公益性资产管理范例

公益性资产管理范文1

【关键词】 车载 电子 工艺管理

按照目前汽车业的发展来看，车载电子产品肯定会拥有潜力的市场，我国的车载电子产品生产商应该抓住这个良好的时机，根据消费者的需求实行自主创新。消费者目前选购车载电子产品的指标也趋向于耐用性、可靠性、方便性等等因素，究竟如何才能在激烈的竞争环境中处于不败之地？那就要求车载电子产品的工艺设计和工艺管理应该有着一套科学的管理办法，本文浅析车载电子产品工艺设计的重要性和工艺管理，意在打造更科学的、更有市场的车载电子产品。

1 车载电子产品的工艺设计重要性

为了满足客户需求和赢得市场竞争，企业需要为定制化、个性化产品提供相应的服务，并满货周期短、低成本和高质量的要求，很多企业因此采用大规模定制（mass customi-zation，MC）生产模式。产品族（product family）作为支持多品种、系列化的重要技术手段，已成为大规模定制生产模式的一项主要技术，其目的是以尽可能少的技术多样性实现尽可能多的功能多样性。目前基于产品族的研究主要集中于面向大规模定制的设计（design for mass customization，DFMC），包括产品平台、产品配置、模块化、柔性等，基本属于通用技术领域。因而结合车载电子产品设计的成果，提出车载电子产品工艺设计的解决方案，实现设计、工艺与制造的集成，具有积极的研究意义和应用价值。自主品牌汽车主机厂充分运用信息化技术，开发适合企业自身的工艺设计与管理系统，能够极大地提高冲压、焊装、涂装、总装四大工艺的工艺设计与管理的效率和水平，最终提高自身的核心竞争力。

2 车载电子产品的工艺管理

车载电子产品的生产过程对其质量的影响是最大的。在图纸及工艺相关文件的指导下进行产品生产的制造过程中，必须对其技术、材料和纪律进行管理，否则极容易引起生产秩序紊乱，造成整个生产线的损失。

一般来说，影响车载电子产品质量的五因素大致为机械设备、操作人员、环境因素、生产工艺及其方法和生产材料。要实现对车载电子产品生产的管理，需要从这五要素着手，进而实现对生产工艺的质量控制管理和生产工序的质量控制管理。

2.1 加强工艺基础建设

行内最流行的一句话就是：“工欲善其事，必先利其器”；还有一句话是：“磨刀不误砍柴工”。“器”也好、“刀”也好，从工艺专业的角度看，应该是指工艺设备、工艺装备或成套生产线等，这些都属工艺基础。改革开放以来，我国引进了不少先进设备、先进工艺和先进技术，这无疑加强了我国相关企业的工艺基础，提高了工艺、技术水平，增强了企业的竞争能力。但如何充分发挥这些先进技术成果的作用，还需我们做“消化吸收”的工作，需要在工艺基础建设方面合理投入，扎实工作，认认真真地把基础夯实。

2.2 重视工艺管理和工艺技术人才的使用和培养

人才战略、人力资源开发利用是高层次的、全局性的、复杂的系统工程。本文所述的仅局限于车载工艺管理和车载工艺技术人才的使用和培养问题。

（1）汽车企业着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境，通过引进吸纳、人力培养、放手使用等措施，建立一支专业化的工艺队伍；

（2）从事工艺工作的各类人才，不论是管理人才还是技术人才，都要不断地了解本专业领域的发展趋势，不断地了解和学习新技术、新工艺，开拓创新，提高业务素质；

（3）通过集中学习或短期培训等方式，学习、掌握和运用先进的高科技工具和手段，开拓创新，更新知识结构，强化实操技能，提高工作能力；

（4）工艺人才不仅要迅速完成由传统工艺向数字化、智能化的转变，而且要勇敢地面对由此而引起的工艺路线的变革所带来的各种难题。为此，工艺人才仅局限于上艺领域的技术和管理体系是不够的，还应熟悉其它管理体系的运作，如物流管理体系、质量管理体系等。在质量管理体系中，推荐“PDCA”方法进行过程控制。在工艺管理体系中也可采用“PDCA”方法。

生产过后，还要进行电子产品的检验。一般而言，现在的技术主要是通过电波暗室进行检验，能够分析几乎所有的在80MHz到18GHz的射频频率范围内的电子产品的抗扰度特性，并且这一检测还是针对包括了测试产品的样品主件、产品内的线束、产品的辅助装置在内的整个系统的检测。因此，采用电波暗室法，那些射频频率范围符合要求的电子产品，基本上都能够较为科学而且系统测量出其电磁兼容性以及电磁抗干扰能力，能够为产品的生产厂商发现产品的质量问题，并且加以解决起到很好的辅助作用。同时，如果产品通过了检测，那么基本上也可以确定产品在80MHz到18GHz的射频频率范围内的电磁兼容性以及电磁抗干扰能力没有任何问题，可以正式投人量产。。容易受到RF干扰的IC会对该载波信号进行解调，再生出217Hz及其偕波成分的信号。由于这些频谱成分的绝大多数都落人音频范围，因此它们会产生不想要的听得见的“嗡嗡”声。

