、我国农村经济的发展从山区的情况来看,随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善、关键在于按照市场经济的规律组织农业生产依据市场变化调整农村产业结构,通过市场机制作用配置山区资源。本文结合国家山区农村综合改革试验区区的实际就山区调整农村产业结构问题谈些具体—湖南省怀化地看法。自改革开放以来山区农村形成了具有一定门类和一定实力的产业结构。但由于长期计划经济体制的束缚和落后经济基础的影响,加之所处的地理位置和交通条件的制约,山区农村产业结构仍然处于不合理和低效状态阻碍了农村市场经济的快速发展。通过对怀化山区的调查发现,当前农村产业结构存在着四种与市场经济不相适应的缺陷。缺陷之一:产业构成上的单一性。由于市场发育欠全、信息缺乏、科技落后山区农村经济的发展依赖于对山区资源初次利用,偏重于对当地特有资源如土地、荒山、溪河、林木等的单纯开发,从而形成了农业单一的产业结构。并且,因山区生产力水平低下,导致某一产业内部结构也十分单一。从怀化地区农村社会总产值构成看农业占70%以上二、三产业产值在30%以下,农民收人90%来自种养业;从各业内部组成所占产值比重看粮食中稻谷占85%,水果中柑桔占90%,畜牧业中牲猪占83%,水产品中鱼类占90%。这种单一的结构,使山区农村经济缺乏应有的发展生机和内在动力。缺陷之二:发展步伐上的滞后性。山区长的自然经济状态,发展生产的路和祝野比较狭窄,造成农村产业构成中的j犷农产业所占比重较低,’产业结构调整存在着。明显的滞后性一方面山区资源相对丰富,阵发潜力较大但目前的产业结构又不利于开发;另一方面山区农村产业选择上基本处于单纯的原料输出型或产品初级加工型的水平1_形不成具有山区农村特色的某一独特产。缺陷之三:经营管理上的粗放性。经营不善和管理不当是导致山区产业结构不合理的一。一是管理意识不强。刀耕火种、山区人们长期的经营习惯。无论是还是在二、三产业,普遍存在着重开发轻管理的现象使较大的投入,产生不出相应的效益;二是管理人才缺乏。据怀化地区的调查全区农业系统只有各类管理人才3000多人,不到农业人口的l筋,按农业产值算,100万产值也只有10人左右,远远低于全国水平;三是管理经验不足。山区的二、三产业尚处于起步阶段,在管理方式和手段方面没有积累足够的经验。并且,山区农村产业有其自身的特点,在管理上更不有磊用平原或沿海地区的模式。缺陷之四:市场竞争上的被动性。由于山区要素市场不发达、信息不灵通、行情看不准面对日益激烈的市场竞争只能是被动适应而不能主动迎战。某些产业和项目正当共中力量组织开发或者虽已形成生产能力但还23。期处在自给自足思业个重要原因在农业粗放经营是每不能批量生产时市场行情却变化了被迫又进行调整浪费了不少人力、物力和财力效果不好延缓了经济的发展。上述农村产业结构存在的种种缺陷使市场经济体制给山区农村经济发展注人的强大活力难以发挥。因此山区各级政府和广大干部群众要增强紧迫感,把调整和优化农村产业结构作为发展山区农村市场经济的首要任务来抓针对存在的问题采取应有的对策使山区农村经济早日腾飞。从怀化的实践看调整山区农村产业结构必须坚持四个原则。调整的总体规划—坚持因地制宜的原则搞好产业结构。山区农村产业结构调整的着眼点和立足点应放在山上依托大量的山地、草场、塘库、水能、矿产等资源发展农、林、牧、塌d、渔等基础产业以此启动加工业建筑业、商贸业、服务业、交通业的发展。在此基础上农村各产业之间的布局和内、部构成要从山区的自然条件、经济实力、科技水平和劳力状况出发按照生产要素合理搭配和资源优化配置的要求因地因时而异地安排好各产业的比重和长中短期发展规划。宜粮则粮宜林则林宜工则工,使资源优势尽快转化为商品优势。坚持高效合理的原则重构产业结构新格局—。快速发展山区农村经济的必要条件是要有一个合理的产业结构。怎样实现合理高效?重点要搞好三个层次产业结构的调整:一是抓好种植业内部结构调整。在决不放松粮食生产的同时积极开发旱地农业和扩种经济作物使种植业由以粮为主型转化为粮经并举型。在作物布局上要从山区粮食还不自给的实际出发,水田要尽量用来种粮食,并配套先进的栽培技术实现高产移产。扩种经济作物要在广阔的早地和山坡上做文章推广名特优新品种实现优质高效;二是抓好大农业结构的调整。大农业中的农、林、牧、副、渔五业要优化结构,集中发展优势产业,重点建好林产品、水果、中药材、畜禽水产、高效经作等商品生产基地,形成规模经营和集约化生产;三24是抓好农业和非农产业的结构调整。要充分利用山区丰富的劳力、林业、矿产、水能等资源抓住机遇、以发展乡镇企业为龙头带动非农产业的发展,特别是要大力发展个体、联户等私营经济使农业与非农产业的比重合理。坚持市场导向的原则依靠市场机制优化产业结构—。人们常认为山区农民致富的关键在于开发资源。这固然是对的,但更应全面地看待资源开发是要以市场为导向去开发山区资源。一方面要增强市场观念。在开发某一产业或项目时必须面对市场从原材料市场到产品销售市场都应进行科学地周密地预测;另一方面要引人市场机制。在调整和优化农村产业结构时、要把资源开发与市场机制有机地结合起来依靠市场机制的作用来布局山区产业结构。具体地说,就是要调整扩大适销对路有竞争力的产品生产限制压缩滞销积压幸品生产。减少资源浪费提高资源利用率和经济效益。一一坚持适当扶持的原则加快产业结构调整步伐。调整和优化山区农村产业结构是一项复杂的社会工程。由于山区较平原地区基础、差底子薄必须坚持适当扶持的原则。一是。要采取优惠政策各级政府在加强领导的基础上对于山地开发、资源利用、流通销售、、人才引进、收益分配、资金供求、经营管理等方面制定出相应的优惠政策,创造一个宽松的环境促进山区农村产业结构的调整和优化;二是要以典型引路。调整产业结构要坚持以点带面的工作方法,摸索出成功的经验。在优势较为集中的小区范围内,办好若干试点发展示范乡、典型村、专业户等多种形式,以它们为纽带,连结千家万户带动各杆各业形成多门类有实力的山区农村产业结构;三是要密切协作。农村产业结构调整不仅是农业部门的事涉及各行各业需要各个部门的密切配合和支持才能使山区农村产业结构更加科学,更加合理。(作者单位:湖南省怀化行署)