机关的刑事侦查实行的法律监督，即监督机关和机关的刑事侦查行为的合法性和合理性。

9.职务犯罪监督：是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监督。

10.正式沟通：是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。

11.招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供应商中评选出中标供应商，并与之签定合同的一种采购方式。 12.战略管理：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

五、简答题： B

1、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？

答：第一阶段，系统需求分析。系统需求析的目的是确定系统的目标，明确系统要解决哪些问题。第二阶段，系统设计。在系统目标明确之后，解决系统如何运作的问题。第三阶段，系统实施。系统开发完成后，交付用户行试运行，并随时根据用户反馈的意见进行及时的改进和进一步的完善，直至满足用户的需求为止。第四阶段，系统维护。系统投入正式运行之后，对系统进行日常的维护是保证系统正常运行的必要步骤，同时，应设专人保管系统的所有相关文档以备不时需。第五阶段，系统评价。重点考察系统是否达到预期目标，系统运行是否合理以及系统设置的优劣，从而指出系统改进的方向，同时有利于提高系统开发人员的系统设计能力。 F

1、法制监督具有哪些特征？

答：（1）法制监督是权力根本的均衡。（2）监督的对象是行使行政权力的主体。（3）监督的范围具有广泛性。（4）监督方式和手段具有多样性。（5）以权力制约权力。

2、非权力性影响力包括的因素有哪些 答：（1）品格因素。品格因素是导者非权力性影响力的最重要构成因素。（2）能力因素。领导者的能力是一个组织或一项公共管理活动成功或失败的关键。（3）专业因素。作为领导者必须具备专业素质，这是卓有成效地进行领导的必要条件。（4）感情因素。人是有感情的高级动物。 3、非营利组织的特点主要有哪些

答：（1）组织性。非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。（2）非性。非营利组织必须是民间志愿组织，它不是组建的，不是的组成部分，也不从属于部门。（3）非营利性。非营利组织必须不以营利为目的。（4）自治性。非营利组织是自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。（5）志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。

4、非招标性采购方法通常使用的主要有哪些？

答：非招标性采购方法很多，通常使用的主要有：询价采购，即“货比三家”的采购方式，是指采购主体向有关供应商（通常不少于三家）发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。单一来源采购也叫直接采购，是指采购主体在适当的条件下仅向单一供应商征求建议或报价的采购。竞争性谈判采购，是指采购主体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定供应商的一种采购方式。自营工程是那工程中经常采用的一种采购方式，是指采购主体或当地不通过招标或其他采购方式而直接使用当地的施工队伍来承建土建工程。

5、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

答：（1）在制度建设方面有倡导作用。非营利组织不能制定法律和，但是它们可以推动和促进法律和的制定。（2）监督市场。由于非营利组织是由志愿者和民间人士组成，它对市场的监督就更广泛更有效，更能够代表广大消费者的利益，维护消费者的利益更有力度。（3）中介作用。非营利组织在经济领域起着很大作用，可以在与市场之间进行协调，起中介作用。（4）维护良好的社会价值。许多非营利组织都是以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象，恰恰能够弥补在这方面能力的不足，可以增进社会福利，促进社会公平，维护了良好的社会价值。（5）监督。非营利组织可以监督的公正、廉洁、效率和民主。 G

1、公共预算编制必须遵循的原则有哪 答：（1）预算公开性原则。这是指公预算收支必须经过立法机构审查批准，并向社会公布，让民众了解预算收支的情况，使之置于民众的监督之下。（2）预算完整性原则。这是指公共预算应包括它的全部财政收支和反映全部财政收支活动内容，不准少列与隐瞒财政收支。（3）预算可靠性原则。是指公共预算收支数字的依据必须可靠，计算正确，不得以假定的或上年的非正常收入作为编制预算收入的依据，更不准任意杜撰数据。（4）预算年度性原则。这是指公共预算应按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年的公共预算之内。（5）预算法律性原则。是指编制的公共预算必须经过立法机构审议批准，而一旦为立法机构批准后的预算就具有了法律效力，各级机构必须贯彻执行，非经法定程序不得改变公共预算。 2、公共预算的特点主要有哪些？

答：1、公共预算是与市场经济相适应的国家预算形式。从总的看，国家预算只存在于市场经济与计划经济两种形式下，公共预算就是与市场经济相适应的国家预算形式。2、公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。公共财政是为为的场运营实体的企业和人的市场活动提供公共服务财政，这样，公共预算也具有为市场提供公共服务员基本特点。 3、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：（1）经济指标。主要考察公共组织提供的公共物品和公共服务投入的资源，也就是进行成本考察。（2）效率指标。是指公共组织在提供公共物品和公共服务时，是否能够在节约资源的条件下，尽快地高质量地达成目标，做到投入少产出多。（3）公平指标。传统的公共行政的核心价值是经济和效率，新公共行政的价值是经济、效率和水平。（4）效能指标。新公共管理的价值是经济、效率、公平和效能。

4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风谷习惯的差别，有的差别是很大的。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平，人文素质，宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

5、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？

答：（1）建立社会信息反馈系统。（2）建立与社会组织和社会团体的磋商系统。（3）建立公民评价与监督系统。

6、国家权力机关监督的方式主要有哪 答：国家权力机关监督的方式主要有：（1）听取和审查同级的工作报告。（2）审查和批准本行行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告。（3）批准国家预算和预算执行情况的报告。（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议。（5）任免各级组成人员。（6）行使质询权。（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查。（8）组织人民代表视察工作痛办理人民来信来访。

7、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？

答：表现在：一是地位上的强制性。二

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是审计立项上的强制性。三是审查权限上的强制性。四是审计处理上的强制性。 8、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？

答：表现在：一是国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。二是审计机关根据规定直接在各级的主要行政首脑的领导下，依法行命名审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性。三是根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。

9、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？

答：（1）领导权力是决策权。（2）领导权力是一种能力。（3）领导权力是一种关系。（4）领导权力是一种支配力量。 10、根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？

答：第一种管理战略是极小一极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。第二种管理战略是极小一极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。第三种管理战略是极大一极小战略。这是将公共组织的优执与外部环境的威胁相结合的战略。第四种战略是极大一极大战略。这是将公共组织的优执与外部环境的机会结合的战略。 J

1、述法律和道德的关系。

答：1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容提要具有明确性和逻辑性，具有可操作性。2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。 2、述法律优先包含的含义。

答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行规、地方性法规和规章，都不得法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。 3、述法治行政的特点。

答：（1）职权法定。行政机关的职权，是指及其所属部门和地方各级的职权，必须法律规定。（2）法律保留。凡属、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。（3）法律优先。法律规范在效力上是有位阶层次的。（4）依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。（5）职权与职责统一。职权，就是、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。 4、述国家公务员培训的种类。

答：（1）初任培训。是指对那些经过考试择优录用的人员，在其试用期阶段所进行的培训。（2）任职培训。这是对晋升新的领导岗位的国家公务员进行的培训。（3）业务培训。是旨在使国家公务员掌握某方面的专门业务和新技术所进行的培训。（4）更新知识培训。是向国家公务员传授最新的科学技术知识，使他们更新知识结构，吸收新的科学知识，开阔视野，提高业务水平。

5、述国家公务员培训制的特点。

答：（1）培训制度法律化。即把国家公务员的培训制度以法律的形式确定下来，给以法律保障。（2）培训机构专门化。即设立专门主管国家公务员培训的领导机构，以使加强对国家公务员培训工作的领导、组织、协调、监督和研究。（3）国家公务员培训的终身化。由于现代化社会与科技的迅猛发展，知识老化的速度加快，国家公务员只有接受“终身教育”，经常参加培训，才能在任职期间不断掌握新的知识和技能，才能适应工作的变化。（4）培训、任用和晋升的一致化。即注意把国家公务员的培训与国家公务员的任用和晋升挂钩，做到训、用、升的互相配套，这样可以鼓励国家公务员在培训中努力学习和展开竞争。

6、国家公务员晋升的形式 。

答：从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。以国家公务员工作实绩和贡献大小作为晋升的衡量标准，这称为功绩晋升制；通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升的标准，这就是考试晋升制；年资晋升制把工作年限的长短和资历的深浅作为晋升的主要依据；对于是工作成绩特别优异，能力超群的国家公务员，可以不受其他条件的，实行越级晋升制；所谓综合晋升制，是指皀工作成绩、年资以及考试同时作为晋升依据。 7、述行政改革的原则。：

答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政保持社会为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变职能为重点。 8、述行政改革的取向。：

答：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。 9、简述行政改革的对策。

答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革（3）制定切实可行的行政改革（4）制定进行行政改革的法令和，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量 10、简述行政立法的原则。

答：（1）依法立法原则。行政立法一般都是从属性立，因而必须以和基本法律为根据。（2）民主立法原则。它应包括：立法主体的民主性，立法权应由人民行使。立法内容的性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志。立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。（3）科学立法原则。所谓科学立法原则是制定、法规可贯穿科学思想以及运用科学技术方法的准则。 11、简述行政规章的基本特点。

答（1）行政规章制度制定主体是特定的行政机关，即前面所述有权制定部门规章和地方规章的机关。（2）行政规章的制定根据是法律、行规以及决定、命令的授权。（3）行政规章应当按照法定程序制定。（4）行政规章具有法的属性。 12、简述行政方法的内容。

答：（1）基本手段。行政方法是公共组织进行管理的基本手段。（2）行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。（3）技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。 13、简述行政方法的特点。

答：1、科学性。行政方法的第一个特点是行政方法的科学性。2、技术性。现代行政方法是建立在现代科学技术的基础之上的。3、系统性。现代行政方法是从系统论的高度来认识问题和分析问题的，各种行政方法都有系统性的特点。4、创新性。虽然我们应该继承和发扬传统的行政方法，但是行政方法贵在创新。5、民主性。我们不应该把行政方法问题当成纯技术问题，首先它是个管理指导思想的问题。

14、简述行政方法在共行政管理活动中的作用。 答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和的重要保证。（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观的必要条件。（5）科学行政方法是建设高效廉洁，为社会提供优质服务的需要。（6）科学的行政方法可以进和发展社会方义的民主，可以加强的合法性。 15、简述行政程序的特点。

