ＮＯＴＥＳ Ｉ笔谈 走宁夏特色农业农村发展之路 宁夏闻族囱治区政研窒主任李刚军 “十一五”以来，宁夏自；ｉｆ，区认 展方式转变的关节点，制订出台了 业就业。 真贯彻落实党的十七届三中、四中 《关于加快农产品加工业发展的意 全会和总来宁夏视察时 见 ，实施农业产业化“龙头振兴工 调整产业结构，发展现代农业 始终把发展现代农业作为转变 农业发展方式的主攻方向，不断加 大产业结构调整力度，科学优化产 业区域布局。一是构建“三大示范 区”。针对区域间的不同特点，实施 的重要讲话精神，按照的决策 部署，坚持以科学发展观为引领， 以增加农民收入为核心，以统筹城 乡发展为抓手，以发展现代农业为 重点，围绕实现农业农村跨越式发 展的目标要求，转变发展理念，创 程”，按照“举龙头、强基地、拓市 场、树品牌、带农户”的目标要求， 加大招商引资力度，吸引国内外大 企业、大企业集团参与自治区农产 品精深加工。为促进农民创业就业， 宁夏每年投入４０００多万元，用于农 民工的教育培训Ｊ和站点建设，为稳 分区推进，逐个突破的发展策略， 把北部引黄灌区建成引领西北、示 新发展思路，完善发展举措，破解 发展难题，奋力开创农业农村发展 定输出合格劳务搭建服务平台，从 范周边、面向全国的现代农业示范 新局面，走出了一条具有宁夏特色 的农业农村发展之路，为全区经济 社会又好又快发展提供了强有力的 上到下建立农村劳动力资源及转移 就业预测网络，切实做好输出地与 输入地的供需对接。同时，还从贷款、 区，把中部干旱带打造成我国西部 重要的绿色、有机旱作节水农业示 范区，把南部山区建设成国家重要 的生态农业示范区。二是推进“四 个百万亩”。把发展百万亩设施农业、 基础保障，农民收入增速连续五年 税费、工商登记等方面给予优惠政 位居西北五省区之首。 策，积极引导、支持回乡农民工创 构建起农业农村持续发展的长 效机制 自治区、始把农业农 村工作作为实现宁夏跨越式发展的 基础性、全局性工作，建立健全领 导负责制，不断完善强农惠农， 为全面推进农业农村经济发展提供 了重要支撑。紧紧抓住国家加大农 业基础设施建设的机遇，把农业基 础设施建设作为农业发展的重点环 节，加强农田水利基本建设，创新 耕作制度，稳步提升粮食生产能 力。坚持把农业产业化作为农业发 爨囊蔑 ３４翱 追 ２０１０ 霆 笔谈ｌ ＮＯＴＥＳ 百万亩覆膜保墒集雨补灌旱作节水 农业、百万亩扬黄补灌高效节水农 线贷款直通车”融资平台，对于满 足农民、微型企业和全民创业的融 区共有各类专业合作组织１６２２家， 其中专业合作社１３５４家，专业协会 业、百万亩适水产业的“四个百万 亩”建设作为打造现代农业新优势 的关键举措。三是提升发展特色产 业。以市场为导向，合理配置资源， 坚定不移地推进农业结构调整，科 学布局产业规划，着力打造优势突 出和特色鲜明的产业带，壮大提升 资需求提供了重要保障。四是推进 ２５７家，专业联合社４家，专业联合 农垦改革。全区农垦改革已完 成了农垦集团公司重组、实业公司 会７家：入社成员达１７．８万户，带 动农户４３万户，占全区农户总数的 组建、国有农场场企分离、干部人 ４２％。二是构建农村现代市场体系。事制度改革、土地清收整理等工作， 把农村市场流通体系建设作为推进农 大工作力度，强化资金投入，大力实 政企分开、集团化改革有了实质性 村经济结构升级换代的重要途径，加 进展，建立现代企业经营制度、适 优势特色产业，全区特色优势产业 产值占农业总产值的８３％。 突破重点难点，深化农村改革 紧紧围绕农村改革发展的关键 环节和重点领域，不断创新改革体 制机制，建立完善措施，全力 推进农村改革发展。