发展城市经济的措施范例

发展城市经济的措施范文1

2003年4月，砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。 

1经济落后地区小城镇的特征 

安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。 

1．1产业结构不合理 

近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。 

1．2要素资源短缺 

经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。 

1．3城镇化水平低下 

经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。 

2经济落后地区小城镇发展的不足 

2．1中心城市经济薄弱 

区域实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。 

2．2推动发展的动力不足 

砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。 

2．3基础设施的制约 

城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。

2．4逆向的城镇化进程 

城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。 

然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。 

3经济落后地区小城镇发展的 

3．1城镇化 

改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。 

对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。 

3．2基础设施的选择性建设 

由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。 

在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。 

3．3城镇体系的合理规划 

。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。 

砀山县域城镇体系发展可分两步走。 

近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。 

发展城市经济的措施范文2

关键词：环境保护；环境规划；城市经济

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.264

作为城市重要资产的环境资源在城市发展和城市经济领域中处于及其重要的地位，如何科学的规划城市发展，持续的促进城市经济发展是我们必须要面对的问题，因此我们需要提出一套良好的环境保护策略来迎合城市发展。

1 环境保护规划的重要性

城市如何进步，城市经济如何可持续发展都需要城市规划来指导。当前环境保护规划在我国的一些城市没有受到足够的重视，致使出现了很多非常严重的环境问题，例如水资源问题、土壤环境问题、大气环境问题、生物保护问题和矿物资源问题等。要想实现城市经济的快速发展，就需要对城市建设合理规划、统筹部署。而当前却是城市建设与城市环境保护呈异步发展的状态，人们过度追求高速的城市经济发展，最终不得不承受忽略城市环境发展所带来的严重后果。

2 环境保护规划的主要内容

（1）提高城市环境质量。城市中的环境质量问题是环境保护规划首先要解决的问题。要遵循有则改之，无则加勉的指导方针进行城市环境质量的改造。首先乐观点来讲，城市中还有很大一部分没有被污染的水域、土壤和大气，这就需要我们尽可能保证其不备污染。其次对于已经被污染的水域、土壤和大气进行科学治理，寻找其污染的可逆性，确保良性发展；（2）加强城市污染控制。正所谓亡羊补牢为时未晚，污染控制规划应作为环境保护规划的核心任务来实施。污染控制的对象要集中在生活、水域、空气、工业和农业等方面，把控制污染的发生发展的进程作为主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基础建设。市政基础建设在环境保护工作中起着一定的作用，在制定环境保护规划的过程中需要整合已有的环境保护措施、吸取失〉慕萄怠⒆芙嵋讶〉玫某晒、明确环境保护的目的。对当前的市政基础建设及其未来市政基础建设的发展趋势进行规划和完善。

3 环境保护规划对城市经济发展的作用

（1）环境保护规划是城市建设规划的重要组成部分。城市建设规划涉及方方面面的内容，总体来讲城市建设规划包括对各项资源以及自然资源的整合及部署。环境保护规划对城市建设起着积极的作用，其目的是提升城市环境质量，确保城市农业、工业等领域的正常运转。城市建设规划体系中环境保护规划是其重要的组成部分；（2）环境保护有利于推动城市建设和经济发展。环境保护间接的影响着城市建设和经济发展，恶劣的环境会阻碍诸如招商引资、工农业和社会经济的发展。这种间接的影响主要指的是环境保护是一项重要的长期的艰巨的项目，成效在短时期内体现不出来，但其对于今后的城市管理和城市建设却起着决定性的作用，这种经济的可持续发展是其他领域影响不了的；（3）环境保护反映城市经济发展前景。一个城市环境保护水平好不好能够很直接的反映出这个城市的发展空间、城市建设水平和城市管理水平。好的环境保护水平能够决定城市经济的可持续发展，差的环境保护水平也必然阻碍城市经济的进步。因此，环境保护完全有能力反映出一个城市经济的发展前景。

4 确保环境保护规划推动城市经济发展的策略

（1）要跳出行政区划限制，统筹城市资源。环境保护问题是一个大问题，应该没有地域的限制，然而从行政角度来讲，每个城市又都有自己的一套环境保护规划，这就使得环境保护与地域保护形成了矛盾。目前个城市在制定环境保护策略是往往秉持着自扫门前雪的态度，违背了科学规律。因此，我国在进行环境保护规划时应统筹规划，鼓励城市对内依据自身城市的特点实施环境保护措施，对外打破行政区域限制，联合周边城市共同打造城市群的环境保护体系，协同工作，促进经济共同发展；（2）弘扬环境文化，实现人与自然和谐发展。经济发展必然带来环境污染问题，这个矛盾无法避免，我们需要找到这两者的平衡点，在尽可能不破坏环境的基础上进行经济建设。也就是说在环境保护规划制定和实施过程中，要遵循人鱼自然和谐发展的策略，注重人文环境与自然环境的和谐统一，实现人与自然的共同发展。

5 环境保护规划发展总趋势

环境保护规划在制定的过程中要充分考虑研究手段与方法、理论研究与应用研究的紧密结合、研究视野的开拓以及末端治理转向全过程控制的问题。（1）研究手段与方法更加先进。控制环境污染需要技术手段的支持，要将技术手段渗透到环境科学领域之中。首先使用实验的方法进行验证，通过长期连续观察观测，总结实验结果，融合前沿科技，促进新兴学科不断出现；（2）理论研究与应用研究结合更加紧密。环境保护规划与城市经济发展规划虽各成体系，但又互为影响。两者的理论研究与应用研究都要同时进行，这样才能保证二者良性发展；（3）研究视野更加开拓。。为了能够促进城市经济建设的发展，我们要开拓视野，已发展的眼光进行环境保护规划的制定；（4）末端治理转向全过程控制。环境治理已经从注重围绕末端治理走向全过程控制。；从产生生态与环境问题的驱动力角度采取措施，寻求可持续的生产和消费方式的转变。

6 结语

环境保护规划作为城市建设规划中的重要组成部分，值得每一个城市的管理者认真思考。环境保护在短期内可能没有明显收益，但从长期来看，却能够给城市经济发展带来巨大效益。

参考文献：

[1]郝晓涛.环境规划与城市规划的协调研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（04）.

