陈先运同志在全市三级干部会议上的讲话

陈先运同志在全市三级干部会议上的讲话

坚持将“三农”放在发展全局的重要位置

把社会主义新农村建设扎实推向深入

(2007年2月25日)

同志们：

和往年一样，春节刚过我们就召开全市三级干部会议，主要是深入贯彻落实中央、省、济南

市农村工作会议精神，专题研究部署我市“三农”工作，动员全市上下

进一步认清形势，统一思想，更加务实、扎实地推进新农村建设，为实现全面 小康、建设和谐章丘奠定坚实的基础。

下面，主要讲四个方面的问题。

一、牢牢把握正确方向，新农村建设实现良好开局

过去的一年，是实施“十一五”规划的第一年。全市上下坚持以科学发展观统领经

济社会发展全局，把新农村建设作为全市工作的“一号工程”，严格按照中央“五句话”

目标要求，采取一系列更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，

推动农业全面提升、农民持续增收、农村加快发展，实现了新农村建设的良好开局。

1、坚持超前谋划、统筹发展，强化投入保障。对于建设新农村，我市谋划早、行动快、力度大，从2005年9月就组织专题调研，市委常

委会五次专门研究。先后召开新农村建设动员大会、“三干”会、“十百”工程誓师大会、农村环境综合整治动员大会等会议，引导各级在精力、财力、人力、物力上全面加强农业农村工作。去

年，我市各类支农投入达到4.3亿元，为新农村建设提供了有力的财力保障。

2、坚持发展优先、增收优先，夯实物质基础。提高农业综合生产能力，积

极发展现代都市农业，粮食连续四年实现稳定增产，规模以上农业龙头企业发展到58家，农业产业化水平明显提高。提升农村经济发展水平，乡镇

(街道)完成地方财政收入3－4亿元，增长41%，16个乡镇（街

道）税收过千万元；集体收入

过10万元的村达到187个。拓宽农民增收渠道，农民人均纯收入达到6240元，增长14%。

3、坚持着眼长远、立足当前，致力实事惠民。坚持把新农村建设作为一项长期的历史任务，

制定实施意见，确立“十化”阶 段性目标和40项具体

指标，为有序建设提供了科学指导。把实现好、发展好、维护好农民群众的根本利益作为出

发点和落脚点，既量力而行，又尽力而为，集中力量实施“办实事工程”，解决看

病、行路、饮水、上学等问题取得重要成果，农民群众普遍得到了实惠。

4、坚持因地制宜、分类指导，实施整体推进。尊重规律，尊重实际，

区分轻重缓急，不强迫命令、强求一律，不盲目攀比、急于

求成。实施“十百”工程，发挥典型的示范作用。实施农村环境综合整治工程，城乡面貌

发生新的变化。开展“走千村、访万户”专题调研活动，引导城中村、园区村

、城镇驻地村、山区滩区村解决突出问题，改善薄弱环节，使各项建设符合村居实际、有利持续发展。

5、坚持政府主导、农民主体，凝聚强大合力。坚持党的群众路线，充分尊

重农民的首创精神和当家作主的民主权利，广泛开展“新农村、新家庭”、和谐村居 等群众性创建活动

，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，动员和组织农民群众积极投身新农村建

设，用自己的辛勤劳动建设美好家园，全市涌现出一大批新农村建设的好典型。

6、坚持深化改革、创新机制，激发内在活力。扎实推进农村综合改

革，全面完成4处乡镇(街道)区划调整，顺利完成乡镇(街道)机构改革。圆满完成乡镇党委

换届选举工作，基层党组织的凝聚力、战斗力不断提高，农村民主法制建设、精神文明建设

进一步加强，为推进新农村建设提供了有力保障。

回顾一年来的工作，我市新农村建设方向正确、思路清晰，工作主动、抓得自觉，推进有力

、群众满意。农业农村发展的良好形势，对保持全市经济又好又快发展、促进社会和谐稳定

，发挥了重要的基础性作用。我们必须在认真总结前段工作的基础上，不断在实践中深化认识，在推进中强化举措，务求把新农村建设扎实推向深入。

二、准确把握农业农村发展的新形势新任务新要求，牢固树立解决“三农”问题是党的工作重中之重的战略思想

经过多年的努力，我市农村经济发展出现了一些新的特点和变化，为新农村建设提出了新的要求。我们必须时刻保持清醒头脑，明确工作方向，努力推动“三农”工作不断取得新突破、新农村建设实现新进展。

