【关键词】学校；固定资产；问题；对策
固定资产是保障学校教学、行政办公、生活后勤等工作的物质基础。全面规范和中小学校，对于维护学校国有资产的安全与完整，提高学校国有资产使用效益，促进教育事业可持续发展具有重大而深远意义。目前，中小学校固定资产管理存在着相关人员职责不清、会计核算不准确等问题，极大影响了中小学校固定资产的使用效率，亟待引起各方高度重视。随着各级政府对教育投入的不断加大，学校固定资产不断增加，如何管好、用好、用活固定资产已成为中小学校的一项重要而紧迫任务。
一、中小学校固定资产管理存在问题
一是基建资产游离大账。目前，对中小学基本建设投资形成的固定资产管理，大多是以办理固定资产竣工决算和交付使用手续为时间点。但由于基本建设周期较长、工程手续复杂等多种原因，导致项目建成使用与资产入账时间不一致。不少已进入使用状态的固定资产也没有及时办理固定资产竣工决算和交付使用手续。因此，形成了事实上的账外资产，使得账面资产与实际资产严重不符，负债不清，监管不力。
二是不计提固定资产折旧。在实务操作中，不少学校固定资产的账面价值入账后长期保持不变，未计提折旧。按一般常识，一项固定资产购入后，其价值会随着使用、磨损、市场竞争、技术进步等因素影响逐渐磨损、减损。其固定资产的实际价值与历史成本早已不相对称。因而，固定资产账面值无法真实反映固定资产的新旧程度及现值。这一问题应引起我们的高度重视。
三是固定资产划分有误。目前在中小学校，普遍存在着财产物资与固定资产两不分的状况。有的是不应纳入固定资产范围的列入，造成固定资产账实不相符。如将部分低值易耗品纳入固定资产登记管理。有的则是把应纳入固定资产范围的不列入，如学校房舍的装修、改造，投入多，已超维修工程界线，按规定应增加为固定资产，学校去将此视作维修工程直接列支。
二、加强中小学校固定资产管理的对策
一是要规范固定资产会计核算体系。；采用权责发生制，按照相关要求，分资产类别计入固定资产原值、计提累计折旧，确保固定资产的净值真实、准确；固定资产折旧采用按照不同类别资产对应的折旧年限进行会计处理；基建账按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位“大账”，即至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按《事业单位会计制度》的规定进行处理。
二是要严格划分固定资产与低值易耗品。在实务操作中，要具体固定资产与低值易耗品划分标准。凡是使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃制品）的物品都为低值易耗品。凡是以学校名义购置的、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。在会计核算方法中，建议增加“低值易耗品”和“教学用品”两个科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小学校的各种材料物资，如燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品；“教学用品”科目主要用以专门核算教学用品等消耗物资。
三是建立健全资产管理有关制度。对于中小学学校资产管理，应以实现学校资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，通过建章立制、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善中小学校管理制度，构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，明确责任主体、主要职责和责任人。中小学校是固定资产管理的责任单位，单位负责人承担主体责体。中小学校分管后勤的领导承担具体责任，中小学校财务人员承担监督责任，中小学校同时将固定资产管理纳入绩效管理考核考评之中。要建立固定资产验收、入库、交接、清理等制度，固定资产的增加、减少和报废处理制度等。要从严把关，从严程管理，从严监督，切实增加固定资产购置的计划性、科学性、针对性、有效性，防止重复购置、闲置浪费。要把好“三关”，即采购关、验收关、保管关。固定资产入库必须由采购员、保管员、使用单位三方当场验收，坚决杜绝以次充好，以劣当优，以假当真，确保入库的是优质固定资产。定期开展清产核资工作，严格资产处置制度。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。
总之，加强中小学校固定资产管理是一个系统工程，如何确保国有资产安全、稳健保值增值也是值得中小学资产负责人深思的课题，学校资产管理牵涉面大，使用者的特殊性导致管理难度大，做好这项工作，需要各方面的支持与努力。我相信，只要大家思想上进一步重视，认识上进一步提高，工作上进一步创新，行动上进一步务实，一定能做好固定资产管理这篇大文章，确保中小学校固定资产的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将中小学国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。