公益性资产管理范文2

关键词：行政事业单位；国有资产管理；不足；改善

。然而，我国行政事业单位国有资产管理工作深层次的观念性、制度性的束缚依然存在，需要进一步的进行改进和完善。

一、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的若干不足之处

（一）国有资产管理的思想认识有待提高

。受制于人员编制等客观因素影响，行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中，熟悉资产管理的人才严重不足，甚至会计、财务管理等专业的人才都很少，内部没有形成国有资产管理的思想氛围。第二，很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益，对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑，这导致预算管理失衡，亏损时有发生。第三，行政事业单位的国有资产包括的范围广泛，而“两个办法”对资产管理与固定资产管理的界定不明确，在“两个办法”中主要涉及的是固定资产管理，对无形资产和资金账款等在内的其他资产管理的界定和管理不够明确，在具体实践中，忽视了这些资产的相应管理，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段没有有效使用。

（二）国有资产的管理机制不健全

。某些行政事业单位没有很好的执行预算管理，国有资产的采购环节也缺乏合理的决策研究机制，领导和采购人员在利益面前很容易动摇，产生一定现象。此外，国有资产管理部门的管理标准和纪检机关的配置标准二者之间有些地方存在差异，导致国有资产的管理与配置使用相脱节，常常出现超标准使用办公用房、超标准配置交通工具等现象。第二，已购置的国有资产规范化、效益化的管理程度不高，国有资产的利用率不高，甚至沦为闲置资产。长久下去，由于缺乏日常维护和保养，最终只能低价处置或报废处理，造成国有资产流失。同时，部门间缺乏国有资产的协调机制，各单位资源难以共享，或共同管理的国有资产出现问题相互推诿管理责任，加剧了国有资产的浪费。第三，财政部的“两个办法”对部分专业设备以外的国有资产使用年限没有做出明确规定，这导致行政事业单位在国有资产的报废工作难以把握。比如，某些单位账目中，毛巾、自行车等列入固定资产，由于多年之前已经灭失，在核销国有资产时，手续复杂，加重了国有资产管理不必要的工作量。

（三）国有资产管理的监督监管措施不到位

我国现行的行政管理，导致行政事业单位很多事务党政主要负责人“一肩挑”，缺乏完善有效的国有资产管理监督监管机制，或者监督管理体系流于形式，这导致很多行政事业单位的领导为自己谋私利留下操作空间，甚至出现换一个领导一本帐的无序状态。这主要表现在：其一，监督监管流于形式，没在实效上下功夫。国有资产管理工作注重资产的权利归属，却处心积虑规避监管监督的责任；在国有资产的预算编制上下功夫，却忽视了现存国有资产的账物核对检查，每年财政部门的资产清查也只流于形式，账目搞来搞去还是原来那一套，与实际情况相差甚远。其二，外部审计监督部门执行不力。基层行政事业单位的国有资产不是审计监督部门的检点，或者，很多情况下审计只是走过场，财政部门如果不追究，审计也会只查不改，不了了之。

二、新形势下改善行政事业单位国有资产管理工作的意见建议

（一）提高思想意识，提高行政事业单位单位人员素质

提高行政事业的国有资产管理意识要从领导层抓起，明确自身的权力与责任，顺应时展，转变管理观念，最大程度上担负起保护国有资产的重担。同时，经常开展国有资产管理相关方面的宣传培训，加强广大干部职工重视国有资产管理的思想意识和业务素质。一是加强职业道德培养。行政事业的工作人员作为国家干部，要严格要求自己，时刻以集体利益为重，增强保护国有资产的责任感，坚决与破坏国有资产、流失国有资产等行为作斗争。二是加强法律知识普及。每名工作人员时时刻刻将“红线”牢记在心，坚决杜绝违反国有资产管理有关规定的行为发生。三是提升财务人员的业务素质。行政事业单位应组织开展学习国有资产管理方面的知识，认真学习财政部颁发的国有资产管理制度，认真学习行政事业单位会计制度等专业基础知识，并运用到实践中，力争实现国有资产的保值增值。

（二）完善管理制度，创新国有资产的管理机制

在实际工作中，要结合国家已经出台的国有资产管理办法，还需要进一步细化，与本单位、本系统实际情况相契合，巩固和完善相应的管理机制。首先，行政事业单位国有资产的产权登记工作要尽早完成，及时建立详细完整的资产账目，实时记录来往的各种款项，使国有资产管理部门和本单位人员充分掌握本单位家底，给各级领导进行各项决策准备好详实的基础性资料。第二，健全有关的各项规章制度。行政事业单位要对国有资产进行公开透明运作，实现良性循环，关键要落实各环节的规章制度，国有资产的购置、使用、调配、报修、销毁等各节点要明确工作流程，使国有资产管理各环节有制度保障和约束。三是建立国有资产共享、信息互通机制，实现行政事业单位间资源共享，整合各项闲置资源，优化资源配置，提升国有资产的利用率。

（三）强化内外监督，增强国有资产管理的监督监管力度

加强对行政事业单位国有资产的监管监督，不仅要完善内部监管体系，也需要强化外部监督体系，甚至引入新闻媒体、第三方评估机构等社会力量共同参与到国有资产监管监督的力量中，形成相互配合的监督合力，使得国有资产管理在阳光下运行。首先，要加强单位内部监管机制。完善资产审批程序，对资产处理的各个环节进行规范，针对不同种类的资产进行差别针对性的管理，做好固定资产的投资预算和日常维护工作。组建国有资产监管领导小组，确定人员和权限，定期和不定期地对国有资产进行清查核对，并撰写调查报告，将检查发现的问题反映给领导和国有资产监管部门。同时，单位内部岗位设置中，要坚持职务不相容和分离原则，减少内部风险，加大互相监督。其次，国有资产监管部门要加大对行政事业单位国有资产管理的业务和审计监督，特别是联合纪检、审计等部门联合开展专项检查。一方面，对行政事业单位国有资产的配置、使用、报废情况进行监督检查，另一方面，根据检查出现的问题，追根溯源，要求相关人员限期改正。如果涉及到违反组织规定或法律等行为，依法依纪交由相应部门处理。

