关键词：多角度；评价；专业发展
《基础教育课程改革纲要（试行）》明确指出：“建立促进教师不断提高的评价体系，强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，园部、教师、幼儿、家长共同参与的评价，使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平。”这种评价要求体现了对“发展性”的重视，强调发挥评价促进教师可持续发展的功能。我园在实践中采取多角度的评价方式，通过教师自评、级部同事互评、园部考评，让教师更“立体”地了解自己，进行有针对性的专业发展学习。
一、多主体评价，看清真实的“我”
1.自我评价
通过“四问法”引导教师对一节课或一阶段工作情况进行回顾与评价，即：一问“亮点”是什么；二问“所得”有哪些；三问“失色”在哪里；四问“方向”在何处。教师通过每一次的评价记录，反思工作中的得与失，及时发现问题并制订出有效的改进措施，在认清自己优点与不足的基础上，明确努力的方向。
2.同事评价
所谓“内行看门道”，教师可以从同事的评价中获取大量有价值的信息和经验，是重要的学习和提升机会。如每次教研活动后，参与活动的同事对活动组织情况等进行评价。同事之间的评价，没有太多的理论，更多的是“这个环节处理得很好，那个环节如果这样设计会更好……”对改进教育教学非常有益。这样，评价过程成了教师相互学习、共同提高的过程。
3.园长评价
园长作为教师专业成长的引路人，其评价能透过表面现象剖析出问题根源，使教师在知其然的同时也知其所以然。同时，园长为教师指明前进的目标，能充分激发教师自身发展的内部动力。
二、分层次评价，造就自信的“我”
1.根据专业发展阶段的不同进行评价
对处在发展不同阶段的教师不用整齐划一的标准去评价，对处在胜任阶段的教师，重点从教育教学管理是否有创新、有突破等方面进行评价。
2.根据素质水平的不同进行评价
对不同素质水平的教师采取不同的评价标准，能使每位教师都有发展的空间。
三、过程性评价，成就智慧的“我”
1.描述性评价――真情激发智慧
在阶段性工作结束后，要对平时积累的评价资料和信息进行分析，给每位教师写出独具个性的评价，并及时把评价的综合信息传递给被评教师。比如有位教师，同事、领导对她的共同看法是班级管理“有一套”，但班级教育环境创设与其他班级有差距，对这位教师的评价我们是这样写的：“班级里有了你，领导的心格外踏实，你班学生的常规最好，领导、同事和家长对你评价很高。如果能让你班的环境也像班级管理一样有水平、具特色，我们会更为你而骄傲！”富有智慧的评价既肯定了教师的工作成绩又提出了指导性建议，成为教师专业成长的催化剂。
2.指导性评价――方向赢得智慧
我们重视评价的诊断、改进和激励功能，帮助被评教师深入分析自身的优点和不足，找准发展的切入点，制订恰当的长短期目标。我们还根据评价的结果，满足教师个人的发展需求，如提供一定的名师指导、外出培训等自我发展的机会。
参考文献：
这些年，为了促进教育发展，我们做了很多工作，克服了很多困难。第一阶段，我们着重解决了孩子有地方读书的问题。上世纪80年代甚至90年代，很多地方的学校破旧不全，网点布局严重缺乏，孩子没有较好的地方读书。经过多年的努力，如今一个个新校园建起来了，学校布局基本完善，有较好地方读书的问题解决了。第二阶段，我们着重解决让孩子有条件读书问题，主要是让困难家庭孩子有条件读书问题。这几年，我们从上到下建立了助学制度，还推行了“爱心营养餐”工程，实现了不让一个孩子因家庭经济困难而失学或辍学。现在，也可以说是进入到了第三阶段，面对教育现代化的要求，我们要着重研究解决的是让孩子能够在较高水平老师帮助下读书的问题，也就是读好书的问题。这是提高教育质量、提高办学水平的大事。现在，孩子们都有地方读书了，也都有能力读书了，但是他们所面对的老师差异太大，这也是人民群众对教育不满意的地方之一。现阶段，要促进教育现代化，要提高办学水平，要解决读好书问题，就应该不失时机地下大力气提高教师素质。各级教育行政部门一定要认识到这一点，把它作为最重要的教育工作来抓。
近几年我们始终高度重视教师培训工作，特别是下大力气抓了农村中小学教师培训工作。年到年，我们实施了以全体农村教师为对象的“素质提升工程”，累计培训农村教师超过18万人。年到年，又实施了以农村骨干教师为对象的“领雁工程”，累计培训农村骨干教师3.9万多人。我们的培训一步步在深入，工作一步步在深化，从全员到骨干，从普及到提升。有耕耘就会有收获，3年“领雁工程”结出了丰硕成果。
“领雁工程”有力地提高了农村骨干教师的执教能力，有效地提高了农村学校的教学质量和办学水平。一大批经过培训的骨干教师正在农村教育中发挥着越来越突出的领头雁作用。广大农村中小学教师正在不断树立现代教育的理念，不断掌握科学先进的教学方法，积极投身于教育教学改革研究。
“领雁工程”有效地提高了培训机构的培训能力和水平，创造了许多新的培训理念，开发了许多新的培训课程。培训内容和培训方式更为充实新颖，培训管理与培训评价更加科学合理。过去培训机构所承担的培训大都是三五天，要实施“领雁工程”2个月集中培训，困难可想而知，很多培训机构不仅缺乏经验，也缺乏丰富的培训课程与优质的培训资源。“领雁工程”当时可以说是把培训机构逼上了梁山。广大培训机构励精图治、攻坚克难、改革创新、比学赶帮，硬是圆满完成了培训任务。