1、充分认识“三农”工作的战略性。战略性源于重要性。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安”。中央对“三农”工作历来高度重视，“重农”思想越来越深刻，工作主题越来越鲜明，政策措施越来越有力。在战略布局上，突出强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在战略目标上，勾画出“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村蓝图。在工作指导上，确定了统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。在政策措施上，相继出台4个一号文件，完善了一系列导向、激励和扶持政策。今年的中央农村工作会议又着重

强调“四个丝毫不能”和“三个高于”，充分表明中央抓好“三农”工作的决心和信心，充分表明新农村建设在全局工作中的重要位置。

战略性源于全局性。建设社会主义新农村是整个现代化建设进程中的重大历史任务，实现全面小康、建设和谐章丘的重点、难点在“三农”。对照全面小康社会指标体系，2006年底，我市整体实现程度达到88%；但有的乡镇不足60%，发展很不平衡。要完成十一次党代会提出的，到2011年以乡镇为单位实现全面小康的目标，“三农”工作的任务非常艰巨。因此，要切实把思想认识统一到中央的部署要求和市十一次党代会的目标任务上来，坚定不移地把“三农”工作放在重中之重的位置，坚定不移地把新农村建设作为全市工作的“一号”工程，放在首位，优先保障，务必把这项战略任务持续抓紧、抓实、抓出成效。

2、充分认识“三农”工作的艰巨性。艰巨性是由我市农村经济社会发展的阶段性特征决定的。主要表现为：粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收，农业的基础地位不断巩固和加强；农业由原来单纯的食物保障功能逐步向原料供给、生态保护、观光休闲等多种功能延伸，已成为集一二三产业于一体的综合性产业，农业功能不断拓展、领域不断拓宽；农业经营方式明显转变，农业产业化、市场化、国际化水平进一步提高；农村工业化、城镇化步伐加快，农民就业和收入多元化格局基本形成，城乡融合发展的趋势不断加快。这表明，我市农业农村工作已经站在了一个新的起点，进入了一个新的发展阶段。这一方面为我市解决“三农”问题、加快新农村建设提供了更多积极、有利的条件；另一方面，为转变思想观念、创新工作举措、提高领导“三农”工作的本领提出了新的考验、更高要求。

艰巨性是由我市农村发展的突出矛盾和问题决定的。“农业基础依然薄弱、农民增收依然困难、农村社会事业发展依然滞后”的问题仍然很突出。表现

为“五个差距”。一是农民收入差距。农业内部增收空间不足，农业外部增收渠道不畅，农民充分就业、稳定就业、高收入就业的压力很大。农村恩格尔系数高出城镇5.7个百分点；仍有60%的农户年纯收入低于全市平均水平，贫困人口发生率在2%左右。二是镇村综合实力差距。镇村经济虽然占全市经济总量的56%，但乡镇(街道)完成地方财政收入仅占全市的22.4%，对照“翻两番”目标，目前只有7个乡镇完成时间进度(达到80%以上)，大部分乡镇(街道)缺口很大；有370个村集体收入为零，占全市的41%三是基础设施差距农村路网、安全饮水、清洁能源、环境卫生等方面仍存在很多问题。全市有200多个村村内没有一条硬化路，265个村没有吃上安全卫生的自来水，农村垃圾、污水收集处理体系没有建立，基础设施落后仍然是制约农村发展的突出矛盾。四是社会事业发展差距。教育、文化、卫生等社会资源配置仍然不适应广大农民群众的基本需求。五是社会保障差距。农村低保、五保供养、新型合作医疗等基本社会保障制度覆盖逐步扩大，补助标准逐步提高，但按照中央构建覆盖城乡居民的社会保障体系的目标要求，只是刚刚走出第一步。切实缩小这些差距，逐步缓解突出矛盾，需要长期建设、巨大投入，需要付出艰辛的努力。