答：行政程序具有稳定性的特点。行政程序一般是由有法律和规章制度确定下来的，不能轻易变更。其次它具有完整性，

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有时公共行政管理缺少一个步骤也不能完答：（1）监督主体的多样化。（2）监成。它还有简便性，它要求工作步骤少。督对象的双重性。（3）行政监督内容的双复杂的行政程序会严重地影响的工作向性。（4）行政监督主体的层次性。效率。最后，它还具有合法性。行政程序（5）法律地位的性。 的确立必须合情、合理、合法，不得违溺24、简述行政监督的原则。 爱有关法律规定。 答1、行政监督机关依法行使职权，不受16、简述行政效率在公共行政中的作用。 其他部门、社会团体和个人干涉的原则。答（1）提高行政效率是公共行政的宗2、实事求是、重证据、重调查研究的原旨。（2）行政效率是检查和衡量公共组织则。3、在适用法律和行政纪律上人人平等和公共行政管理活动的有效性的一个重要的原则。4、教育与惩处相结合的原则。标准。（3）行政效率关系到中国社会主义5、监督检查与改进工作相结合的原则。现代化进程 6、监督工作依靠群众的原则。 17、简述行规的基本特征。 25、简述“行政监督机关依法行使职权，答：行规的基本特征有：（1）行政不受其他部门、社会团体和个人干涉原法规的制定主体，是。（2）行则”的基本含义。 规根据和法律的授权制定。（3）行政答：（1）依法监督。行政监督机关是维法规必须经过法定程序制定。（4）行护社会主义法制和促进法制建设的机关，规具有法的效力。 它的一项重要职责就是检查和纠正违法违18、简述行政监察管辖权和行政监察权的纪行为，保证法律、法规、、政令的关系。 贯彻实施。（2）自主行使监督权。行政监答：行政监察管辖权与行政监察权既有督机关是依法行使监督职权的主体。（3）联系又有区别。行政监察权是国家赋予行监督机关依法行使职权不受其他部门、社政监察机关对行政监察对象的违纪行为实会团体和个人的干涉。所谓干涉，是指其施监督的权力。行政监督管辖权是指对某他部门、社会团体和个人利用职权、地个具体的违纪行为在行政监察机关内部由位、影响，采取种种不正当手段，非法干哪一级或者哪一个行政监察机关实施监预、影响监督活动的行为。 督。一方面，行政监察机关依法拥有监督26、简述行政协调作用。 权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政答：（1）行政协调可以使各行政部门和监察机关行使行政监察权范围的事项，行行政人员在工作上密切配合，和谐一致，政监察机关无权管辖。而另一方面，管辖避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协权是行政监察权的进一步落实，行政监察力、团结一致的目的。（2）行政协调可以权必须通过管辖权来行使和体现。 促进各行政部门合理配置和有效利用人19、简述行政评估的方法。 力、物力、财力和时间等行政资源，精简答：第一种，直接质询法。第二种，民和优化办事程序和环节，提高行政效率。意调查法。第三种，标准衡量法。第四（3）行政协调有助于各行政部门和行政人种，历史比较法。第五种，对象比较法。员树立整体观念和全局观念，并从整体和第六种，案例类比法。 全局立场出发，充分认识本职工作的意20、简述行政评估的程序。 答：1、评估义，努力完成本职工作，从而有利于公共准备阶段。正如一项工程在施工之前要进行政管理活动的有序进行。（4）行政协调行严密、精心的设计一样，每项行政评估有助于将分散的力量集中起来，使每个部在实施以前也都要进行周密和准备工作。门和个人的努力成为集体的努力，单独的2、评估方案的实施。实施评估是整个评估行动成为合作的行动，从而产生整体的过程中的关键环节，其主要任务是采集评“合力”。

估信息，统计分析评估信息。3、评估的总27、简述行政协调须遵循的原则。 结。这是行政评估的结束阶段。这个阶段答：（1）依法协调的原则。和有行是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。 政权的社会组织进行协调时，必须以法21、简述行政评估准备阶段的主要任务。 律、法规和为依据。（2）统筹兼顾、答：（1）确定评估对象（2）明确评估目顾全大局的原则。统筹兼顾是协调各方面的（3）选择评估标准（4）培训评估人员关系，解决重大问题的一条准则，因为各（5）评估方案的撰写。 方利益要求合理满足，才可调动积极性。22、简述行政监督主体构成。 （3）求同存异、动态协调的原则。求同存答：一是法定监督主体，是指享有行政异原则是指行政协调必须善于寻求和促成监督职权，能以自己的名义从事行政监督有关各方在重要问题方面的共识和统一，活动，并能地承担由此产生的法律责暂时搁置在细小问题的分歧，在坚持原则任的组织。二是法律、的授权的行政的前提下，做出一定的让步和妥协，做到监督主体。即依据法律或本身的授权求大同存小异。（4）公正合理、实事求是（授权的主体资格、范围、时间等必的原则。公正合理原则是指行政协调必须须是明确的），负有对特定事项行使行政公正对待有关单位和人员，合理解决各种监督权的组织。三是委托监督主体。受法矛盾与冲突。

定监督主体的委托，履行行政监督职能的28、简述行政评估的重要作用 组织。该组织受有权主体的委托实施特定答：（1）行政评估是合理配置社会资源和监督职责，其法律任由委托机关承担。 的有效手段。（2）行政评估是检验的23、简述行政监督的特点。 效果、毅然决然作效率的基本途径。（3）行政评估是决定去向的重要依据。

（4）行政评估是开始新的运行的必要前提。（5）行政评估是公共科学化、民主化的必由之路。

29、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的水平和组织与领导能力的重要标准。

30、简述行政指挥的原则。

答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。 31、简述行政指挥的方式。

答：第一种，口头指挥。这是一种利用口头语言表达上级意图、下达工作任务的指挥方式。第二种，书面指挥。也称公文指挥。这是一种利用文件、简报、通知等书面材料表达上级意、下达工作任务的指挥方式。第三种，会议指挥。这是利用各种类型的会议表达上级意图、下达工作任务的指挥方式，也是一种常用的指挥方式。第四种，现代通迅指挥。这是一种运用现代信息网络系统传达上级意图、下达工作任务的指挥方式，是一种高效率的现代化指挥方式。

32、简述行政控制的作用。

答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。计划是控制的标准，标准愈明确，控制效果就愈好。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。实践证明，有些正确的决策，由于在执行中缺乏必要的控制，偏离了行政决策的方向，不能做到令行禁止，因而无法实行统一指挥，致使决策没能得到很好落实。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。多途径、全方位、依程序是现代行政控制的必然要求。（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。行政控制贯穿公共行政管理全过程，行政控制对行政目标的实现具有保证作用。

33、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。

答：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

34、简述行政决策的特点。

答：（1）行政决策主体的特殊性。（2）行政决策客体的广泛性。（3）行政决策目的的非营利性。（4）行政决策的合法性。（5）行政决策地域效力的普遍性。（6）行政决策执行的强制性。 35、简述行政决策的作用。

答：（1）行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。（2）

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行政决策主导着公共行政管理的全过程。（3）行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强合法性必要途径。 36、简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1），科学预测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。（2）信息原则。行政决策否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。（3）可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进决策时必须考虑的重要因素。（4）满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。（5）成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。（6）公平与民主原则。的重要作用就是确保社会公平。（7）法制原则。公共行政是依法行政。（8）实现公共利益的原则。是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。

37、简述行政执行的特点。

答：（1）综合性。行政执行过程牵涉到许多动态因素。（2）目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。（3）具体性。行政执行是一个具体的行动和过程。（4）强制性。行政执行活动是依靠行政权力，贯彻、落实国家方针和法令、法规的活动。（5）灵活性。行政执行是决策目标具体化为付诸实施的过程，在坚持决策目标的前提下，应做到因时制宜、因地制宜、因事制宜，具体问题具体分析，灵活采用多种有效的方法和手段

38、简述行政执行的原则。

答：（1）忠实决策的原则。忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。（2）迅速有力的原则。行政执行的意义就在于最快的速度、在最短的时间内地实现决策目标。（3）创新灵活的原则。行政执行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。（4）计划安排的原则。行政执行要有周密的计划安排，各个环节工作有条有理。根据任务的轻重缓急，合理地组织分配人员和财物。善于抓住主要矛盾，围绕中心任务开展各项工作，做到有主有次，有先有后，环环相扣，有条不紊。善于制定预备方案，分析和解决难点问题和突发性问题，做到沉着冷静，临危不秘。（5）团结协作的原则。行政执行绝不是少数几个人就能完成的工作。

39、简述行政领导者的文化专业素质。 答：（1）一般文化知识。现代行政领导者必须具备广博的文化知识，这是时代的要求。（2）专业知识。行政领导者必须掌握自己管理领域所涉及的专业知识。（3）管理知识。行政领导者必须具备管理知识和相关知识。 40、简述行政领导者的心理素质内容。 答：（1）敢于决断的气质。任何决策都是有效性要的。（2）竞争开放型的性格。竞争在某种意义上说就是奋力争先。（3）坚忍不拔的意志。开拓创新，难免遭受挫折、失败。

41、简述行政领导者的抽象维与决断能力的主要内容。 答：（1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的基本的能力。（2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。（3）指挥、协调与监督能力。决策之后行政执行是落实的关键步骤。（4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。 42、简述行政领导的特点。

答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。在这行政环境中，为实现一定的行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家行政权力的行使，有效地为组织和管理的行政事务进行决策、指挥、协调、控制、监督。（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具体鲜明的政治性。

43、简述行政领导的作用。 答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用 44、简述行政领导责任的种类。

答：第一种，政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家和立机关以及对公众负的责任。第二种，法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不在，受到法律的处罚与制裁。第三种，行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行规的规定所形成的责任。第四种，道德责任。行政机关和行政工作人员在公行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。

45、简述行政领导责任的主要内容。

答：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。第六，做好协调工作。

46、简述行政环境的特点。答：（1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多约翰森铁，是非常复杂的。（2）约束性。既然我们认为公共行政是行政环境的产物，那么，公共行政环境公共行政有作用和约束作用。（3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。（4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定，是渐变的，可以称为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称为动态环境。

47、简述行政的特点。

答：（1）鲜明的政治性。行政是政治的组成部分。（2）较强的稳定性。行政具有稳定性的特点为。（3）严格的系统性。行政具有系统性。（4）相对的滞后性，也就是行政的惰性。（5）历史的继承性，一个国家的行政是一个国家传统的行政的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。 48、简述行政体质作用。

答：（1）科学的行政能够提高生产力，提高行政效率。科学的行政够调动和地方以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公务员充发发挥他们的智慧和才能。这样才能提高生产力，提高行政效率。（2）科学的行政能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政促进社会高速、全面发展保证。（3）科学的行政能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政的重要内容。（4）科学的行政公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政误译的运行以及协调各种关系，是行政科学化的必要条件。（5）科学的行政能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要，是因为能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在意义。

49、简述行政体地方的特点。 答：（1）德国地方实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。（2）联邦负责制定、法律和规章，但大部分是由州负责执行。（3）上级仅履行那些下级不能履行的社会公共管理职能。（4）联邦、州和地方由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际是一种上下隶属的不平等关系