“领雁工程”有效地锻炼和提升了教育界整合培训资源的能力。“领雁工程”的实施实际上是一个各方面共同配合、有序推进的过程，省市县协同联动，学校和培训机构协同联动，中小学和高校协同联动。尤其需要强调的是，在“领雁工程”实施最困难、许多人认为影响教学的时候，我们的一些师范院校发挥了积极主动的参与作用，派出了大批实习生到农村中小学顶岗实习，有效地缓解了参加培训教师的工学矛盾。正是这样的多层协调联动，才有效保障和促进了“领雁工程”的顺利实施。
更值得欣慰的是，通过“领雁工程”的实施，我们对加强教师培训的思想不断统一，认识不断深化，自觉性不断增强。“领雁工程”实施3年来，埋怨的声音越来越少了，称赞的声音越来越多了，认识的程度也越来越深了。越来越多的校长、教育局长认识到，把教师妥善安排出来参加集中脱产培训是一项很值得的工作，不仅不会影响教学，反而会有助于大幅度提高农村中小学教学的水平。“领雁工程”让教师集中一定时间脱产培训，这对农村中小学教师来讲终身受益，许多农村中小学教师甚至是抱着感恩的态度来评价“领雁工程”的。这告诉我们一个浅显而重要的道理，看准了的事，一定要坚持，哪怕有很大的困难和压力也要坚持。只要我们所从事的工作有利于学生，有利于教师，有利于教育，就要敢于坚持。成就和胜利永远都属于那些不畏困难和压力的人。无限风光在险峰，想要领略无限风光，我们就要敢于攀登险峰，就要有攀登险峰的勇气和坚毅行动。
教师培训是发展教育的一项永恒工作。加快教育现代化，对教师培训提出了更新更高的要求。过去那种补偿性、运动式、被动性、指定性的教师培训已无法满足要求。在认真总结这些年教师培训特别是“领雁工程”经验，虚心学习先进国家的有益做法，广泛深入调查研究的基础上，我们精心研制了中小学教师专业发展培训制度。这是一项革命性的制度变迁，既是对以往培训工作的继承和延续，也是对以往培训工作的变革和发展，更是对以往培训工作的超越和创新。由指定性培训到选择性培训是一个重大变革，这会深刻影响到我们的思想、理念、利益和工作方式。我们常说要办适合孩子的教育，同样我们也要办适合教师的培训。要让教师充分地享有培训自主选择权，从“要我学”转变为“我要学”，自我选择培训，自我实现培训。只有给予教师充分的自主选择权，才能够有效地调动教师参加培训的积极性和主动性。现代化教育要求教师有开阔的眼界和广博的知识，这就要求我们不能永远进行画地为牢、固步自封的培训。跨学科的教书育人已经是一种趋势，跨地域的选择培训也已经成为教师的呼声。教育质量根本在于教师质量，学校办学水平根本在于教师水平。哪个地区在这件事情上肯下力气，下大力气，哪个地方教育发展的潜力就会更大，未来就会更美好。在提高教育水平上，没有捷径可走，只有一步步地抓教师水平提高，我们才可能达到目的。靠抢夺好生源，那只能是一时的，只有全面深入持久有效地抓好教师培训，才是根本所在。
相比较“领雁工程”而言，我们今天启动实施的教师专业发展培训制度，困难会更多，挑战会更大。今天，面对教育改革步入深水区，面对许许多多绕不过去的利益调整，面对改革发展很难完全避免的各类风险，我们尤其需要回顾“领雁工程”的艰难历程，尤其需要肯定那种不畏困难和压力的决心和勇气，尤其需要肯定那种致力于教育科学和谐发展的执着，尤其需要肯定那种众志成城、共度难关的抱团精神。对待中小学教师专业发展培训这项制度性变迁可能会遇到的困难，各级教育行政部门、各类培训机构、各中小学校，特别是局长、校长们一定要有充分思想准备，要站得高一些，看得远一些，想得长久一些。一项新制度刚刚实施，人们有这样那样的想法可以理解，但作为各级教育行政部门以及从事这项工作的同志，一定要始终坚定信心和决心，一定要从认识上、情感上、理性上都搞清楚这件事值不值得做。如果是值得做的，是有利于大幅度提高教育水平的，是会受到广大教师拥护的，我们就一定要坚持下去。教师专业发展培训是一项制度性变革，既有利于教师，更有利于学生，还有利于培训机构、中小学校以至整个教育长足发展。办教育要追求学生的健康成长，但同时也应该追求让教师成长发展，这也是我们的重要目的、重要追求。我们一方面要求教师作奉献，另一方面也应该让教师在从事职业生涯中实现自己的人生价值。这样的激励才是持久的，才是深入的。教师取得了专业成就，才会更爱教师职业，才能更好地教育孩子。
实施中小学教师专业发展培训制度是一项全新的工作，要做的事很多。各级教育行政部门要抓紧制定实施办法，落实相应政策措施。
要开展广泛的学习宣传活动。我们当领导的首先要带头学习和深入研究，同时要通过宣传发动、专题讲座、文件解读等多种形式，让《省中小学教师专业发展培训若干规定》精神深入到每位教师心中，让每位教师知道自己在培训中享有什么权利，要通过这样的氛围，来促进局长、校长们更加自觉、更加主动地帮助教师实现自主选择培训。
