集团公司战略规划报告

目 录

引言................................................................................................................................ 1 一、战略分析................................................................................................................ 2 1 地勘产业SWOT分析 .......................................................................................... 2 1.1 SWOT要素 ..................................................................................................... 2 1.2 SWOT匹配 ..................................................................................................... 3 1.3 战略整合....................................................................................................... 13 1.4 初步战略生成............................................................................................... 19 2 工程建设产业...................................................................................................... 22 2.1 SWOT要素 ................................................................................................... 22 2.2 SWOT匹配 ................................................................................................... 22 2.3 SWOT整合 ................................................................................................... 29 2.4 初步战略生成............................................................................................... 32 3 医疗服务产业SWOT分析 ................................................................................ 34 3.1 SWOT要素 ................................................................................................... 34 3.2 SWOT匹配 ................................................................................................... 34 3.3 战略整合....................................................................................................... 40 3.4 初步战略生成............................................................................................... 44 4 生物科技产业...................................................................................................... 46 4.1 SWOT要素 ................................................................................................... 46 4.2 SWOT匹配 ................................................................................................... 46 4.3 SWOT整合 ................................................................................................... 4.4 初步战略生成............................................................................................... 56 二、标杆企业分析...................................................................................................... 58 1 标杆分析目的...................................................................................................... 58 2 标杆企业选取...................................................................................................... 58 3 标杆企业分析...................................................................................................... 58 3.1 陕西省地质矿产勘查开发局....................................................................... 58 3.2 西北有色地质勘查局................................................................................... 60 3.3 金堆城钼业集团有限公司........................................................................... 61 3.4 迈科金属集团............................................................................................... 63 4 新业务论证.......................................................................................................... 4.1 矿产贸易业务论证....................................................................................... 4.2 核技术应用项目论证................................................................................... 66 5 研究小结.............................................................................................................. 69

三、发展战略规划...................................................................................................... 71 1 使命与愿景.......................................................................................................... 71 1.1 使命............................................................................................................... 71 1.2 愿景............................................................................................................... 71 2 战略定位与总体思路.......................................................................................... 71 2.1 战略定位....................................................................................................... 71 2.2 战略思路....................................................................................................... 71 3 战略发展阶段...................................................................................................... 72 4 业务发展战略...................................................................................................... 73 4.1地质勘查与矿业开发产业............................................................................ 73 4.2 工程建设产业............................................................................................... 85 4.3 医疗服务产业............................................................................................... 88 4.4 生物科技产业............................................................................................... 90 5 职能发展战略...................................................................................................... 94 5.1 集团管控与建设战略........................................................................... 94 5.2 人力资源战略............................................................................................... 97 5.3 投融资战略................................................................................................... 98 5.4 技术研发与创新战略................................................................................. 100 5.5 企业文化战略............................................................................................. 102 5.6 信息化战略................................................................................................. 102

引言

《中陕核工业集团公司发展战略规划报告》是项目组在《中陕核工业集团公司咨询与诊断报告》和《中陕核工业集团公司内外部环境分析报告》的基础上编制而成。本报告共分为战略分析、标杆企业分析、发展战略规划三个部分。

第一部分为中陕核工业集团公司（以下简称“中陕核”）发展战略分析。本部分采用SWOT分析的方法，分别对中陕核地质勘查与矿业开发、工程建设产业、医疗服务产业、生物科技产业进行战略分析。首先，在前一阶段《中陕核工业集团公司内外部环境分析报告》的基础上，梳理了中陕核四大产业未来发展面临的外部机会与威胁以及企业内部所具备的优势与劣势。接着，分别对四大产业进行SWOT匹配分析，初步产生产业发展策略集。然后，对匹配结果进行初步战略评估与整合，得出各产业SO、WO、ST、WT战略。最后，对不同类型战略进行进一步的综合评估，初步生成各产业发展战略。

第二部分为标杆企业分析。针对地勘主业，选取陕西省地质矿产勘查开发局、西北有色地质勘查局、金堆城钼业集团有限公司、迈科金属集团作为标杆企业，研究其产业布局及发展思路，并指出对中陕核未来发展的启示意义。

第三部分为发展战略规划。结合SWOT分析初步生成的各产业发展战略和标杆企业分析得到的启示意义，编制中陕核2015-2020年发展战略规划。首先，在集团层面梳理并提出中陕核的使命与愿景、总体战略定位与发展思路、发展目标。其次，在业务层面，提出四大产业总体发展思路、战略目标以及具体实施措施。最后，从集团管控与建设、人力资源、投融资、技术研发与创新、企业文化和信息化六个方面制定职能发展战略，以保障集团总体战略和业务战略的实施和战略目标的达成。

一、战略分析

1 地勘产业SWOT分析

1.1 SWOT要素

根据《中陕核工业集团内外部环境分析报告》整理出中陕核地勘产业的外部机会与威胁、内部优势与劣势如下表所示：

表1-1 地勘产业SWOT要素

机会（Opportunities） O1国家和省对地勘单位的改革发展给予大力支持； O2国家重视铀矿地质勘查工作； O3国家实施西部找矿战略； O4国家鼓励地质勘查投资主体多元化； O5国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务； O6国家大力支持紧缺矿产资源勘查； O7地质勘查与开发技术水平不断提高； O8我国铀矿资源勘查程度低； O9我国铀矿资源需求缺口大； O10铀矿勘查产业竞争强度较小； O11矿业经济低迷为收购、兼并矿权和矿山企业具有良好的机会； O12金融危机之后，矿产品“买方市场”逐渐形成； O13新丝绸之路为矿产品贸易带来机遇； O14国家和省重视核电的发展。 优势（Strength） S1中陕核是西北地区唯一涉核省属企业； S2积累了较多地质资料和地质勘查经验； S3集团在自有矿权找矿方面取得突破； S4铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得丰硕成果； S5拥有低放核废处理技术； S6地质服务业务齐全； S7霍尔果斯口岸土地资源优势有利于矿产品贸易业务的开展； S8与中国核工业集团有合作基础。 劣势（Weakness） W1地质勘查技术水平不高； W2优质探矿权和采矿权数量较少； W3矿业开发力量薄弱； W4资金短缺，自有资金投入不足； W5人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才。 量； T2国家严格监管矿产资源开采的“三率”； T3铀矿开采被中国核工业集团垄断； T4我国铀矿资源贫乏； T5我国有色金属富矿少、贫矿多； T6有色金属勘查与开发竞争激烈； T7地质勘查融资难度加大； T8地勘活动对环境造成不良影响； T9我国有色金属等矿产资源出口难度加大； T10核电安全问题遭受公众质疑。 威胁（Threats） T1国家严格控制和管理优势矿产的开采总

1.2 SWOT匹配

对地勘产业外部机会与威胁、内部优势与劣势进行匹配分析，初步得出中陕核地勘产业SO、WO、ST、WT战略如下表所示：

表1-2 地勘产业SWOT匹配矩阵——SO战略

内部 优势 优势（Strength） S1中陕核是西北地区唯一涉核省属企业 S2积累了较多地质资料和地质勘查经验 S3集团在自有矿权找矿方面取得突破 S4铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得丰硕成果 S5拥有低放核废处理技术 外部 机会 S6地质服务业务齐全 S7霍尔果斯口岸土地资源优势有利于矿产品贸易业务的开展 S8与中国核工业集团有合作基础 SO战略 O1-S1：利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，大力发展铀矿勘查； O1-S2：利用自身的勘查经验，大力发展地质勘查； O1-S3：利用自有矿权找矿取得的突破，争取实现向矿业开发领域拓展； O1-S4：利用铀矿成矿的研究成果，积极申请建立产学研基地）； O1-S5：无法匹配； O1-S6：利用地质服务齐全的优势，推进“大地质”的发展； O1-S7：利用霍尔果斯口岸土地资源优势，发展矿产品贸易业务； O1-S8：无法匹配； O2-S1：把握国家重视铀矿地质勘查工作的机遇，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，大力发展铀矿勘查； O2-S2：利用地勘经验，大力发展铀矿勘查； O2-S3：利用自有矿权找矿取得的突破，积极申请铀矿项目； O2-S4：利用铀矿成矿的研究成果，积极申请铀矿项目； O2-S5：利用低放核废处理技术，积极争取退役铀矿治理工程项目； O2-S6：利用地质服务齐全的优势，发展铀矿勘查相关的地质服务； O2-S7：无法匹配； O2-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，积极开展铀矿勘查，实现铀矿找矿突破，并向铀矿开采业务拓展，从而实现产业链延伸； O3-S1：把握国家实施西部找矿战略的机遇，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，大力发展铀矿勘查； 机会（Opportunities） O1国家和省对地勘单位的改革发展给予大力支持 O2国家重视铀矿地质勘查工作 O3国家实施西部找矿战略 O4国家鼓励地质勘查投资主体多元化 O5国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务 O6国家大力支持紧缺矿产资源勘查 O7地质勘查与开发技术水平不断提高 O8我国铀矿资源勘查程度低 O9我国铀矿资源需求缺口大 O10铀矿勘查产业竞争强度较小 O11矿业经济低迷为收购、兼并矿权和矿山企业具有良好的机会 O12金融危机之后，矿产

品“买方市场”逐渐形成 O3-S2：利用地质勘查经验，大力发展铀矿勘查，同时向其他矿O13新丝绸之路为矿产品贸易带来机遇 O14国家和省重视核电的发展O14国家和省重视核电的发展 种勘查拓展； O3-S3：利用自有矿权找矿取得的突破，积极申请地质项目； O3-S4：利用铀矿成矿的研究成果，大力发展西部地区铀矿勘查； O3-S5：无法匹配； O3-S6：利用地质服务齐全的优势，加大发展西部地区的地质服务； O3-S7：无法匹配； O3-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，积极开展西部地区的铀矿勘查，实现铀矿找矿突破，向铀矿开采业务拓展； O4-S1：利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，积极融资，增加铀矿勘查的投入； O4-S2：把握国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机会，利用自身的勘查经验，积极融资，大力发展地质勘查； O4-S3：利用自有矿权找矿取得的突破，创建风险融资平台，吸引社会资本； O4-S4：利用铀矿成矿的研究成果，积极融资，推动研究成果转化； O4-S5：把握国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机会，利用低放核废处理技术，积极融资，向中放、高放核废技术发展； O4-S6：利用地质服务齐全的优势，加大地质服务的发展； O4-S7：无法匹配； O4-S8：无法匹配； O5-S1：无法匹配； O5-S2：把握国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务的机遇，利用自身的勘查经验，争取境外地质勘查项目； O5-S3：利用自有矿权找矿取得的突破，积极争取境外铀矿勘查项目； O5-S4：利用铀矿成矿的研究成果，积极争取境外铀矿勘查项目； O5-S5：利用低放核废处理技术，争取境外退役铀矿治理项目； O5-S6：利用地质服务齐全的优势，积极开展境外地质服务； O5-S7：无法匹配； O5-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，合作开展境外铀矿开采业务； O6-S1：无法匹配； O6-S2：利用自身的勘查经验，积极申请紧缺资源的地质勘查项目； O6-S3：抓住国家大力支持紧缺矿产资源勘查的机遇，利用自有矿权找矿突破，积极申请紧缺资源的地质勘查项目； O6-S4：无法匹配； O6-S5：无法匹配； O6-S6：利用地质服务齐全的优势，开展紧缺资源相关的地质服

务； O6-S7：无法匹配； O6-S8：无法匹配； O7-S1：抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，开展铀矿深部找矿、二次勘探等业务； O7-S2：抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，利用自身的勘查经验，开展铀矿深部找矿、二次勘探等业务； O7-S3：无法匹配； O7-S4：抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，利用铀矿成矿的研究成果，开展铀矿深部找矿等业务 O7-S5：无法匹配； O7-S6：无法匹配； O7-S7：无法匹配； O7-S8：无法匹配； O8-S1：把握我国铀矿资源勘查程度低的形势，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，加大空白区铀矿勘查； O8-S2：利用自身的勘查经验，加大铀矿深部展开力度； O8-S3：把握我国铀矿资源勘查程度低的形势，利用自有矿权找矿突破，积极申请空白区铀矿勘查项目； O8-S4：利用铀矿成矿的研究成果，加大深部找矿力度以及开展二次勘探； O8-S5：无法匹配； O8-S6：无法匹配； O8-S7：无法匹配； O8-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，实现铀矿找矿突破，推动与中核合作。 O9-S1：利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，加强铀矿勘查力度； O9-S2：利用自身的勘查经验，加强铀矿勘查力度； O9-S3：利用自有矿权找矿突破，积极申请铀矿勘查项目； O9-S4：把握我国铀矿资源需求缺口大的形势，利用铀矿成矿的研究成果，积极申请铀矿勘查项目； O9-S5：无法匹配； O9-S6：利用地质服务齐全的优势，开展铀矿相关的地质服务； O9-S7：无法匹配； O9-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，实现铀矿找矿突破，推动与中核合作。 O10-S1：把握铀矿勘查产业竞争强度较小的形势，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，加强铀矿勘查力度； O10-S2：利用自身的勘查经验，加强铀矿勘查力度； O10-S3：利用自有矿权找矿突破，积极申请铀矿勘查项目；

O10-S4：利用铀矿成矿的研究成果，积极申请铀矿勘查项目； O10-S5：无法匹配； O10-S6：无法匹配； O10-S7：无法匹配； O10-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，实现铀矿找矿突破，推动与中核合作。 O11-S1：无法匹配； O11-S2：无法匹配； O11-S3：无法匹配； O11-S4：无法匹配； O11-S5：无法匹配； O11-S6：无法匹配； O11-S7：无法匹配； O11-S8：无法匹配； O12-S1：无法匹配； O12-S2：无法匹配； O12-S3：无法匹配； O12-S4：无法匹配； O12-S5：无法匹配； O12-S6：无法匹配； O12-S7：抓住矿产品“买方市场”逐渐形成的时机，利用霍尔果斯口岸土地资源优势，积极开展矿产品贸易； O12-S8：无法匹配； O13-S1：无法匹配； O13-S2：无法匹配； O13-S3：无法匹配； O13-S4：无法匹配； O13-S5：无法匹配； O13-S6：无法匹配； O13-S7：抓住新丝绸之路的机遇，利用霍尔果斯口岸土地资源优势，积极开展矿产品贸易； O13-S8：无法匹配 O14-S1：抓住国家和省重视核电的发展的机遇，积极发展核电相关业务； O14-S2：无法匹配； O14-S3：无法匹配； O14-S4：无法匹配； O14-S5：无法匹配； O14-S6：无法匹配； O14-S7：无法匹配； O14-S8：利用与中国核工业集团有合作基础，争取与中核合作开采铀矿。