50、简述公共组织实施战略管理的必要性。

答：公共组织实施战略管理是十分必要的。首先是因为经济全球化及政治、经济发展一体化，使国际间的竞争更加剧烈，治理的外部环境，更为多样，更为复杂。其次，是因为面对复杂多变和不确定的外部环境，的功能和角色也处于不断的变化之中。

51、简述公共组织战略管理的步骤。答：1、界定公共组织的内外环境。这是战略制定中十分重要的一个环节。2、制定战略规划。首先，进行战略分类，即了解公共组织各种战略组合的性质与特征。然后，战略制定达成战略发展的共识，形成对战略

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规划目标和行为的共同价值。最后在界定公共组织内外部环境的基础之上，制定公共发展战略，制定战略规划图表。3、实施战略规划。要将战略规划转变为实际的、切实可行的策略目标和行动方案，即年度目标。4、战略评价。战略评价就是根据战略目标对战略实施进行衡量与评价的过程。

52、简述公共组织绩效管理的基本内容。 答：（1）绩效指标。公共组织的绩效管理的核心环节是建立可以衡量组织目标和运行绩效的定性与定量的指标体系。（2）绩效评估。根据线效指标体系对公共组织的绩效进行全面的评估。（3）绩效追踪。要不断地对公共组织活动的绩效水平进行考察与追踪。

53、简述公共组织的三层含义。

答：首先，公共组织是指静态的组织实体，即机构，包括从国家最高国家行政机关到基层以及各级各类的部门和其内部设置的不同层次的行政机构。其次，公共组织表现为动态的组织行为，各级和各种组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个实现对社会公共事物管理的正常状态。再次，公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。

、简述公共组织的特点。

答：1政治性。是实现国家意志的，是国家最重要组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。2社会性。无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能。3服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。4权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。5法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。6系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。

55、简述公共组织的作用。

答：（1）是国家各种公共事务的组织者与管理者。（2）是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。（3）是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）是国民经济发展和制定者与协调者。（5）是社会公平的提供者。 56、简述公共预算编制的主要依据。答：（1）国家的法律、法规和方针、。（2）上一年度公共预算的执行情况。（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标。（4）公共预算管理所规定的管理权限和收支范围。

57、简述公共财政的职能。答1、优化资源配置职能。是指公共财政作为国家和的一种分配手段，通过财政分配活动，将社会资源按照实现公共行政职能的要求，合理地配置于社会经济的各环节，使其得以充分而有效利用的职责和功能。2、调节收入分配职能。是指公共财政作为为主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。3、稳定经济增长职能。是运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。 58、简述公共部门人力资源管理的作用 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来处于国家政权建设的核心地位。（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。世界各国的经验证明，发展经济，一靠财力，二靠人力。（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。

59、简述公共组织部门划分的标准。

答：第一种，按照管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。第二种，按照地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。第三种，按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

62、简述公共行政的特点。

答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。（2）公共行政的政治性。任何一个国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由来承担。第三，公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。（4）公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。（5）公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。（6）公共行政的高效性。对来讲，效率具有永久的魅力，尽管各国不断为提高的效率煞费苦心，但是不可能找到一劳永逸的解决关卿底事不高的办法，效率问题永远是缠绕政治家和首脑的难解之谜 61、简述公共行政的作用。

答：（1）公共行政是对国家的治理。（2）公共行政是执行人志和实现公共利益的必要保证。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

62、简述公共行政产生的历史条件。 答：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。如果没有良好的行政管理工作就不可能完成这些规模宏大的建筑，就不可能创造出彪炳千秋的人类建筑精华，就不可能历经自然和人类制造的灾难而仍然屹立在世界之上。但是，无论中国古代行政管理思想和经验多么丰富，西方思想家、政治家的理论探讨多么深邃，却都没有使公共行政学作为一门的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果，而不是个别天才人物的思想闪光或创造。公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。公共行政学是在这样的历史条件下产生的 63、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科。是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。（2）公共行政学是应用性的学科。公共行政学研究是以为主体的公共组织的实际管理工作，它的价值在于能够解决实际的管理问题，为的实际管理工作服务。（3）公共行政学是政治性较强的学科。虽然公共行政学是应用性学科，但是它也不是纯管理、纯技术学科。（4）公共行政学研究的广泛性。公共行政学的研究内容是一门涵盖十分广泛的学科。（5）公共行政学的发展性。公共行政学的研究必须随着时代的发展而发展。

、简述公共行政学的研究对象。

答：（1）公共行政研究能够管什么。这是指行政环境对行为的和约束问题，也就是指在一定的行政环境的约束下，能够做什么。（2）公共行政学研究应该管什么。应该管什么的问题就是指职能，是公共行政学研究的重要方面。（3）公共行政学研究管理由谁来管。也就是指管理的主体是谁。（4）公共行政学研究管理怎么管。首先是管理的过程。（5）公共行政学研究管理为什么管，也就是管理的目的。管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。

65、简述公共行政学的研究方法。

答：1.公共行政不的研究取向.2.理论与实践相结合的方法3.哲学研究方法4.跨学科的研究方法5.实证研究方法6.比较研究方法

66、简述公共行政环境的作用。

答：首先，公共行政环境决定、与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的十壤和行动的空间。其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。再次，公

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共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化。由于社会或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一 67、简述机关行政的特征。

答：（1）机关行政的事务性。作为公共行政管理活动的一个组成部分，机关管理具有公共行政管理的一般属性，同时，它也具有一般公共行政管理活动所不具备的特殊属性。（2）机关行政的综合性。机关行政的综合性是指其管理对象广泛，管理活动内容庞杂。（3）机关行政的时效性。时效就是事物有效的时间限度，人类社会生活中的事物都只能在特定时间范围内具备有效性。

68、简述机关行政的职责。

答：一、参与政务。作为行政机关的综合办事机构，特别是（室）作为各级行政领导者直接领导下的处理具体工作的办事机构，首先必须当好行政领导者的参谋与助手。二、处理事务。综合办事机构需要处理大量的、例行的、程序性、辅助性的日常事务以及各种临时性、突击性的工作。三、搞好服务。综合办事机构是为本机关行政领导者提供工作服务，为本机关各项工作的开展提供条件服务，为本机关的全体工作人员提供生活福利服务。 69、简述机关行政的作用。

答：（1）发动作用。公共行政行政管理活动的开展，有赖于行政机关中（室）的协助。（2）枢纽作用。作为行政机关的综合办事机构，可以以多种方式指挥、协调、监督组织的各项活动，使其有序、有效地展开。（3）保障作用。综合办事机构为本机关的各个部门、各个层级的行政领导者和工作人员提供必要的工作条件及各种各样的服务。（4）效率作用。综合办事机构通过向行政领导者提供准确的信息及各种切实可行的意见和建议，可以减少行政领导者决策的失误，避免处理问题时的主观性和片面性，有利于克服主观主义和官僚主义。（5）联系作用。综合办事机构在联系群众方面发挥着重要的作用，它为本机关的全体工作人员提供工作和生活的必要条件，免除他们的后顾之忧，使他们心情舒畅，进而激发他们的工作热情，形成团体凝聚力。

70、简述机关行政的主要内容。

答：一、机关日常工作程序的管理。二、会议管理。三、公文与档案管理。四、行政经费管理。五、机关总务后勤管理。

71、简述理解人事行政的含义的需要把握机会要点。

答：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提了重要的保障。（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关。（3）人事行政是法制和制度化的人事管理。（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。

72、简述人事行政的特点。 答：（1）法治化。法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。（2）专业化来自现代行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，管理必须相应地部门化，行政人员也必须实现专业化。（3）职业化。职业化即国家公务员职业的终生制或永业制。（4）现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。

73、简述人事行政职业化的基本内容。 答：职业化的基本内容包括：一是国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；二是国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；三是国家务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

74﹑简述人事行政专业化特点的主要内容。

答：人事行政专业化特点的主要内容有：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。 75、简述人事行政应遵循的基本原则。 答：（1）德才兼备原则。德才兼备原则是任人惟贤的具体化。（2）知人善任原则。只有知人，才能善任，知人是善任的前提，善任是知人的目的。（3）公平竞争原则。公平竞争、优胜劣汰是现代人事行政的基本原则之一，也是现代人事行政区别于传统人事行政的重要标志。（4）功绩原则。这一原则就是把行政人员的工作成绩和贡献作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，作为升降的主要依据。（5）依法管理原则。建立健全人事法规，坚持依法办事，是做好人事行政工作的重要保证。

76、简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。 答：（1）以人为本。以人为本就是把人当成组织中最具活力、能动性和创造性的要素。（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。把人力仅仅看成是成本，是一种负担，这是对人的一种消极看法；把人力当成资源，是对人的一种积极能动的看法。（3）把人力资源开发放到首位。重使用而轻开发是传统人事行政的特点，而人力资源管理则不同，它把人力资源开发放到首位。（4）人力资源管理被提高到组织战略高义来对待。组织战略是指组织为自己所确定的长远性的主要目标。

77、简述全面质量管理的标准。

答：（1）可靠性。（2）回应性。（3）服务能力。（4）服务渠道。（5）服务礼貌。（6）沟通。（7）诚信。（8）安全感。（9）善解人意。（10）有形性。 78、简述采购的基本原则。

答：（1）竞争性原则。是指邀请更多的供应商参与竞争。（2）公开性原则。采购的公开性原则，也称透明性原则，是指有关采购的法律、、程序、活动都要公开，使每个有兴趣的或已参与的供应商都能获得同等的信息。（3）公平性原则。采购的公平原则，又称非歧视原则，是指要求给予每一个有兴趣参加竞争的投标商均等的机会和同等的待遇，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。

79、简述再造的原则。

答：第一条，起催化作用的——掌舵而不是划桨。第二条，社区拥有的——授权而不是服务。第三条，竞争型——将竞争机制引进服务当中去。第四条，有使命感的——转变规则导向型组织。第五条，结果导向型——按结果而不是按投入进行拔款。第六条，顾客驱使的——满足顾客而不是官僚制度的需要。第七条，企业家——挣钱而不是花钱。第，预防型——预防而不是治疗。第九条，分权的——从等级制到参与和协作。第十条，市场导向型——通过市场力量进行改革。 80、简述对非营利组织的作用

答：1补助。制定，对非营利组织给予一定的经费补助。2减免税收。采取减税或免税的，鼓励企业向非营利组织捐款。3委托公共事务。向非营利组织委托一定的公共事务，以减轻的负担。4法律管制。制定法律规范非营利组织的行为，加强管理。5辅导监督。负责引导和监督非营利组织的行为，确保它的非营利性质。