要落实好使用好培训经费。学校公用经费的10%，教师基本工资总额的3%，这是最基本的培训经费要求，各地一定要做到。今后省里在统筹安排相关培训经费时，要与市县中小学学培训经费到位情况相挂钩，优先考虑那些教师专业发展培训工作开展得好的地区，支持那些为教师专业发展培训做出成绩的地方。同时我们省级层面也要努力增加用于支持各地教师专业发展培训的经费。我们一定要把培训经费用足用好，用在刀刃上。
对于当地培训机构的生存问题，在这个培训制度中也有所考虑。从当地教师工资总额的3%部分中提取30%，用于当地教师的有关专项培训。这既是开展专项培训的需求，同时也考虑到有些县（市、区）培训机构水平不够高，竞争不过其他培训机构的因素。当然，我们不搞保护主义，而应该形成一种机制，来促进这些培训机构水平和能力的提高。竞争是提升水平最有效的动力，压力是动力的前提，困难是幸福的前提，有压力才会有动力，有困难才会有克服困难后的幸福。
要制定切实可行的五年规划和年度计划。作为中小学校长，要指导本校教师制订共性与个性相结合的培训计划，指导教师开展职业生涯规划设计。教师对自己的专业发展要有一个既理想又现实的考虑，这对调动教师积极性是一件好事情。同时要以学校为单位，制定科学合理的五年培训规划和年度培训计划，以使学校的整个培训工作能够统筹协调、长短结合、妥善安排。只有这样才不至于因为安排不当而影响教学。因为有5年的统筹，又有年度的安排，教师在提出选择性培训时，我们就可以更多地为教师提供机会，切实处理好参加培训与教学工作的关系。
开展中小学教师专业发展培训，有一条原则必须始终强调和坚持，这就是要紧紧围绕有助于保障教师的自主选择性。贯穿始终的选择性，是这项制度设计的灵魂与核心。教师专业发展培训制度，其他方面都可以研究调整，但选择性必须坚持，这是确保新时期教师培训成效最为重要的方面。教育行政部门、培训机构、中小学校在研究相关培训工作、建立相关培训制度时，要着力推进选择性原则的贯彻落实。绝不能牺牲教师的选择性，而使我们的培训制度变成非驴非马的培训。任何时候都不能偏离选择性，不仅不能偏离，而且还要研究探索如何让教师的选择性体现得更充分、空间变得更大。从制度层面上讲，我们这次是把选择权交给老师，在什么时间、什么地方、什么场合培训，请教师来选择。当然要有统一规划，但前提是教师选择，教师选择国外培训我们也支持，教师愿意自费去学习，我们应该鼓励。希望各地一定要坚决贯彻选择性的原则。千万不要把教师的培训固守在本县（市、区），而要让教师广为选择优质培训资源。
在培训中，各级各类培训机构一定要悉心研究中小学教师有什么样的需求，不能我有什么就做什么，而是教师需要什么我们就去努力地做什么。要有计划地开发培训课程，设计培训项目，为广大教师提供更多更新的形式多样、内容丰富、质量较高的培训课程和项目。培训机构特别应在组班的灵活性上多作一些研究，可以让教师先选课、再组班。同时，对90学时的集中培训一定要作为重点来保质保量完成。
关键词：土地制度；失地农民；权益流失
一、失地农民土地权益流失现状
随着时代的发展，中国城市化、工业化的步伐越走越快，伴随着经济的高速增长，我们的社会出现了不和谐的现象――越来越多的农民失去了他们祖祖辈辈赖以生存的土地。虽然中国已建立了针对征地行为相对应的土地补偿机制，但是，在征地立法和实际执行的过程中，存在着征地“公共利益”界定不明确、征地补偿标准不合理、对失地农民安置不到位等问题，使得大量的失地农民应得的土地权益流失。
第一，经济权益受到损害。中国农村土地市场化程度很低，农地的所有权和使用权的交易都是在政府的控制下进行的，政府通过行政强权以较低的价格从农民手中得到土地，然而，国家在进行土地使用权出让时的却收取高于市场土地价值几倍的土地出让金，获得的经济利益比农民得到的补偿高很多倍。
第二，政治权益受到损害。中国在征地和补偿的过程中，往往都是由村委会与政府土地管理部门进行谈判，农民被排除在谈判的主体之外，政府的土地征用垄断造成土地征用方和被征用房地位的不平等，同时农民没有表达权利的渠道。
第三，保障权益受到损害。中国的农民虽然通过土地得到的收入并不高，但是他们有基本的生活保障，土地一旦被政府征收，他们也就失去了从土地上获得基本生活保障的权益，政府现在并没有将失地农民纳入城镇一系列社会保障体系。现在实行的只是保障范围窄、标准低的保障政策，医疗和养老只是在小范围内的农村实行，覆盖率很低。
二、失地农民土地权益流失的制度反思
（一）产权制度的缺陷
1.农村土地产权主体不清晰。《中华人民共和国宪法》第10条规定：“农村与城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第10条规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农村集体所有的，由乡（镇）集体经济组织经营、管理。”然而，从法律视角来看，“农村集体”是仅有法律人格的一个群体而已，这样一来，中国农村土地法律上的所有者其实是一个抽象的概念。
2.农村土地产权权能残缺。《土地管理法》对农村家庭承包集体土地进行了产权设置，即承包农民拥有对所承包土地的使用权、经营权和收益权等权能，但是现实中，农民却在产权关系中存在承包土地的产权权能的残缺。农村集体土地的各种权能形成一个权利束，承包经营权是这个权利束中的一个权能，它本应具有一般物权上的排他性，而“从土地制度变迁的历史来看，土地承包权从一开始就是以债权的形式出现的”。现行的土地承包经营权不是法律所赋予的，而是政府政策规定的，承包的期限、权利的范围以及承包关系的稳定性都得不到法律的保护。