三、结语

伴随社会经济各项改革持续推进，具有计划经济烙印的行政事业单位已发生重大变革，资产管理工作流程逐步规范，质量水平不断提升，但仍呈现出思想认识不高、管理漏洞、监管监督缺失等现象，这些现象阻碍了国有资产管理工作的顺利开展。因此，我们需要从国有资产管理思想意识、建立健全管理机制、强化监管监督等方面着手，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，以此来实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、信息化和科学化，实现国有资产的优化配置，实现国有资产的保值和增值。

参考文献：

[1]赵素琴.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].时代金融，2016（18）：272，281.

公益性资产管理范文3

Abstract： To develop students' sense of social responsibility is one of the requirements for the current education reform， and it is the training of the concept of public welfare for medical college students. Aiming at teaching content of course of hospital financial management of health care management specialty in medical colleges， it not only focuses on the basic theory of financial management， application of basic financial calculations in health care management， but also should make the concept of public welfare reflect in the financial management decision-making， so as to provide more applicable teaching content for training applied personnel of hospital management.

关键词： 公益性；公立医院；财务管理

Key words： public welfare；public hospitals；financial management

中图分类号：G2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）11-0234-02

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基金项目：本课题由北京中医药大学科研基金、北京中医药大学创新团队项目资助。

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0 引言

“教育改革，观念先行”体现了教育观念对提高教育教学质量的关键作用。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感[1]，高校教师在教学中不仅要注重专业知识的传授，更要注重对学生社会责任感的培养。因此，医院财务管理作为卫生事业管理的核心课程之一，不仅在《医院财务管理》课程中，教师不仅要注重财务管理基本理论、基本财务计算方法的讲解，更要注重公立医院的公益职责与经济效益相结合，通过提高经济效益实现其公益职责，培养医学院校学生的公益观。

1 公立医院的公益性内涵

2012年3月22日，印发《十二五期间深化医药卫生改革规划暨实施方案》，强调了公立医院的公益性质，“逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制”。

公益性主要是指组织实施非营利满足大众需求。社会组织的公益性就是一定社会组织通过自己有目的的活动，以非营利方式向社会提供某种满足社会和公众基本需要的产品或服务的行为属性[2]。

公立医院提供的是物品是医疗服务，医疗服务作为公共物品，具有非排他性和非竞争性。公立医院的公益性表现在医院通过提供医疗服务以满足公众平等享有公共卫生服务和基本医疗服务的需求，具体表现为公立医院按照社会公众意愿，在保证质量的前提下，向社会提供的疾病预防和保健，医学科研和医学教育等公共卫生服务，以及向贫困人口提供免费或低收费的基本医疗服务等活动。

医疗卫生服务是公共服务职能的重要内容，保障人民健康是的一项基本职责。公立医院作为职责的载体，公立医院公益性要与的意愿一致。因此，公益性是公立医院的本质属性。

2 公益性质与经济目标的关系

公立医院的社会效益目标与经济效益目标是一致的。公立医院的公益目标是为了保持公共品的可及性和平等性，为民众提供基本平等的医疗服务；经济目标是为国有资产的保值和增值，提高公立医院的医疗服务水平，为患者创造良好的就医环境。因此，在为民众提供社会福利方面两个目标具有一致性。

两个目标相互促进。公立医院实施公益行为，有利于在公众中建立良好声誉，吸引更多患者就诊，有助于医院达到经济效益目标。同时公立医院的非营利性使得公立医院实施公益行为的能力取决于的投入水平，但在目前投入有限的情况下，公立医院通过精细化管理，提高医院运营效率达到经济效益的内生性增长，提高实施公益行为的经济能力，“医院的效益目标为最大化的社会效益与适度经济效益的统一[3]”。

在财政拨款尚不能完全支持公立医院发展的情况下，公立医院的公益性与经济性共存。但与其他营利组织不同的是，公立医院通过财务管理手段取得经济效益的内生性增长，以保持其公益性。因此在对医学院校学学生讲授财务管理内容时要将公益理念贯穿始终。

3 体现公益性的公立医院财务管理活动

公立医院财务管理主要包括财务分析、资产管理、对外投资管理、筹资管理及预算管理、成本管理等内容。公立医院的财务管理具有其特点：在运用财务管理各类决策过程中，要以公益为前提，在不损害患者利益的基础上进行经济效益的获取；由于公立医院的收入来自于财政拨款，为了财政资金的合理使用，预算编制与考核是公立医院重要的财务管理活动组成部分；成本核算精细化为医疗服务合理定价提供依据；公立医院的结余“按规定使用”，因此公立医院无需考虑股利的制定。