3、充分认识“三农”工作推进的不平衡性。推进“三农”工作，要牢牢抓住新农村建设这个总抓手。新农村建设中，我们积累了大量有益经验，整体工作富有成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为“五方面不良倾向”。一是忽视长期性，存在急于求成倾向。把新农村建设当成阶段任务，忽视长远谋划，忽视基础工作，热衷争项目，急于见政绩、享成果。二是夸大艰巨性，存在畏难发愁倾向。不能正视困难，因“畏”不前，消极应付，打不开局面。三是忽视全面性，存在以偏概全倾向。重建设轻发展，重“硬件”轻“软件”，尤其是有的镇村把新农村建设理解成新村建设，在发展生产、促进增收上重点不突出。四是忽视群众性，存在“等靠要”倾向。有的群众认为新农村建设是政府的事，钱是政府拿，活是政府干，对自己的主体作用认识不够，缺乏自己动手建设美好家园的愿望和行动。五是忽视系统性，存在顾此失彼倾向。有的工作谋划不够细致周全，推进不能统筹兼顾，运行不够协调有力。这些问题不解决，新农村建设就会偏离正确方向，

“三农”工作就难以取得应有成效。

三、始终围绕农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，把社会主义新农村建设扎实推向深入

更加自觉地坚持以科学发展观统领“三农”工作，更加积极地贯彻统筹城乡的发展方略，更加主动地构建农村和谐社会，更加深入地推进农村改革，努力实现农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，切实做到扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

(一)坚持把壮大农村经济作为工作中心，增强综合发展能力。坚持分类指导，发挥优势、挖掘潜力，调整结构、壮大产业，实现户户有主业，镇村有产业，镇域经济全面提升，村级经济协调发展，切实提高镇村经济实力、质量和效益。要着力实现“三个新突破”：

在发展现代农业上实现新突破

发展现代农业是新农村建设的首要任务和产业基础，是农业发展到现阶段的必然选择和根本出路，是实现产业转型升级的重要内容

和根本要求。

1、准确把握现代农业的基本特征。现代农业是农业发展的新阶段，其特征主要体现为“五化”：

一是要素投入集约化。注重通过增加资本投入、应用现代科技和装备、适度集中土地和强化组织管理来提高农业效益和农民收入。

二是资源配置市场化。以市场需求为导向，调整农业结构和生产布局，健全农产品现代流通体系，提高农产品市场占有率。

三是生产手段科技化。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技及装备改造传统农业的过程，是用现代农业科技知识培养和造就新型农民的过程。

四是产业经营一体化。现代农业产前、产中、产后紧密衔接，产加销、农工贸环环相扣，农户通过各种形式的一体化经营成为市场主体，从各个生产经营环节获得利益。

五是生产功能多样化。现代农业除具有生产食物和植物纤维等农产品这一主要和传统功能外，还具有保护改善环境、形成农业景观、保持农村活力、保障农村失业、保留农村文化遗产等其他经济、社会和环境方面的非商品生产功能。

对此要深刻理解，准确把握，结合实际，创新推进。

2、正视我市农业发展的现实差距近年来，我们不断调整优化农业发展思路和工作举措，持续加大农业扶持投入，成

为全省九个农业现代化试点县(市)之一，已经具备了现代农业的

雏形。但仍然存在四方面差距：

一是科技支撑滞后。先进农业科研设施缺乏，自主开展科研创新的能力微弱。农技推广队伍结构不合理、数量不充足、人员不稳定、网络不完善，作用发挥不充分，活动开展不到位。农民整体科技素质低，影响重大科技项目和重点技术的应用。