参考文献：
医院的固定资产管理是对固定资产的组织、协调和监督控制等一些列的总称。而医院固定资产的任务就是确保企业资产安全、确保国有资产保增值,最终实现经济效益的最大化。如果用资产全寿命周期的理念角度来诠释固定资产管理业务的话,固定资产管理业务就是一种从形成作为其源头开始一直到资产退出为止的前期、中期、和后期管理。其中所包括的管理业务也是纷繁复杂的,主要有产权管理、设备管理、资产租赁、资产评估、资产实物核算、信息化管理等等项目。
2.医院固定资产管理中存在的的问题
第一,很多医院在购置了固定资产之后,管理者就开始对其不理会了,经济效益和使用成本都不去顾问,导致有些固定资产损坏了迟迟未能维修,甚至有些资产还会一直闲置下去。因为管理意识的薄弱,重钱轻物的思想,使得财务管理和资产管理极不协调,财务监督力度薄弱。
第二,固定资产管理是财务管理的重要组成部分。目前一些大型的医院都会设立三账一卡的制度,财务总部门和资产管理部门分别负责总账、一级明细账和二级明细账、台帐。但是负责二级明细账的会计人员业务属于财务部门领导,而行政属于资产管理部门领导。这种领导方式导致了一种即管非管的状态,对会计人员来说也是十分尴尬的。
第三,在医院实行“三账一卡”制度形式的时候,虽然有专门负责这一领域的财务和资产管理人员,但是有时候对于人员要求的制度并不完备,或者是管理人员的人手不够,有些人员还担任着其他的工作,配备随意性和专业人员不够专业;负责二级明细账的会计人员,由于本身的意识薄弱,往往认为这些岗位根本不重要,人员的职业道德和素质低下,在这些所谓“不重要”的岗位常常会配备一些老弱病残的人员来管理;未经培训就直接上岗或者是培训过于简单,缺乏设备的维修人员,各个岗位的职责不够明确,追究责任困难,责任追究制度没有或不全面。
第四,因为会计核算的不规范,导致部分资产管理和会计人员在对资产进行分类的时候纯粹按照资产的价格来分类,造成了一定程度上的混乱。现今,有很多的资产市场价格变动的幅度是很大的,即便是同一种资产,在不同的年份价格的差距也是很大的。而且固定资产的标准也不是绝对不变的。有时候去年的固定资产到了今年就会因为达不到标准而属于了低值易耗品管理。同一类产品也会因为规格型号的一些差异而存在着价格上的差异。有些医院,就是因为没有把固定资产入账标准进行统一,入账标准因人而异,随着时间而变化,随意性大。一些管理人员按照固定资产管理,等到该管理人员离职换人之后,因为加之不够,只能归属低值易耗品管理;即便是同一个管理人员,如果今天按照固定资产入账,明天又按照低值易耗品入账,如果没有统一标准的话,随意性也是很大的。
第五,对于资产的处置,部分医院表现得十分随意,光是凭借着使用者或者是维修人员的意见就进行报废,有时可报废几万甚至是几十万的设备。这其中就缺乏一种约束机制,使得部门过分热衷新设备的更新换代,而维修人员也热衷于送人情等,在报废单上好不负责任地就签字。总而言之,导致这种现象产生的原因就是医院缺乏独立的、有效的论证和监督机制。
第六,由于个别医院资产报废的程序有问题,规范程度欠缺。导致部门管理的实物已经报废,但是因为其中的一些程序上的混乱和缺陷,财务部门没能够及时减账。而部分医院对于产权的意识也不够重视,相关资产没能够及时办理相关的权证。这样时间久了就很容易产生产权纠纷,而且还提供不出有力的证据。有时候,资产管理部门人员还有使用人员以及相关管理人员的更换、离职等,由于没有对资产进行清点和移交,会导致移交不清的现象。这些都是缺乏有效约束所导致的一些管理问题。
3.医院健全内部控制和加强固定资产管理的措施
。第一,固定资产的增加必须要按照预算来执行和安排。根据每个单位自身不同的实际情况,制定固定资产投资预算并且对投资进度进行合理有效的安排。而且对于一些重大的项目,则需要集体解决并且审批,避免造成重大损失。而对于外购固定资产而言,则应该完善审批制度以确保执行环境的良好。第二,单位应该建立完善业务授权审批的相关制度,明确其中相关的控制措施。明确责任人和经办人的职责范围。第三,单位要根据相关的制度结合单位本身的实际情况建立健全账簿记录的制度。并且交由相关的部门顶起核对相关的账簿,以确保账务与实际情况相符。第四,对于固定资产的使用、保管、维修等应该讲责任明确到专门的部门和人员。并且同一部门不能办理业务的全部过程,加强内部人员的职业道德和素养,避免出现内部人员联合进行徇私舞弊的情况发生。第五,加强对于固定资产处置环节的内控,并且明确其中的范围、标准和程序以及相关的责任等等。重大项目的资产处置则应该集体做决策,避免出现个别人独权办理的情况,对于固定资产的价格则应该采取必要的方法经过授权部门的审批之后再来确定。第七,固定资产的维修和保养制度应根据单位的具体情况进行完善。第八,建立投保制度,防范和控制资产的风险。应由固定资产的管理部门对于单位需要投保的项目进行申请,按照相关的流程审批之后,在进行手续办理。如果已投保的固定资产发生变动时,应该由相关的部门及时提出申请然后经授权之后进行解决。第九,对于违法固定资产管理的人员和部门进行必要地处罚。