3.1 注重社会效益指标的财务分析指标 公立医院的财务分析指标包含6个方面[4]，资产运营指标、发展能力指标及结余和风险管理指标、预算管理指标及成本管理指标。其中具有社会效益性质指标的是每门诊人次收入、每出院人次收入及药品收入占医疗收入比重等财务分析指标既可以分析成本管理效果，也可以衡量患者的医药费用负担，指标的下降幅度表明公立医院公益目标的完成程度。与营利组织的财务分析指标有所不同的还有预算管理指标，既反映公立医院的预算管理水平，也考核其对财政专项拨款使用规范化的管理，如预算收入执行率、预算支出执行率、财政专项拨款执行率等指标，对预算编制与执行水平的管理可以促进公立医院优化资金配置，提高公益能力。

3.2 资产管理活动中的公益体现 资产管理对非营利性的公立医院有重要的意义。经济效益的内生性增长要求提高公立提高工作效率，降低成本，采用财务管理策略对公立医院的资产做到精细管理。

①减少现金的持有成本。广义现金包括现金、银行存款和其他货币资金，现金是医院流动资产的重要组成部分。在市场经济条件下，医院的一切经济活动表现为货币的交换形式，医院要进行医疗服务活动，必须具有一定数量的货币资金[5]。虽然现金的流动性较大，但在一定时期现金具有相对稳定性，为了增加经济效益，公立医院可通过购买短期国债等流动性较强、收益稳定的短期金融证券，减少现金的持有成本，提升公立医院实施公益行为的经济能力。

②尽量足额及时回收应收医疗款。应收医疗款占用医院的流动资金，且近几年有上升的趋势。公立医院的应收医疗款归因于医疗保险欠款以及患者欠费等原因。根据对应收款项管理策略，要控制应收医疗款额度，缩短应收医疗款时间，减少应收医疗款相关成本，提高应收医疗款周转率。针对目前大部分地区医保付费方式“总量控制、定额结算、普通病种与单病种结算相结合”，可采用分科指标和临床路径管理方式[6]，医生过度医疗行为以及患者过度医疗需求，合理有效使用医保基金，掌握医保结算周期和医保结算标准，缩短医疗欠款收回时间并避免医保违规被扣款；对欠费患者要及时催交，如欠费超过三年，报批领导列入坏账冲销，事后追回的款项，则冲回已核销坏账。由于公立医院承担了对贫困人口提供免费或低费的医疗服务的公益任务，因此对于无主病人，或孤寡老人等患者的欠费，可以向申请补助，为公立医院持续实施公益行为提供经济保障。

③固定资产的全过程管理。大型医疗设备在公立医院的资产中占比较大。。大型医疗设备的重复购置、闲置等问题产生，既导致财政资金的浪费，设备的低效率和低效益也加大了医院的运营成本，同时在患者不能增多的情况下，医院会采用各种方式，如过度医疗、过度检查等方式增加经济收入，将成本压力间接释放到患者身上，违背公立医院的公益性本质。因此要对医院购置大型医疗设备进行预算控制和预算绩效进行考核监督的同时，公立医院自身也要对设备做成本―效益分析，在考虑时间价值的基础上运用净现值、内部报酬率等投资决策指标决定对购置方案进行决策，并对固定资产使用过程进行监管，报废过程进行严格审查，尽量减少固定资产的重复购置、滥用或闲置。

3.3 尽量选择低成本的筹资方式 公立医院为了持续发展，需要增加或更新医疗装备，需要扩大现有医院规模或提供更高质量的医疗服务，筹集资金是其扩大发展的必由之路。财政补助、项目合作、慈善捐款、融资租赁、贴息贷款及银行贷款等筹资渠道都是其可选择的方式公立医院要从公益性的角度尽量选择财政补助、无息贷款、贴息贷款筹资方式，减少财务负担转嫁患者的风险。

3.4 对外投资的动态管理 新《医院财务会计制度》中对公立医院对外投资规定“医院应在保证正常运转和事业发展的前提下严格控制对外投资，投资范围仅限于医疗服务相关领域。医院不得使用财政拨款、财政拨款的结余对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资”。。公立医院对外投资前运用投资决策指标等方法对项目科学论证且将投资事项报批上级主管部门，投资过程中根据项目成熟度采用不同的财务战略，对项目进行动态管理，同时要对投资进行全过程监控，避免财务风险，保证国有资产的保值和增值。

3.5 科学编制预算，加强预算绩效管理 公立医院是财政拨款单位，预算编制与考核对于公立医院双效益的在其中的作用相对于财务管理其他管理活动来说同样重要。新制度中对公立医院明确规定“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，并对医院预算的编制、执行、决算等各个环节所遵循的方法、原则、程序等作出详细规定，明确了主管部门、财政部门及医院等主体在预算管理各环节中的职责。。

3.6 成本核算的精确化 成本核算精确化，为医疗成本的分摊和核算提供口径一致、可供验证的基础数据，为管理部门制定合理的医疗服务价格提供参考数据，有利于降低患者的医疗费用，缓解“看病贵”的矛盾。运用作业成本法等成本核算方法将公立医院成本分摊至各类医疗服务项目，并延伸至病种成本的核算。成本核算精确化为物价部门合理定价提供数据，减轻患者负担，也可以对公立医院实施社会效益任务进行合理补偿，同时激励公立医院积极主动控制成本，引导公立医院未来管理的精细化，最终患者也是受惠方。

4 小结

“教育改革，观念先行”，医学院校学生尤其要培养公益意识，树立以社会效益为前提实施财务管理策略，提升医院经济效益为更好地达到社会效益目标观念。理论知识和行业特点相结合，是医院财务管理课程内容的特点，也为医学院校学生更好地适应医疗行业的发展奠定思想和理论基础。

参考文献：

[1]北京中医药大学2012年教育教学大讨论，2012.5.

