关于我国建立自由贸易区发展战略的研究

随着全球经济的发展，贸易在各地区各个国家的存在意义十分重大。当今自由贸易区的发展形势非常迅猛，在全球范围内数量已经达到一千多个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。 首先看看自由贸易区的发展由来，20世纪50年代初，美国就明确提出：可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期，一些发展中国家也利用这一形式，并将它建成为特殊的工业区，逐步发展成为出口加工区。

20世纪80年代以来，许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展，形成“科技型自由贸易区”。据不完全统计，截止2013年全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。可见全球各国对自由贸易区的重视程度之高。

那么自由贸易区是指什么呢？自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展；有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。设置自由贸易区的作用主要是：①利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；②有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；③有

利于扩大劳动就业机会；④在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的。

2013年7月3日通过了上海自由贸易试验区的方案。一场新的关于要素市场开放，简政放权，监管思路改革，国际金融贸易融合的重点试验正式开始了。与此同时，自由贸易区可能会在拓宽外商投资范围，鼓励贸易与金融、航运、物流、制造等产业更加紧密和有效地融合，推动离境退税和保税仓单质押融资等业务发展等方面有所突破。自由贸易区内的改革，重点必将不仅仅是货物贸易，而是朝着建设具有国际水准的贸易、投资、金融综合试验区，和推动与试验区相配套的法制、监管、财政税收的方向迈进。成立上海自由贸易区，从一定程度上讲，就恰恰是一种平衡改革红利和把握改革风险的一项重要的制度创新。

自由贸易区的建立有很重要的目的，伴随着开个开放的深入化、复杂话、社会结构的多元化，改革已经进入了一个深水区。不进行改革必将没有出路，进行深化改革又面临利益集团的重重阻力。领导人于是借鉴美国的建立自由贸易区的模式，通过外力来进行深化改革的进一步推行。在这样的背景下成立了自由贸易区，由点到面的推进改革开放，既达到深化改革的目的，又能最大限度避免改革带来的政治风险。

以研究美国为例，自贸区内不允许有常住居民，必须雇用美国当地的工人。根据美国自贸区委员会统计，2010年度，美国所有的自

贸区总共提供了32万个就业岗位。因为进口整车的关税为2.5%，远比进口汽车零件的关税来得低，如果没有自贸区的存在，日本、德国等外国汽车制造厂不会愿意在美国建立汽车厂从事组装生产，相反，它们更愿意直接在本国生产汽车然后整车出口美国。也是由此，目前，外国汽车制造厂是美国自贸区里最活跃的厂商。截至2010年的统计显示，外国汽车制造商在美国8个州的10个自贸区设有生产厂。对于汽车制造商来说，自贸区让它们贴近美国的消费市场，使得及时生产出急需车型更为方便。

在2010年，外国汽车制造厂免税运输450亿美元的零件进入美国自贸区，而它们最终生产出的整车通关运入美国市场的时候则能够享受2.5%的低关税。同时，自贸区还有109亿美元的整车出口到美国以外的市场，这些车亦不需要支付任何进出口关税。

这些自贸区里的汽车制造厂总共提供了45583个工作岗位，大约占自贸区所有就业岗位的15%。受益于自贸区优惠的税收，美国汽车工人不受美国倒置关税率的影响，从海外的同行那里夺得为美国市场生产汽车的权利，甚至可以部分出口海外市场。

“自贸区对大量依赖进口原料的企业很有吸引力。” 布瑞德福德说，但是自贸区并不适合所有的企业。“在自贸区开设工厂可能会损失其他地区能够提供的优惠。”

我觉得在美国不少地方，为了吸引投资，会为利税大户提供税收减免或担保贷款等其他优惠条件，于是，不需要太多进口零件的美国汽车工厂就没有一个选择在自贸区设厂。

我国发展自由贸易区也有重大的战略意义，首先可以构建国家价值链 提升参与国际分工水平，上海自贸区需要担当构建国家价值链，提升加工贸易参与国际分工的水平的重要使命。以上海为代表的长三角是我国出口贸易的龙头之一，由于我国加工贸易的零部件和原材料过度依赖进口，形成了研发和营销“两头在外”的模式，再加上加工贸易国内价值链过短，对配套产业的带动作用不足。

因此，上海自贸区所承载的使命体现在：首先，尽快提高加工贸易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工贸易中从上游企业向下游企业的传递速度，提高加工贸易与国内原有产业的结合度；

其次，参与加工贸易的企业应加强自身优势的培育，使公司将更多的设计、生产、流通和服务环节放在中国，优化母子公司之间的分工关系，促使加工贸易由单纯生产向综合服务和全球运营方向转型；