4.结论
固定资产作为医院管理中一个很重要的组成部分,管理的好坏就直接对医院生产经营有着至关重要的影响。因而,加强对医院固定资产的管理对于企业的经营和发展就有着重要的现实价值。所以,从医院的角度上来看,资产管理就应该按照资产管理的相关要求科学有效地推进,不断完善资产的创效能力,以奠定企业可持续发展的基础。而要真正的做到这些,就必须从思想上进行转变,通过各种策略和措施来调整和优化,使得企业资产管理的水平全面提升。
参考文献:
摘 要： 固定资产是行政机关资产的主要组成部分，是行政机关开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。本文通过对社区（街道）固定资产管理中存在问题的分析，结合固定资产管理的实践，提出加强街道固定资产管理的建议，希望对街道或行政管理机关提高固定资产管理效率有一定的借鉴意义。
关键词： 街道 街道 固定资产 管理
近年来，随着街道业务的迅速发展，文化中心、受理中心、居委会、老年活动室的达标建成，街道固定资产规模不断扩大，固定资产管理难度也越来越大，原有的管理模式难以适应新的要求，迫切需要街道改变原有的固定资产管理模式，加强资产精细化管理，从而达到合理使用资金，提高资金的使用效率的目的。
一、街道固定资产管理存在的主要问题
随着上海两级政府三级管理模式的加强，街道承担着越来越重要的管理职能，财力也逐步下沉到街道层面，街道的固定资产呈现几何级的增长，原有的简单粗放的管理模式越发不足，具体表现在：
（一）固定资产管理体制不完善，管理意识不强
针对固定资产的现状，部分街道认识不足，没有专门固定资产管理机构，往往由财审科或办公室代管。从表面上看，上述这些部门都履行管理固定资产的职责，实际上流于形式，管理不到位，无法做到对固定资产生命周期的全面管理。由于缺乏科学、有效的固定资产管理体制，缺少统筹协调的部门，造成职工对固定资产管理意识淡薄，思想认识不够，责任心不强。
（二）固定资产管理制度不健全，管理责任不明
在日常管理中，出现重购置、轻管理的现象。街道只注重对购置时的审核，对购置后的固定资产疏于管理，放松监管。从而导致：1、职工对固定资产不爱惜。粗放使用、不注重日常维护，没有达到使用年限就损坏或丢失。2、缺乏统筹协调部门，信息不对称，对固定资产重复购置。由于没有监管部门，往往项目开始时购置的固定资产，项目结束后或是封存在仓库或是下落不明，开展其他项目时再次重复购置，造成资金的大量浪费，固定资产处于闲置状态。3、由于职责分工不明确，对于丢失或损坏的固定资产各方推诿、扯皮，无法追究当事人责任。
（三）固定资产管理流程不规范，资产家底不清
街道固定资产大多数属于非经营性资产，不核算盈亏，由财政部门拨款购置，以及部门之间相互调剂构成。因此，购置时审批比较规范。购置后由于缺乏必要的管理流程，保管、使用、维护、转移监控不力，处于管理不到位的状态。部分固定资产没有达到报废年限，就已经丢失或损坏；部分固定资产到了报废的年限，不办理报废手续，长期挂账。不能做到定期对固定资产盘点，报损、报废不及时，造成账实不符，家底不清。
二、加强街道固定资产管理的建议
针对街道固定资产管理出现的问题，加强固定资产管理，应该做到资产管理和资金管理并重、购置和使用并重，资产管理的意识要深入人心。
（一）完善管理制度
要提高固定资产管理水平，关键是加强固定资产管理的制度化、科学化、精细化。街道应根据国家固定资产管理的政策、法规，制订和完善一整套的固定资产内部管理制度，包括：
1、规范固定资产的购置、使用、转让、处置权限，明确制度和要求，严格审批程序，不得随意处置固定资产。
2、建立固定资产的管理责任制，明确各部门的购置、核算和使用的权限和责任。
3、强化固定资产日常维护制度，加强维修、保养，提高固定资产的使用效率和延长使用年限。
4、加强固定资产报废的管理，处置固定资产应严格履行审批手续，规范操作程序。
5、加强固定资产管理员的考核。
以殷行街道为例，在资产盘点结束后，为使街道固定资产常态长效管理，修订了《殷行街道固定资产管理办法》，该办法明确了街道固定资产管理实行“统一领导，分级负责，专人管理”体制，细化各层面的职责，规范了日常管理的流程，建立了资产管理的监督考核机制，健全了街道固定资产管理制度。
（二）引入信息化管理系统
街道要创新管理手段，建立固定资产网络化管理体系，使之逐步形成固定资产的申请、购置、使用、调拨、报废全程监控模式，分阶段实现固定资产管理的目标。具体要做到：第一步，由静态管理变为动态管理。引进一套网络版的固定资产系统，建立固定资产数据库，该系统结合条形码技术，赋予每个实物唯一的二维条码标签，明确使用人、保管人，形成责任追究机制。第二步，由动态管理变为实时管理。从固定资产购入到报废的生命周期中，对固定资产跟踪管理，分析资产的使用状况，及时处置不能报废、报损的资产。解决了资产管理中账、卡、物不符、闲置浪费和资产流失问题。并可以实时查询资产的状况，为资产管理提供全方位的决策依据。第三步，由实时管理变为精细管理。利用信息化管理系统，随时了解闲置资产的状况，对于闲置资产能有效的调配使用，节约财政资金，提高资产的利用率。