[2]葛红霞.浅析环境保护规划在城市经济发展中的作用[J].中国新技术新产品，2013（12）.

[3]邢艳军，田珍栋.城市规划与环境规划的协调性研究[J].产业与科技论坛，2013（06）.

发展城市经济的措施范文3

关键词：城市经济圈 区域经济 促进

城市经济圈对区域经济的发展有着显著的促进作用，但我国的城市经济圈受体制、基础设施建设等多方面因素的制约，不能充分发挥潜力，不能带动中心城市的经济发展，因此区域经济也停滞不前，发展缓慢。要发展我国的区域经济，必须充分了解城市经济圈对区域经济的促进作用，以及制约城市经济圈发展的因素，从而制定相应的解决对策。

一、 城市经济圈的概念

（一） 经济圈的含义

大城市群、大都会区、大经济区等是经济圈的别名。它是指一定区域内的经济组织实体，也是一种生产布局形式。经济圈的形成大多是以城市为中心圈，并且以环状形式逐渐向外扩展。经济圈一般每一特定区域都有特定的产业，从而形成一种较大区域的综合产业圈。

（二） 城市经济圈的含义

。

“城市经济圈”、“城市经济群”或“城市经济带”是人们一般称若干密集城市构成的经济区域所运用的专有名词。这三个概念是根据层级在地理空间上的不同分布形态，分别反映了密集的城市，它们的区别在于分布的形态不同：“城市经济圈”的分布是环状分布；“城市经济群”的分布是点状分布；“城市经济带”的分布是带状分布。

二、 城市经济圈对区域经济的促进作用

（一） 扩大资源优化配置的范围

城市圈整体发展迅速不仅可以带动区域经济的飞速发展，还可以带动单个城市的迅速发展，使中心城市加速发展，从而使得单个城市的发展更迅速、更完善。城市圈具有一定的吸纳大量外来的人力、物力和财力的能力，这种能力被统一地称为“内聚力”，即表示城市圈的迅速发展，会不断地吸引外来的人力、物力和财力大量地流进城市中心。因此城市圈的发展便凝结了大量的外来文化、科技和教育等强大的力量，不但强化了城市群的内聚力，还增加了城市的吸引力，增大了资源的流入。事实证明，扩大资源优化配置的范围，可导致城市圈中外来的人流、物流、资金流和信息流更快的运行，并迅速向周围地区扩散，使资源优化配置的范围扩大。

（二） 适应区域经济发展的不同层次规划

城市的发展对区域经济发展有很大的促进作用，以城市中心为起点，环状的方式向外扩散，离市中心越远，区域经济的发展速度越慢。城市经济圈被统一的分为内圈层、中间圈层、外圈层三个不同的圈层。内圈层即城市中心，人口较为集中，建筑物比较密集而且地价比较贵，且将第三产业视为主要的产业；城市中心向乡村的过渡地带即为中间圈层，人口与建筑密度都较内圈层小一点，且以第二产业为主要产业；外圈层即城市影响区，是城市的水资源保护区、假日休闲旅游之地等。

例如成都的经济发展圈，成都的城市经济圈依据以上的统一分层标准，主要可分为核心层、紧密层和辐射层。核心层相对稳定在含三环路以内的部分。紧密层包括温江、郫县等全部区域以及新津、青白江等地的部分区域。包括德阳、绵阳、雅安等在内的是成都经济圈的近辐射层，包括泸州、自贡等在内的是其远辐射层。

（三） 促进消费率与国民经济的良性发展

近年来，我国一直主要依靠的是提高城市的投资增长率从而拉动国民经济增长，反而忽略了农村的人均消费率，因此产生了整体消费率明显偏低的现象，不利于居民整体生活水平提高。而城市是人均消费率较高的集中地区。一般而言，人均消费水平从大城市到小城市再到城镇农村一次逐渐降低，由此可见，为了增长消费潜力可以加快推进农村郊区的城市化，即将农村人口向城市转移，进而增长消费潜力，促进消费率与国民经济的良性发展。

（四） 促进政府职能转换和服务水平提高

。先进的政府管理制度和服务方式的改进不仅可以提高城市圈内政府的行政管理水平，还可以在一定程度上改善市场的服务方式，从而为经济发展提供了良好的制度环境和服务环境，加速了区域经济发展的进程。市场服务方式的改进和制度条件的不断改进将会使着整个区域经济迅速壮大。

三、影响我国城市经济圈发展的因素及对策

（一） 影响因素

大范围来看，恶性竞争或多或少存在于各大城市圈，并且日益严重，城市职能重复的问题也存在于城市经济圈。在城市圈内部，行政分割导致的各自为政的问题十分突出，还有就是地方保护主义的问题十分严重，导致城市经济圈内部存在着市场分割、区域管理等无法解决的问题。基础设施建设十分落后，也在一定程度上阻碍城市经济圈的发展。。

（二） 解决对策

城市经济圈的发展对区域经济和国家整体的发展都十分重要，目前也受到了国家的重视，各级政府和人民都在积极落实上级的政策，并且积极规划和推进城市经济圈的建设与发展。

1、 坚持产业优先化原则。众所周知，产业优先原则是发展城市圈经济的核心原则，也是城市经济发展的主要支撑力。城市经济圈内其他成员城市应积极发展与区域主导产业、支柱产业相配套的产业，积极响应城市经济圈提出的产业优先化原则，积极承接城市中心的辐射。同时，为避免恶性竞争，要注重发挥各个城市的优势产业，尽力发展地方特色产业。例如成都郫县，它充分利用自身农家乐的优势，开拓出农家民俗与古蜀文化于一体的城郊旅游发展格局，大力发展农家旅游业，促进了郫县的经济增长，还带动了相关的第三产业发展。

2、积极转变发展观念，树立全面开放的市场发展观。。以成都例，可在商贸方面、市场建设方面进一步密切衔接，构筑一个大市场。目前来看，成都的农产品市场有很大的发展空间，积极拓展周边城市的农贸市场，形成以成都为中心的农产品批发大旅游圈。

