天津：城市定位与城市功能

盛查　略　城市定　城市功能　位　与　进入新世纪之后，天津重新明　个人认为，从研究和评价城市功能　人手．可作为一种尝试性的方法，　类型．确定应有的城市功能，然后　对被研究和评价城市的各项功能　逐一进行分析对比，当所有功能达　到一定程度时，即可据此得出城市　次，“指标法”的各项指标的理想数　确了自身的定位一建设现代化国　值如何确定才算合理，是非常难解　决的问题，也最容易产生歧义。如　现代化城市人均ＧＤＰ达到多少才　算符合标准？ｌ０个评价方案可能有　５个评价标准，哪一个标准都很难　说完全符合不断变化的客观情况，　也很难说完全不带主观臆断的色　彩。“功能法”则能较好地回避这一　能，这种功能强弱变化的趋势如　　际港口大都市。这一目标何时才能　即根据被研究和评价城市的性质、实现？这是许多人关心的问题。本　文拟从城市功能的研究人手，对这　一问题进行一次尝试性的预测。　一、评价城市定位目标的方法　研究和评价各类城市如国际　性质、类型的认定结论。“功能法”　城市、现代化城市、生态城市、创新　与“指标法”相比，难度不小，但也　城市、和谐城市等等，过去较多地　不无值得肯定之处。首先，“指标　问题，一个城市是否具备某项功　市性质、类型的表征就很难全面反　采用一套指标体系进行评价，即筛　法”需要大量的指标，指标过少，城　选确定一套指标，确定理想数值，　然后用被评价城市实际的指标数　的指数，最后依评价者的标准得出　研究和评价结论。这种“指标法”简　单易行，也确实有很大的科学性，　因而被广泛地应用。除此之外，还　有没有别的研究和评价方法呢？我　何，只要进行实事求是的分析，研　总体说来．“指标法”属于定量　映和准确把握；指标过多，不仅工　究结论是比较容易得到认同的。　间的冲突而模糊事情的，得出　分析法，“功能法”属于定性分析　与事实不符的错误结论。“功能法”　法，二者各有所长，均可应用。如能　则能直接把握问题的实质，把最能　反映城市性质、类型表征的功能确　定下来，即可进行研究和评价。其　值一一与之对比，计算出一个综合　作量太大，而且往往会因为指标之　把二者结合起来，那么，对城市性　质、类型的研究和评价将更加科　学，更加深入。本文的基本思路是　维普资讯 http://www.cqvip.com

盛盔　　．采用“功能法”对天津发展定位进　行研究。　二、现代化国际港口大都市应　该具备的城市功能　略　国北方国际航运中心和面向东北　亚的国际物流中心的功能。　２．国际加工制造的生产功能。　各种金融工具和业务为内容的资　金融通服务；以科技、教育、培训等　为内容的科技知识服务；以各种中　介、咨询、法律、会计等机构为主体　的中介咨询服务；以提供会务展示　场所和组织筹划为手段的会务展　示服务等等。可以说，上述这些为　完成经济活动和实现生产要素流　工业以后．生产功能成为　城市最主要的功能。各类物质产品　的加工制造能力不断增强．尽管现　关于现代化国际港口大都市　的功能．归纳起来，主要集中在两　个方面：一个是国际化大都市的综　代城市的服务业地位不断上升．加　合功能。一个是国际港口城市的专　工制造业经历着从数量扩张、粗放　业功能。但我认为，概括和凝练现　代化国际港口大都市的功能，不能　忽视城市最基础的功能，不管一个　城市发展定位的目标是什么．首先　它是城市．城市的基础功能必须具　备。其次，城市发展定位的性质不　同、特点不同，又要求其具备特殊　的功能。把城市的基础功能即一般　功能同特殊功能合在一起．才能构　成一个城市功能的全部。不能顾此　失彼。在概括和凝练城市功能的方　法上．不能用城市的特征代替城市　的功能．而应该透过城市的表征深　入实质．撷取最能体现城市作用的　活动内容作为城市的功能。以上两　点是笔者研究现代化国际港口大　都市功能的两条原则。按照这两条　原则及天津的发展定位．我认为天　津城市功能应该包括以下五点：　１．国际物流和国际航运功能。　物流和航运是港口的固有功　能．天津凭借港口优势，建设国际　化港口大都市．必须具备国际物流　和国际航运功能。这是毫无疑义　的。