（二）征地制度的缺陷
1.“公共利益”法律界定不明确，范围不清晰。《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”，《土地管理法》也规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收”。两部法律强调征收土地的前提都是“为了公共利益的需要”，也就是说，衡量一个征地行为合法性的唯一标准就是是否“为了公共利益的需要”，然而，现行的法律和法规并没有对“公共利益”有明确的界定。
2.征收补偿标准设置不合理、补偿标准低。《土地管理法》确定的农地征收补偿范围如下：土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费、劳动力安置布置费。通过与国外的土地征收补偿标准对比发现，中国的补偿范围过窄，仅限于和土地有直接关系的损失的补偿，而没有考虑到征收所引起的一系列的间接损失。其次，中国农地征收的补偿费的规定也极不合理，补偿费的基数不是当期的市场价格，也没有一个合理的参考系，所以很难说农民按照政府政策规定所得的补偿是否合理。
3.征收程序不规范。现行的土地征收程序的立法略显简单和形式化，并且可操作性不强，不能有效地规制征地行为，也就无法保障被征主体的合法权益。
三、制度创新，农民土地权益得到保障
第一，改革土地产权制度。首先要明确农村集体土地所有权的主体。其次要完善农民承包经营权权能。完善农民的土地使用权。改变承包年限较短的现状，使得农民在国家和集体提留的前提下，可以长时期地自主经营土地。不过，需要注意的是要限制农民改变土地用途的权利，即只有在政府的批准下农民才可改变土地的用途。再次要提高农民对土地的处分权。
第二，完善土地征收制度。首先要科学严谨地界定公共利益。建议政府设立专门的审核征地用途的部门，审核过程和结果要公示，获得群众的认同才可进行征地行为。其次要建立合理的征地补偿制度。一是制定科学合理的补偿标准。二是建立多样的安置机制。
关键词 社会保障 公平正义 医疗保险
《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出“初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度”。2005年2月19日，总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话中提出，“把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系”。自改革开放以来，我国已经初步建立起较为完善的社会保障体系，社会保障制度通过改善和增进国民的福利，维护了社会稳定。。
一、社会正义及公平理论
罗尔斯对公平正义进行了深入的阐述，提出两个正义原则第一为平等自由原则，第二为机会的公正平等原则和差异原则相结合，这两个正义原则是在“无知之幕”的假定下得出的，并非具体针对某种制度或某种现实社会条件。“无知之幕”假设在原初状态，每个选择主体都不知道其他方的具体个别情况，为了避免自己选择到最坏结果而提供部分现有利益给最少受惠者，所有人只有通过给最少受惠者带来补偿利益的方式才能够获得比其他人更好的生活，“社会契约”因此而达成。。
社会公平是一个复杂的系统，包括起点公平、机会公平、结果公平三个方面的内容。(曹庆庆，2009)起点公平最普通的例证是“法律面前人人平等”，不因身份、地位、金钱等因素的影响而享受不同的待遇。机会公平也称为过程公平，如果所有受到影响的公民在决定形成过程中有真正说话的机会，那么该程序就是公平的(乔治‘弗雷德里克森著，张成福，刘霞，张璋，孟庆存等译，2003)。。
二、社会保障制度中体现的公平与正义
制度一般包括理念、规则和实施机制，理念阐述了制度的制定初衷和整个体系中贯穿的原则，规则将理念具体化，成为可以遵循操作的规范体系，实施机制则是将理念和规则转化为实际行动的过程。社会保障制度作为制度的一种，也由理念、规则和实施机制构成。就我国目前情况而言，社会保险是社会保障体系中最为基础的部分，起到社会保障的主干作用，而医疗保险作为关系到人民健康水平和生活状况的重要保障力量，在社会保险各个分支中占据着举足轻重的地位。因此，医疗保险中体现的公平正义，将是社会保障中体现公平正义的一个缩影，代表了社会保障中的公平正义。
1.社会保障理念中的公平正义之争
社会保障理念是关于社会保障制度的目的、宗旨和价值，它主要回答“应该建立什么样的社会保障”的问题，理念是社会保障制度的灵魂。(崔凤，2005)社会保障理念实际上是建立社会保障要达到的目标和价值。社会保障制度以公平的社会财富为手段，以正义的社会行为为目标，以保护社会成员的权益为出发点和归宿点。(张科，2009)社会保障制度调节了收入之间的差距，为生活在底层的弱势群体提供了生活保障，平衡了人们之间的福利需求，减缓了社会的不平等。