3、 加强制度建设创造更良好的制度环境。我们可以根据各成员城市的基础条件的不同，首先在区域范围内建立健全市场网络，同时为了真正消除地方保护，必须要营造良好规范的市场秩序，制定措施，强化整治。各城市地方职能部门要坚持文明执法，依法行政，共同努力营造良好的政策环境、服务环境和执法环境。这不仅有利于区域性城市圈经济发展，还提升了城市的整体素质。在成都，制度的建设和政府机制的设立是十分重要的，由于行政分割的原因，成都的人才、技术、资本、信息等生产要素都受到了制约，成都根据各个部分的基础条件制定了相关的政府机制，从而能有效的消除恶性竞争和地方保护等制约因素，城市经济圈得到了良好发展和快速进步。

4、 促进城市经济圈内文化融合。成都地区各民族都有自己独特的文化风俗和习惯，为了促进城市经济圈内的文化融合和进步，可以在尊重各城市和各民族文化风俗的基础上，发现并总结提炼出新的文化内涵和文化形式，达到丰富城市经济圈的文化内涵和形式的效果，从而便可以营造先进文化发展的氛围。以成都为例，成都周围的阿坝州、甘孜州、凉山等地区汇集了包括汉族、藏族、彝族、羌族等多个少数民族，在尊重各少数民族文化的基础上，将汉族与藏族、彝族、羌族等少数民族的文化结合起来，形成多元化的成都文化，不但能达到文化的相互融合，还可以在此基础上发展旅游等产业。

四、结束语

城市经济圈是生产布局的一种地域组合形式，他不仅可以促进区域经济的发展，还能带动中心城市的经济发展，并且在一定程度上推动国民经济的协调发展。由于我国城市经济圈的发展受到了制约，因此不能充分发挥潜力，所以我们应坚持产业优先原则，转变发展观念、加强政府规制建设、加强经济圈文化融合，使城市经济圈发展有一个良好的契机与环境。

当前城市经济圈是促进区域发展的因素，但在不久的将来，城市经济圈将会影响整个国民经济发展进程。

参考文献：

[1] 王建新. 当代中国经济圈政府合作研究[D].昆明：云南大学，2015.

[2] 蒲丽娟. 武汉城市圈经济一体化研究[D].成都：西南财经大学，2013.

[3] 马仕东. 环渤海经济圈与长三角经济圈金融业发展比较研究[D].长春：吉林大学，2013.

[4] 赵蓉. 长三角经济圈对外贸易发展现状及结构分析[D].南京：南京农业大学，2013.

发展城市经济的措施范文4

关键词：城市新区；规划建设；管理；研究

中图分类号：F110文献标识码： A 文章编号：

随着时代的进步与社会的发展，我国城市经济的发展速度与城市建设的规模都发生着翻天覆地的变化。城市新区作为扩大城市空间的衍生物，是由城市内部与外部的经济因素、施工技术以及社会影响力量之间相互作用而造成的结果。因此，在城市新区建设与发展的过程中，加强对城市新区的规划与建设管理工作，是当前摆在人们面前一项重大而又艰巨的的任务。

一、 关于城市新区的概述

（一） 城市新区的含义

所谓城市新区，就是指在旧有城区之外所规划建设的具有相对独立性与完整性，具有新型城市景观，以某几个城市功能或者一个城市功能为主导的新城区。它在功能上与旧城区相辅相成，在社会组织管理上存在着被感知或者被认同的新界限，是城市复杂系统中一个子系统。

（二） 城市新区出现的原因

城市新区在城市经济发展过程中出现的原因包括：一是随着社会经济的发展与外来文化的侵蚀，传统文化的风貌已经被破坏；二是随着医疗水平的进步与人们的平均寿命增加以及计划生育政策的推行，人口老龄化的现象变得越来越严重；三是随着城市化进程的不断推进，用地规模、人口数量的增加，城市在发展过程中遇到了很多社会问题、环境问题以及经济问题，比如说，城市的绿地面积逐渐减少，城市的生态环境逐渐变差，城市交通拥堵现象越来越严重，城市中的失业人口增多，给社会治安带来了很大的困扰。

二、 针对城市新区规划与建设的发展现状的研究

随着我国社会主义市场经济的发展与中国的入世，我国城市化的进程逐渐加快，在此期间城市的规划显得尤为重要。以往的城市建设与发展过程中，城市规划与建设都是在局部进行的。在传统城市的建设结构中，商业区、居民区以及工厂都在城市内部，在很大程度上存在着规划建设管理不合理的现象。城市要想扩大建设规模，就要在老城区的基础上，对城市新区进行全面系统的规划与建设。因此，很多城市在规划建设中，都将城区内的工厂搬出，在城市的繁华地段建设商业新区，构建城市新的综合体，从而促进城市经济的健康可持续发展。

三、 针对做好城市新区规划与建设管理工作相关措施的研究

（一） 措施之一——采取措施综合利用现有土地

；二是要采取措施增加城市新区的土地使用功能，坚持实事求是、节约土地的基本原则，设置更多的功能区，不断增加城市功能区的配套服务以及配套设施，在最大程度上完善城市新区的使用功能，为居民提供最优质的生活环境。

（二） 措施之二——采取措施组织并构建城市整体的空间规划

一是要采取措施处理好主城区与城市新区之间的关系，因为新区的建设与城市主体空间的扩展有着很大的关系，后者是前者的动力源泉，城市新区的规划与建设是离不开城市主体空间而独立发展的。因此，在城市新区的规划与建设过程中，就要做好与城区主体在空间、产业结构以及人口方面的关系，使得城市新区的发展可以有效地渗入到城市主体功能区的转型过程，成为城市主体空间与功能的重要组成部分。

二是要采取措施明确城市空间的发展方向，因为盲目地进行城市空间的扩展，不仅不利于城市经济的发展，而且不利于城市新区的规划与建设。因此，在城市新区的规划与建设过程中，要在城市功能发展轴在城市空间上进行合理地调整，重新划定功能次序与空间发展方向。同时要充分发挥城市新区优质的区位条件与经济发展能力的长处，在交通设施与基础设施等方面的和新区周围的区域进行有效衔接，重新进行安排。

