新闻传媒议程设置与分析 大众传媒与公共事务的管理部门在 维护公众利益、推动社会发展这一价值 取向上的契合之处以及大众传媒的传播 活动与公共事务管理部门的管理活动在 信息传播机制、社会整合机制方面存在 的互补现象．是两者发生内在联系的关 节点，而二者之间的内在关联正是传媒 因素能够对公共事务的管理活动产生影 响的根本动困。大众传媒自身的功能特 点以及它与公共事务管理的内在联系， 不仅是传媒因素能够对公共事务的管理 活动产生影响的根本动因，也决定和影 响着传媒在公共事务管理中作用的发 挥。 一、预警作用 对公共事务的管理而言．大众传媒 的预警作用通常体现在对社会生活中出 现的异常情况，特别是对涉及公众的生 命、财产、安危的紧急突发情况，作出快 速反应和及时报道，以引起公众的警惕 或帮助人们了解突发事件和真实情况， 以便采取相应的对策。 ２００３年ＳＡＲＳ危机之后，我国传媒 对此次危机中主流媒体长时间的集体失 语失真，造成传媒预警作用的彻底失灵， 对疫情的扩散蔓延产生了直接影响的后 果进行了深刻反思．在突发事件包括危 机事件的报道方面进行了重大改革，做 到了信息发布的及时、真实和公开。 事实表明，信息的及时、真实和公 开．是任何负有社会责任的大众传媒所 应该葆有的信仰与原则，及时、真实和公 开地报道新闻，可以成为社会抵御突发 性社会恐慌的预前反应．并且．从效率的 角度看，这样的预前反应是成本最小的 控制措施。正如一位学者所言：如果一个 社会的真实情况，尤其是关涉公众利益， 特别是公众的切身利益的负面真实情况 被隐瞒住．那么这个社会就会很危险，整 个国家就仿佛被放在火山口上。任何社 会都不可能避免天灾人祸，但是却有可 能依靠媒体迅捷的信息传播所产生的预 警作用减少灾难带来的损失。 向社会提供真实可靠的公共信息是 和媒体共同的社会责任。为此， 在公共事务的管理过程中．一方面应充 分尊重公民的知情权．增加公共信息传 播的透明度，畅通信息传播渠道；另一方 ８６活力２０１４．６ 王 迪 （双鸭山广播电视台，双鸭山１５５１００） 【关键词］大众传媒；公共事务管理；作用 面。应充分认识大众传媒在危机管理中 的预警作用．及时发现危机存在的前兆， 及早采取预前措施．尽量把突发事件造 成的不利影响减少到最低限度。 二、议程设置作用 议程设置理论是在李普曼的“拟态 环境”以及拉斯韦尔关于大众传播的“环 境监视功能”概念的基础上，通过实证研 究提出的一个理论假说。该理论认为大 众传播具有一种设定社会公共事务“议 事日程”的功能．新闻传媒的新闻报道和 信息传播活动以赋予各种“议题”不同程 度的显著性的方式，影响着人们对周围 世界“大事”及其重要性的判断。新闻传 媒选择或突出报道的某些内容会受到受 众特别的关注。 在现实生活中．我们可能会注意到 这样一个现象：社会问题层出不穷．但为 什么某些潜在问题突然显性化，在社会 上掀起轩然大波，并进而直逼决策层；相 反．另一些问题却始终寂寞无声，最后不 了了之。对比两种迥然相异的情形，我们 可以发现大众传媒的议程设置起了不可 替代的作用。 一般来说，对于社会公众而言，不理 想的、不规范的、不能令人满意的社会现 实状态虽然是客观存在的，但它要成为 公共制定与执行的对象，还必 须经过一个认识上的逻辑发展过程。这 就是社会问题一公共社会问题一公共政 策问题。社会问题转化为公共社会问题 的标志是出现公意性诉求。 一方面。由于在现代社会大众传媒 最大限度地接触信息本身，最大范围地 接触社会公众，所以对于社会中出现的 社会问题，尤其是有一定影响的突发事 件，首先作出强烈反应的是大众传媒。另 一方面，由于大众传媒信息传递的公开 性、直接性、迅速性，它能快速把少数人 发现和提出的社会问题及汀的期望 在社会上广为传播，它对社会问题或某 一突发事件大规模地连续性地加以报 道．往往会引起社会公众的广泛关注。 大众传媒不仅对事件本身进行客观 报道，而且会加以评论，以引导公众对事 件性质的认知程度．引发公众对社会深 层次问题的思考．不断提高公众对 问题的认知度，这就使媒介议程转化成 了公众议程。而公众议程大多是涉及公 众普遍关心的热点问题．因而会呈现社 会的“焦点效应”。而“焦点效应”又 往往形成强大的压力．就会促使政 府接受来自公众的愿望和要求，进而对 公共作出相应的调整。这正是大众 传媒的议程设置作用对公共事务管理活 动产生影响的主要原因。 三、监督作用 我国党报有自己的监督传统， 即开展批评与自我批评。改革开放后，社 会的政治民主化程度有了很大提高，受 众的参与意识普遍增强，为适应这一新 情况，我国新闻传媒开始就改革开放中 的许多重大问题进行广泛的讨论， 发表各种不同意见，为决策提供了 参照，也提高了决策的透明度。同 时．受众对社会领域中不良现象的批评 也常常见诸媒介。由于媒介对社会信息 具有放大的功能．加之媒介在我国具有 其他社会机构所不具备的社会公信力， 受众意见一旦被媒介刊播，在某种程度 上就有了类似的影响力。 电视台“新闻调查”、“中国质量 报告”等栏目受到观众的普遍欢迎，重要 原因之一是这些栏目较好地发挥了媒介 监督的功能。而且随着民众表达利 益和要求的权利开始合法化 大众传媒 作为公众的代言人，在形成与 之间的良性互动中发挥着重要作用，进 行监督的社会氛同有了很大改变， 在一定层次上突破了其固有的一些局限 性．出现了跨层次、跨地区、跨类型媒体 监督互动的现象。 互联网的出现大大降低了新闻传播 的成本．改变了原有的媒介生态环境和 传播格局，促进信息更快、更广、更全面 地传播。虽然它自身的发展和它与传统 媒介的整合仍处在发展变化中，但传统 媒介已由开始的如临大敌到目前的和平 共处、相互渗透。网络使新闻传播更具活 力和张力．也使新闻传播具有了交互性， 使受众拥有了发言权和参与感，双向互 动促进了广开言路，益于决策和对 舆情的掌握，及时通过灵活的与技 巧。它推动我国新闻走向 宽松，让更多的普通人拥有了表达思想 与意见的渠道。口 （编辑／李舶）