二是市场化经营滞后。能够参与国内外市场竞争、带动农民致富、拉动生产发展的加工型、贸易型龙头企业少，合作紧密、实力较强的农民合作经济组织少，品牌营销力度小。龙头企业、合作组织、基地和农民之间的联结和利益分配机制不完善，未形成稳定的一体化经营格局。

三是集约化经营滞后。资源利用不充分，特别是随着兼业经营农户增多，土地流转不畅，规模化经营水平不高。科技、资本密集型的高效农业比重低，特别是立体农业、设施农业、精细农业、工厂化农业等现代农业发展模式还没有走出路子，劳动生产率不高，农业综合效益较差。

四是物质装备滞后。农业抗逆能力依然脆弱，许多设施陈旧、老化，南部山区相当部分土地还是“望天田”，北部乡镇的除涝问题解决的不够好。过量施用化肥农药，耕地质量和生产能力下降。机械化作业还有较大的发展空间，信息化才刚刚起步，农业物质装备建设任务非常重。

3、夯实现代农业的发展基础。充分发挥优势，切实把握规律坚持用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培育新型农民发展农业，狠抓薄弱环节，实施集中突破，努力提升农业素质、效益和竞争力。着重构筑“四个体系”：

一是现代农业产业体系。注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度要效益，促进农业结构优化升级。突出抓好“三个增长”：在稳定粮食生产的基础上，做强畜牧，壮大林果，加快发展生态、旅游和休闲观光等各具特色的都市农业，年内力争“大农业”产值增长30%；大力引办和培育农业龙头企业，集中发展10家规模龙头企业，加快发展农产品加工业，年内力争农产品加工产值增长40%；大力发展经济合作组织，深入开展品牌经营，集中扶持20个有制度、有经营、有带动能力的合作组织和20个有市场、有基地、有规模的绿色、有机农产品品牌，年内力争农产品品牌经营交易额增长50%。

二是设施装备体系。着力推进“三大工程”：以中小型水库扩容除险、灌区渠系建设配套和节水改造、土地整理等为重点，推进农田水利建设工程，年内新增节水灌溉面积3万亩、耕地1万亩；以严格耕地和耕作层保护、实施土壤有机质提升补贴、扩大配方施肥等为重点，推进沃土工程，年内高标准农田达到60万亩；以提高补贴、培育主体、完善服务机制为重点，推进农业机械化、信息化建设工程，年内主要农作物和主要生产环节机械化作业程度达到85%，农业信息化率达到65%。

三是科技支撑体系。着力推进“三项建设”

：推进“一支队伍”建设，即稳定农技推广队伍，充实力量，理顺体制，强化政策激励，充分发挥农技推广主力军作用，年内农村科技人员占农村劳动力比重达到15%；推进“两级中心”建设，即年内创建1家省级、3家济南市级农业科技创新中心，搭建良种、良法、良技推广的高效平台，推进“十大示范园区”建设，即总结近年农业科技示范园建设成果，集中扶持10处有规模、

有效益、有带动的示范园，构建科技带动的有效载体。年内力争

科技对农业增长的贡献率提高5个百分点。

四是市场流通体系。加快实施“三大行动”：实施农村市场拓展行动，提升农产品批发市场功能，鼓励流通企业到农村设立配送中心和经营网点；实施外向提升行动，加强农业对外招商引资，提高农业对外开放水平；实施食品安全行动，认真贯彻农产品质量安全法，加强农产品生产加工和流通环节的全过程监控，让人民群众吃上健康营养、质量安全的放心食品，促进农业可持续发展。