81、简述编制行政计划的步骤。

答：第一，调查研究，确立计划目标。编制计划方案首先必须进行实事求是的调查研究。第二，拟定计划方案。根据计划目标，开始由专家学者和资深的行政拟定计划方案。第三，选择计划方案。一般由行政首长负责对计划方案的选择。第四，实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。在执行行政计划的过程中，不断地修正和完善行政计划。 82、简述编制公共预算过程的主要程序。 答：（1）做好编制预算的准备工作。（2）正式编制预算。根据预算准备工作的资料，遵照预算编制的原则和依据，进行实际调查研究，结合本地区、本部门的国民经济发展情况，认真测算，上下结合，使预算草案建立在科学的可靠的基础上。 83、简述编制国家决算的重要意义。

答：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年活动的范围和方向。（2）国家决算反映国家预算执行的结果。（3）国家决算是制定国家财经的基本资料。（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。

84、简述创新型组织的特点。

答：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。创新型组织贵在永续创新。（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。它是组织的一种功能。（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。

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（4）从“框”到“线”的有机思考模式。 85、简述创新型组织的六项核心。 答：第一项：：活化学习。在十倍速的时代，一个组织要想成功就得具体创意、创新和冒风险的精神。第二项：重新自我超越。分共合作是自我超越的出发点和重要手段之一。第三项：模式。这里所讲的模式是指组织运作、组织成员互相之间的沟通方式。第四项：自由。自由是指领导者分工合作地决策，因此组织活力与表现倍增，让组织与组织成员同时“释放能量”，带来更多的新机会。第五项：领导创新。创新型组织的领导者，要能够凝聚分工合作释放出来的能量并善于灵活运用原则、目标和领导意图这三个性。第六项：观念创新。在信息时代，人们的联系更加紧密，人人都能掌握信息，网络技术给每个人都造成了压力。

86、简述标杆瞄准的类型。 答：第一，内部标杆瞄准。第二，外部竞争对手标杆瞄准。第三，行业内标杆瞄准。第四，跨行业标杆瞄准。第五，内外部综合标杆瞄准。

87、简述标杆瞄准的流程。 答：（1）整体规划与标杆工程的选定。（2）内部数据的收集与分析。（3）外部数据的收集与分析。（4）标杆工程的绩效改进。（5）持续改进。

88、简述测定行政效率的必要性。

答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本、减少资源的消耗，实现公共利益。（2）通过测定行政效率可以定行政目标的达成度。（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度。（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

、简述测定行政效率的标准。

答：测量行政效率的标准有：（1）测量行政效率量的标准；（2）测量行政效率质的标准；（3）测量行政效率的社会效益标准；（4）测量行政效率的规范性标准。 90、简述办公自动化经历的发展阶段

答：（1）单机操作阶段。采用文字处理机、复印机、传真机、扫描仪等现代化单机设备，实现单项办公业务自动化，改变传统的办公方式。（2）数据处理阶段。利用计算机对各种数据进行计算和统计，实现数据处理，尤其是大型或超大型数据处理的准确化、快速化和自动化。（3）网络运行阶段。以网络技术和协同工作技术为主要特征，通过发布、传递、存储和获取工作信息，超越时空的，实现信息资源共享，提高办公效率。（4）知识管理阶段。

91、简述办公自动化系统的意义

答（1）办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，在信息时代，办公自动化系统已经成为机关行政工作中不可或缺的工具。（2）办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本。机关行政的工作成本可以定义为机关行政在为行政机关各项工作提供服务的活动过程中，投入的人力、财力和物力。（3）办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。在经济和信息全球化加快发展的形势下，绩效已经成为一国家地区在全球竞争中的一个极其重要竞争因素。

92、简述审计监督的主要内容。

答：（1）财政预算的执行和财政决算。（2）信贷计划的执行及其结果。（3）财务计划的执行和决算。（4）基本建设和更新改造工程的财务收支。（5）国家资产的管理情况。（6）预算外资金的收支。（7）借用国外资金、接收国际援助工程的财务收支。（8）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益。（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为。（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项。（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。

93、简述审计监督的主要方式。

答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单位。

94、简述我国审计的特点。 答（1），办有审计具有强制性。（2），国家审计具有权威性。

95、简述现代行政决策包含的内容 答：（1）领导决策系统。（2）公民磋商与参与系统。（3）专家咨询系统。（4）信息支持系统

96、简述集权制公共组织的优点和缺陷。 答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。（3）具有协调配合的全局观念。（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工的主动性和积极性，不可发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利处理突发事件。（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向或。这就有损于民主、公平的社会目标。 97、简述分权制的优点和缺陷。

答：分权制的优点：（1）自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。（2）分层授权，分级管理，有利调动下级的积极性和主动性。（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。（4）职能分工明确，有利于专业化管理。分权制的缺陷：（1）分权会造成权分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展。（3）过度分容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

98、简述完整制的优点和缺陷。：

答：制的优点是：（1）有利于公共组织的统一领导，统一指挥；（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以固地制宜地确定行政目标，制定，反应灵活。完整制的缺陷有：（1）资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排；（2）高度自主，客易出现各自为政；（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

99、简述分离制的优点和缺陷。

答：优点：（1）有利于整个公开行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（3）对于协调，容易出文山会海。

100、简述首长制的优点和缺陷。

答：首长制的优点：（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。首长制的缺陷：（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与意识，不利于调动下属的积极。（3）嵋于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督员工。这样就可滥用职权，产生。

101、简述委员会制的优点和缺陷。

答：优点：（1）集思广益，民主决策。（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。委会制的缺陷：（1）事权分散，难以集中统一。（2）决策成本高，效率下，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象。（3）互相推诿，责任不明确。

102、简述层级制的优点和缺陷。

答：优点：（1）层级节制，一级管一级，权力系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；（2）责任明确，有利于监督；（3）行政目标统一，有利对公务员的绩效考评；（4）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误；（2）节制严格，不利于调动下属的积极性；（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

103、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制的优点主要有以下三方面：（1）可以扩大公共组织的管理机能。（2）专业分工，有利于专业化管理，提高

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效率。（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。机能制的缺陷体现在以下两个方面：（1）职能分化过多，今造成机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济发展的后果，（2）分工过细，会造成权力交叉影响行政效率的后果。

104、简述内阁制的特点。答：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。内阁首相或是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释的和决定。

105、简述总统制的特点。

答：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部是内阁成员。总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。

106、简述半总统制的特点。

答：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，是名义上的首脑。议会通过谴责案即对不信任投票案或对进行否决时，必须向总统提出总辞职。

107、简述会议的特点。

答：会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。会议由会议、第一副、副、各部、各国家委员会和其他有关人员组成。会议团是其常设机构，由会议、第一副和副组成，人数较少。

108、简述中国的特点。

答：中华人民共和国是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会等一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。组成人员包括、副、国务委员、各部、各委员会主任、审计长、秘书长组成。实行负责制，领导，副和国务委员协助工作。各部、各委员会实行部、主任负责制。

109、简述自治体地方的特点。 答：（1）地方自治具有“权力合一”特点，行政与立法侵权比较模糊不清，没有个十发确定的强有的地方行政首长。（2）地方是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。（3）地方具有地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。（4）与地方在法律上是一种伙伴关系，但实际上也对地方进行立法监督、行政监督和财政监督。

110、简述民主集中制地方的特点。答：（1）中国地方是的下级执行机关，下级是上级的执行机关。（2）各级地方由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，特别行政区和特别行政区有高度自治权。（4）各级地方必须接受上级和同级中国员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的。 111、简述集权制优点和缺点.

答：优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于事例国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。集权制的缺点：国家行政比较僵化，行政首长集权，专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权掉严格地控制地方，地方缺乏充分的自主权，不利于调动地方的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。 112、简述地方分权制的优点。答：优点：（1）地方有较充分自主权，可以自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源。可以调动地方的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与决策和对的监督，有利于民主建设。 113、简述目标管理程序。 答：（1）制定目标。首先必须制定组织目标，又叫总目标。（2）实施目标。目标的实施的过程是一个合理授权的过程。（3）成果评价。在达成目标之后，在一定期限内要进行目标落实成果的评价，检查考核目标实施情况，总结经验，找出不足之处。

114、简述推行全面质量管理的步骤。 答：（1）高层领导者的领导与支持。（2）策略性规划。（3）以顾客为导向。（4）考评与分析。（5）训练与奖惩。（6）赋予组织成活动与团队合作。（7）质量保证。

115、简述传统的测定行政效率的方法。 答：（1）行政费用测量法（2）行政职能测量法（3）标准比较法（4）公共组织要素评分测量法

116、简述制定行规的基本要求。答：（1）根据、法律制定行规。行政立法的从属性，决定了必须根据和法律制定行规。（2）不得、法律相抵触。在立法内容上，行规不得与、法律的规定相抵触。

117、简述预算草案审核的主要内容。 答：（1）审核。预算收支的安排是否贯彻国家的各项方针，以及关于编制预算草案的指示规定。（2）指标审核。预算收支的安排是否符合国民经济与社会事业发展计划指标，是否符合国家分配预算指标的要求等等。（3）审核。预算收支的安排是否符合预算管理的要求。（4）技术审核。预算编制的内容是否符合要求、表格资料是否齐全，编制内容是否完整，预算说明有无漏缺，有无技术上数字上的错误等。

118、简述财政支出必须遵循的原则。答：（1）经济效益原则。经济效益原则是指要通过财政支出使资源得到最优化配置，使整个社会的效益最大化，即由于某财政支出而获得的社会效益应当超过其社会总成本。（2）公平原则。是指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的配应达到的公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。（3）稳定原则。是指支出应有助于防止经济波动过于剧烈。

119、简述参与模式的理论基础。 答：这种模式的理论基础是多方面的。一是参与管理，是指工作人员介入组织的工作、活动和决策。二是承认公共组织中基层是组织有效运作的核心。三是对话民主。参与模式最简单的方式是通过直接投票来决定议题和采用的方法。四是公民社会。它强调应该首先考虑的是在社会中的影响以及如何提供更好的公共服务，而不应该考虑组织中的个力和所得。

120、简述电子的特点。 答：电子是现代信息技术，尤其是网络技术对传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点。电子是一个开放系统，是一个开放。它打破了传统封闭性。电子在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评和，大幅度地提升公众参与管理范围和程度。电子打破了层级，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。

121、简述监督的特点。 答：监督具有监督机关所不具有的特点：一是监督方式的公开化。二是监督表达形式的直接性。三是监督效应的及时性。四是监督效果具有社会效应。

122、简述优化资源配置职能的主要内容。 答：（1）将资源配置于无法付费原则经由市场配置的公共部门。（2）将资源配置于具有然垄断倾向而不宜市场配置的非竞争性商品和行业。（3）将资源配置于具体高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业。（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部无力投资的基础产业和部门。