三是要采取措施处理城市新区与周围区域的关系，发挥城市新区的区位优势与经济优势，规划与建设周围地区缺少的功能的同时，利用周围区域的基础设施与交通设施为新区自身的长远发展提供服务，从而在一定程度上降低城市新区建设的经济成本与时间成本。

（三） 措施之三——采取措施规划基于公交系统的新区交通网络系统

一是要采取措施重新对老城区、新城区以及相邻城镇之间的交通网络进行梳理，将道路交通网络与大运量的交通系统进行重新整合，在改善交通各要素的情况下，提升城市新区的流通效率。

二是要在城市内部建立一套完整的公共交通系统与相关制度，扩展城市新区建设的发展思路，用发展可持续的思维去思考问题，使得城市新区内的交通系统具有独立性与完整性，在最大程度上满足新区的发展需求。

（四） 措施之四——采取措施制定城市新区发展的引导对策

首先要采取措施控制城市新区的发展速度与规模，虽然城市新区在最初开发的时候会受到行政因素的影响，其中会夹杂一些不科学的因素，在平稳发展速度的支配下，也不会对新区建设质量产生太大的不利影响。但如果城市新区的发展速度过快，将会导致城市新区规划建设质量的下降。因此，在规划新区建设的时候，就要处理好新区人口、居住条件以及就业之间的关系。

其次是要采取措施在新区规划建设与管理的过程中，制定科学的土地开发方案。；第二是要充分考虑新区建设区域的地质条件与气候条件，规划出不合适构建新区的土地范围，接着将可以承建建筑的区域划分为近期、中期、远期建设目标；第三是要结合城市新区的规划目标、城市建设的程序做好土地的储备工作，从而有效地减少对城市边缘区域的盲目拓展；第四是对于城市新区中的公益组织建设，要给予适当的优惠补贴，鼓励社会资金与力量参与到新区生活设施与基础实施的建设当中，增强广大民众的归属感与主人翁意识。

三是要采取措施明确城市新区开发的模式，首先要先明确城市经济发展水平与新区功能的定位，按照市场为主体、政府为主体以及多元开发等标准选择合适的开发模式；其次是当政府缺乏资金、人力与物力的时候，就要利用各种各样的政策优惠与奖励制度吸引房地产企业进行竞标，完成新区规划中的部分设施建设；第三是选择公共基础服务设施与产业开发先导型相结合的形式，给予广大民众与房地产企业进行投资的信心，努力提升新区内的服务水平与能力，同时要采取措施控制新区建设对生态环境的影响；第四是政府要在土地空间配置的过程中占据主导性地位，加强对城市土地的保护工作。

（五） 措施之五——采取措施制定城市新区未来的发展战略

；二是要在充分了解城市经济发展实际情况的基础上，制定符合实际的完善的土地开发方案，为城市新区的规划与建设管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市发展节奏的基础上，注意新区规划建设与城市整体规划建设速度之间的差距，掌握好其中最合适的距离，严禁在不顾及城市经济发展的实际情况下，开发城市新区。

结语：

随着改革开放进程的不断推进与城市经济建设的发展，我国的城市新区规划与建设已经完成了三个发展阶段：城市新区开发建设阶段、城市新区转型阶段以及城市新区建设的多元化阶段。其中，每一个发展阶段都承载着每一个阶段的经济、政治、文化发展的过程与特质。因此在新时期，加快对做好城市新区的规划建设管理工作措施的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。

参考文献：

[1]金涛.简述如何做好城市新区的规划建设管理工作[J].城市建设理论研究，2012（16）

[2]曾刚、张海畅、沈超.中小城市新区规划建设策略初探[J].山西建筑，2008（29）

[3]王英伟.城镇新区规划建设的几点思考[J].理论界，2008（2）

[4]吴晓莉.城市新区规划与开发建设的探讨——以安徽省明光市为例[J].科技信息，2008（28）

发展城市经济的措施范文5

新型城市经济的基本内涵与主要特征

(一)基本内涵

新型城市经济，是与传统城市经济相对应的，是城市经济发展的新内容和新载体，其主要内涵是随着新型工业化、城市化、信息化和国际化的加速发展，在中心城市功能提升、产业转型升级过程中形成的城市新兴经济形态，既包含产业内容的创新，也包含经营模式和发展载体的创新，其主体部分是二三产业、工业化信息化融合发展的成果。

从目前情况看，主要包括创意经济、楼宇(总部)经济、网络经济、空港经济、休闲经济等经济形态。一是创意经济。。其核心因素是创意等智力及由此而形成的知识产权，主要包括设计、研发、软件、咨询、会展策划、印刷包装、文化艺术、时尚消费等。二是楼宇(总部)经济。楼宇经济是以商务、商贸、商用楼宇为载体，通过开发、出租楼宇，发展现代服务企业、都市型工业和企业总部的经济形态。国内实践首先出现在深圳和上海，随后在沿海经济发达城市逐步发展，成为城市经济发展的新载体。楼宇经济是人流、资金流、信息流的汇集点，具有很强的集聚和辐射能力。三是网络经济。网络经济是指以信息网络为基础或平台的、信息技术与信息资源的应用为特征的、信息与知识起重大作用的经济形态，是知识经济的重要组成部分。狭义上讲，网络经济包括信息产业及电子商务。四是空港经济。空港经济也称临空经济，空港经济是指依托机场优势以及机场对周边地区产生直接或间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。五是休闲经济。休闲经济是人们的休闲观念发生根本变化后带来的传统旅游业、娱乐业、服务业和文化、体育、影视传播等行业的提升发展和新行业领域的涌现。据国际休闲研究权威人士预测，2015年前后，发达国家将进入“休闲时代”，先进的发展中国家将紧随其后。

(二)主要特征

新型城市经济，与传统城市经济在发展基础、生产要素、产出效率、活动空间、区域带动等方面有很大的不同。

新型城市经济是以工业化、城市化较高阶段为发展基础的经济形态。随着工业化、城市化的快速推进，城市的综合实力明显提高，消费结构出现明显变化，为新型城市经济发展奠定了基础。同时随着城市的发展，空间资源越来越稀缺，制造业等传统产业成本越来越高，环境承栽压力越来越大，发展新型城市经济成为保持城市经济持续增长与繁荣的必然选择。