重要的问题是对天津的这一功　能的能级和强度应该怎样认识．需　要进一步明确。天津港是东北亚地　区最大的国际港口城市之一。因　此．天津物流和航运的功能能级要　进入世界行列。功能强度要位于环　渤海地区其他港口城市的前茅。肩　负起服务环渤海、辐射“三北”的中　生产向注重质量、集约生产的转变　过程．但生产功能仍在一般城市中　占有重要地位。天津在历史上就是　北方最大的工商业城市。工业门类　齐全，体系完整，实力雄厚，所以城　市不管怎么发展。加工制造业的基　础优势一定要发挥。城市的生产功　能绝不能削弱。只是天津开埠较　早．同世界工商业发展的联系历史　悠久．特别是改革开放以后，天津　近一步积蓄了开发开放的先行优　势。国际工业资本大量涌入天津．　形成了面向国际市场、拥有高科技　含量和较大产业规模的优势产业　群．天津完全有条件建成面向世界　的现代化工业基地。因此，天津城　市的生产功能更具有开放性、国际　性。这不仅是天津城市功能的一个　特色．也是促进生产功能进一步提　升的有利条件。　３．生产性服务功能。　服务功能是城市基础功能之　一。包括为居民服务的生活性服务　功能和为经济活动服务的生产性　服务功能。天津要实现自身的发展　目标，建成北方国际航运中心、国　际物流中心和面向世界的现代化　工业基地．必须要有健全的服务功　能与之匹配，为之服务。这其中包　括以立体交通网络和多样性交通　工具为基础的交通服务；以信息通　讯网络为基础的通讯信息服务：以　动所提供的设施、途径及各种手段　的综合能力如何．即生产性服务功　能如何，是天津能否成为名符其实　的现代化国际港口大都市的重要　条件，因此，天津必须强化和提升　这一功能。　４．宜居和消费功能。　城市是人类聚集的场所．城市　的环境是否让居住在这里的人们　感到舒适和满意．越来越受到人们　的关注。也反映了城市不同的发展　水平。居民在城市中生活．每天都　要有大量的消费行为。包括物质消　费和精神文化消费。城市要适应和　满足居民的消费行为．就必须提供　各类消费的条件和环境．自然产生　城市的消费功能。在传统的城市经　济理论中，城市的基础功能一般不　单列消费功能。但我认为。生产服　务功能和生活服务功能二者服务　的对象不同。服务的内容不同。彼　此之间不能互相替代，生产服务功　能强，并不意味着生活服务功能也　好，反之亦然。尤其是贯彻科学发　展观和以人为本的城市发展理念，　更有必要把生活服务功能分离出　来，同城市的宜居水平共同反映居　民生活的安全幸福程度。构成城市　的基础功能之一。从当代世界城市　发展的实践来看，无一不把城市环　境和方便居民消费作为规划建设　的指导方针，一些国际知名城市更　维普资讯 http://www.cqvip.com

毯壅　＝　略　是以生态环境不断改善，消费市场　要加快创新步伐，实现超常规发　万吨级深水航道、３Ｏ万吨级原油码　繁荣兴旺著称于世。天津要建成现　展　因此，天津要把强化创新功能　头、液化天然气接卸码头，集装箱　代化国际港口大都市，必须营造良　作为实现城市定位目标的重要战　物流中心、散货物流中心等港内１２　好的城市环境和面貌，营造满足当　代人们各类消费需求的设施，为常　住居民、中外游客提供优良的工　作、生活环境，全面提津的宜　居和消费功能水平。　略途径。　个重点项目，以及港外以集疏运通　上述五项功能中，国际物流和　国际航运功能、国际加工制造的生　产功能这两项是基本功能；生产性　服务功能、宜居和消费功能是与基　道为重点的２２个配备项目，使天　津成为国际化深水大港、东北亚地　区国际集装箱主枢纽港和中国北　方最大的散货主干港，港口面积扩　５．创新功能。　作为人类文明集大成者的城　市，肩负着反映经济社会发展的规　律和趋势，创造新思想、新技术、新　制度是历史责任，创新是城市自然　属性之一。城市的创新功能首先表　现为思想观念的创新，即在人类一　切先进文明成果的基础上，提出新　的思想和发展理念：其次表现为科　学技术创新，包括基础理论的突　破．