阜阳市“十二五”旅游业发展规划

阜阳市旅游局 2011年6月20日

“十二五”时期，是我市旅游业转型升级、加快发展的战略机遇期。为推进旅游业又好又快发展，根据《安徽省关于进一步加快发展旅游业的实施意见》、《安徽省旅游业发展“十二五”规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本《规划》。

一、“十一五”旅游业发展回顾

“十一五”时期是阜阳经济社会发展较快的时期，也是阜阳旅游业取得较大成绩的时期。各地对发展旅游业重要性的认识明显提高，旅游业在国民经济中的地位日益突出，旅游业呈现加速发展的态势。

(一)主导力度加大，旅游产业地位提升

市将积极发展旅游业列入工作要点，明确提出建设区域性旅游目的地的发展目标。旅游管理机构建设得到加强，市旅游局单独设立。财政投入加大，旅游发展资金增加。旅游发展环境明显改善，出台了鼓励旅游饭店发展的优惠。

（二）基础设施建设成效显著，旅游交通更为便捷

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阜阳至北京、阜阳至上海、阜阳至广州航班开通。阜阳火车站扩建，现代化程度大幅提升。合淮阜、阜周高速公路全线通车。市区三环路贯通。市区至颍州西湖八车道改建工程即将竣工。八里河东西大道工程进展顺利。

（三）城市休闲设施品质提升，旅游环境不断优化

清颍公园、南城河景观带、泉河景观带、三角洲公园一期工程相继完工，滨水园林城市建设初见成效。城市美化、亮化工程进展顺利。阜阳体育馆一期工程投入使用。左岸美食一条街生意兴隆。茶社、酒吧、歌舞厅、大浴场等休闲场所与时俱进，设施与服务不断推陈出新。

（四）景区建设成效显著，旅游吸引力增强

八里河景区品位提升，新增多项大型游乐设施。阜阳生态乐园扩建热带植物园，新建江南园林、欧阳修会老堂等景点。迪沟景区新增五百罗汉堂等景观，湿地公园建设拉开帷幕。颍州西湖生态建设步伐加快。

（五）县域旅游发展提速，乡村旅游优势凸显

颍上县成立旅游发展指导委员会，出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》，旅游发展进入快车道。颍泉区提出打造工贸旅游城的发展目标，规划建设古西湖生态农业产业园，一期3.6平方公里园区建成。醉翁庄园、古西湖生态农庄等乡村酒店开业。太和县整合樱椿人家、太和温泉度假村等旅游资源，塑造休闲度假旅游品牌。阜南县着力打造王家坝红色旅游区，王家坝抗洪纪念馆即将动工兴建。颍东区修复程文炳宅院，开工建设北照寺。

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临泉县成立文广新旅游局，大力发展乡村旅游。

（六）规划先行，旅游开发更加科学

《颍州西湖风景名胜区旅游策划》、《颍州西湖风景名胜区规划（修编）》、《颍州西湖湿地公园规划》通过评审。《颍上县旅游发展总体规划》编制完成。《迪沟湿地公园规划》、《太和县月牙湖湿地公园规划》通过评审。阜南王家坝旅游规划编制工作启动。《阜阳市旅游发展总体规划》、《临泉县旅游发展总体规划》等列入议事日程。

（七）以节促旅，塑造旅游新形象

成功举办皖北乡村旅游发展论坛、八里河景区72小时库钓大赛等大型活动。阜阳旅游文化节，颍上管仲文化旅游节，太和县樱椿旅游文化节，临泉县桃花艺术节，阜阳生态园大型游园灯会、冰灯艺术节，颍州西湖桃花樱花节，迪沟庙会，颍上双集茶文化旅游节等节庆活动好戏连台，旅游形象得到集中展示。