新型城市经济是以智力、创新为核心要素的经济形态。这是新型城市经济与传统城市经济的根本区别。传统城市经济更多的是依靠土地等资源要素来支撑发展，而新型城市经济是以知识创新、产业创新、经营模式创新和载体创新来支持发展的。

新型城市经济是以产出高增值性为标志的经济形态。新型城市经济的高增值性主要取决于生产过程中的低消耗和高产出、高附加值性。在新型城市经济的生产过程中，大量运用的是先进的技术和知识。往往能在短期内创造出超过其本身价值许多的价值，直接或间接地减少了生产中的物质和能源消耗。

新型城市经济是以全球化为舞台的经济形态。新型城市经济本质特征不是技术创新的特征，而应是资源的配置和组合的特征。国际产业转移和企业总部迁移，信息技术的发展和全球网络的形成，为在全球范围内优化配置资源，加快新型城市经济发展创造了极为有利的条件。而新型城市经济的发展有利于推动要素和信息流动的国际化，可以在更大程度上加快城市与国际接轨。

新型城市经济是以产业交叉渗透、区域辐射带动为发展途径的经济形态。新型城市经济是在大量相关产业交叉和渗透基础上形成的。新型城市经济的发展不仅会促进相关产业的提升发展，还能带动整个周边区域的发展。

杭州市发展新型城市经济的基本情况和存在问题

近年来，杭州市按照“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的战略目标，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，大力实施服务业优先战略，积极培育新型城市经济，包括大力发展创意经济、楼宇经济、网络经济、空港经济和休闲经济，在新型城市经济发展上取得了明显成效，在全省处于领先地位。

(一)杭州市发展新型城市经济的基本现状与特点

发展氛围已经形成。杭州市委、市政府主要领导高度重视，亲自主抓，形成了市、区(县)、乡镇、街道齐抓共管，共同推进的工作格局。市委、市政府专门成立了创意产业发展、空港经济发展等领导小组，出台了创意产业发展规划、加快发展总部经济的若干意见等一系列规划和政策文件。今年，又先后召开了打造全国文化创意产业中心大会、推进楼宇和文化创意产业招商工作会议、培育发展十大特色潜力行业动员大会、楼宇经济空间布局规划专题会议等一系列会议，市委主要领导出席会议并作讲话，对相关工作作出具体部署。在人才方面，出台了《大学生和留学回国人员创业三年行动计划》，推进大学生创业园建设，落实人才各类政策；在资本方面，努力发展多层次资本市场，市区两级政府投入5，4亿元设立创投引导资金，设立钱江产业投资基金，探索企业债券等金融创新产品。各区(县)也根据自身实际也出台相应的规划和政策措施，切实抓好工作落实。。

发展速度和水平不断提高。近年来，杭州市新型城市经济的发展速度明显快于其它产业，在经济中的地位和比重持续上升。创意经济方面，2007年，杭州市创意产业实现增加值490亿元，占GDP比重为11.95％，占服务业比重为26％，居杭州市服务业各行业之首。楼宇经济方面，全市共有商务楼字163座，2007年创造税收31.3亿元，其中税收在3000万元以上的有36座。楼宇成为招商引资的主要阵地。2008年上半年，楼宇招商共引进971个项目，协议资金192.58亿元，到位资金125.45亿元。网络经济方面，2007年，杭州市实现电子商务服务收入23.69亿元，同比增长21％，2008年

1～7月，同比增长43.58％，并获得了“中国电子商务之都”称号；。2007年，杭州国际服务外包和软件业营业收入达到280亿元，软件出口与离岸服务外包收入总额4亿美元，杭州市被列为中国服务外包基地城市。空港经济方面，2007年萧山机场客、货吞吐量均排名全国第8位，规模在华东仅次于上海两大机场；目前空港经济发展各项规划正在抓紧编制完善，机场二期征迁工作正式启动。休闲经济方面，2006年杭州市成功举办了世界体博会，会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式，初步形成了国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。

特色发展和集聚发展势头良好。在区域分布上，各城区之间新型城市经济特色发展态势初现端倪。就杭州市8个城区看，西湖区文化创意产业发展优势明显，2007年西湖区文化创意产业实现增加值66.26亿元，占GDP的23.7％，占杭州市服务业增加值的13.5％，居8城区之首，同时也是唯一一个在杭州市规划建设的十大文化创意产业园占有3席的城区。拱墅区以运河文化为依托，以工业遗产保护和利用为特色，积极推进创意经济发展，初步形成了特色发展新路子。下城区楼宇经济相对发达，目前下城区税收过亿元的楼宇有6幢，占杭州市的50％，在1000万元以上的楼宇有23幢，占杭州市的60％。以武林广场为中心的2.5平方公里核心区域内，每平方公里财政总收入、地方财政收入产出分别达到了4.17亿元和2.46亿元。下城区聚集了世界500强设立的企业11家，全国500强和民营500强14家，注册资金在5000万元以上的企业130余家，国内外知名企业驻杭州办事处220余个。上城区针对80％以上楼宇建造于90年代中后期的实际情况，突出“楼宇调整招商”为重点，大力推进楼宇经济发展。近年来，累计引进楼宇企业入驻3000多家，占每年引进企业总数的80％。江干区围绕钱江新城的建设，积极推进楼宇经济发展。滨江区积极推进信息基础设施建设，大力发展电子商务。目前，集聚了阿里巴巴、网盛生意宝等24家知名电子商务企业，2008年1～10月电子商务实现服务收入26.8亿元。实现利税16.1亿元。

品牌效应逐步显现。近年来，杭州市在新型城市经济发展中，已经培育形成了若干个国家级的品牌基地，先后获得国家有关部门授予的“国家动漫产业基地”、“中国茶都”、“中国最佳旅游城市”、“中国服务外包基地城市”和“中国电子商务之都”等称号。培育形成了一批在全国具有较强影响力和社会美誉度的品牌基地。西湖区的黄龙写字楼群的顶级商务气氛渐已形成，黄龙商务圈已是杭州顶级商务圈的代名词；拱墅区的LOFT49创意产业园，一度成为杭州创意产业发展的代名词；良渚文化村、杭派女装一条街等已经为广大百姓所接受。此外，还培育了一批知名品牌企业，如阿里巴巴、佑康电子商务、三替集团等，引进了美国甲骨文、法国道达尔、IBM、菲利浦等世界500强机构以及金地、万科、雅戈尔等知名企业。