（三）定期开展固定资产盘点
关键词：事业单位 固定资产 管理 建议 对策
一、引言
随着改革开放的全面深入和我国经济的不断发展，以及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）等法规的颁布实施，事业单位对固定资产管理工作的重视程度越来越高。通过加强事业单位固定资产管理，逐步实现事业单位固定资产配置科学，使用有效，处置规范，监督到位，以保证事业单位能更好地履行社会职能。
事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废的全过程的管理，包括资产的配置、使用、处置以及资产监督等环节的管理。完善的固定资产管理制度能够科学合理的分配事业单位的资产，物尽其用，减少浪费；能够有效地规范事业单位资产管理的各个环节，约束单位人员的行为，保护资产的安全，避免贪污现象的发生；能有效促进资产在单位内部各部门之间的有效配置，实现使用效益最大化。
二、事业单位固定资产管理中存在的问题以及原因分析
（一）对固定资产管理的重视程度不够
多数事业单位的领导对固定资产管理的认识和重视程度不够。；二是领导主要重视年度考核目标任务的完成情况；三是固定资产管理监督责任落实不到位，甚至没有监督。
（二）固定资产管理制度不健全
固定资产采购制度不健全。；也会出现一些现象，给事业单位的资产或者资金造成损失。
固定资产实物管理制度不健全。很多事业单位没有制定固定资产的实物管理制度，致使资产的实物管理责任不明确，实物资产没有明细台账，单位人员变动时没有办理资产移交手续，少数干部职工调动或退休后，把自己使用的固定资产据为所有。这样造成了事业单位固定资产的实物管理与财务管理相互脱节，给单位资产的安全完整带来了极大的隐患。
固定资产处置制度不健全。事业单位没有资产处置制度，会造成单位领导和职工对固定资产处置的法规意识欠缺，资产毁损不能使用的随意处置，资产毁损但经修理还可使用的，不进行修理使用便直接处置或闲置。这些情况的发生，一方面会造成单位资产的账实不符，另一方面会造成固定资产的流失。
（三）固定资产预算管理体系不完善
对资产预算管理的认识不够。由于历史原因，单位领导和职工多数认为预算只是人员经费和运转经费的预算，预算工作是财务部门的事。基于这种认识很多事业单位的资产管理部门、资产使用部门和财务部门相互脱节，造成资产管理部门和使用部门没有会同财务部门将资产采购预算纳入部门预算编制。资产的采购没有与预算相结合，这样不利于事业单位从总体上合理配置资源，也不利于提高资产的使用效率。
资产预算执行力度不够。近年来，有的事业单位虽然将资产的采购纳入预算编制，但在资产的购置过程中预算却形同虚设，甚至没有预算照样购置资产。究其原因：一是部门预算编制不严谨；二是预算执行没有监督；三是单位领导和资产管理部门预算执行意识淡泊。以上情况导致资产购置随意，不利于单位从总体上安排节约使用财政资金。
没有科学的资产预算编制方法。很多事业单位没有制定科学合理的资产预算编制方法，因而在资产预算编制时，没有充分考虑单位资产使用部门的具体情况，只是由财务部门根据财政预算要求和单位预算经费简单编制，从而导致了资产预算编制极不合理。
（三）固定资产管理制度的执行和监督不到位
资产管理制度执行不到位。很多事业单位虽然制定了一系列的固定资产管理制度，但在执行过程中，没有常抓不懈，加之管理人员少，责任心不强等原因，致使资产管理制度在实际工作没有得到很好执行。
固定资产监督不到位。由于历史的原因，监督机构和人才队伍建设的因素，各级财政部门、事业单位主管部门和单位内部监督部门职责没有很好落实，造成了固定资产监督不到位，导致很多事业单位资产账实不符，甚至出现现象。
三、关于加强事业单位固定资产管理的建议
（一）加强固定资产管理的重视程度
首先要加强对事业单位固定资产管理政策法规的组织学习，使单位领导和广大干部职工从思想上真正认识到固定资产管理的重要性；其次要加强财政部门、事业单位主管部门及外部审计部门对固定资产的监督，通过监督来加强事业单位对固定资产管理的重视程度。
（二）建立健全事业单位固定资产管理制度
建立固定资产采购制度。单位采购资产必须按政府采购相关法律法规规定履行政府采购审批手续。经批准后单位要成立资产采购小组负责按批准的采购方式进行采购。采购来的资产由资产使用人和资产管理人员按照政府采购审批表内填列的标准进行验收，并出具验收报告单。验收报告单一式两份，一份交资产管理人员据以登记资产台账和资产卡片；一份交财务部门作为账务处理的依据。该制度的建立实施有效地促进了资产的实物管理与财务管理相结合。