在项目建设上实现新突破

发展农村经济，要靠项目支撑。坚持工作项目化、项目产业化，着力实施一批产业项目，加大有效投入，推进集群发展，为镇村经济发展提供有力支撑。

1、拓宽项目生成渠道。立足实际，发挥优势，多渠道多领域培育项目。要重点推进“六个一批”：充分利用自然、文化等资源禀赋，发展一批服务型项目。利用近郊、沿线等优势，发展一批加工型、贸易型、物流型项目。做大做强镇村主导特色产业，拉长产业链条，推进专业化经营，裂变一批项目。支持各类企业加大技改投入，提升装备水平，优化产品结构，培育新的增长点，使存量企业新上一批项目。利用闲置厂房、土地和设备等，引进外来资本和管理，使一批资产焕发生机。牢牢抓住招商工作这个总抓手，细化招商责任，强化招商力量，优化项目运作，利用外来资本新上一批项目。年内力争镇村产业投资增长30%以上。

2、促进项目集聚发展。切实搞好产业规划，促进项目集中布局、集约发展。要在新一轮镇村规划指导下，实施镇村土地资源的挖潜整合和集约开发利用，加快建设镇村特色产业园区，着力打造镇村经济隆起板块和项目建设的高效平台。要严格落实项目分流机制，在支持镇村引办的大高外项目落户开发区“一区三组团”的同时，坚决引导中小项目向各镇村民营园区集聚，形成各类项目的梯次布局，增强镇村民营园区发展活力。

3、增强项目推进力度。提高办事效率，提升服务水平，做好群众工作，营造良好环境，强力推进各类项目快建设、早达效，促进产业壮大、税收增长、就业增加。在提高项目经济效益的同时，要更加注重社会、环境效益，严格项目准

入和退出机制，不符合国家产业政策、低水平、耗能大、有污染的项目坚决不准落地，长期闲置土地、低效益的项目坚决进行清理，切实保护农村环境，提高投资强度，实现可持续发展。要严格项目建设的报批程序，严格前置审查，严格落实中央的一系列宏观调控政策。

在发展村集体经济上实现新突破

建设新农村，村集体经济是基础。村级要善于挖掘潜力、发挥优势，大力发展工商企业，加快发展民营经济，增加“税金”收入；实施土地承包、厂房和场地租赁、经营村级资产，扩大“租金”收入；以集体资产入股、资金劳务参股等形式，参与企业建设，获得“股金”收入；创办经济合作组织，为农民提供生产、就业等服务，拓展“佣金”收入。乡镇(街道)要切实加强对村级发展的引导，分类指导城中村、园区村、城镇驻地村，沿交通干线村、山区滩区村，因地制宜，确定主业、建设基地、打造品牌，稳定增加收入。要加大强村扶持力度，引导强村更强，带动周边；加大弱村帮扶力度，提高自我

发展能力，尽快改变面貌，实现由弱变强。

强力推进农村经济发展，夯实新农村建设的物质基础，要从三个重要方面来衡量：

一是税收增加。年内乡镇完成税收要占到全市的40%，各乡镇(街道)全部完成地方财政收入“翻两番”目标。二是债务消化。镇村债务比2006年底减少20%。三是区域协调。集体收入达到10万元以上的村占到全镇(街道)总数的50%，集体零收入村减少20%。对上述目标各乡镇(街道)要拿出具体方案，强力推进落实；财政局、农业局等部门要加强指导，搞好指标分解；市委督查室要加强调度，及时通报进度。

(二)坚持把促进农民增收作为工作核心，强力推进充分就业自主创业。

坚持富民优先，广辟渠道，提升素质，强化组织、引导和服务，促进农民充分就业、自主创业，实现多渠道、多领域增加收入，扩大农村中等收入群体。年内农民人均纯收入达到6860元，增长10%。

1、强力推动充分就业。实现农民充分就业是增加农民收入的根本出路。要在挖掘农业内部增收潜力的同时，不断开发非农就业岗位，持续增加农民的非农收入。鼓励乡镇（街道）、村居建设各类民营园区，发展资源加工型、劳动密集型中小企业；依托骨干企业和品牌产品，发展家庭手工业，积极引导农民在制造业中就业增收。依托城区、社区、园区、景区等建设，大力发展餐饮住宿、批发零售、交通运输、物业管理、绿化养护、家政服务等，积极引导农民在发展服务业中就业增收加强对农村劳动力转移的组织指导，支持和规范发展劳务中介组织，引导农民群众进城、离乡，实现异地就业增收。年