(二)存在问题与困难

缺乏统筹规划和协调推进的有效机制。目前，杭州在发展新型城市经济方面，按创意经济、楼宇经济、网络经济分块出台政策、召开会议加以推进。这就会导致两大问题，一是全市的新型城市经济发展缺乏整体的规划布局，缺乏统一的协调的机构，产业指导管理、统计分析、目标考核等工作机制有待进一步理顺和完善，各区县也缺乏明确的产业发展定位；二是由于各经济业态之间没有明确的划分标准和统计口径，再加上工作考核等其它因素，往往会形成市里抓创意经济，就纳入创意经济范围，市里抓楼宇经济，就纳入楼宇经济的情况，各区县的特色优势无法充分发挥。在调研中，多数县区都建议要加强统筹规划，发挥各县区的比较优势，推进差异发展、错位发展，避免各县区之间的恶性竞争和同质化竞争；根据规划和布局，加强基础设施和配套建设，保障土地要素供给，推进新型城市经济加快发展。

省会城市和杭州都市经济圈的优势尚未真正发挥。从杭州自身的发展看，虽然综合实力明显增强，市区的城市化水平已经达到中等收入国家的平均水平。但经济结构特别是产业结构并没有得到明显的优化，粗放型特征仍然比较明显，知识业发展相对滞后。特别是作为省会城市，在引领全省制造业升级、技术创新和服务全省经济转型升级方面还需要发挥更大的作用。从杭州都市经济圈的发展情况看，虽然在合作机制建设方面已经迈出了新的步伐，但杭州在联动周边县市推进都市经济圈建设中的牵头作用尚未得到充分发挥，阻碍要素流动、经济合作、人文交往的“同圈篱笆”现象依然明显，产业的梯次和分工不明显。

新型城市经济中高端领域发展相对滞后。当今世界文化创意产业得以快速发展和散发迷人魅力的关键在信息软件、动漫游戏、影视出版等行业的发展。但在杭州创意经济发展中，文化用品、设备产销，以及教、卫、体等传统行业比重大，占增加值的65％；核心行业如设计服务、信息服务、影视传媒等行业发展不快，只占35％。在楼宇经济发展中，全市共有商务楼宇163座，其中2007年税收在3000万以上的有38栋，占23％，亿元楼12栋，占7％。商务楼宇总体上规划滞后、楼宇规模偏小、功能定位不清、配套设施不完善。以上城区为例，47座商务楼宇中，80％建于上世纪90年代中期之前，楼层不高、外观陈旧。另外，楼宇的周边环境、物业管理、交通及停车问题的不配套，难以让知名公司成为落脚点。网络经济虽然发展较快，但总体上看，软件产业处于世界软件产业链条的中下游，偏向软件应用。虽然杭州人均R&D投入达到了近25万元，比国家平均水平稍高，但是比起苏州、深圳等地还是有很大差距；投入主要还是靠的政府与自由资金，风投市场还不够发达。民营企业、软件企业和农业企事业单位的科技活动更加匮乏，无论是科技活动活跃程度还是活动能力都存在明显不足。

高端人才、专业人才匮乏。推进新型城市经济发展，人才比项目更重要，引智比引资更重要。虽然杭州的高校较浙江其他城市来说已比较集中，但与北京、上海、广州、成都、西安等城市相比仍显不足，难以满足新型城市经济发展的需求，尤其是在学术背景、语言、服务交付能力等硬技能和实践能力、项目管理与国际经验等软技能上成熟优秀的关键人才不足。比如，据对浙大网新、网迅、东忠等服务外包骨干企业的调查，目前公司非

常缺乏从业在3年以上的软件工程师。此外，商务成本与生活成本偏高影响企业人才引进。虽然杭州有着得天独厚的投资环境，但是据企业反映，杭州与其他城市相比，在税收、房租和生活等方面成本偏高，限制了人才的引进。如信雅达公司反映，由于大连在员工养老保险及个调税方面的优惠政策，企业可以实际减轻负担，因此在大连成立了子公司，服务外包业务基本放在大连完成。

推进新型城市经济加快发展的思路与对策

(一)总体思路

坚持以科学发展观为指导，按照建设“生活品质之城”的总体目标，以统筹规划为先导，以创新开放和可持续发展为方向，以项目集聚区和人才队伍建设为支撑，着力优化创新创业环境，着力培育特色优势产业，着力推进产业集聚发展，把杭州打造成为全国文化创意产业中心、全国民营经济总部中心、国际旅游休闲中心和长三角南翼空港经济中心，率先形成高层次的既与世界接轨又有杭州特色的新型城市产业体系，率先迈入以现代服务业为主体、新型城市经济为主导的后工业化时代。

(二)指导原则

坚持统筹规划，特色发展。杭州新型城市经济发展必须与城市和都市经济圈的总体布局规划相衔接，与产业发展导向和经济转型升级要求相一致。要在研究确定各区县发展重点的基础上，对全市新型城市经济发展作出整体规划，并配套出台相关土地、资金和基础设施建设等方面的政策意见，推动全市新型城市经济的协调发展和特色发展。

坚持创新为本，开放带动。新型城市经济发展本身就是一项开创性的工作。要积极推进创业创新体制建设，加快行政管理体制、投融资体制、资源要素配置机制等方面的改革，努力构建国际化的市场体系、产业体系和社会人文环境。提升新型城市经济发展水平。

坚持龙头带动，重点突破。新型城市经济发展要突出重点，以重点园区、重点楼群、重点企业为龙头，带动新型城市经济的区域化发展和相关企业竞争力提升。要培植一批新型城市经济的区域品牌、企业品牌和服务品牌，推动结构调整和产业转型。