表1-3 地勘产业SWOT匹配矩阵——WO战略

内部 优势 外部 机会 机会（Opportunities） O1国家和省对地勘单位的改革发展给予大力支持 O2国家重视铀矿地质勘查工作 O3国家实施西部找矿战略 O4国家鼓励地质勘查投资主体多元化 O5国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务 O6国家大力支持紧缺矿产资源勘查 O7地质勘查与开发技术水平不断提高 O8我国铀矿资源勘查程度低 O9我国铀矿资源需求缺口大 O10铀矿勘查产业竞争强度较小 O11矿业经济低迷为收购、兼并矿权和矿山企业具有良好的机会 O12金融危机之后，矿产劣势（Weakness） W1地质勘查技术水平不高 W2优质探矿权和采矿权数量较少 W3矿业开发力量薄弱 W4资金短缺，自有资金投入不足 W5人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才 WO战略 O1-W1：申请财政支持,引进适合的技术和设备，提升技术水平； O1-W2：积极申请探矿权和采矿权； O1-W3：申请省配置采矿权，实现矿业开发； O1-W4：争取国家财政支持，扩充自有资金； O1-W5：创建人才培养基地，建立产学研平台； O2-W1：申请勘查基金、国土资源调查评价资金等，提高技术水平； O2-W2：积极申请西部地区的探矿权和采矿权； O2-W3：申请采矿权，实现矿业开发； O2-W4：申请勘查基金、国土资源调查评价资金等； O2-W5：无法匹配； O3-W1：申请财政资金，建立“产、学、研”结合的平台，开展科技攻关，提高技术水平； O3-W2：积极申请铀矿探矿权； O3-W3：无法匹配； O3-W4：申请铀矿基金项目； O3-W5：申请铀矿基金项目，引进人才； O4-W1：积极融资，引进先进的技术和设备，提升技术水平； O4-W2：积极融资，参与招拍挂获得探矿权和采矿权； O4-W3：积极融资，收购兼并矿山，实现矿业开发； O4-W4：创建融资平台，积极引入社会资本； O4-W5：积极融资，引入高端技术人才； O5-W1：无法匹配； O5-W2：通过多种渠道获取境外探矿权和采矿权； O5-W3：在境外兼并、收购矿山，开展矿业开发； O5-W4：无法匹配； 品“买方市场”逐渐形成 O5-W5：无法匹配； O13新丝绸之路为矿产O6-W1：申请紧缺资源基金项目，提高技术水平，更新设备； 品贸易带来机遇 O14国家和省重视核电的发展 O6-W2：申请紧缺资源的探矿权和采矿权； O6-W3：无法匹配； O6-W4：申请紧缺资源基金项目； O6-W5：申请紧缺资源基金项目，引进人才； O7-W1：引进先进设备，学习先进技术，提高自身核心竞争力；

O7-W2：无法匹配； O7-W3：学习矿业开发技术，引进先进设备； O7-W4：无法匹配； O7-W5：引进该行业先进的技术人才； O8-W1：无法匹配； O8-W2：无法匹配； O8-W3：无法匹配； O8-W4：无法匹配； O8-W5：无法匹配； O9-W1：无法匹配； O9-W2：争取优质铀矿探矿权； O9-W3：无法匹配； O9-W4：积极申请铀矿基金项目； O9-W5：无法匹配； O10-W1：积极申请铀矿基金项目，引进先进设备； O10-W2：争取铀矿探矿权； O10-W3：无法匹配； O10-W4：申请铀矿基金项目； O10-W5：无法匹配； O11-W1：无法匹配； O11-W2：收购、兼并矿权和矿山企业，获取被兼并企业的采矿权； O11-W3：收购、兼并矿权和矿山企业，增强矿业开发力量； O11-W4：无法匹配； O11-W5：收购、兼并矿权和矿山企业，获取被兼并企业的高端技术人才； O12-W1：无法匹配； O12-W2：无法匹配； O12-W3：无法匹配； O12-W4：积极开展矿产品进口贸易，积累资本； O12-W5：无法匹配； O13-W1：无法匹配； O13-W2：无法匹配； O13-W3：无法匹配； O13-W4：积极开展矿产品贸易，积累资本； O13-W5：无法匹配； O14-W1：无法匹配； O14-W2：无法匹配； O14-W3：无法匹配； O14-W4：无法匹配； O14-W5：无法匹配。

表1-4 地勘产业SWOT匹配矩阵——ST战略

内部 优势 优势（Strength） S1中陕核是西北地区唯一涉核省属企业 S2积累了较多地质资料和地质勘查经验 S3集团在自有矿权找矿方面取得突破 S4铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得丰硕成果 S5拥有低放核废处理技术 外部 机会 威胁（Threats） T1国家严格控制和管理优势矿产的开采总量 T2国家严格监管矿产资源开采的“三率” T3铀矿开采被中国核工业集团垄断 T4我国铀矿资源贫乏 T5我国有色金属富矿少、贫矿多 T6有色金属勘查与开发竞争激烈 T7地质勘查融资难度加大 T8地勘活动对环境造成不良影响 T9我国有色金属等矿产资源出口难度加大 T10核电安全问题遭受公众质疑 S6地质服务业务齐全 S7霍尔果斯口岸土地资源优势有利于矿产品贸易业务的开展 S8与中国核工业集团有合作基础 ST战略 T1-S1：无法匹配； T1-S2：无法匹配； T1-S3：无法匹配； T1-S4：无法匹配； T1-S5：无法匹配； T1-S6：无法匹配； T1-S7：无法匹配； T1-S8：无法匹配； T2-S1：无法匹配； T2-S2：无法匹配； T2-S3：无法匹配； T2-S4：无法匹配； T2-S5：无法匹配； T2-S6：无法匹配； T2-S7：无法匹配； T2-S8：无法匹配； T3-S1：利用中陕核是西北唯一涉核省属企业的优势，积极谋求以多种形式与中核集团合作开采铀矿资源； T3-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，谋求与中核集团合作开发铀矿资源； T3-S3：利用集团自有矿权找矿取得的成果优势，谋求与中核集团的合作； T3-S4：无法匹配； T3-S5：无法匹配； T3-S6：无法匹配； T3-S7：无法匹配； T3-S8：利用与中国核工业集团的合作基础，大力争取与中核集团合作开发铀矿资源； T4-S1：无法匹配； T4-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，提升铀

矿勘查技术水平，开展二次勘探或深部找矿工作； T4-S3：利用集团自有矿权找矿取得的成果优势，开展二次勘探或深部找矿工作； T4-S4：利用铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得的丰硕成果，进一步加大铀矿勘察力度； T4-S5：无法匹配； T4-S6：无法匹配； T4-S7：无法匹配； T4-S8：利用与中国核工业集团的合作基础，争取与中核集团合作开展海外铀矿勘查与开发； T5-S1：无法匹配； T5-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，提升铀矿勘查技术水平，开展二次勘探； T5-S3：利用集团自有矿权找矿取得的成果优势，加大有色金属勘查力度； T5-S4：无法匹配； T5-S5：无法匹配； T5-S6：无法匹配； T5-S7：利用霍尔果斯口岸的土地资源优势，开展矿产品进口贸易业务； T5-S8：无法匹配； T6-S1：无法匹配； T6-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，积极与其他企业开展合作，提高企业整体竞争力； T6-S3：利用集团自有矿权找矿取得的成果优势，积极与其他企业开展合作，提高企业整体竞争力； T6-S4：无法匹配； T6-S5：无法匹配； T6-S6：无法匹配； T6-S7：利用霍尔果斯口岸的土地资源优势，加大矿产品贸易业务的发展； T6-S8：无法匹配； T7-S1：利用中陕核是西北唯一涉核省属企业的优势，积极争取中省、中核基金项目； T7-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，积极申请中省、中核基金项目； T7-S3：利用集团自有矿权找矿取得的成果优势，创建地勘风险投资平台，多渠道吸引社会资本； T7-S4：利用铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得的丰硕成果，积极申请中省、中核基金项目； T7-S5：无法匹配； T7-S6：利用地质服务业务齐全的优势，进一步扩大地质服务的

发展规模； T7-S7：无法匹配； T7-S8：无法匹配； T8-S1：无法匹配； T8-S2：利用积累的较多地质资料和地质勘查经验优势，提高勘查技术水平，减少勘查活动带来的污染； T8-S3：无法匹配。 T8-S4：利用铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得的丰硕成果，对勘查技术水平进行改造升级； T8-S5：利用低放核废处理技术优势，承担退役铀矿治理工程； T8-S6：无法匹配； T8-S7：无法匹配； T8-S8：无法匹配； T9-S1：无法匹配； T9-S2：无法匹配； T9-S3：无法匹配； T9-S4：无法匹配； T9-S5：无法匹配； T9-S6：无法匹配； T9-S7：利用霍尔果斯口岸的土地资源优势，开展矿产品进口贸易业务； T9-S8：无法匹配； T10-S1：利用中陕核是西北唯一涉核省属企业的优势，重点开展非动力核技术应用项目； T10-S2：无法匹配； T10-S3：无法匹配； T10-S4：无法匹配； T10-S5：无法匹配； T10-S6：无法匹配； T10-S7：无法匹配； T10-S8：无法匹配。

表1-5 地勘产业SWOT匹配矩阵——WT战略

内部 劣势 外部 威胁 威胁（Threats） T1国家严格控制和管理优势矿产的开采总量 T2国家严格监管矿产资源开采的“三率” T3铀矿开采被中国核工业集团垄断 T4我国铀矿资源贫乏 T5我国有色金属富矿少、贫矿多 T6有色金属勘查与开发竞争激烈 T7地质勘查融资难度加大 T8地勘活动对环境造成不良影响 T9我国有色金属等矿产资源出口难度加大 T10核电安全问题遭受公众质疑 劣势（Weakness） W1地质勘查技术水平不高 W2优质探矿权和采矿权数量较少 W3矿业开发力量薄弱 W4资金短缺，自有资金投入不足 W5人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才 WT战略 T1-W1：无法匹配； T1-W2：无法匹配； T1-W3：通过收购、兼并矿山企业，弥补矿业开发力量薄弱的劣势； T1-W4：无法匹配； T1-W5：无法匹配； T2-W1：无法匹配； T2-W2：无法匹配； T2-W3：提高矿业开发技术水平，弥补矿业开发力量薄弱的劣势； T2-W4：无法匹配； T2-W5：无法匹配； T3-W1：无法匹配； T3-W2：无法匹配； T3-W3：无法匹配； T3-W4：无法匹配； T3-W5：无法匹配； T4-W1：无法匹配； T4-W2：对现有铀矿勘查区域进行二次勘探，或者深部找矿，弥补优质探矿权和采矿权数量较少的劣势 T4-W3：无法匹配； T4-W4：无法匹配； T4-W5：无法匹配； T6-W1：无法匹配； T6-W2：对现有勘查区域进行二次勘探，或者深部找矿，优质探矿权和采矿权数量较少 T6-W3：无法匹配； T6-W4：无法匹配； T6-W5：无法匹配； T7-W1：无法匹配； T7-W2：无法匹配； T7-W3：通过收购、兼并及合作等形式参与矿业开发，弥补矿业开发力量薄弱的劣势 T7-W4：主要采用合作的形式，参与矿业开发，减少投入，弥补

资金短缺，自有资金投入不足的劣势 T7-W5：无法匹配； T9-W1：通过分层级配置设备，提高设备管理水平，弥补地质勘查技术水平不高的劣势； T9-W2：地质勘查融资难度加大, 主要通过申请国家基金项目，弥补优质探矿权较少的劣势。 T9-W3：无法匹配； T9-W4：通过申请基金项目，弥补资金短缺，自有资金投入不足的劣势； T9-W5：利用扶持搭建产学研平台，弥补人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才的劣势 T10-W1：无法匹配； T10-W2：无法匹配； T10-W3：无法匹配； T10-W4：无法匹配； T10-W5：无法匹配； T11-W1：无法匹配； T11-W2：无法匹配； T1-W3：无法匹配； T11-W4：无法匹配； T11-W5：无法匹配； T12-W1：无法匹配； T12-W2：无法匹配； T12-W3：无法匹配； T12-W4：无法匹配； T12-W5：无法匹配。 1.3 战略整合

结合中陕核发展现状及拥有的资源与能力，对上文SWOT匹配初步得出的策略集进行初步评估与整合。相同业务或职能的策略进行合并，无法匹配或中陕核现阶段无法实施的条目予以删除。整合结果如下表所示：

表1-6 地勘产业SWOT整合矩阵

优势（Strength） S1中陕核是西北地区唯一涉核省属企业 S2积累了较多地质资料和地质勘查经验 S3集团在自有矿权找矿方面取得突破 S4铀矿成矿理论研究和矿石工艺试验研究取得丰硕成果 劣势（Weakness） W1地质勘查技术水平不高 W2优质探矿权和采矿权数量较少 W3矿业开发力量薄弱 W4资金短缺，自有资金投入不足 W5人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才 内部 能力 外部 因素 S5拥有低放核废处理技术 S6地质服务业务齐全 S7霍尔果斯口岸土地资源优势有利于矿产品贸易业务的开展 S8与中国核工业集团有合作基础 机会SO战略 （Opportunities） 增加铀矿投入，实O1国家和省1. 积极融资，对地勘单位的改革发展给予大力支持 O2国家重视铀矿地质勘查工作 O3国家实施西部找矿战略 O4国家鼓励地质勘查投资主体多元化 O5国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务 O6国家大力支持紧缺矿产资源勘查 O7地质勘查与开发技术水平不断提高 O8我国铀矿资源现铀矿找矿突破； 2. 大力发展西部地区的地质勘查业务，实现由铀矿勘查向其他矿种勘查的转变，尤其重点申请紧缺资源的地质勘查项目； 3. 积极申请整装勘查区项目，尤其是西部地区的铀矿整装勘查项目； 4. 利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，积极申请铀矿基金项目，尤其是西部地区的铀矿基金项目； 5. 抓住国家鼓励地勘单位开展境外地勘业务的机遇，积极争取境外铀矿勘查项目； 6. 加大地质服务的发展，重点关注铀矿相关地质服务、紧缺资源7. 借助与中国核工业集团的合作基础，积极争取与中核进行铀矿合作开采，同时积极探索合作参与境外铀矿开采业务； WO战略 1. 利用国家，申请财政支持，引进适合的技术和设备，提升技术水平； 2. 通过多种渠道获取矿权，一方面在国家实施西部找矿战略的大环境下积极申请西部地区探矿权和采矿权，另一方面可以通过兼并、收购矿山企业获取矿权，第三还可以通过在境外进行勘探开发，获取境外矿权从而开展业务； 3. 申请铀矿基金项目,并积极申请铀矿探矿权； 4. 创建人才培养基地，建立产学研平台； 5. 积极融资，一方面申请勘查基金、国土资源调查评价资金，另一方面创建融资平台，积极引入6. 积极开展矿产品贸易，积累资本。 相关地质服务、境外地质服务； 社会资本；

勘查程度低 O9我国铀矿资源需求缺口大 O10铀矿勘查产业竞争强度较小 O11矿业经济低迷为收购、兼并矿权和矿山企业具有良好的机会 O12金融危机之后，矿产品“买方市场”逐渐形成 O13新丝绸之路为矿产品贸易带来机遇 O14国家和省重视核电的发展 8. 抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，大力开展深部找矿，二次勘探业务，尤其是铀矿资源； 9. 利用自有矿权找矿取得的突破，争取实现向矿业开发领域拓展； 10. 基于低放核废处理技术，积极融资，向中放、高放核废技术发展，升级核废处理技术，从而积极争取承担国内外退役铀矿治理工程项目； 11. 利用铀矿成矿的研究成果，积极申请建立产学研基地； 12. 借助新丝绸之路，在霍尔果斯口岸开展矿产品贸易业务； 13. 基于找矿突破，创建风险融资平台； 14. 利用铀矿成矿的研究成果，积极融资，推动研究成果转化，从而提高铀矿勘查水平； 15. 抓住国家重视核电发展的机遇，积极发展核电相关业务。 ST战略 1. 利用与中国核工业集团的合作基础，积极谋求以多种形式与中核集团合作开采铀矿资源，同时争取合作参与海外铀矿勘查与开发； 2. 利用积累的地质勘查经验和勘查技术水平，从而开展二次勘探或深部找矿等工作； 3. 利用地质勘查经验和优质找矿成果，积极与其他企业开展合作； 4. 利用优质找矿成果，创建地勘资本投资，缓解融资难度； 5. 利用铀矿成矿理论研究所取得的成果，积极申请中省、中核WT战略 1. 通过分层级配置设备，提高设备管理水平； 2. 通过收购、兼并矿山企业增强矿业开发实力；通过提高矿业开发技术水平增强矿业开发实力； 3. 对现有勘查区域进行二次勘请国家基金项目，弥补探矿权不足的劣势； 4. 通过收购、兼并及合作等形式参与矿业开发，弥补矿业开发力量薄弱的劣势； 5. 采用合作的形式，参与矿业开目，获得资金，从而为了弥补资金短缺的劣势； 6. 利用扶持搭建产学研平威胁（Threats） T1国家严格控制和管理优势矿产的开采总量 T2国家严格监管矿产资源开采的“三率” T3铀矿开采被中国核工业集团垄断 T4我国铀矿资源贫乏 T5我国有色金属富矿少、贫矿多 T6有色金属勘查与开发竞争激烈 T7地质勘查融资难度加大 找矿成果优势，进一步提升地质探，或者深部找矿；或者积极申风险投资平台，多渠道吸引社会发，减少投入；通过申请基金项