[2]张明月.对公立医院公益性的认识与思考[J].中国卫生经济 2008.27（12）：8-11.

[3]冯斌.社会效益最大化与适度经济效益的统一[J].中国卫生经济，2001.20（3）.

[4]王振宇，樊俊芝，刘辉.新医院财务会计制度详解与实务操作[M].北京：中国财政经济出版社，2011年7月第1版.

公益性资产管理范文4

一类是公益性企业，其特点采取国有独资形态，不以营利为目的，企业家是公务员。

另一类是营利性企业，由于其与一般现代公司无异，其特点是采取国资控股或参股形态，以追求营利为目的，企业家来自职业经理人。营利性国企按照商业原则运营的公司，主要受民商事法律调整，而绝大多数的国有企业都应当属于营利性国企的范畴。

。所有者职能与公共管理者职能分开是国企分类监管的理论基础。

在社会主义市场经济条件下，具有国有资产所有者和公共管理者双重身份。公共管理者是在市场经济条件下承担维护市场秩序、保证市场公平职能的部门，如财政、工商、税务等。公共管理者相当于赛场里的“裁判员”，它负责维持市场经济运行规则，所有微观载体都要遵守公共管理者制定的规则，没有“国家队”、“私人队”与“外国队”的亲疏之分。

同时，除具有公共管理者职能外，还具有国有资产所有者职能，承担所有者职能的部门相当于赛场里的“教练员”，“教练员”的职责是指挥“运动员”，即国有实体企业在赛场上取得好的成绩，实现国有资产保值增值。

公益性资产管理范文5

关键词：新医改；公立医院；财务管理

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0111-02

一、新医改的简要历史背景

改革开放以来，中国的医疗卫生发生了很大变化。在市场经济改革的大环境下，原来纯粹的公益性质演变成了市场化、商业化性质。这种变化虽然与改革的大方向一致，但是由于医院的特殊社会作用，造成老百姓“看病难、看病贵”的现象越来越严重，使得改革过程中的医院受到社会各界的诟病。为了改变这种现象，2009年，我国开始实施《医药卫生改革近期重点实施方案（2009—2011）》以及的《关于深化医药卫生改革的意见》。这就是我们所谓的新医改。

新医改突出了医院的公益性质。有学者认为，公立医院首先是非营利医院，但医院的非营利并不完全等同于医院的公益性。公立医院的公益性，是指公立医院的行为和目标与行为一致，进而与社会福利最大化的目标相一致。公立医院的出资人是，其实质是功能的延伸，是为了实现人人能享受到基本医疗服务而设置的机构。因此，某种程度上公立医院的公益性是要靠的保障措施来实现的。但是，对公立医院的财政拨款，除了弥补公立医院的成本之外，更重要的是要引导公立医院进行机制改革。公立医院的管理者作为国有资产的管理者，不仅有责任使国有资产保值增值，而且有责任贯彻执行国家的各项惠民，治病救人，保障全体人民健康水平日益提高，使公立医院的公益性真正落到实处。这就为各级公立医院的管理者提出了新的课题。

二、新医改条件下公立医院的财务管理存在的问题

公立医院的财务管理，作为医院管理体系的重要环节，在新时期、新条件下应审时度势，发挥主观能动性，认识到自身存在的一些问题。

1.缺乏科学的预算管理。公立医院是传统的事业单位，医院各级管理者已经习惯于传统的管理模式，缺乏科学的预算管理意识，对科学的预算的重要性认识不足。 医院预算往往以上一年度财务数据为依据编制预算报表，目的在于向主管部门报告完成的工作任务情况，申请下一年度财政拨款。因此，预算缺乏主动性、目的性、控制性，对医院管理工作不具有实质性意义。

2.缺乏行之有效的资金使用监管制度。公立医院传统以科室为单位的管理模式，使得医院财务管理的统领性、全局性、控制性受到严重制约。在医院扩建、维修、引进医疗设备的过程中，存在着严重的资金黑洞，“小金库”现象屡禁不止，严重影响了医院资金的使用效率，进而影响到医院健康、可持续的发展。

3.固定资产管理混乱。由于公立医院多年来执行的财务制度已落后于社会经济发展的现状，许多公立医院缺乏科学、细致的固定资产管理制度，致使医院各项固定资产的管理处于混乱状态，主要表现为账实不符、账账不符。有的新购置固定资产可能没有及时入账就投入使用；有的已经报废、实物已荡然无存，却未作相应账务处理；特别是大部分医院固定资产不计提折旧，使得固定资产的真实价值得不到正确反映。

4.缺少财务分析环节。医院会计工作仅仅着眼于记账、算账、报账，不重视对财务报表的分析与评价，致使其财务报告只注重过去，不着眼于未来；只重视货币信息，而忽视非货币信息；只重视经营活动成果，而忽视经营活动的社会效益……从而不能给医院管理者提供真实、完整、准确的决策信息，可能导致决策失误。