坚持集聚集约，可持续发展。新型城市经济本质特征是资源节约和产出高效。要突出集约、精致和高附加值发展，切实提高土地、能源等各类资源的利用效率，推动新型产业与生态环境建设协调发展。

坚持政府主导，市场运作。新型城市经济基础和动力在于市场和企业。要综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥政府规划和资源的主导作用，积极培育、充分发挥各类行业协会、商会等中介组织的作用，实行政府、企业、市场“三力合一”，不断优化发展环境。

(三)重点领域和布局框架

大力发展创意经济。要围绕打造全国文化创意中心目标，坚持量质并重，加快发展，重点培育现代传媒业、动漫游戏业、设计服务业、艺术品业、教育培训业、文化会展业等行业。一是以广播电视业和新闻出版业为重点，大力发展现代传媒业，推进“四网融合、天地合一”，打造国内领先、世界一流的“数字杭州”特别是“无线数字杭州”和中国数字电视产业基地。二是以动漫制作、网络游戏制作等数字娱乐产业为重点，大力发展动漫游戏业，办好中国国际动漫节，打造“动漫之都”品牌。三是以工业设计、建筑设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等为重点，大力发展设计服务业，打造“设计杭州”品牌。四是以书法、绘画、金石篆刻等为重点，依托西泠印社、中国美术学院等名社名院，大力发展艺术品业。五是以职业技能培训和艺术类培训为重点，大力发展教育培训业。六是以丝绸女装、动漫游戏、工艺美术、金石书画等文化会展活动为重点，大力发展文化会展业，打响中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会、中国国际动漫节、中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会等会展品牌。在空间布局上，以西湖区、滨江区和拱墅区为重点区域，以西湖创意园、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、滨江卡通城等“十大文化创意产业园区”为基地，把杭州打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中J心。

做优楼宇经济。要围绕打造总部经济中心目标，坚持高标准建设、高水平管理、高品质培育，突出楼群建设和特色楼宇、亿元楼宇建设三个重点，大力发展总部经济、税源经济、省会经济，提升发展商务圈，培育创意、研发、软件、外包、商务等特色楼宇。。

做强网络经济。围绕建设“中国电子商务之都”，以互联网信息服务、有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务和卫星传输服务等为重点，做大做强电子商务、搜索引擎、即时通讯、网络游戏等产业。积极培育龙头企业和成长性企业，大力发展软件与信息服务业，大力发展“互联网经济”。在区域布局上，以滨江区、西湖区为重点区域，以东部软件园、数源软件园、浙江大学国家大学科技园、天堂软件园、北部软件园为基地。把杭州打造成中国“互联网经济强市”和“电子商务之都”。

加快培育空港经济。。在区域布局上，以空港物流园区和保税区、先进制造业产业园区和出口加工区、临空商务区、旅游休闲区为基地，打造带动杭州经济结构调整和方式转变的新引擎。

做精休闲经济。围绕打造国际旅游休闲中心，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、休闲游“三位一体”，以美食、茶楼、疗休养、保健、婴童、运动休闲等“十大特色潜力行业”培育为重点，发展最具杭州特色的生活品质行业和旅游休闲行业，建设国际旅游综合体，办好西博会、休博会，打造“东方休闲之都”。

(四)对策建议

加强组织领导，建立健全新型城市经济的领导和推进机制。要把新型城市经济作为杭州市加快转型升级，建设生活品质之城的主攻方向来抓。建立新型城市经济发展联席会议制度，由市委市政府主要领导亲自挂帅，市直相关部门和各区县主要领导参加。并研究确立联席会议的运作规程和工作制度，做

到每年有年度总体目标和分解工作任务，重大事项由联席会议讨论决定。要在继续深化调研的基础上，作出整体规划和统一部署，明确各区县发展的战略重点，明确相关的配套基础设施建设。要结合各区县的特色优势，明确发展的重点方向和领域，完善考核制度和指标体系，加强考核检查，共同推进新型城市经济发展。加快建立新型城市经济新的统计调查制度和统计指标体系，建立年度各区县新型城市经济结构体系、发展速度和发展水平的评价通报制度，努力从多角度多方面反映真实的发展情况，避免出现大的决策失误。

加强载体建设，构筑高能级高层次的新型城市经济发展平台。要立足杭州城市定位，立足现有产业基础和发展方式的转变，立足各区县的特色优势，坚持有所为有所不为，突出差异性和特色化，明确一批体现特色的发展重点和区域。加快建设一批新型城市经济发展的园区和基地，建设一批重大项目，结合城市有机更新和杭州都市经济圈建设，加速要素集聚、功能提升、产业拓展和品牌培育，尽快形成规模效应和集聚效应。加快培育一批具有核心竞争力的品牌企业，坚持内生与引进相结合，并结合城市品牌的塑造和推广，大力培育和引进品牌龙头企业，带动集聚区和中小企业发展，形成一批具有较强竞争力的新增长点和新亮点。积极搭建交流展示平台，继续办好西博会以及电子信息产业博览会、丝绸女装会展博览会等展会，努力把杭州培育成为国内外新型城市经济发展研讨、创意推销、商机发掘和加强合作的首选城市之一。

完善政策体系，加大对新型城市经济的扶持力度。积极向国家和省里争取有关政策，完善空港经济区及其它相关产业园区的规划，争取列入省级开发区序列，争取设立国家级出口加工区和保税区。在原有创意产业和软件产业等优惠政策的基础上，进一步进行系统的梳理，研究制定新的扶持政策。加大宣传执行力度，用活用好税收地方留成部分这篇文章。对于新型城市经济在土地等资源要素保障方面给予倾斜，在财政贴息、科研立项等方面优先扶持，在政府服务方面给予重点支持。研究设立新型城市经济发展基金，积极争取省财政支持，加强市、区(县)财政投入，积极吸纳社会民间资金参与，对市级重点区域、重点项目和重点企业提供资金扶持。鼓励各金融机构加大金融信贷支持，切实解决相关项目和企业的融资难问题。积极创新招商模式，加大招商力度，以更优惠的政策措施吸引新型城市经济项目和知名企业落户杭城。设立创业引导基金，鼓励大学生和科技人员创新创业，培育新型城市经济新的增长点。完善新型城市经济考核体系，将其作为各级领导干部科学发展政绩考核的重要内容，把各项工作任务和责任落到实处。