T8地勘活动对环境造成不良影响 T9我国有色金属等矿产资源出口难度加大 T10核电安全问题遭受公众质疑 基金项目； 6. 利用地质服务业务齐全的优势，进一步扩大地质服务发展规模； 7. 利用低放核废处理技术优势，积极争取承担国内外退役铀矿治理工程项目； 8. 利用霍尔果斯口岸的土地资源优势，开展矿产品进口贸易业务； 9. 利用中陕核是西北唯一涉核省属企业的优势，重点开展非动力核技术应用项目。 台，提高人才队伍水平。 （1）SO战略

SO战略，即把外部有利机会和内部主要优势相结合的策略组合，这是最有利的组合形态。

我国铀矿资源需求缺口大，国家非常重视铀矿地质勘查工作，为了推动地勘单位的发展，国家鼓励地勘业务投资主体多元化。在这样的大背景下，中陕核首先应该利用自身西北唯一涉核单位的优势以及丰富的地勘经验，积极融资，增加铀矿投入，实现铀矿找矿突破；其次，利用整装勘查区找矿取得重大突破的优势，积极申请整装勘查区项目，尤其是西部地区的铀矿整装勘查项目，增加整装勘查区的数量；然后，利用在铀矿成矿研究方面的成果，积极申请铀矿基金项目，尤其是西部地区的铀矿基金项目；再者，利用与中核合作的基础，积极争取与中核进行铀矿合作开采；最后，抓住国家重视核电发展的机遇，利用中陕核是西北唯一涉核单位的优势，积极探索发展核电业务以及开展非动力核技术应用业务。

国家深入实施西部大开发战略，地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大了西部地区的投入力度，尤其加大了紧缺矿产资源勘查的投入。中陕核应该抓住此机会，一方面利用自身丰富的地勘经验，大力发展西部地区的地质勘查业务，实现由铀矿勘查向其他矿种勘查的转变，尤其重点申请紧缺资源的地质勘查项目；另一方面，利用自身地质服务业务齐全的优势，积极融资，大力扩大地质服务的发展规模，尤其是重点发展铀矿和紧缺资源相关的地质服务，做大、做强地质服务。

中陕核处于事转企的关键时期，应该充分利用国家和省对地勘单位改革发展的相关优惠。首先，中陕核应该利用整装勘查区找矿突破，积极申请将探矿权转为采矿权，争取实现向矿业开发领域拓展；其次，利用铀矿成矿研究成果的优势，积极申请建立产学研基地；再者，借助新丝绸之路的机遇和霍尔果斯口岸的土地资源优势，发展矿产品贸易业务；最后，借助国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机会，利用自有矿权找矿取得的突破，创建风险融资平台。

在新的环境下，中陕核还应该把握其他的一些，积极谋求发展。比如，随着地质勘查与开发技术水平不断提高，中陕核应该转变思维，利用自身积累的地质资料，以及最新的铀矿成矿研究成果，大力开展铀矿深部找矿、二次勘探业务，并摸索开展非铀矿的深部找矿、二次勘探业务。同时，抓住国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务的机遇，首先利用自身的地勘经验，积极申请境外的基金项目；其次，利用自身的地质服务优势，开展境外的地勘服务；再者，利用低放核废处理技术，积极争取境外退役铀矿治理工程项目；最后，利用与中国核工业集团有合作基础，与中核合作参与境外铀矿开采业务。其他可以利用的还包括，借助国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机会，基于利用低放核废处理技术，向中放、高放核废技术发展，升级核废处理技术，从而积极申请承担退役铀矿治理工程项目；借助国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机会，利用铀矿成矿理论的研究成果，积极融资，推动研究成果转化，从而提高铀矿勘查水平。

（2）WO战略

WO战略，即利用外部机会来弥补企业自身威胁，增强自身核心竞争力。 中陕核在地质勘查与开发领域，地勘技术水平不高，物化探仪器等设备较为落后，应抓住现有机会弥补劣势，第一，国家和省对地勘单位改革发展给予大力支持，中陕核可积极申请财政支持，引进适合的技术和设备；第二，地质勘查与开发行业技术水平在不断提高，在国家鼓励地质勘查投资主体多元化的大背景下，积极融资，引进该行业先进的技术和设备；第三，中陕核可申请勘查基金、国土资源调查评价资金，以及一些紧缺资源基金项目，提高地质勘查技术水平。

为弥补优质探矿权和采矿权数量较少的劣势，中陕核应抓住以下机遇，首先，在国家大力发展西部找矿战略的背景下，中陕核可积极申请西部地区的探矿权和采矿权；其次，国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查与开发业务，可通过多种渠道在境外获取探矿和采矿权；此外，目前我国铀矿资源需求缺口大，铀矿勘查产业竞争强度较小，国家重视铀矿地质勘查工作，因此，中陕核应抓住机遇，积极争取优质铀矿探矿权；最后，抓住矿业经济低迷的机会，收购、兼并矿山企业，获取被兼并企业的采矿权，克服采矿权数量较少的劣势。

中陕核目前在矿业开发方面业务较少，投入较低，人才、技术、设备、经验等与同行业竞争者相比尚存在较大差距，应在以下几个方面抓住机遇，第一，利用国家和省对地勘单位改革发展给予的支持，以及国家实施西部找矿战略的机遇，积极申请采矿权，实现矿业开发；第二，一方面要抓住国家鼓励地质勘查投资主体多元化的机遇，积极融资，并利用目前矿业经济低迷的机会，收购兼并矿山，增强矿业开发力量，另一方面还要抓住国家鼓励地勘单位开展境外地质勘查开发业务的机遇，在境外兼并收购矿山；第三，利用地质勘查开发行业技术水平提高的机遇，向同行业学习先进的矿业开发技术，在矿权、资金、技术等方面克服矿业开发力量薄弱的劣势。

资金不足是中陕核实现地勘领域良好发展的一大制约因素，为转变这一劣势，

中陕核一方面应抓住国家对地勘单位的改革发展给予支持的各项，争取国家财政支持，扩充自有资金；另一方面，积极申请勘查基金、国土资源调查评价资金、铀矿基金项目、紧缺资源基金项目等；此外，还要抓住国家鼓励地质勘查投资主体多元化的机遇，创建融资平台，积极引入社会资本；最后，应抓住金融危机之后，矿产品“买方市场”逐渐形成，以及新丝绸之路为矿产品贸易带来的机遇，积极开展矿产品贸易，积累资本，克服资金短缺，自有资金投入不足的劣势。

人力资源是中陕核重要的无形资源，但目前地勘领域存在人才机构不合理、缺乏高端技术和复合型人才的问题，应把握以下机遇弥补劣势。第一，抓住国家对地勘单位改革发展的支持，创建人才培养基地，建立产学研平台；第二，一方面通过积极申请基金项目，获取资金引进人才，另一方面抓住国家鼓励地质勘查投资主体多元化的机遇，积极融资，引入高端技术人才；第三，抓住地质勘查与开发行业技术水平不断提高的机遇，引进该行业先进的技术人才，此外，还可抓住矿业经济低迷的机会，收购、兼并矿权和矿山企业，获取被兼并企业的高端技术人才，克服人才队伍结构不合理，缺乏高端技术和复合型人才的劣势。

（3）ST战略

ST战略即依靠内部优势，规避外部威胁的策略组合。

中陕核需要充分利用自身优势，最小化外部威胁对地勘板块发展的影响。首先，为了规避铀矿开采被中核垄断的威胁，中陕核可凭借与中核集团良好的合作基础，积极谋求以多种形式与中核集团合作进行铀矿开采，并探索合作参与海外铀矿勘查与开发业务。其次，面对我国铀矿资源贫乏、品位低的状况，中陕核应利用积累的地质勘查经验和成矿理论研究成果，进一步提升地质勘查技术水平，加大对已有整装勘查区的勘查力度，并尝试开展二次勘探或深部找矿等工作。然后，为了规避地质勘查融资难度加大的威胁，一方面集团可以利用铀矿成矿理论研究取得的成果，积极申请中省、中核基金项目；另一方面，利用自有矿权找矿方面取得的突破，凭借优质找矿成果，创建地勘风险投资平台，多渠道吸引社会资本投资。同时充分发挥地质服务业务齐全的优势，进一步扩大地质服务领域和范围，为集团发展积累资本。再有，为了减少地勘活动对环境造成的污染，一方面集团可以利用积累的勘查经验以及铀矿成矿理论研究成果，进一步对勘查技术进行改造升级，减少勘查活动对环境的污染；另一方面，利用低放核废处理技术优势，可积极争取承担国内外退役铀矿治理工程项目，从而治理地勘活动对环境的破坏。最后，作为西北唯一涉核省属企业，中陕核开展核技术应用有天然优势，同时为规避核电安全隐患，可重点开展非动力核技术应用项目。

在我国有色金属富矿少、贫矿多以及有色金属勘查与开发竞争激烈的环境下，一方面，中陕核可利用拥有的地质勘查经验和成果优势，积极探索开展有色金属深部找矿、二次勘探工作，并积极探索与其他企业合作开展有色金属勘查与开发业务，以提高企业整体竞争力；另一方面，集团可以利用霍尔果斯口岸的土地资源优势，开展矿产品进口贸易业务，为集团发展创造新的利润增长点。

（4）WT战略

WT战略，即规避外部威胁，弥补自身劣势的策略组合。

首先，面对矿业开发业务规模较小、投入较低、力量薄弱的现状，中陕核一方面应该通过收购、兼并矿山企业增强矿业开发实力；另一方面可通过提高矿业开发技术水平增强矿业开发实力。其次，中陕核地质勘查技术水平较低，物化探仪器等设备较为落后，与地勘同行的水平有较大差距，中陕核应合理利用现有资金，根据业务需求配置不同层级设备，并提高现有设备的管理水平。中陕核资本金短缺了其地勘和矿业开发规模的扩大，严重影响中陕核持续稳定的发展。中陕核应一方面通过申请基金项目，获得资金。另一方面采用合作的形式，参与矿业开发，减少投入；再者，中陕核为了弥补优质探矿权和采矿权数量较少的劣势，需要对现有勘查区域进行深部找矿、二次勘探，从而减少对新探矿权的依赖，在“招拍挂”获取探矿权难度较大的情况下，需要积极申请国家基金项目，从而获得探矿权。最后，面对人才队伍结构不合理，缺乏高端技术人才和复合型人才的劣势，集团公司应搭建产学研平台，从而提高人才队伍结构。

1.4 初步战略生成

通过SWOT匹配分析，中陕核面临着有利的外部环境，而自身的地质勘查业务正处于转型的关键时期，因此中陕核应该积极抓住外部机遇，规避外部威胁，充分利用自身的优势，积极扩张发展。总的来说，地勘板块应采用增长型战略，具体的发展战略包括以下几个方面：

（1）做大铀矿勘查

中陕核应抓住我国铀矿资源需求缺口大，国家重视铀矿地质勘查工作的机遇，做大铀矿勘查，突出核地质勘查特色。一方面，利用国家积极融资，加大铀矿勘查投入，实现铀矿找矿的重大突破；另一方面，利用整装勘查区找矿取得重大突破的优势，积极申请整装勘查区项目，尤其是西部地区的铀矿整装勘查项目，增加整装勘查区的数量；此外，还要利用铀矿成矿理论研究所取得的成果，积极申请铀矿基金项目，尤其是西部地区的铀矿基金项目。

（2）探索铀矿开采业务

中陕核是西北地区唯一涉核企业，掌握西北地区大量铀矿地质资料，但目前铀矿开发被中核集团垄断，中陕核要涉足铀矿开发领域，一方面，中陕核要加快推进商丹铀矿整装勘查区、小花岔铀矿的详查工作，为铀矿开发奠定资源基础；另一方面，要抓住铀矿需求缺口大的机遇，利用光石沟、小花岔等铀矿找矿成果，加强与中核集团的联系，积极谋求以多种形式与中核集团合作开采铀矿资源；此外，中陕核应大力争取省的支持，推动与中核集团的合作，探索参与海外铀矿开采业务。

（3）加大多矿种勘查力度，拓展地质勘查市场

中陕核首先应抓住国家实施西部找矿战略的机遇，大力发展西部地区的地质勘查业务，实现由铀矿勘查向煤矿、有色金属等矿种勘查拓展，尤其重点申请紧

缺资源的地质勘查项目；其次，面对国内地勘行业竞争激烈、矿产资源匮乏、品位较低的现状，中陕核可积极拓展境外地勘业务，扩大地质勘查市场。

（4）大力开展深部找矿，二次勘探业务

一方面目前我国铀矿资源较为贫乏，铀矿资源勘查程度较低，利用积累的地质资料和地质勘查经验优势，以及铀矿成矿的研究成果，对铀矿大力开展深部找矿，二次勘探业务，并要抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，积极融资，进一步提升铀矿地质勘查技术水平，更有利于深部找矿和二次勘探业务的开展。另一方面，我国有色金属富矿少、贫矿多，要对现有非铀矿勘查区域进行二次勘探或深部找矿，可在一定程度上弥补优质探矿权和采矿权数量较少的劣势。

（5）多种渠道获取矿权

中陕核应积极通过多种渠道获取矿权，首先在国家实施西部找矿战略的大环境下，积极申请西部地区探矿权和采矿权；其次，可以利用全球矿业经济低迷所带来的发展机遇，适时兼并、收购矿山企业获取有潜力的矿权；最后，还可以通过在境外进行勘探开发，获取境外矿权从而开展业务。

（6）做实矿业开发，实现“探采一体化”经营

中陕核要充分利用地勘业务积累的优势和成果，积极开展非铀矿开采业务。首先，利用自有矿权找矿取得的突破，积极申请将探矿权转换为采矿权，争取实现向矿业开发领域拓展；其次，应该把握矿业经济低迷的有利时机，适时收购、兼并矿山企业；同时，中陕核还可以采用与其他企业合作的形式，参与矿业开发，减少投入，从而弥补资金短缺的劣势。

（7）从单一矿产地质向综合地质服务拓展

结合对地勘单位改革的支持，中陕核应一方面加大对地质服务的投入，做强现有的地质勘查服务，并重点关注铀矿相关地质服务、紧缺资源相关地质服务；另一方面积极将地质技术服务向地理信息产业、灾害地质、农业地质和环境地质等地质相关领域拓展，形成多元化的地质产业格局，从而实现从单一的矿产地质向“大地质”技术服务转变。

（8）开展核技术应用，推动核产业发展

首先，中陕核应积极开展非动力核技术应用，推动非动力核技术产品与服务成型，如辐射化工、辐射防护等，从而形成新的经济增长点。其次，把握国家大力发展核电的机遇，积极探索推动核电项目，争取成为陕西省核产业发展的牵头单位。总之，集团公司应加快发展核技术应用，适度丰富核产业内涵，实现核产业发展新突破。

（9）升级核废处理技术，承担国内外退役铀矿治理工程项目

凭借现有的低放核废处理技术优势，积极融资，向中放、高放核废技术发展，升级核废处理技术。利用低放、中放、高放核废处理技术优势，积极争取承担国内外退役铀矿治理工程项目。