作为社会财富二次分配的一种重要途径，社会保障天然地追求公平，从单纯的平均主义到效率优先、兼顾公平，再到公平、正义、共享价值理念的倡导，充分体现了社会保障价值理念的理性回归。(刘振杰，2010)表面上看来，社会保障将某些人的财富进行了转移，依靠劳动和智慧所的的财富被剥夺，从而使遭受贫困、疾病、失业、灾害等困难的人得到救助，是不符合市场分配体制中的“多劳多得”和“自负盈亏”的，市场经济条件下生活水平较好的人没有义务和责任为其他人提供帮助，即使是进行帮助也只是出于道德认识。表面上看来社会保障进行财富的转移是违背公平正义的。
实际上，首先，社会保障所进行的二次分配没有对原来的分配秩序起到重大的影响，只是在不影响其生活总体质量下的进行小小的调整，维持底层社会群体的最根本的生活需要，没有实现社会财富整体的不公平倒置。其次，按照经济学中的“边际效用递减”规律，一定的财富对于需要的人来说效用是很大的，但对于生活充裕的富人来说只能带来很少的效用，社会财富的二次分配带来了社会总体效益的提升。第三，社会保障在追求社会效益的同时，也提高了经济效率。社会公平的实现利于社会的稳定，而稳定的社会将会为市场提供良好的社会秩序，为经济效率的追求塑造良好的经济环境，从而使社会的人有条件创造更多的社会财富。
2.社会保障规则中的公平正义之争
社会保障制度规则是指调整社会关系的规范总和，是社会保障理念的体现，它主要回答“社会保障是什么样”的问题。(崔凤，2005)社会保障制度规则将社会保障理念具体化，以更具可操作性的方式，体现了理念中的公平正义。社会保障规则中的某些规定存在着一定的公平正义之争。
就医疗保险来说，城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险有着社会保险的强制性特征，新型农村合作医疗作为针对农民的医疗保障，本着自愿参加的原则，更大程度上属于互助共济。诺奇克在《无政府、国家和乌托邦》一书中，提出正义意味着权利，而权利是神圣不可侵犯的。这就引起人们的思考：医疗保险的强制性是否侵犯了个人权利，违背部分保险对象的意愿而强迫其放弃不参保的权利，也就是说，强制性原则是否非正义。
社会保险作为保险的一种，存在着“大数法则定律”，即在一定人群中患病的概率是一定的，参保人数的基数越高，制度运行的风险就越小，医疗保障功能就越强。医疗的供方和需方存在着信息不对称，如果不实行强制原则，患病风险大的人更倾向于参保，而身体健康程度高、患病风险小的人则会拒绝参加，从而增加了医疗保险运行的风险性。自愿性容易导致部分保障对象在身体状况比较好的时候拒绝履行保障义务，而在年老多病的时候享受社会保障带来的福利，这对于一直履行保障义务的人是不公平的。强制性的原则表面上看违背了个人对于接受保障进行自由选择的权利，实际上是更大程度上维护了社会的公平正义，在自己身体水平好的时候帮助患病的人减轻的负担，当自己患病的时候才有条件得到其他人的帮助。当将患病的概率乘以众多的人群基数时，整体的患病可能性将呈现稳定的状态，人的健康水平存在一定的周期性，不可能一直履行保障义务而享受不到被保障的好处。因此，医疗保险的强制性将潜在的风险和未来的成本进行分摊，使长短期的利益进行平衡分配，在更长远的时间范围内和更宽广的覆盖范围内实现了社会的公平正义。
3.社会保障实施机制中的公平正义之争
社会保障实施机制是社会保障制度发挥功能作用的过程，是将社会保障制度变为实践活动的过程。(崔凤，2005)实施机制将理念和规则转化为实际行动，实施机制的效果决定了社会保障初始目标能否实现。目前我国的社会保障如社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等基本上是以政府为主导的，在政府的主导作用下社区、企业、市场等不同程度的参与。社会保障实施过程中政府起到绝对的领导作用，不仅推动着社会保障的发展方向，也决定了其他主体的参与程度及参与形式。随着市场经济的优势不断体现，政府为主导甚至政府全权操控的形式是否能体现社会公平，减少社会资源的浪费成为争议的话题，也就是说，采取政府主导的形式是否符合社会公平与正义的要求。
就医疗保险来说，新型农村合作医疗明确指出“由政府组织、引导、支持”，2010年10月颁布的《中华人民共和国社会保险法》第二十四条、二十五条提出“国家建立和完善新型农村合作医疗制度”，“国家建立和完善城镇居民医疗保险制度”，体现了政府的组织、引导、支持责任等。