发展城市经济的措施范文6

关键词：日照港；临港经济；港口经济

中图分类号：F550.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

一、港口经济和临港经济的概念

目前，港口经济已经发展成为一门经济学分支学科。但是对其概念尚无统一的认识。随着对港口经济活动的认识延伸，港口经济的概念也是在不断丰富变化的。狭义的港口经济一般是指港口所进行的具体的业务活动，如船舶停靠、货物装卸作业和旅客上下等等。广义的港口经济是指在港口区域内（包括一个国家、地区或城市）与港口有密切依存关系的各种产业的集合。这种产业的集合一般由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机结合而成。

临港经济是指以港口及邻近区域为中心，以港口城市为载体，以综合运输体系为动脉，以港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托，充分发挥港航和综合运输的优势，利用临港的资源禀赋，参与国际分工和贸易交流的开发性的区域性经济。

二、推动港口经济向临港经济升级转型的主要任务方向

（一）发挥港口区位优势和辐射带动作用

《山东半岛蓝色经济区发展规划》等国家一系列沿海发展规划的通过，对我国在发挥枢纽港口的区位与条件，紧密依托经济腹地，培育未来临港经济核心区等方面已经做出了部署。目前我国港口业发展中普遍存在着条块分割严重、结构不合理、港口竞争无序、信息化程度低等问题。这对港口经济对区域经济中带动作用的发挥带来不利影响。所以，对港口资源的整合就非常必要，整合要把握有序有效的原则，积极完善产业配套，提高港口的现代化程度，才能充分发挥港口的辐射带动作用。

（二）积极推进港口城市的信息化与产业结构优化升级

信息化对于港口具有重要的作用，港口的信息系统作为整个社会大物流体系的有机组成部分。通过分析港口原料类货物运量的变动信息，可以及早发现一个地区或国家的经济消长态势。总体来看我国港口的信息化水平不是很高，所以，提升港口运营的信息化水平就显得非常必要，要推进港口的EDI建设，推动港口城市服务业的发展。信息化程度的发达必然会带动高科技产业、信息服务业的发展，从而带动港口经济结构的完善优化升级，进一步发挥港口对临港城市及内地经济的带动作用。

（三）大力提升港口城市经济发展的国际化水平

我国港口城市的发展，应具有世界眼光，首先，在基础设施与运营管理上，应向国际化的强港看齐，可以和世界著名跨国公司和国际强港开展全方位的合作，从而充分借鉴他们的成功经验，提升我国港口建设的国际化水平；其次，国际贸易航线对港口经济的发展具有重要作用，我国的国际航运线路还较少，因此，应大力拓展我国港口城市的国际航运线路，与世界级大港签订合作协议，广泛开展国际运输的合作，进一步提升我国港口的国际化水平。

三、推动日照港口经济向临港经济升级转型的对策建议

（一）实施港城经济协调发展战略

一是要制定港城互动、共同发展的战略，树立港城一体化思想。日照市在城市规划中，应把港口和城市的建设发展一体规划，一同发展，港城互动，实现双赢。

二是建立港城经济与区域经济协调发展的机制。日照港城经济开发建设要与区域经济发展结合起来。鲁南、华东和中西部地区，不仅是日照港的腹地，也是日照市的腹地。港城联手加强与区域经济的密切合作。当前在一定程度上还存在着大港小城的困局。日照城市经济对日照港发展的推动作用仍旧有限。日照市应进一步加大招商引资力度，加大合资合作力度。在产业规划上充分考虑日照港的发展规划。发展与港口依存度、关联度更高的产业集群。

（二）提升港城综合竞争力

一是政府应出台相应的鼓励支持政策。要提升港城综合竞争力，政府的职能作用至关重要，政府应出台相应的政策来发展港口经济，支持港口发展，要打造以港口为主的城市经济中心，从城市经济发展和城市空间布局上，都应考虑港城一体发展，并把鼓励支持的政策固定下来，不因城市领导的改变而改变，保持连续性、稳定性。

二是整合港口资源，提升港口功能。要对港口的未来发展规划、优化发展思路以及港口整体资源的优化配置等重大问题进行综合研究，系统考虑，将港城一体化发展作为未来日照市发展的重要目标。应加大力度完善港口基础设施和产业布局，把日照港打造成一个绿色、无污染的生产港区，调整完善港口功能，以港口功能多元化来带动临港产业多元化。建立起以金融、物流产业为支撑的智能服务产业体系，加快港口管理数字化建设，实施数字物流港工程。

三是积极开拓港口腹地，大力发展内外贸易。腹地经济的发展对港口的发展具有决定作用，两者是正相关的关系。日照市不仅要加强与日照港的互动，更要搭建平台，加强与腹地经济的互动。采取各种措施拓展腹地的范围，开发更多的货源。

（三）着力发展港城重点产业

发展临港工业，是建设现代化港口城市的必然选择，日照也不例外，日照市应在大力发展六大海洋产业的同时，要以综合交通运输网络为支撑，大力发展物流业，整合各种运输资源，开展多式联运。制定激励措施，鼓励高新技术企业更新技术，研发具有自主知识产权的产品，鼓励通过多种方式融资，以做大做强临港产业。

四、结语

总体来说，日照市作为港口城市，除了要发展城市经济外，作为鲁南经济带的发展龙头，具有优先发展、加快发展的重要使命。国家批准的建设的山东半岛蓝色经济区给日照市的发展带来了前所未有的机遇。临海产业、海洋产业的发展应立足港口这一特色，与临港产业发展结合起来，利用好港口这一平台。同时，大力发展临港产业，推动日照港发展转型升级，将十分有利于推动日照城市经济发展，拉动区域经济发展。

参考文献：

[1]陈芸芸.港城互动研究[D].大连：大连海事大学，2007.

[2]李晶，王金婷.山东临港产业发展研究[J].中国港口，2008（4）.

[3]王琳.港口经济对山东省区域经济发展作用研究[D].青岛：中国海洋大学，2008.