内转移农村劳动力1?3万人，农民经营性、工资性收入增长15%。

2、强力推动自主创业。大力倡导创业精神，以创业促就业，繁荣农村经济，创造就业岗位。鼓励有一技之长、有经营头脑、有一定积累的人员，兴办实业、置办物业，变资金为资本，变自然人为法人。鼓励在外打工有成者“凤还巢”，带技术、带资金回乡上项目、办实体，带动乡亲致富。鼓励现有民营企业实施技术创新、品牌经营、联合兼并等，做强企业，做大事业，创造财富。鼓励镇村加快民营园区建设，精心打造全民创业的主阵地。年内发展个体工商户2000家，民营企业100家，规模以上民营企业发展到323家。

3、强力推动就业扶助。把促进就业作为政府主要责任，纳入乡镇(街道)和有关部门全方位目标考核。突出抓好五个方面。一是加强技能培训。把就业技能培训作为促进农民增收的战略性措施摆在更加突出的位置。摸清劳动力底数，整合培训资源，扩大培训规模，着力从农民工中培养高级技术工人，从务农农民中培养产业带头人，把初高中毕业生、复员退伍军人等农村新生劳动力培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内新培训农民5000人，其中具有职业资格证书的达到2000人。二是加强就业组织。加强与企业的用工衔接，提高农民就业组织化程度，解决一家一户找活难的问题。三是优化创业环境。减少审批、方便办证，减免应收费、打击乱收费。加大金融支持力度，对创品牌、创名牌等予以扶持，有效增加引导资本。四是加强就业援助。建立面向困难行业、困难家庭的就业援助制度，着力解决“零就业”家庭和“4050”等群体的就业问题。五是加强劳动执法。加大农民工维权力度，完善农民工劳动合同制度，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度，使农民及时得到劳动报酬。

(三)坚持把体制机制创新作为工作基础，实现城乡公共服务均等化。

坚持统筹协调、和谐发展，不断深化改革，完善制度安排，消除体制性障碍，构筑工农协调、城乡互动的机制体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

健全“三项体制”。

体制是重大隶属关系、管理权限划分等方面的组织形式。要围绕扩大农村公共服务，建立有利于各类资源和要素充分发挥作用的新体制，使统筹“三农”和新农村建设的各项工作具有长期性和稳定性。

1、坚持城乡统筹，健全公共财政体制。调整财政支出结构，加大转移支付力度，缩小区域间在公共服务上的差距水平。不断加大公共财政向“三农”倾斜的力度，坚持“三个着重于”：即财政增收的部分着重用于“三农”发展，基础设施项目安排着重于改善农村生产生活条件，社会事业发展着重于解决农民群众的迫切需要。今年在正常列支1000万元农发基金和3000万元山区综合开发扶持资金的基础上，再列支2亿元用于新农村建设。同时，各级要抓住国家加强宏观调控、把农村作为投资重点的有利时机，注重发挥政府资金的带动作用，尽快建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的“三农”投入新机制。

2、坚持市域一体，健全城乡建设体制。实施城乡一体化建设，既是我市在较高水平上推进新农村建设的工作目标，也是谋划新农村建设的认识基础和原则。要坚持以城带乡、市域一体的理念，按照分类指导、突出特色、节约资源、方便配套的原则，推进镇村合理布局、有序建设。

一是加快城乡一体规划。按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，编制城乡统一的总体建设规划，构筑中心城区、城镇组团、新型社区、生态村居的城镇格局。

二是因地制宜推进建设。在规划指导下，改造城中村，融入中心城区，提升城市现代化水平；提升镇驻地村，膨胀城镇组团，增强辐射集聚能力；整合园区村、沿交通干线村，建设新型社区，拓展城镇发展空间；扶持山区滩区村，打造生态村居，凸显田园特色。