（八）创建活动扎实推进，旅游企业不断壮大

颍上县迪沟镇被评为最佳旅游乡镇，颍上县八里河镇、颍泉区中市办事处被评为优秀旅游乡镇。颍州西湖被评为3A级旅游景区，颍上尤家花园被评为2A级旅游景区。阜阳国贸大酒店被评为四星级旅游饭店，阜阳中京大酒店、阜南南山宾馆被评为三星级旅游饭店。截至2010年底，全市拥有旅游星级饭店17家，旅行社30家，旅游景区景点16个，其中国家4A级旅游景区3个，3A级旅游景区1个，2A级旅游景区4个，全国工农业旅游示范点3个。全年接待游客650万人次，其中入境游客0.79万人次，实现

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外汇收入410万美元，国内旅游收入38.9亿元，旅游总收入39.2亿元，提前超额完成“十一五”末旅游接待人数突破300万人次，旅游总收入达25亿元的目标。

（九）存在的问题

县域旅游发展不平衡。颍上县、颍泉区旅游发展较快，措施得力，发展潜力大、后劲足，个别县市旅游发展迟缓，机构不健全，经费、人员不到位。

旅游产业体系不完善。旅游要素布局不合理，旅游商品研发滞后，旅游娱乐项目不健全。

旅游产品结构单一。观光产品为主的格局没有大的改观，度假休闲产品稀缺，游船旅游、工业旅游、体育与康体旅游、自驾车旅游、会展旅游等专项旅游产品开发滞后。

旅游招商引资工作有待突破。项目库建设跟不上形势发展需求，招商引资力度不强，缺少旅游大项目落地。

旅游人才短缺。旅游从业人员素质偏低，中高端旅游专业人才匮乏。

二、“十二五”旅游发展环境评价

“十二五”期间，我市旅游业面临更加有利的发展环境和发展条件，同时一些深层次的矛盾也将凸显。

（一）发展环境和条件更加有利

“十二五”时期，我省将努力加快旅游强省建设，着力转变

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旅游业发展方式，促进产业融合升级，扩大产业规模，加快培育旅游经济增长点，推进资源整合，促进全省旅游业协调发展。我市将把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，积极发展特色旅游业。一系列发展战略的实施，将进一步提高各级和社会各界对旅游业的认识，促进思想，加大统筹协调，凝聚发展合力，为旅游业营造前所未有的良好环境。

“十二五”时期，我省城乡居民收入将翻一番，我市城乡居民收入也将普遍较快增长。居民消费进入快速升级时期，旅游市场规模将持续扩大。

“十二五”时期，我市将推进交通枢纽建设，提升阜阳机场通航能力，基本建成高速公路网，有效提升旅游的可进入性，为旅游目的地建设创造更加优良的条件。

（二）区域竞争和挑战更加严峻

皖北旅游进入加速发展时期，各地都把加快发展旅游业摆在更加突出的位置，亳州市加快产品转型升级，淮南市、蚌埠市多个旅游项目落地，形成了大力发展旅游业的态势。我市旅游业面临“不进则退、不快则退、不好则退”的激烈竞争局面。

（三）旅游发展的主要问题

思想认识不到位、产业结构不优化、市场主体不强壮、管理不顺畅、缺少大项目带动等是“十二五”时期影响我市旅游业又好又快发展的主要问题，需要在发展中予以解决。

三、“十二五”旅游发展思路和目标

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（一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以打造精品景区为支撑，强企兴旅，以改革创新为动力，强化市场开拓和产品开发，以项目建设为抓手，加快旅游基础设施建设，综合发挥旅游产业功能，加快乡村旅游发展，提升旅游服务质量，推进区域旅游目的地建设，为促进阜阳经济社会跨越式发展、构建和谐阜阳作出积极贡献。

（二）主要任务

1.深化改革，创新旅游发展机制。积极引导、鼓励社会资本参与旅游业发展，通过市场化、多元化的投资管理机制，加快我市旅游企业改制、兼并、重组。积极培育亿元以上旅游企业集团。推进A级旅游景区市场化经营管理。加快融入京九城市旅游经济带，积极参与长三角区域旅游发展分工合作。