123、简述调节收入分配职能的主要内容。 答：（1）调节个人之间的收入分配关系。在市场经济条件下，市场机制对个个收入的分配尽管能体现效率准则的要求，但却难以兼顾社会公平。（2）调节部门及产业间的收入分配关系。现代市场经济是以社会分工为基础的专业化协作经济。（3）调节地区间的收入分配关系。地区间的均衡发展是经济发展和社会进步的重要标志。

124、简述权力机关监督的主要内容。 答：（1）政治监督。政治监督是指权力机关对行政机关的行为从宏观上监督其是否

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符合国家总的方向，典型的形式是行定的行为。7、提出议案。和地方各政机关负责人依据规定，代表行政机级都有权向同级人民代表大会及关向权力机关负责并报告工作。（2）法律其常务委员提了其属于职权范围内的议监督。法律监督是权力机关对是否贪案。8、改变或撤销。9、惩戒。对于下级污行政进行的监督，即对行为的合法及工作部门的违法行为，各级政性和合理性进行的监督。（3）工作监督。府可视其情节作出惩戒处分。

权力机关对工作进行评价，审查行政129、简述评估总结包括的内容。 答：机关及其工作人员是否遵守和执行、（1）撰写评估报告。撰写敢于估报告是出法律和法规，是否严格履行各项职成果的阶段，可以说特别地重要，为此要能，从而对的工作是否符合人民利注意三点：一是对初步结论要再作一次简益、是否富有成效进行督促和批评，促使行明扼要、提纲挈领地分析总结，然后，给政机关及其工作人员改进 出一个正式的评估结论。二是在评估报告125、简述惩戒处分的两种情况。 答：惩中，除了要写好价值判断部分外，还必须戒处分分为两种情况：一种是对国家机关写好建议部分及整个评估工作的说适用的，根据行规的规定，这种方式明。（2）总结评估工作。在撰写好评估报主要有：责令检讨、通报批评、限期整顿告之后，接下来就是对评估工作进行系统的等，有时洞天福地可采取一些经济制裁办总结。

法。另一种是对违法机关领导人或违法130、简述改善行政沟通的途径 答（1）全的。根据现行的《国家公务员暂行条例》面提高行政人员的素质。（2）明确沟通目和《行政监察法》的规定，行政处分共有的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规六类：警告、记过、记大过、降级、撤范化。（3）建立信息反馈系统，进行信息职、开除。 的核查和监督。

126、简述事前监督工作主要应把住的“三131、简述西方各国国家公务员制度的共同关”。 答：事前监督工作主要应把住“三之处。 关”：一是分析行政行为的合法性，把住答：（1）公开考试，择优录用。这是国法律、法规和关，看其是否与之相家公务员制度最根本的特征。（2）严格考悖。二是分析行政行为的可行性，把住论核、功绩晋升。考核是提高工作效率的重证关，看行政目标是否符合客观实际，是要环节。（3）政治中产、职务常任。国家否兼顾了当前与长、局部与全局利益，是公和员按其产生方式、任其和与执政党的否科学可行。三是分析行政行为的可靠关系不同而分为 政务官和事务官两大类。性，把住措施关，看其对实施中的有利因（4）人事分类、依法管理。世界各国国家素、不利因素的分析是否客观、全面、准公务员制度中都对国家公务员进行了人事确，从组织领导到措施保障是否有力。 分类，目的是实现国家公务员的科学管127、简述事后执法监督的主要特点。 理。

答：（1）全面监督，具有综合性。事后132、简述西蒙的决策程序四个阶段答西蒙监督主要对行政管理主体的情况作全面、认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情系统地检查和了解，并对其行为作出综合报活动阶段，主要任务是收集信息，找出分析和整体评价。（2）建制堵漏，具有规差距，界定问题，确定决策目标。第二阶范性。在事后监督中，可以发现一些单位段是方案设计活动阶段，主要任务是提出或部门管理上的漏洞和制度上的缺陷。各种各样的决策备选方案。第三阶段是选（3）查案惩腐，具有惩戒性。惩处行政管择方案阶段，是决策阶段。第四阶段是审理中的行为，是行政管理的法律监督查方案阶段，对实施方案进行审查和评强制力的体现，也是保障行政管理畅通的价。 有力工具。 133、简述常见的行政领导者产生方式。答128、简述一般行政监督的主要方式。 现在较为常见的行政领导者产生方式有四答：1、工作报告。法律规定，各级人民政种：（1）选任制：是指行政领导者通过直府向上级报告工作。2、检查。与报告接或间接选举产生的行政领导者。（2）委不同，检查是行政主体主动了解管理对象任制：亦称任命制，是指由立法机关或其活动的行为，一般具有直接、实地、深入他任免机关经过考察而直接任命产生行政的特点。3、专案调查。专案调查是指对监领导者的制度。（3）考任制：是指由专门督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的机构根据统一的、客观的标准，按照公的违法行为组织专门人员进行的专案调开考试、择优录取的程序产生行政领导者查。4、审查。审查是对行律文件、行的制度。（4）聘任制：是指根据工作需政命令、措施及财政预算、决算、账册、要，通过签订合同的方式选用外部人员在报表等进行审阅核对的行为，旨在确定其一定任期内担任一定的行政领导职务的制合法性。5、备案。备案是根据法律规定或度

监督主体的要求，监督对象将其制定的行134、简述非营利组织对公共管理的影响。 规、行政规章或采取某些重大行政行答：1、非营利组织是公共行政与公共管为的书面材料报上级或有关部门供其理的外延与扩大，它可以弥补管理能了解情况的行为。6、批准。批准作为人民力的不足。2非营利组织重视公共价值，尤的一种法律监督方式，指的是各级人其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益民依照法律的规定和授权对下级等公共价值。3它更强调公共服务，而不像或工作部门的职权行为进行审查并加以确传统的公共组织强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。

135、简述组织文化的特征。答：（1），组织成员的同一性程度。（2），团队精神。（3），对人的关心程度。（4），组织的一体化程度越高。（5），风险承受程度。（6），民主程度。（7），报酬标准。（8），重视结果。第九，控制程度。 136、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，依法任命，依法；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡过公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

137、简述领导与领导者的区别。答：（1），领导是一种管理行为和管理过程。（2），领导是领导者的领导艺术的实践过程。（3），领导的本质是人与人之间的关系。（4），领导是一种领导者的目标的管理活动。

138、简述学习型组织的五项核心。答：第一项：自我超越。这是学习型组织的精神基础。第二项：改善心智模式。心智模式是指形成在个人心中的认识问题和解决问题的成见和思维方式。第三项：建立共同愿景。组织与员的个人愿景转化为共同愿景。第四项：团体学习。通过团体学习可以获得高于个人智力的团体智力，超越个人力量的团体力量。（5）项：系统思考。系统思考是学习型组织的核心。

139、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么。答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护。（2）任何监督对象必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权。（3）一切违反法律和行政纪律行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

139、简述职能的特点.答:1)职能普遍性的特点。2)职能的强制性特点。3)职能的系统性特点。4)职能的不可替代性的特点。5)职能的服务性特点.

139、干预应该遵循哪些原则.答:1)和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。2)干预经济公界定在弥补和防止市场失效的范围。3)干预也必须讲究成本收益。4)发展中国家一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象. K

1、科学合理的机关日常工作程序应注意哪

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些环节？ 答：（1）计划安排工作。计划（1），应该评估在决策执行过程中，是否工作在机关管理活动中是至关重要的首要真正贯彻执行了党的方针、，是否按环节。（2）组织实施工作。这是实现机关照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻管理工作计划的首要步骤。（3）协制执行了上级的指示与命令. （2）应该对决工作。在目标实施的过程中，要做到及时策质量进行全面的评估。（3）应该衡量和反馈信息，全面掌握情况，迅速进行协调检查决策执行活动的成本效益并就此进行和沟通。（4）检查总结工作。机关管理目评估。（4）要评估实施决策领导机构和执标达成之后，要认真进行检查总结。（5）行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。奖惩教育工作。通过检查总结，评比出工（5）采取措施，完善决策。 作的优劣，要奖励先进，批评后进，惩罚Q

玩忽职守者和渎职犯罪者，奖惩要做到是1、权力性影响力包括哪些因素？ 答：非功过分明，奖惩得当，起到教育和激励（1）职位因素。行政领导者的职位是权力的作用。 性影响力的主要构成因素。（2）资历因L 素。资力是指一个人的资格和经历。（3）1、理解行政执行的含义，应把握哪些要传统观念因素。传统观念作为领导权力的点？ 答：（1），行政执行的主体是行政价值支持是不容忽视的。 机关及行政人员。（2）行政执行是一种具R

有目标导向的活动。（3）行政执行是一种1、人事行政现代化的内容提要包括哪些？ 实施性质很强的活动，是务实性、付诸实答：（1）观念现代化。现代理事行政对行际的行动，它需要通过一定的具体步骤或政人员的认识是建立在行为科学的基础之实际行动来落实。（4）行政执行是一上的，强调通过道激励以发扬责任感、义种行律行为。（5）行政执行活动还具务感和荣誉感，进而发挥行政人员的潜有强制性。 能，提高行政效率，实现行政目标。（2）2、理解领导的含义，需要把握的要点是什管理现代化。主要表现为各国在现实么答（1），领导只能产生于一定的组织，行政的过程中，逐步发现所属人事行政制又服务于一定的组织，没有组织便无领度的积弊和缺陷，从而依据本国的国情和导。另一方面，没有领导或领导不当，任他国的经验不断调整和完善人事行政，使何组织或团体都不能存在和发展。（2），其更符合现实政治生活和社会生活的需领导是一种统御和指引被领导者的行为过要，更加科学化、合理化、规范化。（3）程。现代领导必须善于运用带有强制性的技术手段现代化。20世纪60年代以来，为推动力和非强制性的激励力两种方式，对实施人事行政而使用的技术手段已经发生被领导者施加影响，以使其努力去达到某了日新月异的变化，以计算机为中心的术个特定目标。 手段已经成为和正在成为人事行政主要技3、领导权变理论主要有哪几种？ 答：术手段，实施人事行政的效率和准确性也（1）领导行为连续带模式（2）菲德勒的因此大大提高。

权变模式（3）通路一目标模式（4）领导2、人事行政专业化的内容主要包括哪些？权一参与模式（5）不成熟一成熟理论答：（1）国家公务员职业专业化。现代行（6）领导生命周期理论 政职务所需要的专业知识和技能是以往所P 无法拟的。（2）人事行政理论专业化。人1、排除行政复议的事项主要有哪些？ 事行政理论已经形成为一门领域专有、内答：（1），抽象行政行为。（2），行政容独特的专业学科，并成为指导现实人事处分或者其他的事处理决定。（3），行政行政过程和建立人事行政制度的主张理论仲裁、调解或者其他处理行为。 依据。（3）事行政机构专业化。在现代国2、评估方案的实施大致包括哪几个方面的家行政中，专业人事行政机构已经成内容？答：（1）采集评估信息。行政评估为必不可的、十重要的和作用突出的一个的过程，实际上是一个信息过程：收集一组成部分。（4）人事管理方法专业化。通整理一反馈一再收集一再整理一再反馈的过推行功绩制、同工同酬、公平竞争、身过程。（2）分析评估信息。这个阶段是对份保障、法定关系、规范行为等原则，形采集到的评估信息进行统计分析处理的阶成一整套人事政行政方法体系。

