行政事业单位内部审计谈

内部审计是国家经济审计体系中的重要组成部分，　是行政事业单位加强财务管理Ｔ作不可或缺的监督手　段。然而，由于多种原因，在内部审计实践中，审计的作　同于纪检监察，加之一些行政事业单位的内部审计工作　又仅限于纠正违纪违规事项，未能充分发挥审计工作在　提高单位经济效益和资金效能方面的作用。　２．内部审计制度不健全，审计工作缺少制度保障。　国家现行的关于行政事业单位内部审计工作的法规中，　除了一些行业部门制定的系统内部审计工作规定外，与　社会审计和国家审计相比，国家尚未对行政事业单位内　部审计工作制定具体的审计准则和实施细则。这种法规　的滞后，导致行政事业单位内部审计人员在实施审计工　作时，显得无章可循，出具的审计报告和审计建议缺少　法律的强制性。致使在执行审计意见和审计建设的过程　中，常常遭到被审计部门的抵制，使审计意见和建议难　用至今仍未能得到充分的发挥，亟待我们去寻找问题的　所在，探索解决的措施。　一、当前行政事业单位内部审计工作中存在的问题　ｌ　对内部审计认识不全面　一些行政事业单位的领　导认为，近年来财政部门已经加强了对行政事业单位的　预算管理，实施了国库集中支付和政府采购制度，并对　各项规费收入等代替政府行为的预算外资金和罚没收　入施行了收支两条线管理。因此，对行政事业单位已不　需要再开展内部审计了。也有些单位领导将内部审计等　校应积极探索校企合作新路，加大对印刷专业的投入，　努力创建实习实验室，提高实训比例。　大纲和教学内容体系，应当是我国印刷教育教学改革的　重要内容。　２．校企合作、产教结合。在中国的国情下，校企合　作、产教结合可以说是双元制的中国化，能解决职业教　育实践方面的好多问题，比如资金、师资、场地等等。　只有印刷企业参与人才培养，才能把企业生产环境　以岗位需求定培养目标，就是学校要根据印刷企业　的需求，确定我们应开设的专业及培养方向；根据专业　所对应岗位对人才的要求，确定开设课程的教学目标及　考核目标。印刷职业教育工作者应该认真结合本地区的　实际，列出符合我国国情的能力要求和目标，做到以能　力为本位，以培养实用型、技能型人才为目的，培养面向　和印刷产品变化等实际因素展现给学生，学生才能比较　快地转变成生产现场所需要和欢迎的职工。学校和企业　密切联合，学生在特定的工作环境中学习，使得学生和　企业有了更多的交流机会，大大降低了毕业后失业的风　险。今后，应积极探索产学合作的办学路子，职校与企业　合作方面，应加强必要的政策保障；学校应主动采取行　动，积极满足产业界的需要；印刷企业也应该具有长远　生产第一线所急需的技术、管理、服务人才，以岗位需求　为根本，更好地实现按需培养、订单培养。　４＿力口强师资队伍建设。印刷技术是一门实践性很强　的学科，在实际教学中经常会出现教师本身知识陈旧、　与实际印刷工艺脱节的情况，这势必会影响到人才的培　养。因此，在今后的印刷高技能人才培养机制中，应加强　发展的眼光，在发展中不仅能够发现企业需要的人才从　而早做培养，更重要的是，这也是为我国印刷在发展、重　对理论教师、实训教师的后续培训并定期考核，优胜劣　振雄风所应该承担的一份责任。　３．以岗位需求定培养目标。同我国现行的偏重系统　理论传授的印刷教育教学模式相比，以岗位要求为培训　汰。同时，要出台科学的师资评价体系，确保师资队伍质　量的不断提高。教师必须首先学会运用现有的先进技术　来改进教学方法，积极采用适合社会经济、科学技术和　生产发展的新手段，实现学习目标、学习内容、学习方法　和教学媒体的有效组合，培养学生的自主学习能力。　目标的教育方式更受企业的欢迎。以印刷工人技术等级　考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学　３８　河南科技２００８．９上　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｆ　Ａ　Ｃ置ＡＬ　ＡＦＦＡ承Ｓ　ｉ　科学理财　以落到实处。　３．内部审计工作任务不明确，内部审计程序不规　■●●●●　计工作的规定》和２００６年修订的《审计法》也都提到　了行政事业单位“应当按照国家有关规定建立健全内　部审计制度”。对此，不少单位都很重视，做了不少工　作，建立了自己的内审制度办法。然而，还有一些单位因　认识不足，行动跟不上，尚未建立自己的内审制度，有的　范。行政事业单位的内部审计工作应紧紧围绕本部门、　本单位的工作中心，应在服从、服务于本部门、本单位总　体工作目标的前提下适时开展内部审计工作。然而，在　实际工作中，有的行政事业单位的内部审计往往脱离本　部门、本单位的总体目标，或是按照领导的意图去安排　内部审计工作的任务，或者只是查查本部门、本单位内　部的会计记录是否正确，有无疏忽引发的错误，资产是　虽有一些制度，但很不完善。