新技术、新工艺、新材料的开发　和应用：再次表现为经济、经　济制度、社会制度的创新，包括产　权制度、市场制度、企业制度、分配　制度、管理制度、法律制度、社会保　障制度等。创新功能是城市整体功　能的灵魂，它既是推动城市自身发　展的不竭动力，也是城市地位和功　能不断提升的关键。当今世界，全　球性科技蓬勃发展，科学技术　决定着一个国家、一个民族的发展　进程，影响着世界政治、经济、文化　和经济格局，改变着人类的生产方　式和生活方式，科技竞争从来没有　像现在这样激烈．创新的作用从来　没有像现在这样突出。因此，按照　天津建设现代化国际港口大都市　的目标，天津不仅应当在国内发挥　沿海开放城市对区域发展的带动　和示范作用，还应力争在某些方面　走在国际前列．对世界经济发展格　局产生应有的作用和影响，这也需　本功能相适应的，起到保证城市和　谐发展的作用；创新功能则对各项　功能起支撑作用，是统领各项功能　的　五项功能共同构成现代化国际　港口大都市的城市功能整体，缺一　不可．如果这五项功能全部达到一　定水平，就标志着天津实现了现　代化国际港口大都市的发展定位　目标。　三、天津各类城市功能的发展　进程　按照上述天津城市发展定位　应当具备的五项功能，对照天津目　前的实际情况和将要采取的措　施，具体分析各项功能的提升情　况，以期对天津建设现代化国际港　口大都市的进程作一个预测和　展望：　１．国际物流和国际航运功能。　天津地处渤海湾中心，背靠华　北、西北，连接东北和华东，面向东　北亚，优越的地理位置和岸线资源　使天津在历史上很早就成为著名　的国际港口．在国际物流和国际航　运中发挥了重要作用。特别是２Ｏ　世纪９Ｏ年代以后，天津举全市之　力进行了滨海新区的开发建设，使　天津的国际物流和国际航运功能　大大增强。２００５年，港口吞吐量达　到２．４亿吨，集装箱吞吐量达到　４８０万标准箱。按照“十一五”规划　已经确定的目标，天津港将建设２５　大到１００平方公里，２０１０年港口货　物吞吐量超过３亿吨，集装箱吞吐　量超过１０００万标准箱，港口等级　达到３Ｏ万吨级，进入世界港口十　强行列。在迅速提升港口运输和服　务功能的同时，在未来几年天津将　构建以港口为中心，海陆空相结合　的国际物流体系．重点建设集装箱　物流中心、散货物流中心、保税区　海空港物流基地、开发区工业物流　基地、塘沽商业物流基地、海河下　游贸易物流基地等六大物流基地，　配套建设集散、中转、存储和加工　配送中心，建设手机、电子元器件、　石油化工、汽车及零部件、钢材等　产品分拨中心，形成多层次、开放　型、社会化的物流配送系统．重点　培育１００家物流企业，到２０１０年，　物流业增加值达到６５０亿元．使天　津的国际物流功能达到世界先进　水平，成为在国内外有重大影响的　国际物流中心。总之，展望２０１０　年，天津的国际物流和国际航运功　能将全面提升，完全具备现代化国　际港口大都市的城市功能。　２．国际加工制造的生产功能。　天津是中国北方近代工业的　发祥地，经过一个多世纪的发展，　逐步形成了门类齐全、技术领先的　工业体系。特别是改革开放以后，　大量外资进入天津工业领域．又经　过多年嫁接调整改造，工业规模和　维普资讯 http://www.cqvip.com

盛盎　竞争力迅速增长，２００５年工业增加　势产业。在此基础上，天津规划在　京津塘高速公路二线等一批干线　学略　建成京津城际轨道交通、京沪高速　过去一直是中国最好的城市之一．　文化生活历来被世人称道。只是近　值达到１９２１亿元，形成了一批优　铁路天津段、天津至保定的铁路及　市容美观、设施齐全，餐饮服务及　“十一五”期间投入３０００亿元继续　车、生物技术、现代医药、新能源及　环保产业、化工、冶金产业集　公路．构建现代综合交通体系；全　些年来，城市迅速发展，人口大量　建设新一代信息网络．打造信息城　市——“智能天津”：大力推进金融　　提高产业水平，打造电子信息、汽　面提升城市综合信息化水平，拓展　增加，人们的消费水平Ｅｔ益提高．因而产生了一些新的矛盾．出现了　一些城市环境和消费功能与城市　群．主要产品生产能力将达到：手　创新．发展金融市场，优化金融生　总体发展定位不相适应的问题。