经济发达、基础较好的村，要尽快形成规模、打造特色、完善功能。基础比较薄弱的村，要加大帮扶力度，重点放在基本的生产生活设施建设上，尽快改变面貌，整体提升我市新农村建设水平。村居整合提升，要充分发挥城市化、市场化的力量，成熟一处实施一处，不可盲目和急于求成。

三是加强城乡一体化管理。统筹城乡基础设施和运行秩序管理，推动城市管理网络向镇村延伸覆盖。

加强规划执法力度，严厉打击违法建设，维护良好的城乡建设秩序。

3、坚持协调联动，健全社会管理体制。城乡要素加快流动，社会结构加快升级，需要借助市、乡、村三级力量，加强城乡社会管理。着重抓好四个方面。一是健全为民服务体制，促进各级转变职能服务群众、服务发展。二是健全村务公开和民主

管理体制，加强农村民主法制建设，切实维护农民群众民主权利。三是健全社会矛盾综合治理体制，提高城乡平安建设水平，促进农村社会和谐稳定。四是健全基层党组织建设体制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力。在联动管理过程中，打破城乡割据，实施资源共享、网络共建，市直部门加强领导指导、监督服务，乡镇(街道)沟通上下、发挥主体作用，村(居)积极呼应、巩固管理成效，形成城乡一体、畅通高效的城乡社会管理格局。

完善“四项机制”。

机制是推进工作的过程和方式。着眼扩大农村公共事业性、基本民生性、公益基础性、公共安全性服务覆盖，健全工作运行机制，在制度框架内协调利益关系，促进公平正义，维护农民群众利益。

1、完善社会事业发展机制。理顺政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的义务教育经费保障机制，推进农村教育事业发展，今年全面完成农村中小学标准化改造工程。完善三级医疗卫生服务网络，加快农村公益性卫生事业发展，年内完成6处乡镇卫生院改貌、200处村卫生所新建或改造任务；实现新型农村合作医疗全覆盖，年内市财政补助标准提高到每人每年30元，报销金额比例达到50%。新建30处农村文化大院，加快发展农村公共文化事业，丰富农民群众精神文化生活。完善农村计划生育家庭奖励制度，稳定农村人口低生育水平。

2、完善社会保障救助机制。加快建立城乡一体的社会保障体系，提高农民社会保障水平。着重抓好七个方面。一是最低生活保障制度。建立农村低保自然增长机制，逐步扩大农民低保覆盖范围，今年低保标准提高到每人每年1200元。二是社会保险制度。加大财政扶持力度，年内农村养老保险新增10000人。三是五保老人集中供养制度。年内新建4处高标准乡镇敬老院，两年内实现全部财政集中供养。四是住房救

助制度。今年帮助500户农村困难家庭新(改)建住房。加快建设经济适用住房，改善城乡低收入家庭居住条件。五是慈善救助制度。年内募集善款1000万元，切实加强对困难家庭的医疗、教育、意外伤亡等救助。六是残疾人救助制度。促进残疾人安居和康复，继续落实智障困难家庭基本生活保障。七是农村干部补贴和老党员补助制度。对经济薄弱村的村干部和农村老党员，加大财政补贴力度，更好保障他们的待遇和生活。

3、完善公共设施建设机制实施中部乡镇自来水改造工程，完善供输水体系，年内新解决265个村25万人的吃水问题，全市农村自来水普及率达到90%。加快城乡路网建设，实施省道242线、102线、321线改造，完成50个村进村道路建设，完善城乡路网框架；完成200个经济薄弱村村街村道硬化任务；建立城乡道路养护机制，确保道路设施完好、运行良好。

4、完善生态环境保护机制。加大生态环境保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强农村小流域治理，加快生态修复，着力保护山体、湿地、林地、泉水等自然资源。大力发展循环农业，治理农业面源污染。加强大气污染治理，全年大气良好率在330天以上。加快刁镇化工工业园等污水处理厂建设，提高工业污水集中处理率。持续开展城乡大绿化工程，年内完成造林绿化3.5万亩。大力推广大农村新型能源，构筑分类收集、集中处理的生活垃圾治理体系。