三、新医改条件下公立医院财务管理面临的主要任务

2012年1月1日起在全国实行的新《医院会计制度》第五条规定，医院财务管理的主要任务是：科学合理编制预算，真实反映财务状况；依法组织收入，努力节约支出；健全财务管理制度，完善内部控制机制；加强经济管理，实行成本核算，强化成本控制，实施绩效考评，提高资金使用效益；加强国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，维护国有资产权益；加强经济活动的控制和监督，防范财务风险。

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1. 医院管理者应当转变管理观念，财务负责人应当参与医院的各项经营管理决策工作。无论宏观方面确定医院发展战略决策的工作，还是微观方面科室购置新型医疗设备的决策工作，都应该有财务负责人的广泛参与。只有这样，才能保证医院各项管理决策的科学性和正确性。

2.加强岗位培训，提高医院财务会计人员的素质。第一，加强职业道德教育，提高政治觉悟，强化财会人员的法制观念，依法严格履行财务岗位职责，自觉抵制各种违反国家法律、法规及医院规章制度行为的发生。第二，加强业务知识培训，提高专业工作能力。医院应及时为财务会计人员提供有关新制度、新准则、新法规的专题培训，不断更新和提高从业人员的知识结构和水平。尤其是在财务管理信息化工作方面，应当及时为各岗位财会人员提供有关计算机软件的使用培训机会，使医院财务管理工作及早实现信息化，从而能够充分提高财务管理工作效率。

3.强化预算管理意识，加强医院预算管理工作。根据新《医院会计制度》规定，预算是指医院按照国家有关规定，根据事业发展计划和目标编制的年度财务收支计划。医院要实行全面预算管理，建立健全预算管理制度。预算管理的实质是指按照一定科学标准，通过制定财务预算文件，将医院所有资源进行基本整合、分配和控制，确保医院各项业务活动顺利开展的一种重要管理手段。第一，医院管理者应当摒弃传统观念，树立预算决定管理工作成效的观念。第二，财务管理要强化成本核算制度，制定切实可行的成本核算办法，才能使据以预算的各种数据系统、准确、全面。第三，预算管理标准应当符合医院发展计划的阶段和目标，不应盲目制定预算管理的标准。第四，预算应当具有主动性、目的性和控制性，才能真正发挥财务管理工作的实质性作用。主动性是强调医院进行预算的动力来自管理工作的需要，而不是传统意义上为争取财政拨款而进行的“报账”活动；目的性同样是强调进行预算是为了加强医院财务管理，以提高医院管理工作的运行效率，实现效益最大化；控制性则从根本上指出了预算的实质特征，包括收入和支出两部分。

4. 加强资金管理，提高资金使用效率。新医改条件下，医院要发展，传统的资金管理方式已经不能适应现实的需要。除了要开拓新的筹资渠道之外，还应当大力加强资金使用管理，杜绝“小金库”等各种不良现象发生。首先，资金使用应当按照预算进行，力求减少计划外支出。其次，以医院内部控制制度为基础，加强资金使用内部监督管理。最后，建立信息化监管平台，防范资金风险，确保医院整体运行安全。

5.固定资产是医院进行日常诊疗工作、提高服务质量的前提和基本保障，在医院总资产中占有比重最大。财务管理部门应当切实执行新《医院会计制度规定》，建立健全固定资产管理制度，与医院其他管理部门密切配合，加强对固定资产的监督、管理工作。首先，实行固定资产使用、管理责任制。将固定资产以医院为单位分类编号，设专人进行管理。对每一项固定资产均建立管理卡片，特别是对固定资产的清理工作，定期进行清查，防止国有资产的流失。其次，调整会计科目设置，增加“固定资产折旧”、“固定资产清理”等科目，保证能够正确反映固定资产的真实状况。最后，严格审查各科室固定资产的购置行为，防止固定资产的闲置浪费，从而进一步防范医院盲目扩大规模，规避财务风险。

6.做好财务报告的分析和评价，保障医院财务管理目标顺利实现。新医改条件下，医院为实现健康、可持续发展，必须加强医院整体经营活动的监督和管理。因此，财务管理部门必须按时编制真实、完整的财务报表并根据相关指标进行分析和评价，为医院投资者（）、医院管理者及其他与医院有经济关系的各方提供及时、准确、可靠的财务信息，从而为其做出正确的决策提供依据。特别是对于医院管理者来说，科学的财务评价与分析可以使其客观地总结医院管理经验，及时发现管理中存在的问题，从而更好地改进工作，提高医院的总体管理水平。

做好公立医院财务分析与评价，必须进行统筹规划，建立科学、合理的分析评价体系。每一个财政年度终了，要制作资产负债表、收入支出总表、业务收入支出明细表、财政补助收支明细情况表、基本建设收入支出表、现金流量表、净资产变动表及有关附表，并且对医院的业务开展情况、预算执行情况、财务收支状况、成本控制情况、负债管理情况、资产变动及利用情况、基本建设情况、绩效考评情况、对本期或下期财务状况发生重大影响的事项、专项资金的使用情况以及其他事项进行说明。然后根据相关指标，对本年度的财务状况和业务活动成果做出客观的评价和分析。

参考文献：

[1] 李玲，陈秋霖，张维，陈剑锋，吴天琪．公立医院的公益性及其保障措施[J]．中国卫生研究，2010，（5）.

[2] 马淑梅．新医改下我国医院财务管理研究[J]．财税论坛，2011，（9）.