建立固定资产实物管理制度。事业单位要根据资产管理要求，设立固定资产管理部门或者在办公室指定专人负责资产管理工作。资产负责人要建立资产台账，并γ恳恢肿什按使用部门、使用人员建立一张卡片进行管理。。
建立固定资产处置制度。资产因毁损报废等情况需要处置时，由资产使用人提出处置原因情况说明报资产管理负责人，资产管理负责人组织有关人员进行核实，根据核实情况填报处置申请表，逐级报单位负责人、主管部门负责人或财政部门审批，经批准后方能进行处置。
（三）完善事业单位固定资产预算管理体系
提高事业单位对固定资产预算管理的认识。首先单位领导要组织干部职工学习固定资产预算管理的相关知识，让单位广大干部职工从思想上认识到资产预算管理的重要性、合规性和严肃性。其次要强化预算约束，对没有纳入采购预算的资产原则上不予采购；若确实需要采购的，资产使用人必须详细说明没有纳入预算的原因，并报单位集体研究批准后购买。
建立科学的资产预算编制方法。事业单位要按财政预算的要求，根据单位实际情况，成立由资产管理部门、资产使用部门和财务部门组成的资产预算编制小组，由资产预算编制小组共同编制预算，这样有利于提高资产预算的合理性和可操作性，有助于实现资产管理与预算管理的结合。通过资产与预算的结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解单位部门之间资产占有水平不均衡的状况，促进资产配置的合理化，提供单位资产的使用效率。
加大资产预算执行力度。事业单位可以成立资产预算执行小组，成员由单位分管领导、资产管理部门、资产使用部门和财务部门人员组成，分管领导为第一责任人全面负责资产预算的执行。
（四）加强固定资产管理制度的执行和固定资产监督力度。
首先要从固定资产管理法规层面明确事业单位法人是固定资产管理制度执行的第一责任人，全面负责执行各项固定资产管理制度。其次要加大财政部门、内部监督部门、外部审计监督部门对固定资产的监督力度。对制度执行不力的单位，由政府部门对单位负责人进行问责；对监督过程中发现的问题，严格按相关规定处理。
四、结束语
事业单位固定资产是事业单位提供公共服务的物质基础，加强固定资产管理对资产的合理配置、安全完整、高效使用、规范处置有着重要作用；加强固定资产管理有利于促进固定资产实物管理与预算管理及账务管理相结合。加强对固定资产管理的执行和监督力度，从根本上解决固定资产管理中存在的问题，为事业单位更好地履行社会职能提供物质保障。
参考文献：
[1]刘春燕，苏庆兵.浅议如何加强事业单位固定资产的管理[J].读书算：教育教学研究.2013
关键词：行政事业单位；固定资产；计提折旧
行政事业单位固定资产是行政事业单位总资产中的一个重要组成部分，也是保证行政事业单位正常运行的重要物质基础。在新时期，国家为了保证行政事业单位职能的全面发挥，划拨了大量的费用为行政事业单位购置固定资产，行政事业单位固定资产的数量也就逐渐增多，所以行政事业单位固定资产管理工作也就显得非常重要。加强行政事业单位固定资产管理不仅能有效避免浪费现象的发生，保证国家财产安全，同时也有利于提高行政事业单位的财务管理水平。
一、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
行政事业单位是我国政府职能的执行部门，它运行的根本目的是为人民服务，实现自身的社会效益。在当前我国社会主义体制不断完善的过程中，国家财政收入在逐年增加，所以行政事业单位得到的财政补助也在不断上涨，单位固定资产的数量和价值也在不断增加。但是行政事业单位是依靠政府财政运行的，没有成本意识和经济效益意识，所以在日常的管理中对财务管理不重视，尤其是对固定资产的管理比较松散，固定资产丢失、固定资产产权不清、账实不符以及固定资产被无偿占用等现象非常普遍，给行政事业单位的进一步发展带来了很大的阻碍。
1、对固定资产管理不重视
因为行政事业单位靠政府财政运行的，所以在长期的发展过程中坚持给多少用多少的原则，往往对固定资产管理不重视。很多单位重视对固定资产的购置，但是对后期使用过程的管理比较薄弱，单位领导对固定资产的管理不重视，对固定资产随意处置现象严重。另外，行政事业单位的会计人员也对固定资产管理不重视，在工作中往往对购买的程序管理比较严格，但是对后期的维修报废等的管理不到位，固定资产在无形流失的现象比较严重。
2、没有健全的固定资产管理制度
行政事业单位的固定资产种类比较多，很多固定资产使用年限都比较长，管理起来比较困难，所以需要健全的管理制度。但是目前行政事业单位在固定资产管理方面很多都没有建立有效的固定资产管理制度，在固定资产的入账、使用、报废等一系列管理环节中都没有可以参照的标准，使得行政事业单位的固定资产管理混乱，从而导致固定资产浪费现象的发生。
3、固定资产没有定期盘点清查