（10）借助新丝绸之路，在霍尔果斯口岸开展矿产品贸易业务

在新丝绸之路和“一路一带”等国家环境下，发挥霍尔果斯口岸土地资源优势，认真研判矿产品价格走势，积极调研矿产品加工、贸易项目，特别关注有色金属、煤炭等的进口贸易。

（11）创建地勘风险融资平台

为了弥补资金短缺的问题，中陕核应抓住国家鼓励地勘业务投资主体多元化的机遇，利用优质找矿成果，创建地勘风险投资平台，多渠道吸引社会资本投资，缓解融资难度；同时，积极申请勘查基金、国土资源调查评价资金，增强风险融资平台的资金实力。

（12）搭建产学研平台

中陕核应抓住国家和省对地勘单位改革的支持，利用铀矿成矿的研究成果，应该坚持“以科技带项目，以项目促科技”的发展思路，发挥找矿成果优势，积极申请建立产学研基地，推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的创新，从而提高中陕核地质勘查水平。

（13）提高设备技术水平

中陕核设备技术水平较低，应积极探索多种方式提高技术水平。一方面，中陕核应该积极融资，推动铀矿成矿理论研究成果转化，提高铀矿勘查水平；另一方面，利用国家，申请财政支持，引进适合的技术和设备，此外还可以通过分层级配置设备，提高设备管理水平。

2 工程建设产业

2.1 SWOT要素

根据《中陕核工业集团内外部环境分析报告》整理出中陕核工程建设产业的外部机会与威胁、内部优势与劣势如下表所示：

表1-7 工程建设产业SWOT要素

机会（Opportunities） O1国家公路网规划、区域交通发展规划和城市基础设施建设的加强为工程建设企业发展带来了市场空间； O2国家提倡对建筑工程实行总承包； O3国家鼓励社会资本投入基础设施建设； O4国民经济持续增长和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施为工程建设发展提供了良好环境； O5工程建设企业进入国际市场机会不断增加； O6公路养护改革为工程建设行业带来了机遇； O7行业经营范围将多样化； O8城市群的迅速发展，使得工程建设产业重要性增强。 优势（Strength） S1拥有较多工程建设领域资质，涵盖业务广泛，已占有一定的市场份额； S2具有涉核建设的经验，具备进入核电建设领域的基础； S3工程建设经验丰富，树立了良好的信誉和形象； S4在航天基地拥有位置优越的土地资源。 较小； W2管理粗放，对挂靠单位工程建设质量监管不力； W3人才结构不合理，缺乏高层次人才，创新能力不足； W4处于产业链中利润率较低的环节，盈利空间小。 劣势（Weakness） W1融资渠道单一，资金短缺，子公司规模资的难度； T2行业竞争激烈； T3“层层分包”导致施工企业利润较低； T4绿色建筑要求日益强化。 威胁（Threats） T1成品油税费制度改革加大了公路建设融2.2 SWOT匹配

对工程建设产业外部机会与威胁、内部优势与劣势进行匹配分析，初步得出中陕核工程建设产业SO、WO、ST、WT战略如下表所示：

表1-8 工程建设产业SWOT匹配矩阵——SO战略

内部 优势 外部 机会 机会（Opportunities） O1国家公路网规划、区域交通发展规划和城市基础设施建设的加强为工程建设企业发展带来了市场空间 O2国家提倡对建筑工程实行总承包 O3国家鼓励社会资本投入基础设施建设 O4国民经济持续增长和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施为工程建设发展提供了良好环境 O5工程建设企业进入国际市场机会不断增加 O6公路养护改革为工程建设行业带来了机遇 O7行业经营范围将多样化 O8城市群的迅速发展，使得工程建设产业重要性增强 市场份额 S2具有涉核建设的经验，具备进入核电建设领域的基础 S3工程建设经验丰富，树立了良好的信誉和形象 S4在航天基地拥有位置优越的土地资源 SO战略 O1-S1：利用拥有的资质，抓住国家公路网建设高速发展和城市基础设施建设加强的机遇，积极参与公路建设和市政建设市场竞争，进一步扩大市场份额； O1-S2：无法匹配； O1-S3：利用工程建设经验丰富和良好的信誉、形象，积极参与全国公路建设、市政建设行业竞争，积极承揽项目； O1-S4：利用航天基地的土地资源开发房地产或商业综合体项目； O2-S1：利用拥有的资质和涵盖业务广泛的优势，抓住国家提倡对建筑工程实行总承包的机遇，从单一的项目施工向项目总承包和施工总承包模式转变，承建BT、BOT、EPC等项目，加快推进企业转型升级； O2-S2：进入核电建设领域，并实行工程勘察、设计、施工和设备采购总承包的经营模式； O2-S3：利用工程建设经验丰富和良好的信誉、形象，积极承揽BT、BOT、EPC等项目，从单一的施工方向施工总承包模式转变； O2-S4：航天基地的土地资源开发，实行工程勘察、设计、施工和设备采购为一体的自主经营开发； O3-S1：进行多元化融资，吸引民间资本； O3-S2：无法匹配； O3-S3：利用良好的信誉和形象，吸引社会资本，拓宽融资渠道； O3-S4：吸引社会资本，合作开发航天基地的土地资源； O4-S1：利用较多的工程建设领域资质，抓住国民经济发展增长形势和固定社会资产投向交通运输等基础设施的机遇，积极承建公路建设、桥梁建设、城市基础设施建设等项目，扩大市场份额； O4-S2：利用具有渉核建设的经验，抓住国家经济发展的良好环境机遇，参与核电建设项目； O4-S3：利用工程建设经验丰富和良好的信誉、形象，抓住经济发展良好和基础设施建设的机遇，积极参与房地产建设、公路建设、桥梁建设、市政建设等行业竞争，开拓市场空间； O4-S4：吸引固定资产投资，合作开发航天基地的土地资源，缓解资金压力； O5-S1：利用拥有较多工程建设领域资质的优势，利用好国家政优势（Strength） S1拥有较多工程建设领域资质，涵盖业务广泛，已占有一定的

策，开拓海外市场； O5-S2：参与国际市场的核电建设领域； O5-S3：利用丰富的经验和良好的信誉，积极拓展海外市场； O5-S4：无法匹配； O6-S1：利用拥有较多工程建设领域资质的优势，抓住公路养护改革的机遇，拓宽服务领域，涉足公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务； O6-S2：无法匹配； O6-S3：利用丰富的经验和良好的信誉，积极参与公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务的市场竞争，开拓新的服务领域； O6-S4：无法匹配； O7-S1：利用拥有的资质和涵盖业务广泛的优势，尝试以新型建材为原料等的多元化发展； O7-S2：抓住行业经营范围多样化的趋势和高技术领域投资的逐步放宽机遇，进入核电建设领域； O7-S3：利用丰富的经验和良好的信誉，尝试寻找和承接以新型建材为原料等的多元化发展； O7-S4：在开发航天基地的土地资源时，抓住行业经营范围多样化的趋势，考虑使用新型建材或者开发新型项目； O8-S1：利用较多的工程建设领域资质，抓住城市群迅速发展的机遇，进一步扩大市场份额，积极参与、承揽城镇化建设项目，如房地产开发、、城市轨道交通建设和高铁建设等； O8-S2：无法匹配； O8-S3：利用丰富的经验和良好的信誉，抓住城市群迅速发展的机遇，积极参与城镇化建设项目竞争，争取拿到几个房地产开发、城市轨道交通建设和高铁建设等项目； O8-S4：抓住城市群建设加快的机遇，在航天基地开发房地产或商业综合体项目。

表1-9 工程建设产业SWOT匹配矩阵——WO战略

内部 劣势 外部 机会 机会（Opportunities） O1国家公路网规划、区域交通发展规划和城市基础设施建设的加强为工程建设企业发展带来了市场空间 O2国家提倡对建筑工程实行总承包 O3国家鼓励社会资本投入基础设施建设 O4国民经济持续增长和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施为工程建设发展提供了良好环境 O5工程建设企业进入国际市场机会不断增加 O6公路养护改革为工程建设行业带来了机遇 O7行业经营范围将多样化 O8城市群的迅速发展，使得工程建设产业重要性增强 劣势（Weakness） W1 融资渠道单一，资金短缺，子公司规模较小 W2管理粗放，对挂靠单位工程建设质量监管不力 W3人才结构不合理，缺乏高层次人才，创新能力不足 W4处于产业链中利润率较低的环节，盈利空间小 WO战略 O1-W1：抓住国家公路网建设高速发展和城市基础设施建设加强的机遇，积极参与公路建设和市政建设市场竞争，承接项目，获得利润，解决资金短缺，规模较小的问题； O1-W2：无法匹配； O1-W3：积极参与市场竞争，争取建设项目，利用新上项目，加强自有人才培养，吸引高层次人才，扩大人才储备； O1-W4：抓住国家公路网建设高速发展和城市基础设施建设加强的机遇，积极参与公路建设和市政建设市场竞争，争取BT、BOT、EPC项目，实现向施工总承包模式转变； O2-W1：开展BT、BOT、EPC、股权合作等项目，转变业务模式，提高融资能力； O2-W2：无法匹配； O2-W3：无法匹配； O2-W4：由单一施工方向施工总承包模式转变，扩展上下游产业链，提升利润空间； O3-W1：多元化融资，吸引民间资本，加强与银行、信托、基金公司等的合作，拓宽融资渠道； O3-W2：无法匹配； O3-W3：吸引社会资本，通过资本运营和其他企业合作，成为具有较强投融资、设计、开发、施工和物资设备采购总承包能力的竞争力较强企业，从而吸引高层次人才，改善人才结构，增强创新能力； O3-W4：多元化融资，吸引民间资本，通过资本运营和其他企业合作，获取资金，承接施工总承包项目，加大利润空间； O4-W1：做好公投和联建合作项目，多方融资，扩大生产规模； O4-W2：无法匹配； O4-W3：无法匹配； O4-W4：抓住国民经济形式良好和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施的机遇，争取BT、BOT、EPC等项目，实现经营模式的转变，提升利润空间； O5-W1：利用国家，积极拓展海外市场（亚非拉），扩大规模，提高收入和利润； O5-W2：无法匹配； O5-W3：积极参与国际市场竞争，争取建设项目，利用新上项目，

加强自有人才培养，吸引高层次人才，扩大人才储备； O5-W4：在国际市场上向产业链上游延伸，即进行工程勘察、设计等业务，提升利润空间； O6-W1：拓宽服务领域，涉足公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务，提高收入和利润； O6-W2：无法匹配； O6-W3：无法匹配； O6-W4：拓宽服务领域，涉足公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务，争取较多项目，提高利润； O7-W1：无法匹配； O7-W2：无法匹配； O7-W3：无法匹配； O7-W4：尝试寻找和承接以新型建材为原料等的多元化发展，寻找利润率高的新型服务； O8-W1：抓住城市群迅速发展的机遇，与其他企业合作，争取较多项目，解决融资和资金问题； O8-W2：无法匹配； O8-W3：无法匹配； O8-W4：抓住城市群迅速发展的机遇，争取BT、BOT、EPC等项目，实现向施工总承包模式的转变，提升利润空间。

表1-10 工程建设产业SWOT匹配矩阵——ST战略

内部 优势 外部 威胁 优势（Strength） S1拥有较多工程建设领域资质，涵盖业务广泛，已占有一定的市场份额。 S2具有涉核建设的经验，具备进入核电建设领域的基础 S3工程建设经验丰富，树立了良好的信誉和形象 S4在航天基地拥有位置优越的土地资源 威胁（Threats） T1成品油税费制度改革加大了公路建设融资的难度 T2行业竞争激烈 T3“层层分包”导致施工企业利润较低 T4绿色建筑要求日益强化 ST战略 T1-S1：继续做好公投和联建合作项目，扩大生产规模，保证现金流； T1-S2：扩大经营范围，加快进入核电工程施工领域； T1-S3：利用良好的信誉和形象，吸引社会资本，发展混合所有制，拓宽融资渠道； T1-S4：在航天基地开展联合开发建设，缓解资金不足的问题； T2-S1：充分发挥资质优势，开展军用和核电建设，积极拓展海外市场，避免行业的激烈竞争； T2-S2：发挥核优势，通过与涉核建设领域的领先企业合作，加快进入核电建设领域； T2-S3：利用丰富的建设经验和良好的信誉、形象，提高建设质量，加大品牌建设，在激烈的市场竞争中靠质量和品牌取胜； T2-S4：无法匹配； T3-S1：由单一的建造商，转变成承包商、融投资商和经营商，向附加值高的业务倾斜，增加企业利润； T3-S2：无法匹配； T3-S3：利用良好的信誉和形象，争取获得更多资质，争取做总承包商； T3-S4：无法匹配； T4-S1：随时关注绿色建筑相关的国家和行业动态，待稳定、市场相对成熟时开展绿色建筑。 T4-S2：无法匹配； T4-S3：无法匹配； T4-S4：航天基地的开发利用要注意环境保护，尽可能使用绿色建材，凸显高科技和环保特色。

表1-11 工程建设产业SWOT匹配矩阵——WT战略

内部 劣势 外部 威胁 威胁（Threats） T1成品油税费制度改革加大了公路建设融资的难度 T2行业竞争竞争激烈 T3“层层分包”导致施工企业利润较低 T4绿色建筑要求日益强化 劣势（Weakness） W1融资渠道单一，资金短缺，子公司规模较小 W2管理粗放，对挂靠单位工程建设质量监管不力 W3人才结构不合理，缺乏高层次人才，创新能力不足 W4处于产业链中利润率较低的环节，盈利空间小 WT战略 T1-W1：发展混合所有制，吸引民营资本、外资参股，多渠道融资解决资金问题； T1-W2：实施对标管理，加强信息化建设，通过与标杆企业的比较、分析、判断来提高管理水平，优化工作流程，降低管理和建设成本； T1-W3：无法匹配； T1-W4：由纯施工型企业向投资、开发、施工、运营一体化企业转化，向产业链的上下游延伸，将业务重点向利润率高的环节转移； T2-W1：无法匹配； T2-W2：实施精细化管理，落实管理责任，提高建设质量； T2-W3：优化人才结构，完善人才引进、培养、使用、激励机制，加强注册执业梯队的建设，培育和引进一批高级经营管理、工程项目管理人才； T2-W4：开展工程勘察技术服务，努力开拓矿山井巷工程、高铁建设、城市轨道交通建设和核电建设领域，避免公路建设行业的激烈竞争； T3-W1：无法匹配； T3-W2：建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高管理水平，降低建设成本； T3-W3：加强与科研院所和高校的合作，引入专业设计人才，开展建筑前期的咨询、规划和设计服务，增加利润率； T3-W4：从单一的建造商转变成（总）承包商、融投资商和运营商，打造集“勘查、设计、投资、施工、运营”为一体的全产业链； T4-W1：无法匹配； T4-W2：无法匹配； T4-W3：引进绿色建筑咨询师，培养和储备绿色建筑专业人才，应对绿色建筑的挑战； T4-W4：随时关注绿色建筑相关的国家和行业动态，待稳定、市场相对成熟时开展绿色建筑。

2.3 SWOT整合

结合中陕核发展现状及拥有的资源与能力，对上文SWOT匹配初步得出的策略集进行初步评估与整合。相同业务或职能的策略进行合并，无法匹配或中陕核现阶段无法实施的条目予以删除。整合结果如下表所示：