段。（3）形成初步结论。在综合统计分析3、人民实施监督的途径主要有哪评估信息之后，紧接着就是要运用直接比些？ 较法、综合比较法、成本效益分析法、前答：人民实施监督员途径：（1）后对比分析法或统计抽样分析法等具体的是通过对叛国案、国家案以及严重破方法，给出一个初步的评估结论。 坏国家的、法律、政令统一实施的重3、评估决策可以划分为哪几个步骤。答：大犯罪案件行使检察权的方式进行监督。评估可以划分为三个步骤：第一步，评估（2）是通过对涉及国家行政机关工人违反必须实事求得衡量决策执的实际效果，它职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方必须客观而真实，不能弄虚作假。这是进式方法监督。（3）是通过对机关侦查行决策执行评估的基础。第二步，将决策的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或执行的实际效果与决策目标和决策标准相者免予起诉等方式对机关的侦查活动比较，找了差距。第三步，分析原因，采是否合法进行监督。（4）是对监狱、看守取管理措施，按决策标准实现决策目标。 所、劳动改造机关的活动是否合法进行监4、评估策地，应该评估哪些内容。答：督。 4、人力资源主要有些特征？

答：（1）人力资源的时效性。这是因为人从事工作的自然时间是有限的，而且人在生命每一阶段的工作能力是不同的，智力、知识、技能也不断发生变化，如果没有得到及时的开发、利用，就会失去原有的作用和能力。（2）人力资源的时代性。人总是生活在一定的历史条件和社会环境中的，不同时期社会经济发展的整体水平必然决定了人的整体素质与水平。（3）人力资源的能动性。人力资源首先是人，所以具有人的能动性。（4）人力资源的再生性。一般来说，自然资源消耗之后不能再生。（5）人力资源的增值性。人力资源不仅具的再生的特点，而且，人力资源的再生过程是一种增值的过程，即人力资源的存量不断增大的过程。

5、如何理解人事行政的法治化特点。 答：（1）法定地位。代表国家行使国家行政权的公务人员，其地位由法律规定，包括其身份、职权、权利、义务、责任等，都以法律的形式加以正式确认和规范。（2）法定关系。因其法定地位，行政人员与公民、国家、上级、同级、下级形式法定关系，并依据这种关系的规定或承担责任，或履行义务，或执行命令，或提供合作，或实施领导。（3）依法行政。行政人员执行其职务所实施的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据，其行政裁量行为也必须在法律和法规限定以内，任何违法或越权行为都必须受到司法制裁或行政处分。（4）程序法定。一切有关行政人员的规定及其修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现。

6、如何理解行政鲜明的政治性特点？ 答：首先，它必须政治和政治的要求，是实现政治统治目标，加强合法性功能的性的和强制性的工具。其次，国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。最后，行政以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的

7、如何理解行政较强的稳定性特点 答：首先，它是由政治何年的稳定性决定的。一个国家的政治一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。因此，作为政治重要组成部分的行政也必然具有稳定性。其次，一种行政一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保稳定。 S

1、社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面？

答：社会主义公共管理的社会效益现在两个方面：一是在管理内容方面，的行政目标和决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。二是在公共行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。

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2、社会监督有效性具有的两个前提是什么？

答：社会监督的有效性具有两个前提：（1）是公共行政的透明度，即政务公开。将公共行政的内容、行政程序、行政目的以及公共行政管理对公民权利侵害的救济途径以公众能够知晓的方式向社会公开。（2）是社会监督与国家权力体系的监督相结合，社会监督如果没有权体系监督为保障，那将是极为脆弱的。

3、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？

答：有效性具有两个前提：（1）是公共行政的透明度，即政务公开。将行政内容、行政程序、行政目的以及对公民权利侵害的救济途径以公众能够知晓的方式向社会公开。 （2）是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合，社会监督如果没有权力体系监督为保障，那将是极为脆弱的。 W

1、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

答：（1）人民权力至上。中国立法学者认为，权利不是天赋的，而是人民在一定政治、经济和社会物质生活条件下历史地形成，并由掌握了政权的人民通过国家权力机关从立上予以确认的。（2）人民政治参与。立法民主是立法正当性的前提，人民的国家由人民来管理。（3）个体权利为重点。把人民权力和集体权利放在立法的首位，并不意味着应该忽视个体权利。（4）权利救济。没有救济就没有权利。 2、我国行政复议的基本原则主要有哪些 答：（1）行政复议机关依法行使行政复议权原则。（2）一级复议原则。（3）合法、公正、公开、及时、便民原则。（4）全面审查原则。（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。（6）复议不适用调解原则。

3、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：（1）效率优先、兼顾公平的原则。（2）平等原则。（3）公平分配的原则。（4）机会均等、能者优先的原则。

4、稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？

答：（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。稳定经济增长就是要消除经济过热或经济萧条的不正常状况，使经济增长保持稳定和持续增长的状态。（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。经济稳定增长往往要以协调的前提，因为这两者之间存在着密切的内在关联。 X

1、行政领导者素质主要由哪些方面构成 答：1、政治素质。这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。2、文化素质。现代社会是信息社会，是知识社会。3、道德素质。道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。4、心理素质。从个体心理品质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。

2、行政领导者的政治素质包括哪些内容？ 答：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党。在我国，行政领导者必须坚定对马列主义、思想的信仰，努力学习理论，坚持四项基本原则。（2）忠于，忠于人民，忠于职守。这是行政领导者最起码的职业道德和最基本的素质。 3、行政领导者的道德素质主要有哪些方面？

答：（1）大公无私，克己奉公。行政领导者必须处理公与私的问题。（2）实事求是。这是行政领导者十分重要的基本素质。（3）严于律己，宽以待人。行政领导者必须严格要求自己，严格遵守法律和规章制度，严格遵守组织纪律。（4）个人修养。要与人为善，尊重人，对人有爱心。 4、行政领导者应该具备的能力有哪些？ 答：（1）抽象思维与决断能力（2）人际关系的能力（3）技术能力

5、行政领导者的人际关系能力主要包括哪些？

答：（1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。（2）协调人际关系的能力。这是指行政领导得协调与上级的系、与同事的关系和下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。

6、行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：第一种，合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。第二种，奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。第三种，专业知识权，又称为专家权。第四种，归属权，又称关系的权力。 7、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？

答：行政监察机关在行使检查权时，有权采取下列措施：（1）查阅、复制材料。（2）要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作了解释和说明。（3）可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

8、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？

答：行政监察机关在行命名调查权时，除可以采取检查权的各项措施之外，还可以采取下列行政强制性的措施：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料。（2）责令保全与案件有关的监督财物。（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题。（4）建议暂停监督对象执行职务。（5）查询监督对象的银行存款和提请予以冻结

9、行政监督的作用具体表现在哪些方面 答：（1），行政监督能有效地强批和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3），行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

10、行政监督法律地位的相对性体现在哪些方面？ 答：相对性重要体现在两方面：一是监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。二是各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

11、行政复议的合法性审查包括哪些内容答：括四方面审查：一是法定依据的审查。二是法定权限的审查。三是法定程序的审查。四是滥用职权的审查。 12、行政复议制度具有哪些特征

答（1）行政复议由有行政复义权的上级行政机关作出。（2）行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。（3）行政复议由不服具体行政行为的利害养活给依法申请而引起。（4）行政复议主要采用书面审查的方式。（5）行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。

13、行政改革的阻力主要来自哪些方面答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响

14、行政改革的动力主要是哪些。

答：（1）政治改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动

15、行政评估的内容具体包括哪些方面 答：(1)行政执行的直接效果。这是指对被执行对象直接发生作用的效果。（2）行政执行的连带效果。指行政执行可能对被执行对象以外的事物或人所产生的影响。（3）行政执行的历时效果。指行政执行影响的时效长短。（4）行政执行的系统性影响。整个社会是一个有机体。

16、行政评估的原则主要包括哪些？

答：（1）客观性原则。行政评估要树立科学思想，运用科学方法，实事求是，客观公正。（2）系统性原则。行政评估需要注重系统理论与方法，考虑各方面的情况，照顾各种利益关系，注意运行整体功能和效果的分析评价。（3）可比性原则。有比较，才有鉴别。（4）准确性原则。行政评估涉及事实的分析，价值的评判，正误责任的归属和利益关系的调整，因此，行政评估要力求科学准确，坚持原则性与灵活性、定量分析与定性分析相结合。（5）实用性原则。行政评估的实践性非常强，因此，所选定的行政评估标准必须具有可操作性和实用性，不能神秘化，复杂化和太理论化，相反，要切合实际，大众化，简便易行。（6）导向性原则。行政评估对及其运行以至社会的发展都有一定的导向作用，因此，所选定的评估标准也应遵循导向性原则，以使行政评估服从和服务于一个国家的政治、经济、道德、文化和社会的发展。

17、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方

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面？

答：（1）简化办事手续，减少办事时间。（2）减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和步骤采用科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。 18、行政效率主要表现在哪些方面？

答：（1）行政效率离不开量分析。行政效率的定量分析就是对的投入产出分析，成本效益分析。（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向。首先是由的非营利性所决定的，是公共行政质的规定性，是的价值所在。（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公行政管理活动以及相关要素的整体要求。

19、行政费用测量法测量行政效率主要有哪些方法？

答：第一种，单位费用测量法。它是对同类行政工作的行政效率的测定方法。第二种，人均费用测量法。它是按一级所管辖的行政区域内的人口平均负担的行政费用，与其他行政区的人均行政费用进行比较的方法。第三种，计件费用测量法。这种测量方法适用于可以用数量来衡量的行政工作。

20、行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则

答：首先，行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及，做到在法律和面前人人平等。这是保证协调工作公正合理的重要条件。其次，行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和，否则，协调就会有失公正，就不能起到应有的作用。最后，行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

21、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些

答：1）心理与语言障碍。导致沟通失败的主要原因是个人心理方面的障碍。2）职位与专业障碍。职位有别，视角不同。3）组织结构障碍。现代公共组织的庞大导致意见沟通的辗转，形成时间上的迟缓和意见的层层过滤，可能改变原意甚至歪曲事实。

22、行政决策程序应该包括哪些步骤。 答（1）认识问题、界定问题，找出差距（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策