最后，按照“十二五规划”延长产业链，提高增值含量的要求，在促进内外资加工贸易协调发展的同时，加强加工贸易产业分类评估，明确细化禁止、类产业目录建立准入退出机制，通过财税、金融、品牌认证等手段加大引导力度，积极培育核心竞争力。

其次，可以培育本土公司 增强对全球价值链控制力，近十年来，随着中国市场在全球影响力的持续提升，越来越多的公司希望在上海设立亚太区总部甚至全球事业部总部、全球性研发中心。上海在吸引公司地区总部集聚方面，正处于历史性的战略机遇期。

尤其是金融危机以后，扩内需将进一步激发国内市场增长潜能，逐步提高的劳动力素质和相对完备的配套能力为吸收高附加值、高技术含量外商投资创造了发展条件，公司将全球战略重心从欧美市场向以中国为核心的亚太区新兴市场转移的趋势日益明显，这带来了整个价值链的转移。无疑，上海自贸区将肩负着如何进一步吸引全球高级要素向中国集聚的“洼地”角色。

还可以推动中国与新一轮全球规则体系接轨。从国际大环境看，当前不同贸易体系下的谈判内容更加侧重贸易与投资并重、服务贸易和投资协定相关联。尤其是TISA(国际服务贸易协定)、TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判加速推进。更高标准的国际自由贸易协定在框架、内容、要义等方面提出了较为严格的要求与规定。

例如，大多数TISA谈判参与方在金融、证券、法律服务等领域已没有外资持股比例或经营范围。而我国这些领域的仍停留在传统的WTO多边贸易框架下，银行、证券、保险、电信等行业在上一轮加入WTO谈判时仍保留有许多外资准入的措施，缺乏参与TISA谈判的基本条件。TPP、TTIP谈判更是由于国际政治等原因，将中国排除在外。目前我国在新一轮区域自由贸易谈判中处于较为被动的地位。

鉴于此，国家加速推动上海自贸区建设显然更具全球化视角。一方面，中国正在准备积极参与到全球自贸区谈判中来，并推动中国全方位的自贸区战略，保障中国全球化利益。

另一方面，上海在贸易、金融、投资、航运、港口、关税、负面清单、离岸市场等领域的改革，以及加快服务业开放、加快职能转变，建立与试验区相适应的监管等制度环境等重点制度性创新，正是国家欲借推动国内自贸区建设为契机，倒逼国内市场化改革，推动中国与新一轮全球规则体系接轨的战略考量。

再者，充分挖掘市场需求容量 推动全球高级要素向中国集聚，从趋势上看，中国第一波“全球化红利”将趋于结束，而第二波“全球化红利”正在展开。有别于依托低要素成本参与国际分工所获得的第一波“全球化红利”，所谓第二波“全球化红利”，就是通过庞大的内需市场，吸收国外高级生产要素，如技术、人力资本等来推动中国经济升级。

所以从总体看，中国吸收国际资本的综合优势并未明显减弱。扩内需将进一步激发国内市场增长潜能，逐步提高的劳动力素质和相对完备的配套能力为吸收高附加值、高技术含量外商投资创造了发展条件。

此外，创新驱动发展战略的推进和鼓励战略性新兴产业发展措施的实施为提高外资质量和水平提供了支撑，区域差异和多层次劳动力继续为多类型外商投资提供了广阔空间。

中国应该改变片面的“市场换技术”的外向产业发展战略，充分挖掘庞大的内需市场，吸引全球高级生产要素向中国集聚，而在这个层面上，上海自贸区责无旁贷地担当“先行军”新角色。

我认为，自贸区是国际市场的窗口、是中国内地企业拓展国际市场的跳板，由于自贸区的特殊历史条件和地理位置，给内地企业向外发展创造了有利条件。因此，自贸区的企业，可作为对外进出口贸易与投资的窗口，容易取得国外合作企业的信任。另一方面，随着中国改革开放深入，中国消费市场日益壮大，海外投资人士喜欢把地区总部设在自贸区，作为进入中国的跳板。目前，也有许多中国内地企业老板，为了提升企业竞争力，进行企业国际框架重组，把自贸区公司作为投资主体，再投资到国外或国内的合适地区，获得更多的优惠。此外，自贸区的意义在于大宗商品 技术 服务无壁垒无关税自由交易。另外，美国企图通过控制TPP，建立新的世界经济游戏规则，同时压制中国进出口贸易及基础制造业，保持中国血汗工厂地位为西方打工；中国经济增长乏力，需要二次改革刺激新的增长点，内部改革压力大，于是就有了上海自贸区，国家希望自贸区所展示的红利能反促国内经济改革，所以上海自贸区更多的是战略意义。而我认为中国会发展更多的自贸区来促进经济的发展。