随着行政事业单位的运行，其固定资产也会发生相应的变化，但是在固定资产的管理中很多单位没有定期清查和盘点制度，在固定资产购入时能进行相应的登记，但是在固定资产投入使用之后就脱离了监管，固定资产丢失，损坏等现象都不能被相关管理人员了解，从而导致固定资产账实不符。另外，在固定资产盘点和清查的过程中，相关人员往往是按照账目清查，并没有根据固定资产实物进行盘点，整个清查过程存在遗漏，清查结果也不能真实反映行政事业单位固定资产的真实情况，造成固定资产账实不符。
4、固定资产信息失真
造成行政事业单位固定资产信息失真的原因主要是两个方面，一方面是在固定资产核算过程中由于没有按照正确的核算程序进行，所以固定资产的总价值存在误差，固定资产在使用中由于磨损其价值会降低，但是现行会计制度规定，行政事业单位固定资产不计提折旧，导致行政事业单位固定资产虚增。另外一方面是固定资产的报废处理存在问题，一些单位对固定资产的报废处置比较随意，没有按照相关的规定进行，固定资产的无形流失比较严重。
二、行政事业单位固定资产管理可持续发展对策
1、提高对固定资产管理工作的重视
行政事业单位要想实现稳定的发展，就应该加强对固定资产管理工作的重视。首先，单位领导应该加强对固定资产管理工作的重视，配备一定的专业人员进行固定资产管理工作。其次，单位财务部门应该重视固定资产的管理，认识到固定资产管理的重要性，从固定资产的购入到固定资产的报废处置都应该遵循一定的原则。最后，单位其他工作人员还应该配合财务部门进行固定资产管理工作，在使用中减少对固定资产的破坏，保证固定资产的完整性。
2、建立健全固定资产管理制度
行政事业单位要实现可持续发展，必须加强固定资产管理，建立完善的管理制度。首先，单位应该建立固定资产管理责任制，在单位内部确立相应的责任人，由他们对固定资产管理工作进行组织和落实，明确管理人员的责任，一旦固定资产存在账实不符或者是丢失问题，可以第一时间找到相关的负责人。其次，要建立日常管理制度，行政事业单位应该根据固定资产的购买、使用、报废等环节制定相关的管理制度，这样可以让固定资产管理人在管理中有据可依。最后，要建立监督制度，在固定资产使用过程中，相关管理人员要对使用过程进行监督，对于蓄意破坏，非法占用、盗取固定资产等行为都应该给予严厉的惩罚。
3、做好固定资产清查和盘点工作
为了保证单位固定资产账实一致，要定期进行固定资产盘点和清查工作。一方面，相关管理人员要将固定资产实物与账目数一一核对，清算出丢失的固定资产并且做好登记，对盘盈的固定资产要在登记入账，保证固定资产账实一致。另外一方面，在清查和盘点的过程中要对固定资产的价值重新核算，正确估量固定资产的现存价值，对使用中由于磨损导致的消耗应该计提折旧，提高固定资产价值的准确性，防止固定资产价值虚增。
4、加强固定资产信息化管理
随着社会科学技术的发展，在固定资产管理中也应该使用信息化的管理手段，行政事业单位应该建立完善的网络平台，将固定资产的信息录入电脑，利用软件系统对固定资产进行管理。在信息化的管理过程中，相关的管理人员能对固定资产进行实时的监管，不仅实现了单位内部之间固定资产信息共享，而且提高了固定资产信息处理速度，降低了固定资产管理核算信息出错的概率。
5、加强固定资产产权管理
在行政事业单位运行中很多非经营性固定资产往往会用作进行经营性业务，从而导致行政事业单位固定资产流失现象严重。所以在固定资产管理中要加强固定资产产权管理，防止固定资产的无形流失。首先，当行政事业单位非经营性资产转成经营性资产的时候要进行严格的审批。其次，在非经营性资产转成经营性资产的时候要对资产的价值进行科学的评估。最后，在非经营性资产用作经营性资产之后要向资产管理部门缴纳一定的资产占用费，实现固定资产保值增值。
结论：
总之，行政事业单位固定资产管理是非常重要的一项工作，针对当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，行政事业单位相关部门应该加强重视，会计部门应该做好固定资产核算工作，建立固定资产管理责任制，加强对固定资产使用和处理的监督工作，定期对固定资产进行清点和盘查，保证固定资产的真实性，从而保证行政事业单位的稳定运行。
参考文献：
[1]侯俊 对加强行政事业单位固定资产管理的思考和建议[J] 科技信息， 2009（05）
[2]马莉 加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J] 内蒙古科技与经济， 2006（20）
[3]毕雪梅 行政事业单位固定资产管理中存在问题的思考及对策[J] 行政管理研究， 2007（02）
[4]张友喜 行政事业单位固定资产管理中存在的问题及建议[J] 财务管理， 2009（06）
关键词：行政事业单位 固定资产 管理 监督
一、加强行政事业单位固定资产管理的重要意义
行政事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的，由财政性资金所形成的资产。固定资产一般分为六类，房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和阵列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