[3] 苏饴生.医改新形势下如何加强医院财务管理[J].东方企业文化，2010，（11）.

[4] 张琳，袁晶.新医改背景下医院财务管理目标及实现途径分析[J].中国管理信息化，2011，14（10）.

公益性资产管理范文6

【关键词】 事业单位；固定资产；会计核算

事业单位是具有中国特色的由直接投资和管理的具有社会属性的公共部门。近年来，我国事业单位进行了一系列改革，改革的实质就是进行分类管理，实现公益性和非公益性分离。与事业单位改革相比，事业单位会计制度体系改革明显滞后。会计核算仍遵照1997年施行的《事业单位财务规则》和1998年实施的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，该制度体系以收付实现制为基础，强调现金收付时点的会计核算，无法真实反映事业单位经济实质，与事业单位改革已不相适应。主要表现在：会计科目严重不足，无法准确地进行经营性事业单位会计核算和经济事项的分类；会计报表反映过于单一，无法满足其事业单位经营管理、财政、税务以及社会监督的需要等。2010年财政部工作要点中提出“要推进会计改革，试编以权责发生制为基础的财务报告，并重点加强国有资产管理，全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度”。

基于此，本文从固定资产核算这一微观角度出发， 探析事业单位固定资产核算改革，以期共同商榷。

一、事业单位固定资产核算存在的问题

（一）固定资产不提折旧造成内在价值不实

根据现行的事业单位会计制度的规定，固定资产不提取折旧，购置的固定资产全部计入当年的经费支出，借：事业支出/经营支出，贷：银行存款等；同时借：固定资产，贷：固定基金。在固定资产出售、报废时做相反的会计科目。由于固定资产不提取折旧，存在诸多弊端：一是虚增了当期事业支出，特别对于大额自筹资金的购置，容易造成年末“事业结余”或“经营结余”不实或出现大额超支。二是经营性质事业单位的固定资产应属于成本费用的转移科目，通过折旧可以将固定资产损耗通过经营收入获取补偿，如果不计提折旧，不能贯彻会计核算的配比原则，降低了取得相应收入的成本，从而虚增了事业结余。三是固定资产随着使用年限增加，账面价值和内在价值相差会越来越大，导致事业单位的“净资产”所反映的会计信息不真实，虚高的资产易对会计报表使用者产生误导。四是企业固定资产是按照固定资产性质来确定折旧年限，而事业单位固定资产不提取折旧，导致使用年限不同的固定资产无法在账面进行直观反映，影响到了固定资产的更新改造，造成固定资产更新靠主观感觉来决定，导致更新不及时或提前更新导致资产浪费现象。

（二）固定资产确认标准过低

根据现行的事业单位会计制度的规定，一般设备500元以上，专用设备800元以上都确认为事业单位固定资产。由于固定资产确认的标准过低，往往和低值易耗品无法准确进行区分。如果在实行固定资产折旧情况下，导致人为在固定资产和低值易耗品之间调节的现象发生，进而影响到当年的“经营结余”或“事业结余”，固定资产进行金额性限定还容易造成准则制定和经济发展脱钩现象。现行固定资产形成的金额标准是基于1998年《事业单位会计制度》中的规定，当年的人均GDP只有6 796元，而2010我国人均GDP已达到29 748元，增长了4倍多，货币购买力的下降导致过去很多不形成固定资产的商品都纳入了固定资产核算范畴。由于事业单位固定资产具有国有资产性质，固定资产的形成、报废需要履行严格的报批手续，如果严格按照《事业单位会计制度》中规定的金额标准执行，繁琐的报批手续也影响到事业单位固定资产的及时购置、使用和报废。这样就导致事业单位进行固定资产增、减核算处于“两难”境地，造成在实际工作中达到固定资产标准的商品都没有报批或按固定资产入账，从而形成了大量的账外资产，不但造成了会计制度执行的刚性不足，也容易造成国有资产的流失和损失。

（三）固定资产入账价值反映不完整

根据现行的事业单位会计制度的规定，事业单位购建的固定资产应按取得时的实际成本记账，这样的规定过于宽泛。一是购入、调入的固定资产，按照实际支付的买价或调拨款、安装费等记账。。而且由于事业单位间入账口径的不同，造成事业单位固定资产的不可比，可能出现同质不同价现象。二是自制的固定资产没有通过“在建工程”科目进行核算，无法从账面直观反映单位工程进度和固定资产自建规模，造成会计信息反映不完整。另一方面，事业单位在基建工程中改扩建的建筑物等的净增价值只记入“事业支出”科目，未同时增记“固定资产”和“固定基金”科目，造成大宗固定资产没有进行会计核算，特别是部分事业单位多次改扩建工程，容易造成资产的严重不实。三是融资租入的固定资产，固定资产科目反映其原值，而固定基金随着已付款金额的增加而增加。融资租赁时借记：固定资产，贷记“其他应付款”科目；支付租金时借记有关支出科目，贷记：“固定基金”科目，这样导致固定资产和固定基金不一致或不能同步入账，和会计制度中“固定资产”和“固定基金”应金额性一致相冲突。四是缺少对事业单位接受固定资产投资的会计核算规定，随着2011年事业单位改革的全面铺开，具有经营性质的事业单位产权多元化已是必然趋势，而准则规定的缺失必然造成无法准确进行经济核算，接受投资款只能挂其他应付款。