2.项目带动，推进旅游大开发、大建设。加快推进《阜阳市旅游发展总体规划》编制工作。实施项目带动战略，充实完善旅游项目库。目前，全市旅游项目储备60个，总投资168.3亿元，力争每年新增项目储备5亿元，争取更多旅游项目进入省“861”和市“6611”项目库。开工建设中国管园、王家坝抗洪纪念馆、阜阳生态园欧阳修街等重点项目。加快古颍州西湖生态农业产业园、颍上县五里湖湿地公园、八里河创5A景区、阜阳生态乐园、三角洲公园及泉河景观带等配套项目建设；开工建设颍州西湖湿地公园、迪沟湿地公园、王家坝红色旅游区、月牙湖湿地公园、

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姜子牙公园等项目。加快推进高星级（四星级以上）酒店建设。进一步规范和壮大“农家乐”经营和产业规模。

3.强化营销，拓展旅游市场发展空间。建立整体宣传促销机制，整合A级以上景区，整体策划、包装、营销。开展节庆活动，继续举办阜阳旅游文化节、管仲文化节、桃花梨花节、樱椿节等重大节庆活动。加快度假休闲旅游产品建设，大力开发游船旅游、生态旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游等专项旅游产品，满足市场多元化、多层次需求。

4.整体推进，改善旅游产业配套条件。加快建设交通运输等旅游基础设施，增强旅游景区可进入性，继续完善铁路、公路、航空和水运综合旅游交通体系。新增民用航空线路，尝试包机旅游，拓展包机市场。完善进入景区道路设施配套。加快城河综合治理，提升旅游产业配套功能。加快旅游商品研发生产，新增一批名、特、优旅游商品，支持一批有发展前景的旅游企业做大做强。推进旅游标识建设，重点在高速公路、国省道和旅游县乡设置标识，纳入道路建设规划。应用信息技术，完善旅游信息基础设施建设，3A级以上景区实现数字化、信息化管理。

5.规范服务，提升旅游服务质量。围绕旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车船和导游服务等领域，开展旅游服务质量提升活动，加大对旅游购物、旅游合同、旅游广告等方面的监督检查，不断提升旅游服务质量。以建设诚信、和谐旅游为重点，促进旅业管理法制化、规范化，积极组织开展旅游诚信创建活动。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，加强安全检查，

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落实安全责任，消除安全隐患。

（三）发展目标 1.总体目标

依托大规模湿地和湖城一体化建设，构建以休闲度假为核心，以生态旅游、商务会展和休闲农业为特色的旅游产品体系，加快发展航空运动项目，加快实现颍州西湖与阜阳生态园、颍上八里河与迪沟等旅游区的一体化，构建湿地旅游城和商贸休闲城，成为皖北旅游强市和皖西北旅游集散中心。

2.发展目标

到2015年，年接待入境游客1.25万人次，创汇635.57万美元，年均增长13.67%以上；年接待国内游客1138.7万人次,年均增长15.67%以上；国内旅游收入66.05亿元，年均增长14.67%；旅游总收入66.47亿元，年均增长15.17%；旅游业总收入占全市GDP的6%。

到2015年，新创建A级景区6个，其中：5A级景区1个，4A级景区2个，3A级景区3个。星级饭店11个，其中：五星级饭店2个，四星级饭店4个，三星级饭店5个。旅游强县2个，旅游乡镇5个，其中最佳旅游乡镇1个，优秀旅游乡镇4个。星级农家乐9个，其中：五星级农家乐1个，四星级农家乐2个，三星级农家乐6个。积极推进新型业态旅游产品，推进养生型、运动型、演艺型等旅游产品开发。努力把我市打造成为旅游产品结构合理、旅游要素配套均衡、旅游特色鲜明的区域旅游目的地。

