计算机网络犯罪的立法问题

计算ｉｌｉ几网络犯罪的立法问题　◇文／王洪林　计算机网络犯罪的技术措施愈来愈多，对于控制计算机网络犯　罪发挥着愈来愈重要的作用，相比而言，计算机网络犯罪的法律措　５其他　如《电子出版物管理暂行规定》（１９９６年３月１４日新闻出版署发　施则明显滞后，对预防和惩治计算机网络犯罪显现不力。“前一段时　布）、《互联网站从事登载新闻业务管理哲行规定》ｆ国务院新闻办公　间闹得沸沸扬扬的‘熊猫烧香’病毒事件再一次给我们敲响了警　室、信息产业部２０００年１１月７日发布并实施）。　钟。”全国人大代表张学东说，“计算机网络犯罪日益猖獗，制定网络　我国计算机网络犯罪立法的缺陷分析　安全法已经迫在眉睫。”因此，本人认为：应当加强惩治计算机网络　一、缺陷分析：　犯罪的立法。　我国计算机网络犯罪立法现状概况　一、计算机及网络立法的基础　我国计算机网络立法建设在近几年取得了突飞猛进的发展．短　短几年间出现了２Ｏ多部有关计算机网络信息方面的管理办法、暂　行规定等。这在一定程度上满足了计算机业、网络业的发展对法制　建设的需要，之所以有如此速度，是因为计算机网络立法已具备了　良好的社会基础。当然。我国信息法尚未成为一个独立的法律部门，　甚至还未制定一部信息基本法，因而信息立法任重而道远。计算机　网络立法则更需要有创新思维。信息网络立法既是目前计算机网络　产业界、法律界和社会公众共同关心的焦点。又是信息立法的前沿　研究领域．计算机网络立法进程的加快，无疑将推动我国信息法制　乃至社会法制的快速发展。　二、计算机网络法规建设已有成果　应该承认，计算机及网络立法进程并不是与非计算机及网络环　境下的我国一系列有关信息生产、传播、合理开发利用、有序竞争与　贸易方面的法律法规断然隔绝的。原有的与计算机及信息网络所产　生的新问题相关的、且在原则上仍适用计算机网络环境的一些法　律，如著作权法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、新刑法等，同　我国近年来新颁布的重点在于调整计算机网络社会关系的法律规　范。共同构成了信息网络法律法规体系。但我们在这里归纳的侧重　点是后一部分。即计算机网络法规建设状况。　详细归纳起来，我国已颁布实施的计算机信息网络法规可分成　以下几类：　１．计算机信息网络管理类　如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理哲行规定》　ｆ国务院１９９６年２月１日颁布，１９９７年５月２Ｏ日修正）、《中华人民　共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国务院信　息办，９８年３月６日发布）、《电信网间互联管理暂行规定》（信息产　业部）、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》（邮电部１９９６年　４月３日颁布）、《互联网信息服务管理办法》（国务院２０００年９月２５　日公布实施）。　２．国际互联网域名管理类　如《中国互联网络域名注册暂行管理办法》（国务院信息办　１９９７年６月３日颁布）、《中国互联网络域名注册实施细则》（国务院　信息办１９９７年６月３日颁布）。　３．计算机网络安全管理类　如《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院　１９９４年２月１８日颁布）、《中华人民共和国计算机信息系统国际联　网保密管理规定｝（２Ｏ０Ｏ年１月１日起实施）、《计算机信息网络国际　联网安全保护管理办法》ｆ１９９７年１２月１１日国务院批准，１９９７年１２　月３０日公安部发布）。　４．电信管理类　如《中华人民共和国电信管理条例》（国务院２０００年９月２５日　公布实施）、《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》（邮电部　１９９３年９月１４日公布）、《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》　（邮电部１９９５年１１月１０日公布）、《电信服务标准（试行）》（２０００年７　月１日起实施１。　——１４６一　科学技术的迅猛发展，导致计算机及信息网络时代的社会关系　发生着空前的变化。对这些社会关系进行法律调控，是信息社会发　展的客观需要。事实上，世界各国近年来在立法和司法上都采取了　一系列对策和措施以适应上述需要，我国亦不例外。然而较之发达　国家．在对信息网络化所引起的问题以法律手段规范或解决方面，　我们的差距与不足是显而易见的。　第一，法律效力层次整体偏低。综观我国现行有关信息和计算机　网络的立法结构可以发现：大部分法规属于国务院及其信息产业部、　公安部等相关部门颁布的行政法规规章以及大量的地方性法规，还　有最高人民法院的司法解释。全国人大常委会通过的法律只占很小　比例。这说明：我国尚未形成一个以基本法律为主干。以其他法律、行　政法规和地方性法规为补充的专业性的计算机信息网络法。　第二，部分法律概念、术语内涵过窄。例如《刑法》仅将非法侵入　计算机信息系统罪的对象范围规定为国家事务、国防建设和尖端科　学技术领域的计算机信息系统，而实际上我国金融、保险、医疗、交　通运输等行业也建立和使用着计算机信息系统。对这些领域计算机　信息系统的非法侵入同样具有极大的社会危害性。虽然在《治安管　理处罚法》中拓宽了非法侵入计算机信息系统罪的对象范围，一定　程度上弥补了《刑法》中规定的侵害对象过窄问题，但相对于对其它　领域计算机信息系统的社会危害性来说还远远不够。因此。我认为　对《刑法》中一些法律概念、术语内涵的拓宽还是有必要的。　第三，现有法律法规内容存在重复或空缺：一方面同一内容有两　个或两个以上行政法规子以规定．另一方面有些内容在立法上应明　确规定而未明确规定，例如：虚拟财产的法律归属问题。　第四，有关计算机网络犯罪的法律往往过于概括与宏观。可操作性　不强．难以对计算机网络犯罪形成真正的制度化打击与防范。　三、计算机信息网络立法应当涉及的内容　虽然现在人们常常将计算机信息网络立法与知识产权法等传统　法律部门混为一谈．甚至在国家立法和主流法学理论领域没有计算　机信息网络法的一席之地．但本文认为。计算机及信息网络立法应　当成为一个独立的法律部门．而且在法律部门的视野里计算机信息　网络立法应当具备以下内容：第一．公法内容。该内容是对计算机网　络进行管理的行政法内容、对计算机网络纠纷进行裁决的诉讼法内　容和对计算机网络犯罪行为进行规制和追究的刑法、刑事诉讼法的　内容。它的作用是使国家对计算机网络依法进行管理，对侵害计算　机网络权利、违背计算机网络义务的行为进行制裁和处理，维护社　会的正常秩序，维护计算机及网络的正常秩序。第二，私法内容。该　内容是从民法的角度对计算机网络主体、计算机网络主体的权利义　务关系ｆ包括网站、网民、网站与网民之间的权利义务）、计算机网络　行为、计算机网络违法行为的民事责任做出的规定。这种规定是维　护计算机网络世界正常关系的必要条件，是计算机网络主体正当行　使计算机网络权利、履行计算机网络义务，依法实施计算机网络行　为的法律保障。第三，计算机网络利用的法律问题。该部分内容对现　实社会的人们利用计算机网络和进行计算机网络以外的活动做出　了法律规定，规定怎样进行这种利用活动，遵守哪些规则．出现争议　应当依据怎样的规则进行处理等等。它既有公法的内容．也有私法　的内容。　（作者单位系天津市公安局塘洁分局）