一是创新农村 土地流转新机制。初步形成了“土 地信用社”、“土地托管”等方式， 在实践中起到了很好效果。二是形 成财政资金整合新机制。坚持以政 府为主导，以规划为引导，以产业 为平台，以统筹为核心，建立财政 支农资金统筹安排、集中投入、规 范管理的新机制。去年，集中整合 和地方涉农资金１．４亿元，组建 成立了农业综合投资公司，采取“政 策性投入、市场化运作、法人化管理” 的运行机制，进一步创新支农平台， 为推进现代农业发展和新农村建设 提供有力支撑。三是建立农村金融 服务新机制。组建了宁夏再担保集 团有限公司和宁夏银行业批发贷款 担保公司，建立农业贷款风险补偿 机制和激励机制，引导金融机构信 贷资金支持新农村建设，提高农业 农村经济抗风险的能力。目前，全 区发展村镇银行３家、小额贷款公 司７１家、农村资金互助社７２８家。 小额贷款公司已覆盖全区各市、县， 在全国首创了国有银行一支持小额 贷款公司一支持创业者的“三点一 应市场经济发展要求的管理和 运行机制初步形成。五是构建城乡 统筹发展新机制。逐步探索出龙头 企业主导、土地集约经营、农业现 代管理、城乡一体发展的“中粮模 式”、农村工业化、村队企业化的“村 企合作模式”以及城乡居民户籍一 元化、农村新型大社区等做法，走 在了全国前列。 改善民生，完善农村社会化服 务体系 把改善民生、服务民生作为构建 和谐新农村的重要内容，着力实施 “生态移民”、“塞上农民新居和危房 危窑改造工程”、“农村安全饮水”、 “农村环境综合整治”、“贫困村互助 资金示范”工程等五大工程，努力构 建和谐幸福新农村。目前，全区已有 ｌ２个乡镇和１５个生态村被命名为自 治区环境优美乡镇和生态村，３个乡 镇及１个村庄被国家环保部命名为国 家级环境优美乡镇及生态村。 宁夏把农村社会化服务体系建设 作为推进农业农村发展的重要支撑和 关键环节，加强引导、机制创新。 是构建合作组织服务体系。紧紧围 绕提高农民进入市场的组织化程度， 推进农业产业化经营，提高农业综合 效益，促进农民增收致富的目标，大 力引导和帮助广大农民群众组建专业 合作社、专业协会等各种形式的农民 专业合作组织。截至２００９年底，全 施“万村千乡市场工程”、“双百市场 工程”和“三新工程”，有力地促进 了农民增收和农村经济社会又好又快 发展。去年，出台了《关于加快农村 现代市场体系建设的意见》，提出了 构建农村现代市场体系的思路和目 标。目前，全区乡镇以上各类农产品 集贸市场达１７０家，产销地批发市场 ５３家，年销售额达亿元以上农产品 市场发展到１５家，最大的市场年销 售额达到１０亿元。全区农产品市场 已成为带动周边地区农业发展的“晴 雨表”，特别是枸杞、清真牛羊肉、 马铃薯、硒砂瓜、葡萄、红枣、淡水 鱼等特色农产品已远销东南亚等国家 和地区。三是构建科技支撑体系。按 照“一个产业，一支研发机构”的思路， 实施了现代农业科技支撑体系建设， 推进农科教、产学研相结合，引领现 代农业向更高水平迈进。启动实施了 １２０个现代农业示范基地创建工作， 以科技示范基地引领现代农业发展。 同时，加强与黑龙江农科院、中国农 科院、扬州大学等院所的合作，共引 进２６００个农作物新品种，组装配套 ６Ｏ多项新技术进行示范推广。目前， 全区农业科技示范园区达１２８个，培 育了１．８万个农业科技示范户，辐射 带动３７万多户，农作物优良品种覆 盖率达到９０％，农业新技术推广覆 盖率超过７５％，耕种收综合机械水平 达５０％，农业科技贡献率由２００２年 的４０％提高到４７％。口 ２０１０ ２１ ｆ通 ３５ 蹇