表1-12 工程建设产业SWOT整合矩阵

内部 能力 优势（Strength） 劣势（Weakness） S1拥有较多工程建设领域资质，W1 融资渠道单一，资金短缺，子涵盖业务广泛，已占有一定的市场份额。 S2具有涉核建设的经验，具备进入核电建设领域的基础 公司规模较小 W2管理粗放，对挂靠单位工程建设质量监管不力 W3人才结构不合理，缺乏高层次人才，创新能力不足 W4处于产业链中利润率较低的环节，盈利空间小 WO战略 1. 抓住国家鼓励社会资本投入基础设施建设和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施等机遇，参与市场竞争，争取较多项目，提高收入，缓解资金短缺问题； 2. 利用城市群迅速发展等机遇，参与市场竞争，争取争取BT、BOT、EPC等项目，实现向施工总承包模式的转变，提升利润空间； 3. 积极参与国内与国际市场竞争，争取建设项目，利用新上项目，加强自有人才培养，吸引高人才储备； 4. 吸引社会资本，通过资本运营与其他企业合作，提高技术实力，解决融资困难的问题； 5. 积极进入国际市场，在国际市场上向产业链上游延伸，即进行工程勘察、设计等业务，提升利外部 因素 S3工程建设经验丰富，树立了良好的信誉和形象 S4在航天基地拥有位置优越的土地资源 机会SO战略 （Opportunities） 国家公O1国家公路网规1. 抓住城市群迅速发展、划、区域交通发展规划和城市基础设施建设的加强为工程建设企业发展带来了市场空间 O2国家提倡对建筑工程实行总承包 O3国家鼓励社会资本投入基础设施建设 O4国民经济持续增长和固定资产投资重点投向交通运输等基础设施为工程建设发展提供了良好环境 O5工程建设企业进入国际市场机会不断增加 路网建设高速发展、城市基础设施建设加强、国民经济发展增长形势和固定社会资产投向交通运输等基础设施的机遇，积极承建公路建设、桥梁建设、城市基础设施建设、房地产建设、城市轨道交通建设和高铁建设等项目，扩大市场份额； 2. 利用拥有的资质和涵盖业务广泛的优势、工程建设经验丰富和良好的信誉、形象，抓住国家提倡对建筑工程实行总承包的机遇，从单一的项目施工向项目承建BT、BOT、EPC等项目，加快企业转型升级； 3. 利用拥有较多工程建设领域资质优势、丰富的工程建设经验和渉核建设经验以及良好的信誉、形象，进入核电工程建设领域； 总承包和施工总承包模式转变，层次人才，改善人才结构，扩大4. 进行多元化融资，吸引民间资润空间。

O6公路养护改革为工程建设行业带来了机遇 O7行业经营范围将多样化 O8城市群的迅速发展，使得工程建设产业重要性增强 威胁（Threats） T1成品油税费制度改革加大了公路建设融资的难度 T2行业竞争竞争激烈 T3“层层分包”导致施工企业利润较低 T4绿色建筑要求日益强化 本； 5. 利用丰富的工程建设经验和良好的信誉，积极开拓海外市场； 6. 积极参与公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务的市场竞争，开拓新的服务领域； 7. 利用航天基地的土地资源开发房地产或商业综合体项目。 ST战略 1. 继续做好公投和联建合作项2. 利用良好的信誉和形象，吸引社会资本，发展混合所有制，拓宽融资渠道； 3. 积极拓展海外市场，避免国内行业的激烈竞争； 通过与涉核建设领域的领先企业合作，加快进入核电建设领域； 5. 提高建设质量，加大品牌建设，在激烈的市场竞争中靠质量和品牌取胜； 6. 利用良好的信誉和形象，争取获得更多资质，由单一的建造商，转变成（总）承包商、融投资商和经营商，向附加值高的业务倾斜，增加企业利润； 7. 在航天基地开展联合开发建设，缓解资金不足的问题；航天基地的开发利用要注意环境保护，尽可能使用绿色建材，凸显高科技和环保特色； 8. 随时关注绿色建筑相关的国家和行业动态，待稳定、市场相对成熟时开展绿色建筑，寻找新的利润增长点。 WT战略 1. 发展混合所有制，吸引民营资资金问题； 2. 建立现代企业制度，完善法人治理结构；实施对标管理和精细化管理，加强信息化建设，落实管理责任，优化工作流程，提高3. 从单一的建造商转变成总承包商、投资商和运营商，打造集“勘查、设计、投资、施工、运营”为一体的全产业链； 4. 优化人才结构，完善人才引进、培养、使用、激励机制，加强注册执业梯队的建设，培育和引进一批高级经营管理、工程项目管理人才；加强与科研院所和高校的合作，引入专业设计人才，开展建筑前期的咨询、规划和设计服务，增加利润率； 5. 开展工程勘察技术服务，努力开拓矿山井巷工程、高铁建设、城市轨道交通建设和核电建设领域，避免公路建设行业的激烈竞争。 目，扩大生产规模，保证现金流； 本、外资参股，多渠道融资解决4. 扩大经营范围，发挥核优势，建设质量，降低管理和建设成本；

（1）SO战略

首先，企业应抓住城市群迅速发展、国家公路网建设高速发展、城市基础设施建设加强、国民经济发展增长形势和固定社会资产投向交通运输等基础设施的机遇，积极参与公路建设、桥梁建设、城市基础设施建设、房地产建设、城市轨道交通建设和高铁建设等行业市场竞争，争取承建项目，扩大市场份额。其次，企业应该利用拥有多领域资质和涵盖业务广泛的优势、工程建设经验丰富和良好的信誉、形象，抓住国家提倡对建筑工程实行总承包的机遇，从单一的项目施工向项目总承包和施工总承包模式转变，承建BT、BOT、EPC等项目，加快企业转型升级。第三，企业要利用具有渉核建设经验以及作为和建国际集团公司的股东、中国核工业集团公司合格供应商的条件，与中核建集团公司合作，加快进入核电工程建设领域。第四，企业要抓住公路养护改革机遇，积极参与公路养护、路桥改建、续建、大中修工程业务的市场竞争，开拓新的服务领域。第五，企业要进行多元化融资，吸引民间资本，并考虑在航天基地开发房地产或商业综合体等合适项目。最后，随着海外市场的兴起，工程建设产业在紧抓国内市场的同时，应该开始着眼国外市场，坚持“立足国内市场、辐射全国、拓展海外”的市场发展战略。

（2）WO战略

第一，中核西北建设公司经营性资产少，自有资金不足，融资渠道单一。2014年国家出台鼓励社会资本投入基础设施建设、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制。另外，固定资产投资重点投向交通运输等基础设施建设。企业要利用这些机遇，参与市场竞争，吸引社会投资，克服融资困难的问题。第二，企业要利用城市群迅速发展等机遇，参与市场竞争，争取争取BT、BOT、EPC等项目，实现向施工总承包模式的转变，提升利润空间。第三，工程建设产业关键岗位专业技术人才及具有较强资本运营能力的人才都极为短缺。中陕核要积极参与国内与国际市场竞争，争取建设项目，利用新上项目，加强自有人才培养，吸引高层次人才，改善人才结构，扩大人才储备。第四，中陕核要吸引社会资本，做好公投和联建合作项目，扩大生产规模。通过资本运营与其他企业合作，提高技术实力，解决融资困难的问题。第五，目前中核西北建设集团仅仅作为单一的建造商，处于整个产业链中利润较低的环节。目前国家鼓励工程建设企业走国际化道路，公司可与工勘院、工程设计院及中陕核基金公司合作，大力开展海外市场，形成完整的产业链，使公司由单一的建造商，转变为集工程设计、开发、运营、维护为一体的大型建设集团公司。

（3）ST战略

首先，为了应对资金短缺的问题，中陕核一方面要继续做好公投和联建合作项目，扩大生产规模，保证现金流。另一方面要利用良好的信誉和形象，吸引社会资本，发展混合所有制，拓宽融资渠道。其次，为了提高企业效益，中陕核应加快业务转型升级，由单一的建造商转变成总承包商、投资商和运营商，向附加

值高的业务倾斜。再次，中陕核要通过提高建设质量，加大品牌建设；积极拓展海外市场，在亚非拉等市场空间大的国家和地区开展业务；发挥核优势，与涉核建设领域的领先企业合作，加快进入核电建设领域等措施来应对日益激烈的市场竞争。最后，为应对国家对建筑企业日益提高的环保要求，中陕核一方面要引进绿色建筑咨询师，培养和储备绿色建筑专业人才，应对绿色建筑的挑战；另一方面要随时关注绿色建筑相关的国家和行业动态，待稳定、市场相对成熟时寻找利润增长点。

（4）WT战略

首先，房地产项目前期需要垫付大量资金且开发周期较长，对现金的需求较大。为应对这一挑战，中陕核应积极发展混合所有制，吸引民营资本和外资参股，多渠道融资解决资金问题。其次，为了提升管理水平，增加效益，中陕核一方面要建立现代企业制度，完善法人治理结构；另一方面要实施对标管理和精细化管理，加强信息化建设，降低管理和建设成本。再次，中陕核要注意开发新的业务，开展工程勘察技术服务，开拓矿山井巷工程、高铁建设、城市轨道交通建设和核电建设等领域。最后，在人才培养方面，中陕核一方面要加强注册执业梯队的建设，培育和引进一批高级经营管理、工程项目管理人才；另一方面要加强与科研院所和高校的合作，引入专业设计人才，开展建筑前期的咨询、规划和设计服务。

2.4 初步战略生成

通过前文对中陕核工程建设产业内外部环境分析以及SWOT分析得出中陕核工程建设产业应以增长型战略为主。在未来发展过程中，应积极参与公路建设、城市基础设施建设等行业市场竞争，扩大市场份额，立足国内市场，开拓海外市场；向产业链上下游延伸，实行施工总承包和工程总承包，实现工程建设产业转型升级；参与国家重大工程建设，加快进入核电建设领域；加强与集团各子公司的协同合作，积极开拓新的业务范围，稳步发展。

（1）积极参与房建、公路和城市基础设施建设等行业竞争，争取项目 中陕核工程建设产业具有房屋建筑、公路建设和市政建设的丰富经验，已取得了一定成绩和市场份额。目前，我国城市群建设、国家公路网建设和城市基础设施正在快速发展，中陕核要抓住这些机遇，积极参与市场竞争，争取房建、路桥和市政工程建设项目，扩大市场份额，提高营业收入。

（2）加快产业转型升级，向产业链的上下游延伸

中陕核工程建设产业业务模式主要以施工为主，处于产业链中利润较低的环节，利润空间较小。近年来，国家提倡对建筑工程实行总承包。对此，中陕核要加快企业转型升级，实现从单一的项目施工方向施工总承包和项目总承包模式转变，积极承建BT、BOT、EPC等项目，打造集“勘查、设计、投资、施工、运营”为一体的全产业链，增加企业利润。

（3）加快进入核电建设领域

中陕核具有渉核建设的经验，应充分发挥其核优势，加快进入核电建设领域。中陕核应通过与中核建的战略合作，首先进入核电外围建设，积累核电建设的技术和人才，为以后进入核电核心建设领域奠定基础。

（4）抓住机遇，积极开拓海外市场

目前，我国工程建设的发展成就在国际上产生了良好的影响，国家鼓励工程建设企业开展对外工程建设。中陕核已取得陕西省商务厅颁发的《对外承包工程资格证书》，集团应抓住机遇，利用国家、已取得的资格认证以及丰富的工程建设经验，积极寻求国际市场的发展，避免国内激烈的行业竞争。

（5）加强工程建设板块各子公司的协同合作，积极开拓新业务

加强中核西北建设集团与工勘院的合作，开展工程勘察技术服务，努力开拓矿山井巷工程和高铁建设领域。整合工程建设板块资源，强化内部合力，发挥协同效应，共同促进中陕核工程建设产业的转型升级。

（6）建立现代企业制度，实施对标管理和精细化管理

中陕核建设集团要建立规范的现代企业制度和市场化的运行机制，完善法人治理结构。要在集团内部建立股东大会、董事会、监事会和经理层相互制衡的公司治理结构，确保企业产权关系的有效实施以及所有权和经营权的分离。另外，要对工程施工实施对标管理和精细化管理，提高工程质量，提升管理水平，降低成本。以国内领先、国际一流的工程建设企业为标准，实施对标管理，将工作定量化，用标准衡量每项工作的难易程度和用指标带动各项工作的开展。实施精细化管理，将管理责任具体化、明确化，建立起高效细致的内部运营机制。

（7）发展混合所有制，多渠道解决融资问题

中陕核工程建设产业面临融资渠道单一，资金短缺的问题。同时，国家鼓励社会资本投入基础设施建设。中陕核要抓住机遇，发展混合所有制，实行股份制，使国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合。

（8）加大人才引进力度，优化人才结构

当前的人员队伍不能满足中陕核工程建设产业的发展，存在人员总量不足、专业结构不合理和高、精、尖人才缺乏的问题。中陕核要加大人才引进力度，完善人才培养、使用和激励机制，建设合理的人才梯队。一方面要加强注册执业梯队的建设，培育和引进一批高级经营管理、工程项目管理、资本运营管理人才。另一方面要加强与科研院所和高校的合作，引入专业设计人才，开展建筑前期的咨询、规划和设计服务，增加业务的科技含量和利润水平，向建筑行业的上游延伸。

3 医疗服务产业SWOT分析

3.1 SWOT要素

根据《中陕核工业集团内外部环境分析报告》整理出中陕核医疗服务产业的外部机会与威胁、内部优势与劣势如下表所示：

表1-13 医疗服务产业SWOT要素

机会 O1我国居民医疗需求持续增加； O2国家对医疗卫生的财政投入逐步增加； O3国家出台鼓励医疗资源整合； O4医师多点执业有利于实现医疗人才共享； O5公立医院改革推进医院管理人员职业化建设； O6疾病预防和医疗卫生保健服务备受青睐； O7人口老龄化问题使医疗养老需求快速增长； O8信息技术使得医疗服务范围向外辐射。 优势 S1机制灵活，市场化程度高； S2具有一定的硬件和规模优势； S3技术力量雄厚，拥有特色科室； S4具有较好的声誉和知名度； S5运营能力良好； S6具有较强的科研能力。 合型人才； W2资产负债率较高，偿债能力较弱； W3管理不健全，精细化管理水平不高； W4地域面积因素导致未来可拓展空间较小。 劣势 W1人才结构不合理，缺乏高学历人才和复院的就诊量； T2医疗服务市场竞争日趋激烈； T3国家禁止公立医院举债建设。 威胁 T1分级诊疗制度一定程度上影响着大型医3.2 SWOT匹配

SWOT匹配即将外部的机会和威胁分别与内部的优势劣势进行匹配，分别生成，SO战略组合，WO战略组合，ST战略组合，WT战略组合。具体的匹配矩阵如下：

表1-14 医疗服务产业SWOT匹配矩阵——SO战略

内部 优势 外部 机会 优势（Strength） S1机制灵活，市场化程度高 S2具有一定的硬件和规模优势 S3技术力量雄厚，拥有特色科室 S4具有较好的声誉和知名度 S5运营能力良好 S6具有较强的科研能力 机会（Opportunities） O1我国居民医疗需求持续增加 O2国家对医疗卫生的财政投入逐步增加 O3国家出台鼓励医疗资源整合 O4医师多点执业有利于实现医疗人才共享 O5公立医院改革推进医院管理人员职业化建设 O6疾病预防和医疗卫生保健服务备受青睐 O7人口老龄化问题使医疗养老需求快速增长 O8信息技术使得医疗服务范围向外辐射 SO战略 O1-S1兼并托管基层医疗机构，进一步扩大市场； O1-S2吸引更多患者，进一步扩大医疗服务市场； O1-S3发挥技术力量雄厚，拥有特色科室的优势，塑造医院品牌，扩大医疗服务市场； O1-S4利用较好的声誉和知名度，扩大医疗服务市场； O1-S5利用运营能力良好优势，扩大医院规模； O1-S6利用科研能力较强优势，提升疑难、急、危、重病诊治水平； O2-S1利用机制灵活优势，开展社区门诊业务，进一步扩大医疗服务市场； O2-S2发挥硬件优势，进一步扩大医院规模； O2-S3发挥技术力量雄厚，拥有特色科室的优势，进一步加强特色科室建设； O2-S4利用较好的声誉和知名度，扩大医疗服务市场； O2-S5利用运营能力良好优势，扩大医疗服务市场 O2-S6利用科研能力较强优势，提升医疗技术水平，扩大医疗服务市场； O3-S1利用机制灵活优势，整合医疗资源，建立医疗集团； O3-S2无法匹配； O3-S3发挥技术力量雄厚，拥有特色科室的优势，加强医院间合作； O3-S4利用较好的声誉和知名度，建立医院间合作； O3-S5利用运营能力良好优势，开展医院间合作； O3-S6利用科研能力较强优势，建立医院间技术联盟； O4-S1利用机制灵活优势，灵活引进知名专家医师； O4-S2无法匹配； O4-S3发挥技术力量雄厚，拥有特色科室的优势，加强医院间合作； O4-S4利用较好的声誉和知名度，建立医院间合作； O4-S5无法匹配；