固定资产是公共财政管理的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。固定资产管理工作贯穿于整个行政管理和业务运行的全过程，其价值体现到各个单位科室站。 固定资产管理历来是行政事业单位财务管理工作中的重要内容之一，随着国家对社会公共事业投入的增加，固定资产在单位总资产中占有比重越来越大，加之数码电子产品的更新换代更为频繁，固定资产的更新速度加快。因此，加强固定资产管理，建立健全内部管理制度，合理调配配备，节约、有效使用固定资产提高固定资产的使用效益，保障固定资产的完好和安全，防止资产流失，具有十分重要的意义。固定资产管理水平和使用效果如何直接影响事业单位服务的质量和水平，物尽其用，规范管理固定资产对提高服务质量和服务水平具有显著的促进作用。
二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
伴随着公共服务事业的不断发展进步，行政事业单位仪器设备、电子产品等固定资产所占的份额越来越大。
（一）固定资产家底不清，存在账实不符现象
在固定资产管理的实际工作中，有的单位并没有设置明细账及分类账核算固定资产，且没有转账，从而使固定资产核算不准确；有的单位账面固定资产与实有固定资产相差甚远，一方面报废、报损的固定资产没有及时冲减，有的仪器设备已报废了，却还在账面挂着，另一方面新购置的仪器设备无验收、无登记入账等；有的下级单位购买的固定资产由上级单位无偿使用，上级单位配备的固定资产下级单位不入账；。以上种种情况，均造成固定资产的账实不符，给固定资产管理带来极大的困难。
（二）固定资产管理制度不健全，预算与执行存在“两张皮”现象
行政事业单位在做年度预算的时候，对本单位固定资产的状况缺乏整体掌握，在编制需购置的固定资产预算时随意性较大，只是从部门利益角度考虑，而没有从全局统筹安排预算。因而在固定资产购置的实际操作过程中，往往需做二次运算，导致资源浪费，工作效率降低。
而在固定资产的管理上，行政事业单位虽制定了相关制度进行约束，但仍存在大量制度管理缺陷。。固定资产修理、报废、调拨、变卖、转让，未能严格履行规定的程序，账务处理不规范。同时，行政事业单位没有设置专人负责，实物登记、入库、报销、领用、清查、撤销等记录不全，手续不完备，各科室站之间缺少相互的合作和制约，造成固定资产管理责任的不明确。
（三）固定资产管理执行不力
固定资产使用过程中疏于日常管理，实物管理不能坚持经常进行。验收不严格，清查盘点不及时，掌握毁损资产、遗失资产等情况不及时，定期维护检修执行困难。固定资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。个别单位对固定资产清查盘点不及时或长期不进行清查和盘点，有的清查盘点仅走走过场，对清查结果未进行真正的处理。尤其是在固定资产管理人员流动过程中，固定资产的清查盘点不及时。如某一岗位人员调动或离职时，存在管理交接工作不到位，未能及时处理好相关交接与调整工作的情况，导致固定资产不明流失。资产管理运作不规范，不定期的清查盘点，存在隐性流失等问题，随意变卖、低价处置固定资产，物随人走现象时有发生。
（四）固定资产管理信息共享程度较低
固定资产信息化管理是一项基础工作，行政事业单位虽然建立了固定资产管理系统，实现了计算机化管理，但是信息不能实现共享。机关与事业单位、单位各部门之间信息缺乏沟通；各单位内部固定资产管理的监管部门、使用部门、维修部门之间各说各话，享受信息不对等。加之，获得信息的成本较高，直接影响了固定资产管理效果的高低。
（五）责任人处罚机制不到位
个别单位内部控制制度很完善，但是相关人员制度的执行力差别，造成制度执行得不彻底，甚至有的存在侥幸心理，有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。由于对责任人的处罚未得到彻底落实，对违规人员的处罚没有威慑力，造成相关负责人责任意识差，对固定资产疏于经常管理，相关监督约束机制不健全，再加之有些领导的重视程度不高，固定资产管理人员素质和职业道德存在欠缺，造成发现的问题得不到及时有效处理，遗留问题积淀越来越大，形成恶性循环。
三、加强行政事业单位固定资产管理的建议
行政事业单位固定资产管理存在的问题不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，不利于固定资产发挥最大效益。针对这些问题，各行政事业单位应进一步加强固定资产管理，笔者就加强行政事业单位固定资产管理提出如下建议：
（一）加强固定资产管理和监督