政府在社会保障中的实施过程中起到主导作用主要体现为三个优势：(1)政府在社会特别是中国社会长期管理社会公共事务，具有非营利性的特点，由其作为社会公益的代言人，有着天然的正义本质，政府在社会保障中承担主要的责任，防止社会保障向营利性和投机性方向转变，保持社会保障政策的稳定性；(2)私人市场的逐利性本质，不符合社会保障长期性的特征。社会保障的周期长，如养老保险要缴费几十年后才能享受到养老待遇，没有足够的经济实力和稳定的制度规划是难以起到保障的作用的。私人市场与政府相比，难以保证长期的稳定性，虽然在处理一定事务时有很高的效率，但是完全由市场主导容易使社会保障这一公益事业成为营利的工具。而且私人市场的实力较为薄弱，一旦出现基金监管和运行风险，或者入不敷出，则容易推脱责任，使社会保障事业中断；(3)我国NGO、NPO组织及社区的发展现状难以承担起社会保障的任务。国外如泰国即实行社区范围内的医疗保险，以社区为筹资单位，通过群众集资建立医疗基金，从而支付社区内部的医疗、保健等服务。在我国，NGO、NPO的力量较为薄弱，影响范围也较小，政府对其也存在着不信任感，而社区作为主导力量的话统筹范围又过小，筹集的资金和覆盖的人群限制了抗击大病风险的能力。所以，政府可以充分调动市场、社区等的力量，发挥其在某些方面特有的优势，但是，政府的主导作用有利于控制社会保障的运行方向，具有更强的合理性。
三、社会保障制度中公平正义的欠缺及改进措施
社会保障制度是以保障社会公民的基本生活为目的的，但是任何制度的运行都会有违背制度设计初衷的行为出现，社会保障制度运行中公平正义的欠缺主要体现在制度实施方面，具体体现为保障范围、保障待遇、保障管理机制等方面，值得采取更为科学的方式进行阻止和修正。
1.社会保障范围内的公平正义缺失及改进
社会保障范围内的公平正义既包括覆盖范围的公平正义，也包括对保障对象的界定。就覆盖范围来讲，“应保不保”的问题影响了保障对象的公平性。随着社会经济结构的不断调整和变迁，出现了更多的边缘群体和弱势群体，这是在原有的社会保障覆盖范围内所没有涉及的。如原有的医疗保险划分为新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险，三个保障体系相对独立，却没有包含日益增多的长期生活在城市中的农民以及在农村谋生的城市人，通过户籍制度的区分使得部分人成为社会保障范围的漏洞，对于没法参与任何一个社会保障体系分支的人是不公平的。这就需要在修订相应制度政策的时候考虑到保障衔接，克服传统判定方法的局限性，体现覆盖范围的公平。
就保障对象的界定来讲，“不应保而保”的问题浪费了社会保障资源，影响了社会保障覆盖范围的公平。社会保障的公平正义要求对待所有符合条件的社会保障对象不论其身份、地位、历史背景等其他限制条件，只要符合社会保障范围的规定即可享受社会保障待遇。但是目前由于社会保障的运行存在一定的“道德风险”，有些人通过伪造证明、瞒报、虚报等方式骗取社会保障待遇，而实际的实施过程却难以有效的甄别出来。对于“不应保而保”现象，如果能够制定科学的预防机制是可以进行规制的，如大连市采取“社区公共服务社”的方式，集中使享受城市最低生活保障的有劳动能力的人群参与到社会服务中，从而将有隐形收入和隐性就业者甄别出来，起到很好的效果。这给社会保障中其他方面的监督与规制提供了借鉴意义，借助制度的约束及各方面的监督力量，提高违反规定的“机会成本”，维护社会保障的公平。
2.社会保障待遇的公平正义缺失及改进
社会保障为国民提供的待遇不应因社会成员的不同行业、职业、地域而有所偏颇。然而，实际的社会保障待遇存在着多种差距，城乡差距表现的最为明显，同一种社会保障制度在不同经济发展水平的地区享受到的待遇也不尽相同。表1中表示了山东省青岛市参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的不同待遇。
由表可以推算出，如果一个农民和城镇居民因病住院同时花费了2万元，参合农民获得的补偿将是9325元，城镇居民获得的补偿将是13250元，且在任何一个住院花费的层次上，城镇居民医疗保险都比新型农村合作医疗高15％～20％的报销比例。虽然参合农民比城镇居民缴纳少一些的参保筹资额，但是患病的概率是类似的甚至更高，患大病也需要到更高层次的医院中进行治疗，报销比例的差距对于低收入的农民来说是更大的负担和不公平。当然，长期的城乡二元制对现行的社会保障制度带来了很大的影响，消除社会保障待遇的不公平也不可能是一蹴而就的，而且实现城乡间待遇的均等化不仅不可能，更是另外一种形式的不公平。但是，正是需要一种公平意识作为指导，才能够逐步缩减这个差距，缓解农民一直付出而生活困苦的局面，实现权利与义务的对等。
3.社会保障实施中的管理机制的公平正义缺失及改进
提高社会保障管理效率，减少社会资源的浪费，是维护社会保障实施中社会公平的最大保证。目前有的政府作为唯一的参与主体，参与到社会保障的管理中，存在着专业化不够、人浮于事，财政投入难以保证等效率低下的现象。政府的主导作用不代表政府作为参与主体的一元性，可以通过发挥市场、社区、NPO、NGO等的作用，既调动多元主体的积极性，提高社会保障的效率，又通过引入各方面的监督，促使整个管理机制更加透明和高效。
多元主体引入社会保障的管理体系中取得了良好的效果。新乡市新型农村合作医疗引入商业保险后，财政供养人员从519人减少到56人，管理费用从每年1000万减少到300万元。(李华，杨中浩2009)通过将多元主体引入社会保障的管理机制中，提高了管理效率，提供更高效率的社会保障体系是体现政府执政为民、维护社会公平正义的最好方式。
四、结语