（四）固定资产清理核算缺失

根据现行的事业单位会计制度的规定，事业单位以固定资产对外投资、出售、报废和损毁按账面原价，借记“固定基金”，贷记“固定资产”科目，这样的会计核算容易造成固定资产管理过于简单和粗放。由于2011年起至2020年我国事业单位将进行全面改革，改革中将进行资源重新配置，必然要涉及到现有事业单位的“划、并、转”， 固定资产搬迁、整合等形式引起的固定资产所有权、使用权发生变更将变得频繁，固定资产的转让缺乏准确的核算依据，导致评估价值和账面价值无法对应，无法满足改革的需要。

二、对改进事业单位固定资产核算的建议

据2007年财政部组织了对全国行政事业单位的资产清查结果表明，截至2006年底，全国事业单位国有资产总额为5.95万亿元，其中固定资产占52.19%。从数据可以看出固定资产会计核算是否真实、准确成为国有资产管理的主要因子。所以，进行固定资产会计核算改革迫在眉睫。

（一）建立固定资产折旧及减值计提制度

2011年我国将推进事业单位分类改革，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。笔者认为在事业单位固定资产核算应建立财务会计与预算会计二维构架体系。对担负行政职能、从事公益服务的事业单位，而且固定资产购置资金属于非自筹的应仍按照预算会计规定，不进行固定资产折旧和减值计提。对于从事生产经营活动或自筹资金进行固定资产购置的，应按照财务会计规定进行固定资产折旧核算和减值计提。固定资产折旧核算应设置“累计折旧”账户，以反映固定资产的累计折耗情况，可根据资产和事业单位的性质采用不同的折旧方法，如科研单位的专用设备可以采用双倍余额递减法提取折旧，交通运输企业可以采用年数总和法提取折旧，一般事业单位可以采用简便的年限平均法提取折旧，但折旧方法一经选定，年度内不能更改，如必须更改的应在财务说明书中进行更改理由的说明，以确保会计信息的可比信。

“累计折旧”明细科目设置在“事业支出”或“经营支出”科目下，计提折旧时，借：事业支出/经营支出-折旧费 贷：累计折旧。

为真实反映固定资产为事业单位提供经济利益期间及每期实际的资产消耗， 事业单位至少应当于每年年度终了，对固定资产使用寿命和预计净残值进行复核。如有确凿证据表明，固定资产使用寿命预计数与原先估计数有差异，应当调整固定资产使用寿命，重新计算应提取的折旧数额。固定资产减值是一种加速折旧的方式，在计提固定资产折旧的事业单位也应该进行固定资产减值测试并计提减值准备，以全面、真实反映固定资产的会计信息。固定资产减值准备会计报表列示和会计核算可以比照“累计折旧”进行，在计提时应从固定资产预期未来经济利益角度进行考虑，这样具有很大的不确定性，增加了会计人员的自由裁量度，容易造成计提的固定资产减值准备与固定资产发生的实际减值可能存在较大差距，这是其弊端所在。所以，提高事业单位会计人员专业素质和职业道德水平也是准确进行固定资产会计核算的关键要素之一。

（二）重新修订固定资产的确认标准

鉴于现阶段社会经济发展的实际情况，如果固定资产仍然按照一般设备500元、专用设备800元以上的确认标准，明显不符合事业单位发展实际。笔者认为应该取消固定资产的金额性确认标准，比照发达国家非营利组织会计对固定资产形成的属性标准而非金额标准，以特征来作为固定资产的确认标准。同时要充分考虑事业单位公益性和非公益性的属性，采用二元划分标准，对公益性单位的土地与建筑物、基础建设、文化资产等基础性设施等纳入固定资产核算。对非公益性单位只要是为生产经营管理而持有，且使用寿命超过一个会计年度的有形资产都应该纳入固定资产进行会计核算。。但其弊端是公益性事业单位固定资产在满足属性划分标准要素下，会形成大量的账外资产，而非公益性事业单位使用寿命超过一个会计年度不容易界定，为经营性事业单位进行“盈余管理”留下了空间。

（三）全面核算固定资产入账价值

对于购入、调入的固定资产，入账价值应包括除购买价款以外的和固定资产形成相关的成本费用支出，包括相关税费、运输装卸费、安装费和专业人员服务费等，以全面核算固定资产入账价值，确保事业单位间入账口径统一。对于自制的固定资产，应将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围，真正反映自行建造取得固定资产的行为。基本建设工程形成的实际成本支出也应作为事业单位资金支出做出相应会计处理，以全面真实反映固定资产的价值。同时新增“在建工程”会计科目。对于融资租入的固定资产，购入时，按购买价款，借记“固定资产”或“在建工程”科目，按应支付的金额，贷记“长期应付款”科目，同时借“未确认融资费用”， 贷记“固定基金”科目。这样会计处理可以使固定资产和固定基金同步入账，不会和准则规定的“固定资产”和“固定基金”金额性一致相冲突。对经营性事业单位，应逐步引入固定资产购买价款的现值计价方式，通过折现来真实反映固定资产的入账价值。对于事业单位接受投资行为，应增加“事业资本”或在事业基金下增加“投资基金”会计科目，以反映接受固定资产投资的入账价值。

【参考文献】

［1］ 王树玲.完善事业单位固定资产核算的思考［J］.财会月刊（综合），2008（10）.