按　机１亿部、显示器ｌ２ｏｏ万台、汽车　１００万辆、炼油３００ｏ万吨、乙烯　１２０万吨、聚氯乙烯ｌ６０万吨、无缝　钢管２６０万吨、板材１０００万吨，生　物技术与现代医药形成５００亿元　的销售规模．软件形成３５０亿元的　销售规模。在大幅度提高优势产业　生产能力及培育装备制造业、轻纺　工业等新的优势产业的同时．还将　按照产业化、集聚化、国际化的方　向．以增强自主创新能力为核心，　高水平推进新一轮嫁接调整改造，　加快技术创新．培育自主品牌，提　高国际分工层级．扩大产业规模，　增强国际竞争力．建设面向世界的　现代化制造业基地。届时，天津作　为现代化国际大都市的生产功能　可以说基本成熟。　３．生产性服务功能。　天津作为特大型工商业城市．　在长期的发展过程中，各类服务业　均得到了长足的发展，具有较好的　基础。但相对来说，第三产业发展　不足，生产性服务功能差强人意，　这是天津经济活动规模迅速增长、　城市总体功能尽快提升的一个主　要阻力。今后．天津应本着服务区　域发展．实现城市定位的目标．大　力发展与生产和经济活动有关的　服务业，提升服务功能。“十一五”　期间，除现代物流业外，天津将依　托海港、空港，强化交通枢纽功能，　态环境．建设与经济中心相适应的　现代金融服务体系：积极发展现代　商品流通方式．打造布局合理、业　态先进、大进大出、货畅其流的现　代商贸流通体系，建设发展轻工、　五金机电、石油及海洋化工、建筑　材料、小商品等商品交易集散中　心．提升商品集散能力：充分发挥　教育在现代化建设和生产服务功　能中的基础性、先导性、全局性作　用．坚持把教育放在优先发展的战　略地位．基本建成高水平的高等教　育体系、高标准的职业教育体系、　高质量均衡化的基础教育体系、开　放灵活和有特色的终身教育体系．　２０１０年率先基本实现教育现代化：　加快发展律师、公证、会计、咨询、　技术设计等中介服务，建设促进科　技成果转化的科技服务体系．促进　中介服务业集聚发展，培育中介服　务知名品牌．健全中介服务业门　类．满足生产和经济活动的各类服　务需求。总之，展望２０１０年，天津　城市的生产性服务功能将大为增　强，与全市经济发展的要求基本适　应、基本协调，初步达到现代化国　际大都市的功能要求。如果功能标　准要求得再高一些．２０１５年左右天　津即可按照发展定位的要求，具备　健全的生产性服务功能。　４．宜居和消费功能。　天津的居住环境和消费水平　照科学发展观和以人为本的原则．　全力解决发展中产生的新的矛盾　和问题．是天津提高城市总体发展　水平的重要思路。“十一五”期间．　坚持保护优先、合理开发原则．以　建设生态城市为目标，加大生态保　护和建设力度，继续实施蓝天、碧　水、安静等工程，全面提高大气污　染控制水平和垃圾处理水平．综合　治理城市声环境．建设一批各具特　色的市容景观区域，建成植物园等　大型城市公园．２０１０年建成区绿化　覆盖率达到４Ｏ％以上．创建国家卫　生城市和国家园林城市，营造良好　的宜居环境。　“十一五”期间，天津将全面提　升满足居民物质文化要求的服务　业．高标准完成海河上游基础设施　建设与改造，打造四大商贸功能　区，构建海河区域现代商贸、商务　中心和沿河服务型经济带、文化　带、景观带，以及和平路、滨江道、　小白楼等一批现代都市商业集聚　区和鼓楼商业街、食品街等９条特　色商业街。规划加快培育大型商贸　企业集团，构建全国性、区域性批　发代理经销网络，发展跨地区、批　零结合型连锁企业，扩大电子商务　等新型商业模式的应用．加快发展　便利商业，方便居民消费。在大力　发展商贸业的同时，还将按照社会　化、网络化、规范化的发展方向，全　维普资讯 http://www.cqvip.com