O4-S6无法匹配； O5-S1利用机制灵活优势，灵活引进医院经营管理人才； O5-S2无法匹配； O5-S3无法匹配 O5-S4无法匹配 O5-S5无法匹配； O5-S6无法匹配； O6-S1利用灵活机制，大力发展体检及医疗保健业务； O6-S2发挥硬件优势，进一步拓展医疗保健业务； O6-S3发挥技术力量雄厚的优势，开展医疗保健服务； O6-S4利用较好的声誉和知名度，开展医疗保健服务； O6-S5利用运营能力良好优势，开展医疗保健业务； O6-S6利用科研能力较强优势，提升医疗保健服务技术水平； O7-S1利用灵活的机制，涉足养老市场，开展医疗养老业务； O7-S2无法匹配； O7-S3发挥技术力量雄厚的优势，发展养老服务市场； O7-S4利用较好的声誉和知名度，发展养老服务市场； O7-S5利用运营能力良好优势，开展养老服务； O7-S6利用科研能力较强优势，提升医疗养老业务能力； O8-S1加强信息化建设，开展远程会诊等业务； O8-S2无法匹配； O8-S3发挥技术力量雄厚，拥有特色科室的优势，开展远程治疗，拓展医疗服务市场； O8-S4利用较好的声誉和知名度，开展远程治疗，拓展医疗服务市场； O8-S5利用运营能力良好优势，建立远程医疗，拓展医疗服务市场； O8-S6无法匹配。

表1-15 医疗服务产业SWOT匹配矩阵——WO战略

内部 优势 外部 机会 机会（Opportunities） O1我国居民医疗需求持续增加 O2国家对医疗卫生的财政投入逐步增加 O3国家出台鼓励医疗资源整合 O4医师多点执业有利于实现医疗人才共享 O5公立医院改革推进医院管理人员职业化建设 O6疾病预防和医疗卫生保健服务备受青睐 O7人口老龄化问题使医疗养老需求快速增长 O8信息技术使得医疗服务范围向外辐射 O1-W1无法匹配； O2-W1无法匹配； O3-W1无法匹配； O4-W1利用医师多点执业，从各医疗机构引进专家，克服人才结构不合理； O5-W1利用公立医院改革推进医院管理人员职业化建设的机会，加强医院管理人员的培训; O6-W1无法匹配； O7-W1无法匹配； O8-W1无法匹配； O1-W2利用居民医疗需求持续增长的机会，提高服务水平，吸引更多患者前来就医； O2-W2无法匹配； O3-W2利用国家出台鼓励医疗资源整合的机会，托管、兼并、对口支援基层医疗机构，进行医疗资源整合; O4-W2无法匹配; O6-W2利用疾病预防和医疗卫生保健服务备受青睐，通过发展医疗保健服务以增加收入; O7-W2无法匹配； O8-W2无法匹配； O1-W3无法匹配； O2-W3无法匹配； O3-W3无法匹配； O4-W4无法匹配； O5-W3加强医院管理人员的培训，提高其管理水平，克服管理不健全，精细化管理水平不高的劣势; O6-W3无法匹配； O7-W3无法匹配； O8-W3加强信息化建设，利用信息技术提高管理效率，克服管理不健全，精细化管理水平不高的劣势； O1-W4通过托管、兼并、对口支援基层医疗机构，克服地域面积未来可拓展空间小的劣势; O2-W4无法匹配; O3-W4积极托管、兼并医疗机构，扩宽服务范围，克服地域面劣势（Weakness） W1人才结构不合理，缺乏高学历人才和复合型人才 W2资产负债率较高，偿债能力较弱 W3管理不健全，精细化管理水平不高 W4地域面积因素导致未来可拓展空间较小 WO战略

积未来可拓展空间小的劣势; O4-W4无法匹配； O5-W4无法匹配; O6-W4无法匹配； O7-W4无法匹配； O8-W4加强信息化建设，开展远程治疗，克服地域面积未来可拓展空间小的劣势。

表1-16 医疗服务产业SWOT匹配矩阵——ST战略

内部 优势 外部 机会 优势（Strength） S1机制灵活，市场化程度高 S2具有一定的硬件和规模优势 S3技术力量雄厚，拥有特色科室 S4具有较好的声誉和知名度 S5运营能力良好 S6具有较强的科研能力 ST战略 T1-S1利用机制灵活优势，探索与基层医疗机构合作； T1-S2利用硬件优势，整合医疗资源； T1-S3利用技术力量雄厚，重点发展疑难、急、危、重病诊治，克服分级诊疗带来的影响； T1-S4利用较好的声誉和知名度，重点发展重症诊治业务，克服分级诊疗带来的影响； T1-S5利用运营能力良好优势，联合基层医疗机构，组建医疗集团； T1-S6利用科研能力较强优势，实现疑难重症等研究的突破; T2-S1利用机制灵活优势，建立医疗集团，提高竞争力； T2-S2利用硬件优势，整合医疗资源； T2-S3利用技术力量雄厚，加大特色科室的建设； T2-S4利用较好的声誉和知名度，托管、合作基层医院，提高医院实力； T2-S5利用运营能力良好优势，加大特色科室发展，克服医疗服务市场竞争日趋激烈的威胁； T2-S6利用科研能力较强优势，发展优势学科，提升医院品牌； T3-S1利用机制灵活优势，采用多种形式合作来扩大规模； T3-S2无法匹配； T3-S3无法匹配； T3-S4利用较好的声誉和知名度，吸引社会资本，发展混合所有制; T3-S5利用运营能力良好优势，基于现有业务稳步发展，积累资本; T3-S6无法匹配。 威胁（Threats） T1分级诊疗制度一定程度上影响着大型医院的就诊量 T2医疗服务市场竞争日趋激烈 T3国家禁止公立医院举债建设

表1-17 医疗服务产业SWOT匹配矩阵——WT战略

内部 优势 外部 机会 威胁（Threats） T1分级诊疗制度一定程度上影响着大型医院的就诊量 T2医疗服务市场竞争日趋激烈 T3国家禁止公立医院举债建设 劣势（Weakness） W1人才结构不合理，缺乏高学历人才和复合型人才 W2资产负债率较高，偿债能力较弱 W3管理不健全，精细化管理水平不高 W4地域面积因素导致未来可拓展空间较小 WT战略 T1-W1无法匹配； T2-W1通过引进高水平人才，加强医院管理层、专业人才的学习、培训和交流；通过加强与高校之间的合作，进而提高医院竞争力； T3-W1无法匹配； T1-W2无法匹配； T2-W2无法匹配； T3-W2通过向集团公司寻求资金支持，规避国家禁止公立医院举债建设的威胁； T1-W3无法匹配； T2-W3提高精细化管理水平，完善管理，提高医院综合竞争力； T3-W3通过实施JCI认证，提高管理水平，节约运营成本，规避国家禁止公立医院举债建设的威胁； T1-W4通过托管、兼并、对口支援基层医疗机构； T2-W4通过托管、兼并、对口支援基层医疗机构，提高医院实力； T3-W4无法匹配。 3.3 战略整合

SWOT矩阵匹配以后分别得到SO战略组合、WO战略组合、ST战略组合、WT战略组合。但是在不同的战略组合中还存在无法匹配的战略，以及部分相同战略。因此需要对四个战略组合进行整合。战略整合即将四个战略组合中的所有生成的匹配战略进行筛选、整合，从而形成有效的战略。整合以后的SWOT矩阵如表所示：

表1-18 医疗服务产业SWOT整合矩阵

内部 优势 优势（Strength） S1机制灵活，市场化程度高 S2具有一定的硬件和规模优势 S4具有较好的声誉和知名度 S5运营能力良好 S6具有较强的科研能力 劣势（Weakness） W1人才结构不合理，缺乏高学历人才和复合型人才 较弱 W3管理不健全，精细化管理水平不高 W4地域面积因素导致未来可拓展空间较小 机会SO战略 （Opportunities） 兼并托管基层O1我国居民医疗1. 整合医疗资源，需求持续增加 O2国家对医疗卫生的财政投入逐步增加 O3国家出台鼓励医疗资源整合 O4医师多点执业有利于实现医疗人才共享 O5公立医院改革推进医院管理人员职业化建设 O6疾病预防和医疗卫生保健服务备受青睐 O7人口老龄化问题使医疗养老需求快速增长 O8信息技术使得医疗服务范围向外辐射 医疗机构，建立医疗集团； 2. 塑造医院品牌，吸引更多患3. 提升医疗技术水平，攻克疑难、急、危、重病； 4. 进一步加强特色科室建设； 5. 开展医院间医疗会诊、技术联盟合作； 6. 涉足养老市场，开展医疗养老业务； 7. 大力发展体检及医疗保健业务； 8. 探索开展网络医院远程医疗业务，拓展医疗服务市场； 9. 灵活引进优秀专家医师； 10. 培养医院经营管理人才。 WO战略 1. 提高服务水平，吸引更多患者前来就医，逐步积累资金； 2. 托管、兼并、对口支援基层医3. 从各医疗机构引进医学专家； 4. 加强医院管理人员的培训，提高管理水平； 5. 发展医疗保健服务； 6. 加强信息化建设，利用信息技术提高管理效率； 7. 加强信息化建设，开展远程治疗。 S3技术力量雄厚，拥有特色科室 W2资产负债率较高，偿债能力外部 机会 者，进一步扩大医疗服务市场； 疗机构，进行医疗资源整合；

威胁（Threats） T1分级诊疗制度一定程度上影响着大型医院的就诊量 T2医疗服务市场竞争日趋激烈 T3国家禁止公立医院举债建设 ST战略 1. 托管、合作基层医院，整合医疗资源，建立医疗集团，提高竞争力； 2. 加大特色科室的建设； 3. 发展优势学科，提升医院品牌； 4. 采用多种形式合作办医，吸引大规模； 诊治业务。 WT战略 1. 托管、兼并、对口支援基层医疗机构，进行医疗资源整合； 2. 通过引进高水平人才，加强医院管理层、专业人才的学习、培训和交流；通过加强与高校之间的合作，进而提高医院竞争力； 3. 提高精细化管理水平，完善管4. 通过向集团公司寻求资金支5. 通过实施JCI认证，提高管理水平，节约运营成本。 社会资本，发展混合所有制来扩理，提高医院综合竞争力； 5. 大力发展疑难、急、危、重病持； （1）SO战略

随着基本医疗保障制度的完善，居民医疗需求不断增长。中陕核要抓住医疗需求持续增加机会，充分发挥自身优势实现快速发展。首先要利用机制灵活、运营能力良好的优势，通过兼并托管基层医疗机构，扩大医院规模，进一步扩大市场；其次要发挥硬件水平较好、技术力量雄厚、拥有特色科室、具有较好的声誉和知名度的优势，塑造医院品牌，吸引更多患者就诊，进一步扩大医疗服务市场；最后要发挥科研能力较强优势，发展疑难、急、危、重病诊疗业务，提高医疗技术水平。

中陕核要抓住国家财政投入持续增加的机会，充分发挥自身优势，取得快速发展。首先要利用机制灵活优势，开展社区门诊业务，进一步扩大医疗服务市场；其次要发挥硬件优势，进一步提升医院服务质量；发挥技术力量雄厚、拥有特色科室的优势，进一步加强特色科室建设；另外，利用运营能力良好的优势，扩大医疗服务市场；最后可利用科研能力较强优势，提升医疗技术水平。

国家出台鼓励医疗资源整合，中陕核要抓住医疗资源整合的机会，发挥自身优势尽快做大做强。首先要利用机制灵活优势，整合医疗资源，对口支援县级公立医院，派驻医院骨干到县级医院工作；其次要发挥技术力量雄厚、拥有特色科室等优势，开展医院间医疗会诊、设备租赁、技术联盟合作。中陕核可以利用机制灵活优势，灵活引进知名专家医师；发挥技术力量雄厚的优势，对基层医疗机构选派医师，加强医院间合作。中陕核要抓住医院管理人员职业化建设机会，利用机制灵活优势，灵活引进医院经营管理人才，以提升医院管理水平。

人口老龄化问题将导致医疗养老需求快速增长，为医疗机构涉足养老市场提供了机遇。中陕核要发挥机制灵活、运营能力良好、技术力量雄厚、具有较好的声誉和知名度等优势，涉足养老市场，开展医疗养老业务。同时，中陕核要抓住人们预防及保健意识提高的机会，充分利用自身的优势，大力发展体检及医疗保

健业务。另外，随着信息技术的到来，医院的管理及服务方式有了新的改变。二一五医院可以利用已有的资源优势，建设自身信息化管理平台，同时探索开展网络医院远程医疗业务，拓展医疗服务市场。

（2）ST战略

对于中陕核医疗服务板块而言，要发挥自身优势克服分级诊疗制度对医院就诊量的冲击和影响。一方面要发挥机制灵活、硬件较好、运营能力良好的优势，加快与基层医疗机构合作，组建医疗集团；另一方面要利用科研能力较强、技术力量雄厚的优势，对疑难重症等疾病实行科技攻关，着力开展基层急、危、重病人以及转诊病人的救治工作。

同时，医疗服务市场竞争日趋激烈。二一五医院首先要发挥机制灵活、声誉和知名度较好的优势，托管、合作基层医院，整合医疗资源，建立医疗集团，提高竞争力；其次利用技术力量雄厚、运营能力良好的优势，加大特色科室建设，克服医疗服务市场竞争日趋激烈的威胁；最后利用科研能力较强优势，发展优势学科，提升医院品牌，克服医疗服务市场竞争日趋激烈的威胁。

目前国家出台严禁公立医院举债扩张，对于医院进一步扩张形成制约。医疗服务板块首先要利用机制灵活、较好的声誉和知名度、运营能力良好的优势，吸引社会资本，采用多种形式合作办医，发展混合所有制来扩大规模；其次，利用技术力量雄厚的优势，进一步提高医疗服务水平，稳步发展现有业务，克服国家禁止公立医院举债建设的威胁。

（3）WO战略

为了改变二一五医院人才结构不合理，高学历人才和复合型人才缺乏的现状，医院可以从以下两个方面着手。一方面，利用医师多点执业，从各医疗机构尤其是大型知名医院引进专家学者；另一方面，利用公立医院改革推进医院管理人才职业化建设的机会，加强对医院管理人员的培训，提高其管理水平。

二一五医院近几年资产负债率逐年增高，偿债能力减弱，为了改变这一现状，医院可以从以下几个方面着手。首先，医院应该通过提高服务水平等多种方式，吸引更多患者前来就医，逐步积累资金；其次，医院可以兼并、托管对口支援医疗机构，扩大服务范围；进行医疗资源整合；最后，医院可以发展医疗保健服务增加收入来源。