23、行政执行的作用具体体现在哪些方面？ 答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。第三，行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

24、行政区划应遵循的原则有哪些 答：（1）政治原则。一个国爱在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区域具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。（5）民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很在，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。

25、行规具有哪些基本特征

答（1）行规的制定主体是。（2）行规根据和法律的授权制定。（3）行规必须经过法定程序制定。（4）行规具有法的效力。 26、信息支持系统主要由哪些机制组成 答（1）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。这些信息包括民情，国内外政治、外交、军事、经济、科学、技术和文化等信息。（2）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。对信息必须进行分类整理，整理的过程是一个去伪存真去粗取精过程

27、学习型组织具有的特点主要有哪些 答：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。在知识经济时代，公共组织必须通过不断学习，提升知识基础和组织能力。（2）组织成员有共同愿景。组织的共同愿景来源于个人愿景又高于个人愿景，将全体成员凝聚在一起。（3）善于不断学习，它包括全员学习、团体学习、全过程学习和终身学习。（4）自主管理。组织成员将工作的学习结合起来，边工作，边学习。（5）组织的边界将重新界定。学习型 组织的边界的界定是建立在组织与外部环境的互动基础之上的。 Y

1、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？

答：检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有几类：第一类，全面检查和专题检查。前者是指对监督对象在一个时期内全部立法或执法活动的检查，后者是只是对某一方面的情况进行检查。第二类，单独检查和联合检查。单独检查是指一个部门或一个领导人进行的检查。联合检查则是多个部门组成联合检查团（组）实施的检查。第三类，立法检查和执法检查。前者是对监督对象制定抽象行政行为的检查，后者的检查内容是行政执法活动。

2、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型。

答：（1）执政党的监督。执政党对公共行政活动具有广泛的监督权力。（2）权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关和行政工作人员的行政行为实施的监督。（3）行政机关的监督。在公共行政过程中，上级行政机关对下级的监督，行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政相对人的监督等。（4）司法机关的监督。司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。（5），社会监督。社会监督是指参政党派和非国家机关对行政行为的监督。 Z

1、采购的特点体现在哪些方面？ 答：（1）采购资金的公共性。（2）采购目标的非营利性。（3）采购行为的规范性。（4）采购主全的特定性。（5）采购活动的性。（6）采购范围广、规模大、影响力大。

2、采购的基本程一般分为哪几个主要阶段？

答：（1）确定采购需求。（2）选择采购方式。（3）签订采购合同。（4）履行采购合同。（5）阶段，效益评估。 3、再造的战略主要有哪些？

答：第一项，核心战略：明确组织目标。第二项，后果战略：创设绩效后果。第三项，顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上。（4）控制战略：将控制从高层和移走。（5）文化战略：创造企业家文化。

4、决策目标的产生有哪几种

答：一，立法机关确立的决策目标。二，中国党所制定的方针、路线和。三，上级或上级领导机关下达的具体决策目标。四，上级或上级领导部门下达的粗略目标。第五，针对组织本身的发展所确定的决策目标。

5、的走向一般分为哪几种情况？ 答：的走向一般分为三种情况：一是继续，即通过科学的评估，发现该所指向的问题还未得到解决，其环境也没有发生大的变化。二是调整。如果一项在执行过程中，遇到了新情况、新变化，原来的已明显不适应新的情况，就必须对原有进行调整，以适应新变化，更好地实现目标。三是终结，也就是完全终止原来的。

6、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容？

答：包括：立法主体的民主性，立法权应由人民行使。立法内容的性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志。立法程序的公开性和民主性，立法过程应实现分开化和民主化，充分听取各方面的意见。

7、在行政立法中，科学立法原则的要求是

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什么？

答：这一原则要求：一是立必须遵循客观。立法应顺应社会、历史的发展规律，对社会客观规律予以正确地表述，而不是创造者法律。二是立法必须采取科学严谨的态度。它要求立法者必须从实际出发，实事求是。必须从中国国情出发，并借鉴外国的立法经验。原则性与灵活性相结合。三是立法必须运用现代科学知识和科学技术。

8、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些？

答：第一，目标管理有利于提高行政效率。第二，目标管理有利突出以工作为中心。第三，目标管理有利调动人的积极性和创造性。第四，目标管理有利于明确责任，强化责任。

9、做好编制预算的准备工作主要有哪些？答：在编制之前，必须做好以下一系列的准备工作：一是做好对本年度预算执行情况的预计和分析工作，是正确确定下年度预算收支指标的关键。二是拟定了年度预算收支指标。三是修订预算收支科目、制定统一的预算表格。四是组织部署。

10、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：（1），制定要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料。（2），行政改革应该以大多数人的利益不受损失为原则。（3），公众参与制定。（4），制定一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

11、撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？

答：一个完整的评估方案应包括：一是阐述评估对象。二是明确评估的目的、意义与要求。三是提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围。四是确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法。五是写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关。六是写明评估经费的来源及筹措与使用等。七是其他内容。

六、论述题： D

1、对于行政改革的对策﹐结合教材﹐谈谈你的看法﹖

答：对于行政改革的对策的看法：1、政治保障是进行行政改革前提。2、加强宣传，制造行政改革，加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。3、制定切实可行的行政，（1）制定要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革应该以大多数人的利益不受损为原则；（3）公众参与制定；（4）考虑和利用一切有利条件。（4）制定进行行政改革的和法令，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（6）行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。 N

1、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：（1），行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。（2），行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革却有自身的特殊性。它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。（3），行政改革要以改变观念为先导，以创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。（4），行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。俗话说形势比人强。行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。但是，没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。（5），行政改革以理顺关系、转变职能为重点。行政改革就是对与社会各种关系的再调整，也就是重新确定在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正与社会、与市场、与社会组织和与公民之间的关系。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革 答：从以下几个方面理解行政改革：（1），行政改革是个政治过程。行政是政治的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2），行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。（3），行政改革必须改革内部和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力、行政领导、行政区划、组织机构、人事制度等都要进行改革。（4），行政改革必须正确处理与社会之间的关系。必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。

3、你如何理解行政？

答：（1），经济决定并制约行政，行政也影响和制约经济发展。作为政治的重要组成部分的行政，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济就有什么样与之相适应的政治，也就有什么样的行政。（2），政治决定行政，行政是政治的重要组成部分。政治决定行政。行政的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政的构成形态，职能的范围、程度和方式，的集权与分权，权力体系的结构要素，以及与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治决定的。因此，行政也必须适应政治的要求，随着政治的发展变化而发展变化。（3），行政的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对系统的各级各类部门职权的配置。它涉及到的权力划分与配置，涉及到集权与分权的程度，涉及到组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。（4），科学技术推动行政的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子的出现，强烈地冲击着公共行政和行政。（5），文化对行政的重要价值作用。尽管政治和经济对行政的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对个国家的行政的重要价值作用也是不可低估的。 R

1﹑如何理解行政领导责任和其行政职位﹑行政职权是统一的﹖1

答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先、行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次、行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权利，是行政领导者履行责任的必要依据。再次、行政领导者要履行领导责任，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。 因此，作为领导者，责任是第一位的，权利是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

2、如何理解法律和道德的关系？

答：1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。 S

1、试述行政改革的发展趋势。

答：一、向民主行政的嬗变。从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为

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中心的权威主义公共行政。民主行政必须实行分权，必须实行分权化管理。要求的政务必须公开，的任用必须符合，管理的范围有限，和没有特权，是真正的公仆。公民参与决策和管理，公民自治权逐步扩大，公民通过各种途径有效地监督，管理。这是不可抗拒的历史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗变。二、电子。电子是指在内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术网络技术，建立起网络化的信息系统，并利用这个系统为机构、社会组织和公民提供方便、高效的服务和政务信息。电子是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。电子是历史发展之必然，是必然的发展的形态。三、市场机制和民营化的引进。效率低下是因为缺乏市场机制。行政改革引进机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。民营化就是由原来独家向社会、社会组织和公民生产和提供的公共服务，转变为由市场、私营部门独家或与联合生产和提供公共服务。 2、试述行政改革的取向。

答：（1）以适应社会环境为取向。与社会是输出输入的互动关系，必须有及时了解社会变化的网络系统，才能够确定进行政改革的方向。（2），以精简机构为取向。在正常的情况下，就进行自我扩张，根据帕金森定律，人员以平均每年5.75%的速度膨胀。（3）以调整组织结构为取向。的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。它是层级制为基础的部门化的复合结构。（4）以调整权力关系为取向。拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的核心问题是与地方的系，也就是集权与分权的关系。正确地处理它们之间的关系式系到效率和国家发展的大问题。因此，行政改革有时以调整与地方关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员的积极性、主动性和创造，从根本上提高工作效率。 3、试述行政改革的阻力

答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给的。（2）政治因素对行政改革的与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的响，政治因素起着决定作用。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是对自己进行，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。（4）传统的保守程度决定了行政艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，也讲依附性的上下级关系。

4、试述行政改革的动力。

答：（1）政治改革和政治权威的推动。行政是政治的组成部分，政治决定行政，行政从属于政治。这就决定了政治改革必然推动行政改革，后者必须符合前者的要求。（2）经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之下就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。经济基础是最活跃的，时时刻刻都在发生变化。（3）社会演变的要求。社会和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是同志的英明论断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。（5）新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革也只不过是把一种新思想、新价值变为现实。 5、试述行政领导者应该具备的能力

答：（1）抽象思维与决断能力：1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。3）指挥、协调与监督能力。商定之后行政执行是落实的关键步骤。4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。（2）人际关系的能力：1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。（3）技术能力。技术能力就是指专业能，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。

6、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。作用可概括：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线方针和的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员工共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，需要行政领导。（3）行政领导贯穿于共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有理性质社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。 7、试述行政监督的作用。 答：行政监督对加强公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。根据我国的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。（2）行政监督是健全社会法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设者重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。

8、试述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用。

答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。科学的行政方法是科学的公共行政管理的重要内容，它的核心是提高效率。（2）科学的行政方法是高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。公共行政管理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也大相径庭。科学的行政方法和技术是提高工作效率的关键。没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和的重要保证。没有科学的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可有效地在各地区、各部门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和。（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观的必要条件。在计划经济条件下，管理经济是领先计划和行政命令，直接干预，强制命令。（5）科学行政方法是建设高效廉洁，为社会提供优质服务的需要。我国目前公共行政管理工作中存在官僚主义、文牍主义和形式主义的作风，还有当官做老爷，为政不廉，用人惟亲等弊端。（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强的合法性。行政方法本身具有政治含义。是以民为本还是以官为本这是采取行政方法经常遇到的问题。 9、试述行政效率在公共行政中的作用。 答：（1）提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国的优越性，才能够大幅度地提高我的的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。