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四、各县市区旅游发展重点 （一）颍州区

依托颍州西湖，加快发展休闲度假旅游；依托阜阳汽贸物流园，倾力打造现代高端商务旅游产品。加快发展航空、水上运动项目。“十二五”期间，努力创建2个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区。

（二）颍泉区

提升阜阳生态乐园水平和档次，加快推进古西湖生态农业产业园建设。依托阜阳临沂商城发展商务会展旅游。“十二五”期间，努力创建1个国家5A级旅游景区和1个省级旅游度假区。

（三）颍东区

打造以程文炳宅院、北照寺为重点的特色文化旅游区。推进乡村旅游发展和阜口路旅游景观带建设。“十二五”期间，努力创建2个国家3A级旅游景区。

(四)颍上县

提升八里河景区、迪沟景区品质，完善旅游休闲度假配套设施。加快五里湖湿地公园、迪沟湿地公园建设。高标准建设中国管园。推进小张庄生态公园升级改造和双集茶文化旅游园区建设。“十二五”期间，努力创建1个国家5A级旅游景区、2个4A级旅游景区和1个省级旅游度假区。

（五）太和县

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提升太和温泉度假村档次，依托医药大市场发展商务会展旅游，加快乡村旅游发展，推进月牙湖湿地公园建设。“十二五”期间，努力创建2个国家3A级旅游景区、1个优秀旅游乡镇。

（六）阜南县

打造王家坝红色旅游区，发展柳编等特色旅游商品。“十二五”期间，努力创建1个国家4A级旅游景区、1个优秀旅游乡镇。

（七）临泉县

大力发展乡村旅游，开发建设桃花岛、园艺场等旅游景区，促进文化、旅游产业融合，打造以肘搁、临泉杂技等非物质文化遗产为主题的特色旅游产品。“十二五”期间，努力创建1个国家4A级旅游景区。

（八）界首市

提升界首彩陶工艺，发展富有地方特色的旅游商品。加快乡村旅游发展。“十二五“期间，努力创建1个国家3A级旅游景区。

五、“十二五”重点旅游线路

（一）颍淮风情之旅

核心城市（县）：颍州区、颍泉区、颍上县。

重点旅游区：颍州西湖、阜阳生态乐园、八里河景区、小张庄、迪沟景区。

产品延展：向西与临泉县桃花岛、园艺场等景区景点联动。

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产品特色：湿地风光、现代农业、皖北风情、休闲度假。 产品目标：面向周边省市的观光休闲度假旅游线路。

（二）西湖文化寻根之旅 核心城市：颍泉区、颍州区

重点旅游区：阜阳生态乐园、颍州西湖、古西湖生态农业产业园。

产品特色：欧苏文化、休闲度假、乡村旅游。 产品目标：面向周边省市的休闲旅游线路 （三）王家坝红色之旅 核心城市（县）：阜南县

重点旅游区：王家坝抗洪纪念馆、泄洪区庄台、濛洼保庄圩。 产品特色：淮河风光、王家坝精神、庄台文化、风味美食。 产品目标：面向周边省市的现代红色旅游线路。 （四）太和温泉休闲之旅 核心城市（县）：太和县

重点旅游区：太和温泉度假村、樱椿园。 产品特色：温泉养生、乡村旅游。

产品目标：面向周边市县的休闲养生旅游线路。 （五）颍水月色浪漫之旅 核心城市：颍泉区、颍东区。

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重点旅游区：三角洲公园、颍河泉河风景带。 产品特色：颍水风情、浪漫休闲。