盛壅　略　备制造等ｌＯ个重点领域及其４６　面提升城市服务业水平，完善家政　位目标所要求的创新功能的能级　强度：只有生产性服务功能、宜居　　服务、物业管理、养老托幼、医疗保　项优先发展技术，进行重点突破，健、日常维修等服务体系，构建覆　全面提升科技支撑能力：组织实施　和消费功能相对薄弱一些，尽管　盖全市的公益性、经营性、多元化　海水淡化及综合利用、高端通用芯　“十一五”期间将投入很大精力，制　的城市服务网络。特别是在文化和　精神消费方面，将加快新闻出版、　片、风力发电成套设备等ｌ２项重　定明确的发展战略和措施，但到　大科技专项，通过集成创新，抢占　２０ｌ０年达到定位目标所要求的能　级强度难度很大。从目前已经国务　院批准的天津城市发展总体规划　　广播影视、文艺演出、文化娱乐等　科技制高点；重点围绕信息技术、领域的产业化进程，繁荣文化市　生命科学与生物技术、环境科学与　场：开发建设市中心综合旅游区、　滨海休闲度假旅游区、蓟县山野名　胜旅游区、津西南民俗生态旅游　区、津西北休闲娱乐旅游区，打造　“近代中国看天津”城市旅游品牌，　形成依托海、河、山、泉、城等多种　资源的休闲旅游大产业，满足城市　居民和旅游人口日益增长的精神　和文化消费需求。　总之．到２０１０年，天津的宜居　和消费功能将得到明显的加强，向　现代化国际港口大都市的定位目　标前进一大步。照此趋势发展下　去．到２０１５年或２０２０年，天津则　可能完全具备现代化国际大都市　的宜居和消费功能．成为一座居住　环境和生活质量达到世界先进水　平的大都市。　５．创新功能。　近些年来．天津坚持深化改　革．扩大开放．坚持走科技路，坚持　优先发展教育，扶持壮大了一批国　内领先、世界一流的优势产业，改　造了一批落后工艺和设备，淘汰了　一批耗用能源和原材料高、污染严　重的产品．培养了大批人才．造就　了高素质的产业大军，全市综合科　技进步水平在国内名列前茅，为建　设创新型城市奠定了坚实的物质　基础、产业基础、科技基础和人才　基础。“十一五”期间，天津规划围　绕电子信息、生物与现代医药、装　技术等６个领域及其２４个重要方　向．超前部署基础研究和前沿技术　开发．争创国际一流水平；加快科　技创新体系建设．重点建设以企业　为主体、市场为导向、产学研相结　合的技术创新体系，到２０１０年建　成３００个企业技术中心、１００个企　业孵化器与生产力促进中心、４５个　工程研究中心、６０个市级以上重点　实验室；加强导向．加大科技　投入．优化公共服务，营造鼓励创　新的良好环境．加强知识产权保　护．完善技术、人才、产权交易市场　等要素市场．吸引国内外科技成果　和人才向天津集聚，努力把天津建　设成为国际化人才教育培训中心．　国内外高层次人才聚集交流中心　和各类优秀人才创新创业基地。　“十一五”时期之后．随着上述各项　规划措施见到实效．天津将成为一　座创新型城市．具备与城市定位目　标相匹配的创新功能。　四、结论　综上所述．在现代化国际港口　大都市应当具备的五项功能中．天　津的国际物流和国际航运功能、国　际加工制造的生产功能基础最好．　发展战略和措施最成熟．到２０ｌ０　年完全可以达到定位目标要求的　能级强度：创新功能基础也较好．　发展战略措施明确，到２０１０年也　基本可以成为创新型城市，具备定　和天津市制定的长远发展战略来　看．这两项城市功能今后将迅速提　升．在完成“十一五”规划的基础　上．再用５年或者更多一点的时　间．基本可以达到定位目标所要求　的功能强度．即到２０１５年．天津即　可基本建成现代化国际港口大都　市，实现城市发展的定位目标。到　那个时候，天津将成为中国北方的　物流中心，东北亚地区的航运中　心，面向世界的现代化制造基地和　环渤海地区经济中心．将成为一座　服务型城市、生态型城市、创新型　城市和国际性城市．以强大的城市　功能辐射带动周边区域的发展．以　在国际经济生活中的重大影响和　作用跻身于世界大都市之列！　【参考文献】　【１】天津市国民经济和社会发展第十一个　五年规划纲要【Ｚ１．　ｆ２】．关于天津市国民经济和社会发　展第十一个五年规　Ｉ纲要的报告ｆＲ１．　２０ｏ６．１，１６．　【中图分类号１　Ｆ’２９３　【文献标识码１　Ａ　【文章编号１　１００５—２７８Ｘ（２ＯＯ６）Ｏ５—００２８—０５　【收稿日期１　２０ｏ６年５月　【作者介绍１韩士元，天津社科院城市经济　研究所原所长、研究员。　编辑：孙闺董