定期开展固定资产清理清查，对验收合格的固定资产按财产类别填写“验收合格单”，对原有设备进行评估并贴标，对新购置的仪器设备等贴标管理，财务室和财管科分别登记固定资产总账、明细账和领用、使用台账。对遗留问题尽快查找根源，该登记的登记，该冲减的冲减，该调剂的调剂，做到底数清、情况明、配置合理。在此基础上建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。加强日常的检查维护，按照谁使用、谁负责的原则，定期清点实物，做到账卡相符。运用固定资产实物账与财务账、账面数与实物数相核对等方法，对固定资产管理进行内部审计。同时，加强单位部门间的监督、财务与财产的监督、审计监督和社会监督，日常管理与专项检查相结合，督促落实固定资产管理，确保底数清、情况明，主动接受主管部门和财政、审计部门的监督。
（二）完善固定资产内控制度
坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，行政事业单位主要领导对内部控制的完整性负责，各部门应指定相对稳定的专人负责固定资产和其它物品的领用、保管、清点等工作，尽快完善固定资产预算、账卡、验收入库、登记保管、领用、维修、调拨、处置、清查盘点等日常管理制度。本着既分工合作、又相互制约的原则，明确各部门的责任，固定资产总账和明细分类账由财务室负责，按类别和品名等进行数量金额核算；台账由使用的部门负责，并进行数量管理。随着公共卫生事业发展，经营规模在不断扩大，对固定资产的需求，不仅在数量上，也在结构上有了相应变化，必须进一步加强固定资产事前、事中、事后的管理，各部门固定资产，在核定需求量前应全面清查与核实，并登记造册，避免重复配置；对所需资产能调剂使用的调剂使用；；科学合理地编制配置规划或计划；将预算目标细分至各科室站，由财务部门操作实际的问题，在质量、性能可靠的前提下，尽可能降低采购成本；最后财务人员负责收集和汇总财务数据，财产管理和使用单位负责入库、保管、使用、维护等工作。
（三）定期清查固定资产
各部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，对于出现的固定资产账实不符问题，固定资产管理人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案。以笔者单位为例，各部门应每半年对账一次，查看账、物、卡是否统一，使固定资产得到有效管理。各部门的固定资产每年年底进行一次自查，财务室进行一次全面盘点清查，查明固定资产的实有数目与账面结存数是否相等，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常，对长期得不到使用，但实际上具有价值的固定资产进行评估，对清查盘点中发现的问题，及时查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主要领导批准后，报县国资委批准后，调整固定资产账目，按照规定处理。
（四）大力发展电子信息化管理
由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，各项管理工作实现电子信息化管理已势在必行。笔者建议借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，运用计算机并结合固定资产分类与代码国家标准及其编码规则来编制程序，完成固定资产的调入、调出、维修、报废等一切管理工作。依据各部门权限，对各种表格卡片的字段进行调整、排列方式变更、填写或显示内容改变， 各类工作进程的控制，保管员具有在资产管理模块中进行所有信息添加权；采购员有合同付款情况的添加权；主管领导有对购置资产入库、领用、调配、报废等流程进行审批的权限，维修员有维护情况的添加权。并可打印出与其职责权限相对应的统计报表。所输入信息一经确认并保存，其输入的数据内容即被锁定，禁止二次修改。实时监控固定资产、及时掌握固定资产信息，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋。通过网络实现资源共享， 除资产管理员有新增、删改的权限外， 其它部门的负责人根据需要只有查询相关内容的功能，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
（五）严格落实责任制
明确责任人、岗位职责，健全财务人员、采购人员、保管人员、维护人员、操作人员等各类岗位标准，完善轮岗、岗位考核、绩效管理制度，健全资产清查、重点抽查、离任核查制度。监察、审计部门做好事前、事中、事后的监督，及时发现问题，查找原因，防止资产流失。对违法违规的单位和个人，要坚决按照规定视不同情况分别进行处理。对清查中出现的问题，要落实整改措施。
参考文献：
[1]夏云恒.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.中国乡镇企业会计，2012；01期
[2]陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理.经营管理者，2011；05期
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