二一五医院目前管理不健全，精细化管理水平不高，为改变这一现状，医院可以抓住以下机遇。一方面，利用公立医院改革推进医院管理人才职业化建设的机会，加强对医院管理人员的培训，提高其管理水平；另一方面，抓住信息技术的机会，加强信息化建设，利用信息技术提高管理效率，从而改善目前管理不健全，管理稍显粗放的现状。

目前咸阳地区医院数量较多，二一五医院地域面积未来可拓展的空间较小。为了克服这一不足，医院可以紧抓以下机遇。一方面，利用居民医疗需求持续增加，国家出台鼓励医疗资源整合的机会，进行医疗资源整合，托管、兼并、

对口支援基层医疗机构；另一方面，抓住信息技术的机会，加强信息化建设，开展远程治疗，克服地域面积未来可拓展空间小的劣势。

（4）WT战略

首先，人才结构不合理，缺乏高学历人才和复合型人才是二一五医院一大不足，医院应该进一步引进高水平人才，加强医院专业人才的学习、培训和交流，改善医院人才结构。其次，医院目前资产负债率高，偿债能力比较弱，在国家禁止公立医院举债建设的不利形势下，可以通过向集团公司寻求资金支持，以降低财务风险。此外，随着医院的规模增大，管理不健全，精细化管理水平不高等问题越来越突出，医院应该提高精细化管理水平，完善管理，从而提高综合竞争力，改善目前管理稍显粗放的现状。最后，面对地域面积可扩展空间小的劣势，医院可以通过托管、兼并、对口支援基层医疗机构，进行医疗资源整合，从而扩展医疗服务范围。

3.4 初步战略生成

通过SWOT匹配分析，医疗服务板块主要采用增长型战略，具体的发展战略包括以下几个方面：

（1）塑造医院品牌，打造特色科室

医疗服务板块应该在已有声誉和知名度的基础上，进一步加强二一五医院品牌建设，吸引更多患者前来就医。通过特色科室建设，发展优势学科；利用医师多点执业，从各级医疗机构，灵活引进优秀专家医师；通过完善现有人员的培训、学习和交流，进一步提高人才队伍水平，从而提高医院整体实力，形成医院的品牌特色。

（2）差异化发展，大力发展疑难、急、危、重病诊治业务

医疗服务板块应该利用在现有资源的基础上，充分发挥技术力量强，声誉好的优势，大力发展疑难、急、危、重病诊治业务，进行差异化发展，减小分级诊疗制度对医院业务的影响。

（3）开展医疗养老业务，涉足养老市场。

面对人口老龄化使得医疗养老需求增长的机会，医疗服务板块应该利用现有的规模和硬件优势，通过兼并养老机构等方式，涉足养老市场，开展医疗养老业务。

（4）进一步发展体检及医疗保健业务

医疗服务板块应该利用目前疾病预防、医疗保健备受重视的机遇，开展医疗保健业务，同时也进一步发展现有的体检业务。

（5）积极探索网络医院，开展远程医疗业务

医疗服务板块应该加强自身信息化建设，探索网络医院，开展远程医疗业务，进行远程咨询、远程预约、远程会诊等，从而进一步扩大医疗服务市场。

（6）完善管理，提高精细化管理水平

二一五医院应该进一步提高当前的管理水平，通过进一步完善管理、加

强医院管理层的培训和交流、学习JCI标准等手段，升高精细化管理水平，应对日益激烈的市场竞争。

（7）与医疗机构和高校开展多种形式的合作，提高医院影响力

医疗服务板块应该抓住国家鼓励促进医疗资源纵向流动的机遇。通过与基层医疗机构合作，扩大医疗服务市场；通过与上级医疗机构合作，引进技术和人才，增强医院的整体实力。此外，开展与高校之间科研教学合作，提升医院的科研水平和教育水平。

（8）整合医疗资源，建立医疗集团

国家在公立医院改革过程中鼓励医疗资源整合，医疗服务板块应利用市场化程度高，机制灵活的优势，通过采取托管、兼并、对口支援等形式联合县级公立医院等基层医疗机构，整合医疗资源，建立医疗集团。

4 生物科技产业

4.1 SWOT要素

根据《中陕核工业集团公司内外部环境分析》报告整理出中陕核生物科技产业外部机会与威胁、内部优势与劣势如下表所示：

表1-19 生物科技产业SWOT要素

机会（Opportunities） O1 国家推动生物产业的发展； O2 国家支持植物提取产业的发展； O3 我国中草药资源丰富，中药饮片产品出口贸易发展前景良好； O4 我国植物提取物出口贸易前景好； O5 居民消费能力提升、保健理念盛行、国家支持共同促进保健品市场发展； O6 国家资金支持长柄扁桃等木本油料树产业。 优势（Strength） S1 掌握多种植物萃取技术，积极与科研院所和相关企业合作； S2 经营理念符合社会发展趋势，适应消费需求的转变； S3 二期技术改造已完成，植提物生产能力大幅提高； S4 作为长柄扁桃提取物行业先入者，具有较高的话语权； S5 多元化布局产品，初步形成一体化产业链。 发展； T2中药原材料采购受季节影响较大，所需资金量大且集中； T3国内生物医药企业研发创新能力不足，技术成果转化率较低； T4长柄扁桃产业市场预期不明朗； T5产品差异化程度低，市场竞争激烈； T6生物医药产业投融资不健全。 劣势（Weakness） W1 市场定位和发展方向不明确； W2 公司组建时间短，基本的管理制度尚不健全； W3 缺乏高效的管理团队和研发团队； W4 缺乏市场意识和竞争意识； W5 保健品、药品、长柄扁桃市场不成熟，品牌知名度不高； W6 融资渠道单一，资本金短缺； W7 保健品规模小、同质化，市场竞争力不强。 威胁（Threats） T1行业标准不统一阻碍植物提取产业健康4.2 SWOT匹配

对生物科技产业外部机会与威胁、内部优势与劣势进行匹配分析，初步得出中陕核生物科技产业SO、ST、WT、WO战略如下表所示：

表1-20 生物科技产业SWOT匹配矩阵——SO战略

内部 优势 外部 机会 机会（Opportunities） O1国家推动生物产业的发展 O2国家支持植物提取产业的发展 O3我国中草药资源丰富，中药饮片产品出口贸易发展前景良好 O4我国植物提取物出口贸易前景好 O5居民消费能力提升、保健理念盛行、国家支持共同促进保健品市场发展 O6国家资金支持长柄扁桃等木本油料树产业 优势（Strength） S1掌握多种植物萃取技术，积极与科研院所和相关企业合作 S2经营理念符合社会发展趋势，适应消费需求的转变 S3二期技术改造已完成，植提物生产能力大幅提高 S4作为长柄扁桃提取物行业先入者，具有较高的话语权 S5多元化布局产品，初步形成一体化产业链 SO战略 O1-S1：研判国家，通过产学研合作，申报各级基金项目； O1-S2：紧跟国家，关注社会发展趋势和消费需求转变，积极向其他生物产业拓展； O1-S3：充分发挥产能优势，做大植物提取物规模； O1-S4：发挥先入优势，加大长柄扁桃项目投入，争取成为长柄扁桃市场领导者； O1-S5：完善产品原料种植-加工生产-产品销售一体化产业链； O2-S1：利用国家支持，积极开展植物提取物出口，做大做强植物提取物产业； O2-S2：紧跟国家，积极开发符合社会发展趋势和消费需求的植物提取物新产品； O2-S3：充分发挥产能优势，做大植物提取物规模； O2-S4：发挥先入优势，加快长柄扁桃产品投放市场，争取成为长柄扁桃市场领导者； O2-S5：做大植物提取物产品出口； O3-S1：发挥植物萃取技术优势和产学研优势，利用陕南丰富的中草药资源，开发中药饮片新产品； O3-S2：研发符合社会发展趋势和消费需求的中药饮片新产品； O3-S3：加强中药材种植基地建设，保障植提物生产原料供应； O3-S4：无法匹配； O3-S5：积极开拓中药饮片海外销售市场； O4-S1：通过产学研平台，积极研发植提物新产品、新工艺； O4-S2：加强植提物出口贸易； O4-S3：充分利用新增产能，扩大植提物出口贸易规模； O4-S4：加快长柄扁桃植提物产品上市进度，积极拓展海外市场； O4-S5：积极开拓植提物海外销售市场； O5-S1：通过产学研合作，研发新的保健产品； O5-S2：顺应社会发展和消费需求转变趋势，大力发展保健品业务； O5-S3：提高保健品产能，做大保健品规模； O5-S4：无法匹配； O5-S5：完善保健品原料种植-加工生产-产品销售一体化产业链，大力发展保健品业务；

O6-S1：积极开展产学研合作，研发长柄扁桃新产品，改进长柄扁桃提取技术，提高提取效率； O6-S2：迎合消费者需求，做好长柄扁桃系列产品包装宣传工作； O6-S3：研究长柄扁桃系列产品生产工艺，尽快推动长柄扁桃产品投产上市； O6-S4：积极推动长柄扁桃项目，加快长柄扁桃产品投放市场，争取成为长柄扁桃市场领导者； O6-S5：打造长柄扁桃种植-生产加工-销售产业链。

表1-21 生物科技产业SWOT匹配矩阵——WO战略

内部 劣势 外部 机会 劣势（Weakness） W1市场定位和发展方向不明确 W2公司组建时间短，基本的管理制度尚不健全 W3缺乏高效的管理团队和研发团队 W4缺乏市场意识和竞争意识 W5保健品、药品、长柄扁桃市场不成熟，品牌知名度不高 W6融资渠道单一，资本金短缺 W7保健品规模小、同质化，市场竞争力不强 机会（Opportunities） O1国家推动生物产业的发展 O2国家支持植物提取产业的发展 O3我国中草药资源丰富，中药饮片产品出口贸易发展前景良好 O4我国植物提取物出口贸易前景好 O5居民消费能力提升、保健理念盛行、国家支持共同促进保健品市场发展 O6国家资金支持长柄扁桃等木本油料树产业 WO战略 O1-W1：关注国家动向，明确企业定位和发展方向； O1-W2：无法匹配； O1-W3：无法匹配； O1-W4：增强市场和竞争意识，关注国家动向，寻找市场机遇； O1-W5：利用国家支持，大力发展生物产业，提高品牌知名度； O1-W6：利用国家，积极争取各级资金支持，拓宽融资渠道； O1-W7：无法匹配； O2-W1：关注国家植物提取物产业动向，明确企业定位和发展方向； O2-W2：无法匹配； O2-W3：无法匹配； O2-W4：增强市场和竞争意识，关注国家动向，寻找市场机遇； O2-W5：利用国家支持，大力发展植物提取物，提高品牌知名度； O2-W6：利用国家，积极争取各级资金支持，拓宽融资渠道； O2-W7：无法匹配； O3-W1：调研论证中药饮片产品发展前景，确定重点发展产品种类； O3-W2：无法匹配； O3-W3：无法匹配； O3-W4：提高市场和竞争意识，保障中药原材料持续稳定供应； O3-W5：做大做强中药饮片出口贸易，提高产品品牌知名度； O3-W6：无法匹配； O3-W7：无法匹配； O4-W1：分析植提物出口市场，明确植提物市场定位和发展方向； O4-W2：无法匹配；

O4-W3：无法匹配； O4-W4：无法匹配； O4-W5：无法匹配； O4-W6：无法匹配； O4-W7：无法匹配； O5-W1：调研论证保健品发展前景，确定重点发展产品种类； O5-W2：无法匹配； O5-W3：无法匹配； O5-W4：提高市场和竞争意识，顺应消费理念转变，研发生产满足消费者需求的保健品； O5-W5：加强保健品品牌建设力度； O5-W6：利用国家支持，多元化、多主体、多渠道筹集资金； O5-W7：实行差异化产品战略，提高市场竞争力； O6-W1：调研论证长柄扁桃产品发展前景，明确长柄扁桃产品定位； O6-W2：无法匹配； O6-W3：无法匹配； O6-W4：无法匹配； O6-W5：加快长柄扁桃上市进度，加强市场营销和品牌建设力度； O6-W6：积极争取各级扶持资金； O6-W7：无法匹配。

表1-22 生物科技产业SWOT匹配矩阵——ST战略

内部 优势 外部 威胁 威胁（Threats） T1行业标准不统一阻碍植物提取产业健康发展 T2中药原材料采购受季节影响较大，所需资金量大且集中 T3国内生物医药企业研发创新能力不足，技术成果转化率较低 T4长柄扁桃产业市场预期不明朗 市场竞争激烈 T6生物医药产业投融资不健全 优势（Strength） S1掌握多种植物萃取技术，积极与科研院所和相关企业合作 S2经营理念符合社会发展趋势，适应消费需求的转变 S3二期技术改造已完成，植提物生产能力大幅提高 S4作为长柄扁桃提取物行业先入者，具有较高的话语权 S5多元化布局产品，初步形成一体化产业链 ST战略 T1-S1：积极参与植提业行业标准制定； T1-S2：无法匹配； T1-S3：无法匹配； T1-S4：无法匹配； T1-S5：无法匹配； T2-S1：无法匹配； T2-S2：无法匹配； T2-S3：发挥规模优势，提高议价能力，降低原材料采购成本； T2-S4：无法匹配； T2-S5：加强中药材种植基地建设，保证原材料持续稳定供应； T3-S1：加强产学研合作，促进技术成果转化，提高创新能力； T3-S3：无法匹配； T3-S4：无法匹配； T3-S5：加大研发投入，提高研发能力； T4-S1：无法匹配； T4-S2：加快长柄扁桃产品调研论证； T4-S3：无法匹配； T4-S4：加强长柄扁桃产品的宣传推广； T4-S5：无法匹配； T5-S1：积极开展产学研合作，加快差异化产品研发进度； T5-S2：加大产品宣传力度，提升品牌知名度； T5-S3：实施成本领先战略，发挥规模优势，降低生产成本； T5-S4：发挥长柄扁桃先入优势，加快长柄扁桃产品市场化进程； T5-S5：发挥全产业链优势，提高资源配置效率，形成规模优势，降低成本； T6-S1：无法匹配； T6-S2：加大生物产业宣传力度，吸引社会资本投资和外资； T6-S3：无法匹配； T6-S4：发挥长柄扁桃先入优势，吸引社会资本和外资； T6-S5：无法匹配。 T5产品差异化程度低，T3-S2：无法匹配；

表1-23 生物科技产业SWOT匹配矩阵——WT战略

内部 优势 劣势（Weakness） W1市场定位和发展方向不明确 W2公司组建时间短，基本的管理制度尚不健全 W3缺乏高效的管理团队和研发团队 W4缺乏市场意识和竞争意识 外部 威胁 W5保健品、药品、长柄扁桃市场不成熟，品牌知名度不高 W6融资渠道单一，资本金短缺 W7保健品规模小、同质化，市场竞争力不强 威胁（Threats） T1行业标准不统一阻碍植物提取产业健康发展 T2中药原材料采购受季节影响较大，所需资金量大且集中 T3国内生物医药企业研发创新能力不足，技术成果转化率较低 T4长柄扁桃产业市场预期不明朗 WT战略 T1-W1：明确市场定位和发展方向，积极参与行业标准制定； T1-W2：建立健全企业各项管理制度，规范自身产品生产标准； T1-W3：无法匹配； T1-W4：无法匹配； T1-W5：无法匹配； T1-W6：无法匹配； T1-W7：无法匹配； T2-W1：无法匹配； T2-W2：无法匹配； T2-W3：无法匹配； T2-W4：提高市场意识，加强原材料市场预测，提高库存管理水平； T5产品差异化程度低，T2-W5：无法匹配； T2-W6：多主体、多渠道筹措资金，实施混合所有制改革，引入战市场竞争激烈 T6生物医药产业投融资不健全 略投资者，扩大资本金规模； T2-W7：无法匹配； T3-W1：加大技术创新投入力度，提高技术创新对企业发展的贡献度； T3-W2：无法匹配； T3-W3：加强管理、技术和科研人才引进力度，建设结构合理的人才队伍； T3-W4：研发符合市场需求的产品； T3-W5：无法匹配； T3-W6：设立研发专项基金，保证研发投入； T3-W7：加大研发投入，实施差异化产品战略； T4-W1：加快长柄扁桃产品调研论证，明确企业未来发展方向； T4-W2：无法匹配； T4-W3：无法匹配； T4-W4：分析长柄扁桃产品市场需求，明确长柄扁桃产业发展方向； T4-W5：加大长柄扁桃产品宣传推广力度，提高长柄扁桃产品市场认可度； T4-W6：无法匹配；