10、试述行政指挥在行政执行过程中必须

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遵循的原则。

答：在行政执行过程中，为了进卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级别指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权，才能够命令下级。（3）果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。（4）准确权变原则。行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。（5）合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。

11、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

答：在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，要保证决策目标的实现和各项任务的完成，就必须有正确的指挥、协调和控制，而正确的指挥、协调和控制正建立在行政信息沟通的基础上。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。公共德惠管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。

12、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面﹖

答：行政协调的作用具体表现在：（1）行政协调可以使行政各部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力达成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。” 13、试述行政决策的基本原则。

答：行政决策必须遵循如下基本原则：（1）科学预测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。（2）信息原则。行政决策正确与否认主要因素之一是准确、可靠的信息，住处是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。（3）可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要素。（4）满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。（5）成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。（6）公平与民主原则。的重要作用就是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。（7），法制原则。公共行政是依法行政。因此，在进行决策时必须贯彻法制原则。（8），实现公共利益的原则。是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。

14、试述行政执行的作用。

答：行政执行的作用具体体现为：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策并付诸实施，行政决策才具有实际意义，的工目标任务才能真正完成。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是管理国家政务会社会公共事务农活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。

15、试述行政的作用

答：（1）科学的行政能够提高生产力，提高行政效率。科学的行政能够调动和地方以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公和员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高生产力，提高行政效率。（2）科学的行政能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政是促进社会高速、全面发展的保证。（3）科学的行政能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公和员依法进行科学的分类管理，是行政的重要内容。（4）科学的行政是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政科学化的必要条件。（5）科学的行政能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要，是因为能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存的意义。 16、试述行政区划的原则。

答：（1）政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有睦行政区域具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力载体，是为了高效达成某种职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。因此，在行政区划份建制时，应该充争考虑有效管理这个要素。（5）民族自治原则。在一个多民族的家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。 17、试述公共组织的特点。

答：1、政治性。是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要关，是管理各种公共事物的主体。，的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。2、社会性。无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。3、服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。4、权威性。任何组织都必须有权威，没有威就不进管理，在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是进行公共事务管理的必要条件。5、法制性。公共组织是法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。6、系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一。

18、试述公共组织的作用。

答：（1）是国家各种公共事务的组织者与管理者。的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。（2）是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是最基本的作用。（3）是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。（4）是国民经济发展的制定者与协调者。是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定予以规范和引导，进行宏观。（5）是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，

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处不利地。他们或者因为技能低收入少，或者因为工岗位少而失业，合翘尾巴们生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的见的现象。

19、试述公共行政的作用。

答：（1）公共行政是对国家的治理。公人行政是行政，是对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政管理，就会造就什么样的生产力，就会有什么的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。（2）公共行政是执行人志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济的保证。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。是国家发展览胜过推动力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务的基础专业学科。身为国家公务员，必须学习并掌握公共行政学。

20、试述公共行政环境的作用。

答：首先，公共行政环境决定、与制约公共行政。公共行政环境是共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是没有适应环境的能力，那么就无法行有效的公共行政管理。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。最后，公共行政对共行政王朔民有反作用。公共的能动作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的实际条件和要求，选择切合实际的共行政目标，确立科学的行政关系。

21、试述公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面。

答：公共部门人力资源管理的重要作用表现为：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来处于国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而且切公共行政都要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。世界各国的经验证明，发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。（3）公共部门人资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。

22、试述在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用。

答：在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：（1）目标管理有利提高行政效率。目标管理使传统的分散性管理转变为系统性管理。（2）目标管理有利于突出以工为中心。目标管理是以工作为中心的管理方法。目标不仅是工作的导向，而且目标本身也是对中心工的提炼和凝聚，目标系统就是工作系统。（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性。目标的制定和实施的过程，就是调动人的积极和创造性的过程。（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。因为组织层有目标，人人有目标，所以责任十分明确。 23、试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

答：要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下的原则：（1）效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都是公共行政所追求重要目标。在两者发生冲突时，在像我国这样一个发展中国家，应该实行效率优先，兼顾公平的原则。（2）平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受的各种权利没有差别。也就是说，是指每个公民在政治、经济、文化和社会各方面都有同的权利。可见平等是公平的核心内容。（3）公平分配的原则。社会主义实行“各尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等。（4）机会均等、能者优先的原则。在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要。

24、试述电子对公共行政的影响。 答：电子的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了的管理方式，改变了封闭式的、单向式的管理方式，实现了与顾客互动的开放式的管理方式。电子不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子的建设不仅仅是信息技术和网络技术的应用问题，更主要的是是否有民主行政的理念的问题。实际上，建设电子的技术条件已经具备，如果没有民主理念，不愿政务公开和信息公开，电子也建立不起来，或者建立起来了也流于形式。电子将改变的决策方式。决策，尤其那些涉及到国计民生的重大决策，必须采取公民广泛参与的方式。这不是容许不容许公民参与的问题，而是公民必然通过网络积极主动地进行参与。因此，必须采取公民参与的方式进行决策。电子将改变工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为工作人员的办公方式。同时，电子对工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。目前，电子主要内容是：电子商务、电子公文、电子采购和招标、电子电报、电子福利支付、电子投诉、电了邮递、电子身份认证和电子资料库等。随着电子建设进一步发展，将逐步拓宽其服务范围。电子是历史发展之必然，是发展的形态。

25﹑试述应该从哪些方面来理解行政监督答：理解行政监督应从以下几方面入手：（1）行政监督主体由三方面构成，一是法定监督主体；二是法律的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关的机制。具体来说,是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源,行政主体的行政行为.（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。包含三方面:一是方法和技术的多样化。二是行政监督的双重性。三是行政结果的综合性。（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。 26、试述改善行政沟通的途径主要有哪些？

答：（1），全面提高行政人员的素质。加强对行政人员的教育和培训，使他们在政治思想观念、文化知识和心理素质各方面得到全面提高，就可减少和克服行政沟通中的许多障碍。（2），明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化。要使广大国家公务员深刻地认识行政沟通的目的和意义，尤其强调信息真实性的重要作用。（3），建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。仅靠国家公务员在行政沟通活动中的自律是不行的，必须建立信息反馈系统，对信息的真实性和全面性，对沟通程序的合法性进行核查和监督。这样，才能保证行政沟通的质量。 27、试述转变的职能，需要转变的哪些管理理念？

答：我国职能正逐步适应社会主义市场经济的需要。这些机构改革缩小了规模，减少了工作人员；理顺了与地方这间的关系，理顺了各职能部门之间的关系，厘清了与企业之间的关系。管理方式有了较大的转变；实现了从微观管理向宏观管理的转变，从直接管理向间接管理的转变。但是，我们应该认识到，我国尚没有完成社会主义市场经济的建设，因此，我国的机构改革任重而道远，我国目前的行政只是过渡型的行政。要建立完成适应社会主义市场经济的行政，首先必须改变观念，其次要更深刻地认识与社会及其各种社会组成要素之间的关系。管理观念的转变是最根本的转变。如果不转

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变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政，机构改革就无法走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的循环圈。1、机构改革必须纳入法制化轨道。机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。2、要实现从全能向有限的观念转变。全能又叫万能或无限。3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。5、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。我国是社会主义国家，按照马克思列宁主义、思想和理论，人民是国家的主人。

28、试析失效的主要表现。

答：（1）成本过高。的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使的成本和效益都是很难计算。而且活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。（2）的低效率。根据帕金定律，机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，的配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由进行低效率的配置。（4）寻租。在干预经济的条件下，企业即寻租者为了从那里得到某些资源或某领域经营的特权或开发权甚至垄断权，而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，付出了政治成本，社会付出了道德成本。（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会不均，财富分配不平等。只能依靠进行再分配，以便使社会财富相对公平。

29、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：（1）行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行，协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要旨，是关系到公共管理成败的关键因素。（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。（3）行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦”。就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过予以贯彻执行。必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

30、试分析行政监督原则主要体现在哪些方面。

答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：1、行政监督关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三个基本含义：（1），依法监督。（2），自主行使监督权。（3），监督机关依行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2、实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具体十分重要的作用。3、在适用 行政纪律上人人平等的原则。在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都市一律平等，不允许任何人有超越法律、法规行政纪律的特权。4、教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。5、监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。6、监督工作依靠群众的原则。监督工依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工的基本保证。

31、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素来决定。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次， 应尽量减少信息传递的中间环节，各级和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。 X

1、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 27 / 28

答：行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。所谓指指挥就是引导和率领下属指向目标的行为。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力和财力资源等。（5）行政衡量行政领导者的水平的组织与领导能力的重要标准。制定之后，负责执的行政领导者是决定因素。 Y

1、要实现职能的转变﹐就必须正确界定在社会中的角色﹐要做到这一点﹐你认为要处理好哪些关系﹖ 答:要实现职能转变,就必须处理与社会.与市场.与企业.与事业单位与社会组织.与公民之间的关系: （1）在与社会关系上,除了行使政治统治职能之外,只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,那些凡是社会能够进行自我管理的领域,放手让他们自己管理。（2）在与市场的关系上,两者在各自领域的作用不能相互代替的.市场是以利润为基础的,因此它在资源配置方面优于。是以权力为基础的,他在规范市场和公平方面优于市场。（3）在与企业关系方面,要求企业作为法人资格进入市场,面对激烈市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,有自主权和自决权.除了管理国有资产的保值增值外,其他的权力都要归还给企业。（4）在与事业单位关系上,在我国除了确保基础教育和基础研究之外,其余的都可以走入市场。（5）在与社会组织关系上,首先应该肯定社会组织在社会中的作用是十分重大的.它们作为公众和其与之间的中介,起到沟通与桥梁的作用.他们把的法律和向公众落实,同时也把公众的意见和要求反馈。（6）在与公众的关系上,在任何社会中,为公民提供服务,公民离不开.但是,对公民的责任是有限的不能像在全能条件下,包管公众的一切,只是那些切实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立

的,应予以帮助。 Z

1、作为衡量管理成效的工具，行政评具有的重要作用表现在哪些方面？ 答：行政评估作为衡量管理成效的工具，其重要作用在于：（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。作为社会资源配置的重要工具之一，公共是对社会价值的权威性分配。（2）行政评估是检验的效果、效益和效率的基本途径。任何，如果投入运用后，就再没有人去做相关的评估反馈工作，那它的效果如何就不得而知。（3）行政评估是决定去向的重要依据。一项在执行过程中总会呈现出一定的走向。（4）行政评估是开始新的运行的必要前提。行政评估的总结功能决定了行政评估在重新确定目标，制定新时，能够总结经验教训，奠定基础。（5）行政评估是公共科学化、民主化的必由之路。在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是利用公共来调整、组织社会生产和社会生活。

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