社会保障作为保障国民基本生活的制度或社会政策，能够增进社会福利，稳定社会秩序，促进经济增长。在建立“多层次、广覆盖”的社会保障体系中，只有树立公平正义的价值观，用公平正义的精神指导行政行为及政策法规，才能够将社会保障更加切合人民所需，为边缘群体和弱势群体的提供利益维护机制，为社会成员提供福利机制，为全体公民提供稳定的后方保障。提升公平意识，强化正义理念，切实为全体公民提供合适的保障体系将是社会保障工作努力的方向。
[参考文献]
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7.张科，论公平正义与社会保障制度的完善[J]，十堰职业技术学院学报，2009，22(5)
一、教育心理学化思想的阐释
教育心理学化作为西方教育史上一个重要的教育运动和教育思潮，具有深远的思想渊源。虽然从柏拉图、夸美纽斯到卢梭的自然主义教育思想中已包含了心理学的萌芽和因素，但在西方教育史上，是裴斯泰洛齐第一次明确提出了“教育心理学化”的概念和主张。他在1800年撰写的《方法》一文中提出：“我正在试图将人类的教学过程心理学化，试图把教学与我的心智的本性、我的周围环境以及我与别人的交往协调起来。”由此引发了19世纪遍及欧美的教育心理学化运动。
通过观察自然并认识大自然发展的客观规律，裴斯泰洛齐认为，人类智力发展所必须服从的那些规律，与物质的自然规律一样，相信从中能找到一条普遍的心理学化的教学方法。而使教育和教学心理学化，在教学活动中努力揭示并遵循人的心理规律，是裴斯泰洛齐试图探索的基于人类本性规律的教学机制。由于深受莱布尼茨单子论的影响，裴斯泰洛齐认为人天生都具有“心、脑、手”三种天赋能力，而只有通过教育，才能发挥人的全部天赋潜能，“教学才能达到它的目的――使人高贵”。因此，从教育的目的或结果来看，教育心理学化意味着教育的最终目的是使人的潜在的天赋力量和能力得到全面和谐的发展。教育心理学化要求教学内容的选择和教学原则、方法的使用，都要符合学生心理发展和学习心理的规律。由于教育活动是教育者和受教育者双方互动交织的双边活动过程，教育者的努力和外在施教影响，只有被受教育者接受和认可，内化为受教育者成长的信念和发展意愿，才能最大程度地激发起受教育者发展的动机和潜能，促进他们德智体等方面和谐发展。因此，教师要善于观察学生，了解他们的心理发展规律，发挥他们的发展潜能，使学生成为教育的主体并学会自己教育自己。这是裴斯泰洛齐教育心理学化思想的内在要求。
二、解读裴斯泰洛齐的教育心理学化
1.教育心理学化思想：植根于对学生无私的爱
裴斯泰洛齐的教育心理学化思想植根于他的人性论。他认为，对人类的教育要建立在对人性了解和认识的基础上。 “每个人，即便是最低下的人，都应当获得最起码的、最朴素的人类智慧，这便是普通教育的宗旨。通过实践训练，使这种智慧有益于特殊的生活环境，则是职业教育的目标。”从这些简朴而精练的文字表述中可以发现，使所有人都受到必要的完满的教育，不管其贫富贵贱，使人的全部潜能得到充分的发展，成为完整的人，乃是裴斯泰洛齐毕生献身于教育事业的初衷。 他热爱学生，对学生真诚、无私、全身心地关心，不计得失，不求回报。在给友人的信中，他曾描述在斯坦兹时期的教育经历：“从早到晚，我一个人和他们在一起，是我的双手，供给他们身体和心灵的一切需要。他们都是直接从我这里得到必要的帮助、安慰……我没有家庭，没有朋友，也没有仆人，除了他们，什么也没有。”他认为，为使广大下层民众受到普遍有效的教育，必须根除旧式学校的弊端，探索出一条成功的教学机制和法则， 而教育心理学化，就是要找到根除这种教育弊端的“教学机制”，而且这种“教学机制”是基于人类本性的永恒规律的。在几十年艰难曲折的教育实践中，他努力探索有效的教育教学方法，提出要素教育思想、简化教学方法，目的是使“即使最普通的人，也可能教他的孩子”。裴斯泰洛齐的可贵之处，在于他不仅对学生怀有真挚的感情，而且能够把浓烈的教育情感付诸理性的教育探索和实践，提出了科学有效的教学原则和方法。正如德国哲学家费希特所说：“裴斯泰洛齐生活的灵魂是爱，他爱贫穷和被压迫的人们。他的爱……使他的所获，竟远超过他的追求；他追求的是贫苦孩子的启蒙，而得到的是人类教育的大道！”
2.成功的教学机制：感觉印象及直观性原则
对学生怀有的赤诚之心和真挚的爱，是裴斯泰洛齐提出教育心理学化思想的出发点和内在动因，而如何实施教育心理学化，探索成功的教学机制，裴斯泰洛齐又是典型的经验论者。。他指出：“欧洲教学的缺点，或者更确切的说，教学的所有自然原则被人为地颠倒，已将这个世界弄成现在这个局面。除了从民众教学的肤浅性、不完善性和轻率的状况中悬崖勒马，并认识到感觉印象是所有知识的真正基础之外，已经没有对当前和未来社会道德和宗教的其他的补救办法。”成功的教学机制必须建立在对人类天性的认识的基础上。他进一步指出：“人类生来就具有获得感觉印象的能力，但只有通过训练，这种感觉印象才能上升为感觉印象的艺术――高级状态的能力。”因此，促使人产生清晰概念的教学艺术必须从“感觉印象”开始，而感觉印象的获得必然通过感官体验或直观的方式；直观性教学作为教育心理学化的一个重要原则，是一切教学活动的基础和出发点。在裴斯泰洛齐之前的教育家也提出过直观性原则，但裴斯泰洛齐侧重通过直观训练使学生的感觉、知觉等各种感官能力得到发展，其超越前人的卓越之处在于他将直观教学建立在心理学基础上，同时又赋予“直观”更加丰富的内涵。