产品目标：面向周边省市的水上休闲旅游线路 （六）汽贸物流体验之旅 核心城市：颍州区。

重点旅游区：阜阳汽贸物流园。 产品特色：汽车文化、汽车休闲度假。 产品目标：面向全国的汽车休闲特色旅游线路。 （七）商贸物流会展之旅

核心城市（县）：颍泉区、太和县。

重点旅游区：阜阳临沂商城、太和县医药大市场。 产品特色：商贸物流、会展休闲。 产品目标：面向全国的商贸会展旅游线路。 （八）空中芭蕾感悟之旅 核心城市：颍州区

重点旅游区：阜阳体育中心。 产品特色：跳伞艺术、竞技文化。 产品目标：面向全国的体育竞赛旅游线路。

六、“十二五”旅游发展保障

（一）强化统筹指导

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1.强化综合协调机制

成立阜阳市旅游工作指导委员会，优化旅游产业综合协调和激励机制。发挥旅指委成员单位的积极性、主动性和创造性，围绕旅游发展和改革的目标、任务，密切协同，形成整体合力。市旅指委对各县市区旅游发展动态实行季度通报制度。

2.提高旅政能力

加强市县旅游局建设，成立旅游质监所，增加人员编制。鼓励有条件的县市区试点管理改革创新。

3.强化考核监督

设立旅游发展绩效考核机制，把旅游工作目标和项目考核纳入各级的年度目标管理考核。

（二）加大扶持力度 1.落实支持旅游发展的优惠

出台《阜阳市关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，推动旅游业又好又快发展。

2.增加资金投入

各级应设立旅游专项资金，并按照不低于上年财政收入增长的速度予以增加。市本级旅游发展专项资金不低于500万元。

各级发展改革、交通、农业、林业、文化、科技、宗教、环保、建设、体育、扶贫等部门要积极支持涉旅项目建设。

（三）保障旅游业用地

优先支持纳入市旅游发展规划的重点旅游项目用地。列入省“861” 行动计划和市“6611”工程的旅游项目用地价格参照项

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目所在地工业用地最低价格执行。乡村旅游项目确需建设用地的，各地应在年度用地计划中统筹安排。非单项投资1亿元以上的旅游项目用地取得土地使用权后，植被恢复费、配套费等规费可由收益地方按适当比例奖励给项目单位。新建旅游项目取得土地使用权，可在3年内分期缴付土地出让金。以租赁方式取得土地使用权的土地租金可按年缴纳。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

（四）完善价格和税费 1.落实国家相关

全面落实旅游业用水、用电、用气价格与工业并轨同价。旅游饭店有线电视基本收视维护费不高于居民用户收费标准，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受国家机关、企事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

2.旅游企业税费减免

对纳税确有困难的亏损旅游企业，可按税收管理权限办理减免房产税。对小型微利旅游服务企业，按20%的税率减征企业所得税。

鼓励旅游商品企业积极开展商品研发，并给予相应税费减免。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励措施，相关费用可列入成本核算，并按规定税前扣除。

旅游企业购置并实际使用符合所得税优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备的，允许该专用设备投资额的10%

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从企业应缴纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

（五）提升旅游服务质量

落实各级、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，县市区成立旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。

强化旅游、工商、、商务、卫生、质监、物价联合执法机制，打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护旅游消费者的合法权益。

加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，落实旅行社、星级饭店信用等级评定制度。

设立旅游协会，发挥行业协会作用，提高行业自律水平。 落实国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》。以游客满意度为中心，以人性化服务为方向，提升旅游从业人员服务意识和服务水平。以信息化为主要途径，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，提升旅游企业、景区的旅游信息化服务水平，提高旅游服务效率。

（六）强化旅游人力资源开发

加强党政干部旅游知识培训，党校、行政学院要把旅游知识作为干部培训的重要内容。各级旅政管理部门要积极创建学习型机关。

依托安徽旅游职业学院等高等院校，推进旅游人才基地开发

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建设。采取灵活方式，培育旅游饭店、旅行社和景区等职业经理人队伍。

组织开展旅业岗位培训、岗位练兵和技能大赛。强化导游队伍培训，提升导游员带团能力，培养建设一支素质优、能力强、形象好的的导游队伍。

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