四、切实加强对“三农”工作的组织领导，为新农村建设提供坚强政治保证

党管农村工作是我们党的传统和重大原则，也是建设现代农业、推进新农村建设的根本保证。各级党委、政府要把“三农”工作摆上经济社会发展的突出位置，切实加强和改进对“三农”工作、新农村建设的组织领导。尤其是各级党员干部，

要积极适应农村经济社会发展的新形势，创新思路，转变作风，改进方法，加强自身建设，在领导“三农”工作、推进新农村建设中努力当好“五种角色”：

勇挑重担，当好“主心骨”。

各级党政主要负责同志要亲自抓“三农”工作，认真学习现代农业知识，准确把握党的农村工作的一系列方针政策，科学认识农业农村发展的特点和规律，不断提高领导科学发展、管理社会、依法办事和知人善任的能力。广大党员干部要按照胡锦涛总书记的要求，大力倡导和践行“八个方面”的良好风气，树立起政治坚定、开拓进取、为民务实、清正廉洁的良好形象。要以灵敏的反应、创新的激情、结合的思维、负责的勇气、表率的行为，展现人格魅力，影响群众、赢得群众，促进团结、凝聚力量，形成万众一心干事业的良好局面。

身先士卒，当好“带头人”。

广大党员干部要做给群众看，领着群众干，当好群众的“标杆”。要带头致富奔小康，带领群众多想致富点子，选准致富路子，当好增收致富和共同富裕的领路人。要带头投身现代农业发展、新农村建设，思路想在前、工作干在先，带头出资出劳，以模范行动引导群众主动参与家园建设。要大力倡树文明乡风，带头践行社会主义核心价值体系，组织开展丰富多彩的精神文明创建活动，引导农民群众知荣辱、明礼仪，树立农村新风尚。

求真务实，当好“实干家”。

只有把嘴上说的、纸上写的、会上讲的，变为具体的行动、

实际的效果、群众的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。要力戒心浮气躁、弄虚作假，以实实在在的工作赢得群众支持和拥护。要真抓实干，定下来的事情就要雷厉风行、令行禁止；遇到困难和矛盾要开动脑筋，多想办法，努力打开局面。要心无旁鹜，抛弃私心杂念，把全部心思和精力用在谋发展上，用在为群众办实事上，埋头苦干、务实落实。

心系群众，当好“勤务员”。

为人民谋利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要关注民忧，做决策、干事情时刻想着群众，心里装着群众，切实维护群众利益。要解决民困，从群众最关注、最盼望、最急需办的事抓起，尽心竭力解难题，千方百计排民忧。要尊重民意，遇事多征求群众意见，多找群众商量，真心实意服务群众。要体察民情，深入基层、深入群众，倾听群众利益诉求，千方百计做好新形势下的群众工作。

廉洁勤政，当好“清白官”。

艰苦奋斗，廉洁从政，是我们党的光荣传统和优良作风，也是对广大党员干部的基本要求。要公正处事，不管大事小事，都要坚持原则，接受监督，公道、公平、公正，一视同仁，一把尺子，一个标准。要勤俭办事，精打细算，把钱花到刀刃上，花在为群众办实事、办好事上，绝不能大手大脚，铺张浪费。要廉洁做事，秉公用权，做到公私分明，不该拿的不拿，不该得的不得。要认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，坚决不撞“红线”、不碰“高压线”，让群众满意，让组织放心。

同志们，今年是落实市第十一次党代会目标任务的第一年。实现全面小康、建设和谐章丘，要求各级必须高度重视、切实解决好“三农”问题，扎实推进新农村建设。全市上下要进一步解放思想，保持激情，创新创优，务实落实，不断在新农

村建设中实现新作为，努力开创“三农”工作新局面，为实现全面小康、建设和谐章丘做出新的更大贡献!