三、教育心理学化的实践意蕴
1.更新教育观念，以无声的爱感化学生
教育者应树立以人为本的教育理念，时时把“人”的成长和发展放在首位。裴斯泰洛齐对学生寄予厚望，为学生的发展倾尽毕生的心血和智慧。他热爱学生，欣赏学生，相信学生，并充分挖掘和发展学生的潜能。他的教育实践的成功之处，究其根源，在于他甘愿为学生默默付出。在裴斯泰洛齐的教育引导下，在智力、道德面貌、体力等方面千差万别的学生变成他所期望的人。爱是教育取得成功的最强大的内心驱动力和无声语言，它恰似春雨，随风潜入，润泽万千心灵。教师要永远怀着赤诚、虔敬之心，热爱学生，关怀学生，尊重理解和包容学生，唯有如此，教育才能成功。同时，要有平等思想，要把学生看成教育教学过程中有思想、有尊严、有主动性和创造性的个体，在日常教学和工作中善于创新教学和工作方法，努力营造民主、平等的课堂氛围。当然，教师还要不断提高自身素质，避免由于自身原因导致师生关系异化，努力使自己成为一个学术素养好、师德境界高的教师，以道德的方式对待学生，让学生感受到来自教师的热情与关爱。
2.回归本真，教育者需要倾听“人”的心理诉求
裴斯泰洛齐的教育心理学化的实践充满着智慧与热情，又带有几分冷静的理性思考。它启迪教师不仅要把握基本的教育教学规律，更要潜心研究学生的心理发展规律与内在兴趣需求，将教育内容、方法与人的发展结合起来。裴斯泰洛齐认为，教师如果不是按心理学知识去教学，他的工作就会像“老妇行医”那样糟糕。而反观当今教育实际，教育日趋功利化，教育者心态浮躁，重视向学生灌输陈述性知识，忽视学生内在品质和行为习惯的培养。在大学课堂教学中，教师的教学准备往往围绕学科专业的发展，而学生的现有知识构成及兴趣却被“遗忘”。教育重智轻德、急功近利，导致教育教学中矛盾和问题丛生，原本正常的师生关系变得功利、冷漠和畸形。。教育活动从本质上讲是“人与人”的对话与交流，需要对人基本的心理需求、生存价值及生活理念、兴趣爱好有所了解和尊重。。教育教学过程应着眼于完整的“人”的和谐自由发展，教师不应高高在上，而要回归教育本位，体验人的价值需求和心理诉求，并以自己的教育信念和理智唤醒学生自我发展的热情和愿望。正如雅思贝尔斯所说：“人，只能用自己改变自身，并以自身的改变来唤醒他人。但在这一过程中如有丝毫的强迫之感，那效果就丧失殆尽。”
3.勇于探索，学会反思，善于发现和尊重教育规律
一、领导重视，成立机构加强组织保障
XXX成立了推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组、协调小组及办公室，XXX任领导小组组长，班子成员为领导小组副组长，各办室主任为领导小组成员，充分发挥XXX牵头抓总的核心作用，落实领导干部“一岗双责”，全面加强对XXX学习教育的组织领导和具体指导，明确工作职责任务，采取个人自学与集中学习相结合、专题研讨等形式，以钉钉子精神抓好各项任务落实，不断把学习教育引向深入，两手抓两促进，推动XX工作更上新水平，以优异成绩迎接党的和敦煌文博会的胜利召开。
二、传达学习，进一步提高思想认识
全省工作部署会后，XX领导立即主持召开专题会议，传达学习会议精神和XXX讲话精神。通过学习，进一步深化了思想认识，提高了政治站位，增强学习贯彻会议精神的政治自觉，深刻认识到要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作为牢固树立和自觉践行“四个意识”的有效途径，切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持把会议精神贯穿于从严治党管党的全过程，贯穿于开展学习教育的全过程，切实用会议精神指导推进当前各项工作上水平、上台阶。
三、制定方案，坚决贯彻落实各项要求
XXX根据县委组织部印发的《关于转发市委组织部<关于认真学习贯彻全省“两学一做”学习教育常态化制度化工作推进会精神的通知>的通知》要求，在深入学习和领会吃透省委精神的基础上，多次召开专题会议，研究讨论方案制定工作，经支部委员会讨论通过，于日前印发了《关于XXX“推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》。方案紧密结合XX工作实际，结合当前加强思想政治和意识形态工作等重点任务，结合市委督查提出的反馈意见，突出政治性、针对性、常态化，既认真落实市委《关于认真学习贯彻全省“两学一做”学习教育常态化制度化工作推进会精神的通知》和CCC部长在全省推进会上的讲话精神，确保省委和市委部署要求得到充分体现和贯彻落实；又体现特色化、具体化，进一步细化了“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，注重发挥领导机关、领导干部表率作用，坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，发挥党支部主体作用，确保全面从严治党要求落实到XX机关支部的每名党员。
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