现实情况需要我们根据行　政事业单位自身的管理特点，依据国家的审计法律法规　和国家的财经法规，从预算管理和政府治理等需要出　发，对行政事业单位的内部审计工作制定具体、易于操　作的规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、　否安全完整，计划编制是否可靠，经济工作任务是否落　实等。内部审计工作既无法按照一定程序，也无法按照　规章进行操作，常常陷入无序状态之中，有时甚至会超　出审计的职责范围。运用不规范的方法，既影响审计的　效率效果，也伴有较大的审计风险。　４．内部审计机构设置不到位，力量配备不足。目前　的行政事业单位内审机构的设置状况是：少部分单位设　置了相对独立的内部审计机构，并配备了相应的专职审　计人员。大部分单位虽然在名义上设置了内部审计机构，　但并没有配备专职审计人员，而是与财务部门两块牌子　一班人马。也有部分单位配备了审计人员，却未设独立的　审计机构，而是在监察机关或党的纪检机构领导下进行　工作。上述情况说明，目前，行政事业单位审计工作的独　立性较弱，权威性不够，审计权限受制约；内部审计人员　配备不足，素质较低，尚不能适应我国行政事业单位内部　审计工作的需要。这些单位的内审人员大部分是由长期　担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些　人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅　历，但对审计工作还不能完全胜任，因而降低了内审工作　的质量，削弱了内审工作的经济监督力度。　二、关于完善内部审计制度的对策　１、提高对内部审计工作的认识。作为对行政事业单　位经济活动的监督，内部审计不仅仅是要保证部门预　算、国库集中支付、政府采购等各项政策、法规的执行，　更重要的是要在节约、合理使用资金的条件下保证各项　工作任务的完成，并使各项财务管理工作水平得到不断　提高，使各项财务活动都能够取得最大的效益和效能。　对内部审计工作，不仅领导者要提高认识，广大职工也　要提高认识，要通过专题培训方式等多渠道、多角度地　宣传内部审计工作的重要性及其存在的价值，使行政事　业单位的内部审计工作真正得到大家的认可，并积极组　织和参与到这项工作中来。这样，才能使内部审计工作　真正充分发挥其作用。　２．逐步完善内部审计制度，以法规制度作保障做好　内部审计工作。国际上许多国家对内部审计都有完善的　法律规范。我国于２００３年颁布的《审计署关于内部审　内容等开展各项审计工作，实现内部审计工作的法制　化、制度化和规范化。　３．健全内部审计机构，明确内部审计工作任务，实　现内部审计规范化管理。可以说，近年来，审计部门在对　行政事业单位预算执行审计中所发现的大量问题，正是　由于这些单位内部审计没有充分发挥作用的结果。当　然，在行政事业单位内部审计的发展阶段，也不能强求　所有单位一步到位地解决独立内审机构的设置问题，但　应该从实际情况出发，在保证行业主管部门独立设置内　审机构的基础上，逐步完善基层单位的内部审计机构设　置和专业审计人员的配备，成立与财务、纪检监察部门　相互分离的、受单位主要负责人直接领导的内审机构或　专职内审人员。行政事业单位内部审计工作应紧紧围绕　本部门、本单位的工作中心，应在服务于本部门、本单位　总体工作目标的前提下适时开展内部审计工作，使其能　通过调查、评价、分析，为单位领导出谋划策，为部门发　展提供有价值的建设性服务，从而真正发挥其在建设高　效、廉洁的行政事业单位过程中所应有的作用。　４．积极培养造就一批内审工作骨干，利用先进技术　搞好内审。作为一项政策性、业务性都较强的工作，内部　审计要求内部审计人员不仅要有丰富的审计、会计和管　理知识，而且还要有较强的政策观念；不仅要懂得所在　单位、部门的业务活动特点和工作运行规律，而且要熟　悉所在单位、部门的管理知识，并要具备一定的专业技　能；不仅要具有较高的职业道德水平，能秉公办事，敢于　坚持原则，不徇私情，而且要有较高的业务水平和专业　技能；不仅能对单位执行预算和财务计划，执行财经纪　律，遵守财务制度进行财务审计工作，而且还能从事增　收、节支、挖掘经济潜力等提高经济效益的审计服务工　作；审计人员要有敏锐的洞察力和分析、解决问题的能　力，能对企业存在的问题明察秋毫，并提出改进建议和　措施。因此，单位应当按照要求选拔配备审计人员。同　时，还应完善内部审计人员的后续教育制度，加大对现　有内部审计人员的培训和后续教育，以保证内部审计人　员专业知识和胜任能力的不断提高。　河南科技２００８．９　３Ｅ　３９