T4-W7：无法匹配； T5-W1：实施产品差异化战略，明确市场定位和发展方向； T5-W2：无法匹配； T5-W3：引进和培养研发人才，提高企业研发能力； T5-W4：提高市场竞争意识； T5-W5：加强品牌建设，提高产品市场竞争力； T5-W6：无法匹配； T5-W7：实施产品差异化战略，提高产品市场竞争力； T6-W1：尽快明确市场定位和发展方向，制定相应的投融资计划； T6-W2：规范企业投融资管理制度； T6-W3：引进金融管理人才； T6-W4：深入调研投融资市场，了解市场规律，寻找投融资机会； T6-W5：无法匹配； T6-W6：完善投融资管理制度，制定投融资计划，多主体、多渠道筹措资金； T6-W7：无法匹配。

4.3 SWOT整合

结合中陕核发展现状及拥有的资源与能力，对上文SWOT匹配初步得出的策略集进行初步评估与整合。相同业务或职能的策略进行合并，无法匹配或中陕核现阶段无法实施的条目予以删除。整合结果如下表所示：

表1-24 生物科技产业SWOT整合矩阵 优势（Strength） S1掌握多种植物萃取技术，积极与科研院所和相关企业合作 内部 能力 适应消费需求的转变 S3二期技术改造已完成，植提物生产能力大幅提高 S4作为长柄扁桃提取物行业先入者，具有较高的话语权 外部 因素 体化产业链 SO战略 劣势（Weakness） W1市场定位和发展方向不明确 W2公司组建时间短，基本的管理W3缺乏高效的管理团队和研发团队 W4缺乏市场意识和竞争意识 W5保健品、药品、长柄扁桃市场不成熟，品牌知名度不高 W7保健品规模小、同质化，市场竞争力不强 机会WO战略 1. 关注生物产业动向，调研植桃 产品前景，确定重点发展业务，2. 提高市场和竞争意识，分析预测市场需求，研发满足市场需求的新产品，保障中药材原料持续稳定供应； 3. 利用国家支持，大力发展植物提取物和中药饮片出口贸易； 4. 加强企业品牌建设，加快保健品等产品市场化进程，搭建电子商务等销售平台进行产品推广； 5. 利用国家，积极争取各级资金支持，多元化、多主体、多渠道筹集资金。 （Opportunities） O1国家推动1. 关注国家动向和消费者生物产业的发展 O2国家支持植物提取产业的发展 O3我国中草药资源丰富，中药饮片产品出口贸易发展前景良好 O4我国植物提取物出口贸易前景好 O5居民消费能力提升、保健理念盛行、国家支持共同促进保健品市场发展 O6国家资金支持长柄扁桃等木本油料树产业 积极开展产学研合作，研发适销2. 充分利用产能和国家支持，做大植提物、保健品、中药饮片、食品等产品规模，打造支柱产品，树立品牌形象； 3. 加强市场营销力度，全面搭建营销网络，积极开拓植提物、保健品、中药饮片海外市场，扩大出口规模； 4. 坚持“企业+基地+农户”的发展模式，完善原料种植-加工生产-产品销售一体化产业链，保障原料供应，提高资源配置效率； 5. 持续关注长柄扁桃产业化动向，调研长柄扁桃系列产品市场需求和发展前景，推进长柄扁桃市场化进程。 S2经营理念符合社会发展趋势，制度尚不健全 S5多元化布局产品，初步形成一W6融资渠道单一，资本金短缺 需求变化趋势，加大研发投入，提物、保健品、中药饮片、长柄扁对路的新产品，改进生产工艺； 从而明确企业定位和发展方向。

威胁（Threats） T1行业标准不统一阻碍植物提取产业健康发展 T2中药原材料采购受季节影响较大，所需资金量大且集中 T3国内生物医药企业研发创新能力不足，技术成果转化率较低 T4长柄扁桃产业市场预期不明朗 T5产品差异化程度低，市场竞争激烈 T6生物医药产业投融资不健全 ST战略 1. 争取加入中国医药保健品进出口商会等组织，积极参与植物提取物行业国际竞争力提升论坛等活动，为制定植提业国际商务标准建言献策； 2. 加大研发投入，积极开展产学研合作，提高创新能力，加快差异化产品研发进度； 3. 实施成本领先战略，形成规模优势，提高议价能力，降低原材料采购成本； 4. 发挥全产业链优势，优化资源配置，加强中药材种植基地建5. 发挥长柄扁桃先入优势，加快长柄扁桃项目调研论证，持续关注长柄扁桃和市场变化，早日实现长柄扁桃市场化。 WT战略 1. 调研植提物、保健品、中药饮片、食品、长柄扁桃等产品市场前景，明确企业市场定位和发展方向，打造支柱产业，树立品牌形象； 2. 建立健全企业各项管理制度，提高企业管理水平； 3. 实施人才强企战略，外引内培，打造一支管理水平高、研发能力强、技术力量雄厚的富有活力和创新精神的人才队伍； 4. 提高市场意识和竞争意识； 5. 创新融资方式，多元化、多主体、多渠道筹集资金。发展混合所有制，6. 设立研发专项基金，保证研发投入。加大技术创新投入力度。提高技术创新对企业发展的贡献度； 7. 实施差异化竞争战略，提高产品市场竞争力。 设，保证原材料持续稳定供应； 在适当时机引入战略投资者； （1）SO战略

首先，植物提取行业不同产品之间转换成本低、难度小。天谷公司应充分利用掌握的植物萃取技术，密切关注市场需求变化趋势，加大研发投入，不断推陈出新，研发适销对路的新产品，以产品创新获得持续的市场竞争力。其次，天谷公司产品“多而不强”，缺乏支柱产业，品牌知名度不高。因此，需要在充分的市场调研基础上，尽快明确核心产品，集中力量做大做强核心产品，打造支柱产业，树立企业品牌形象。再次，天谷公司需要进一步优化资源配置方式，坚持“企业+基地+农户”的发展模式，完善原料种植-加工生产-产品销售一体化产业链，尤其要加强市场营销力度，积极开拓国内外市场。最后，对于长柄扁桃项目，天谷公司应充分利用种植基地以及行业先入者的优势，积极争取各级和资金支持，进行产品研发和市场化论证，在适当时机投产长柄扁桃相关产品。

（2）WO战略

首先，随着生物技术和产业在全球范围内的快速发展，生物科技产业将在我国国民经济中扮演更加重要的角色。天谷集团应密切关注我国生物产业的，做好植提物、保健品、中药饮片和长柄扁桃等产品的市场调研，确定重点发展的业务，明晰企业定位和发展方向。其次，要增强市场意识和竞争意识。一方面，仔细分析预测市场需求和行业发展动向，敏锐捕捉商机，开展新业务、研发新产品。另一方面，持续提高自身管理水平，尤其是成本管理和质量管理水平，降低

生产成本、提高产品质量。第三，加强企业的品牌建设，在大力发展现有植提物的基础上，加快功能性保健品、保健食品、中药饮片等产品的研发、生产和市场化进程，加大市场营销力度，搭建电子商务等销售平台，打造支柱产业，树立品牌形象，提高品牌知名度。最后，要仔细研判国家，大力发展混合所有制经济。通过在“新三板”挂牌、IPO转板上市等手段进行股份制改造，吸引社会资本。同时，积极争取各级和银行的资金支持，多元化、多主体、多渠道筹措资金，为中陕核生物科技产业跨越式发展提供资金保障。

（3）ST战略

首先，植物提取物产品标准缺失导致市场竞争秩序混乱，严重了产业健康发展。为此，天谷集团应加强与中国医药保健品进出口商会等组织的联系与交流，积极参与植物提取物行业国际竞争力提升论坛等活动，为制定植提业国际商务标准建言献策。其次，实施成本领先战略。一方面，依托植物提取物生产能力的大幅提高，扩大现有植提物生产加工规模，形成规模优势，提高与供应商的议价能力，以降低原材料采购成本。另一方面，发挥企业初步形成的原料种植-加工生产-产品销售的一体化产业链优势，优化资源配置，加强中药材种植基地建设，保证原材料的持续稳定供应，提高市场竞争力。第三，要充分发挥产学研平台优势，加大科研投入比重，提高创新能力和技术成果转化率，加快差异化产品的研发进度。此外，对于长柄扁桃项目，要尽可能发挥长柄扁桃的先入优势，一方面要加快长柄扁桃项目调研论证，另一方面要持续关注长柄扁桃动向和市场变化，早日实现长柄扁桃市场化，为企业创收。

（4）WT战略

市场定位不清晰、发展方向不明确是中陕核生物科技产业面临的首要难题。为此，集团和天谷公司应尽快调研论证现有产品市场前景，并结合中陕核现状，确定生物科技产业在集团的定位和发展方向。对于长柄扁桃项目未来安排，集团和天谷公司应该尽快达成一致，作出决策并坚决执行。此外，天谷公司组建时间较短，各项企业管理制度尚待完善，企业管理水平亟需提高。在人力资源管理方面，应建立健全现代企业人力资源管理制度，实施人才强企战略，外部引进和内部培养相结合，打造一支管理水平高、研发能力强、技术力量雄厚的富有活力和创新精神的人才队伍。在投融资方面，要创新融资方式，利用中陕核、天谷集团、天然谷公司、中陕核基金公司等多个主体，通过银行贷款、发行企业债券等多种渠道筹集资金。同时，完善企业投资决策制度，科学论证投资项目，盘活现有资金。再者，要高度重视产品研发与技术创新。设立研发专项基金，保证研发投入，不断推出新产品，持续改进生产工艺，以产品研发和技术创新推动企业持续、健康、快速发展。

4.4 初步战略生成

通过前文对中陕核生物科技产业内外部环境分析以及SWOT分析得出中陕核生物科技产业应以增长型战略为主，继续做大做强植物提取物，大力拓展保健

品、药品和贸易经营业；以稳定型战略为辅，在以长柄扁桃为代表的木本油料相关产品市场尚未形成，前景仍不明朗的情况下，不宜投入过多资源，可在现有基础上稳定发展。

（1）做大做强植物提取物，形成规模优势，树立品牌形象

植物提取物是目前天谷公司的主业，天谷公司应充分利用二期技改之后的新增产能，做大植物提取物规模，在内部生产上形成规模效应，降低生产成本；在外部供应链谈判上占据规模优势，提高议价能力。在做大规模的过程中，逐渐提高行业影响力，树立品牌形象。

（2）向植物提取产业上下游延伸，多元化布局产品，构建一体化产业链 植物提取物属于中间产品，不直接面对消费者，盈利空间较小，发展自主性有限。因此，天谷公司应在做好植物提取物的基础上，积极向产业链上下游延伸。一方面，继续强化原料种植基地建设，保障原料稳定供应；另一方面，向产业链下游延伸，大力发展保健品、食品、化妆品、药品等业务，打造新的经济增长点和支柱产业。通过产业延伸，形成原料种植-植物提取-产品生产-产品销售一体化产业链。

（3）整合现有资源，全力推进贸易经营业快速发展，打造新的经济增长点 从天谷集团现有上海美姿和北美白思草两贸易企业入手，充分利用“两个市场”和“两种资源”，全力推进贸易经营业快速发展。一方面，做好天谷集团植提物、保健品、药品等自有产品的出口贸易，为植提物、保健品和药品实现协同跨越发展提供海内外两种资源、两个市场的保障和动力。另一方面，通过并购投资与建设运营医药公司、搭建保健品药品电商购物平台等方式拓展贸易经营业，形成生物科技产业新的经济增长点。

（4）立足木本油料树种植项目，稳定发展木本油料业务，有序推动相关产品市场化进程

在以长柄扁桃为代表的木本油料相关产品市场尚未成型，前景仍不明朗的情况下，天谷公司目前不宜在此类项目上投入过多资源。可在现有基础上继续做好长柄扁桃等木本油料树种植基地建设项目，持续关注木本油料市场动向，积极开展产学研合作，研发木本油料提取新技术和新产品。待天谷公司发展壮大，具有一定资本积累且市场相对明朗时，迅速投产相关产品，占领市场。

二、标杆企业分析

1 标杆分析目的

标杆企业指与本企业有相似的特点，具有可比性的行业领先企业。通过标杆企业分析，能够总结其发展战略的主要特点以及管理最优实践，有利于企业发现自身差距，模仿和学习标杆企业发展、经营和业务模式，达到调整自身战略、提高绩效水平的目的。标杆企业分析既包括产品竞争、工艺流程和管理实践等微观层面因素，也包括产业布局、盈利模式及产品竞争力等战略层面因素。

标杆企业分析的最基本作用就是帮助企业识别最佳模仿对象。同时，在分析过程中，企业也可以对行业竞争情势、竞争对手、自身发展情况有进一步深入的了解。标杆企业分析能够帮助企业持续改进，打造核心竞争力，提高企业竞争优势，是企业制订战略规划的重要支撑。

2 标杆企业选取

标杆理论认为以竞争对手为标杆，有助于确定和比较竞争对手经营战略的组成要素。以一流企业为标杆，可以改进企业的内部经营，建立相应的赶超目标。因此，本项目的标杆企业选取主要兼并两种形式，一方面选取竞争对手，另一方面选取一流企业。

在竞争对手选取方面，陕西省地质勘查行业单位甚多，截至2013年底，陕西省内有国有地勘单位45家，其他性质的地勘企业65家，有各类国有矿山企业449家，集体和个体采矿企业60家。根据中陕核的业务范围、特点、规模，我们选取两个竞争对手进行标杆分析，分别是陕西省地质矿产勘查开发局、西北有色地质勘查局。中陕核可以借鉴陕西省地质矿产勘查开发局地质勘查开发业务的发展模式，借鉴西北有色地质勘查局探采一体化和国际业务的发展模式。

在一流企业选取方面，根据中陕核现有的业务以及未来拟重点规划的业务，我们选取两家一流企业进行标杆分析，金堆城钼业集团有限公司、迈科金属集团。 中陕核可以借鉴金堆城钼业集团有限公司钼矿的采冶选、深加工、贸易等经营模式，借鉴迈科金属集有色金属贸易模式。

3 标杆企业分析

3.1 陕西省地质矿产勘查开发局

（1）公司简介

陕西省地质矿产勘查开发局是陕西省直属正厅级事业单位，主要从事基础地质、矿产地质、水文及工程地质、环境地质、灾害地质、农业地质、物

化探及地热等方面的业务，现已形成地质勘查、矿业开发、煤炭资源开发与贸易、工勘施工、机械装备等共同发展的产业格局。

（2）经营特色

陕西省地质矿产勘查开发局以地质勘查为主业，以实现找矿重大突破为重心，实现探采一体化经营，其中煤炭资源的开发与贸易是工作重点，也是地矿局主要的经济支持点。

（3）启示

中陕核地勘业务的规模与陕西省地质矿产勘查开发局的地勘业务规模相当，年收入5亿元左右。但是陕西省地质矿产勘查开发局有大量与地勘相关的业务，包括工勘施工、矿业开发等，这些相关业务是其主要的收入来源。中陕核在地质勘查业务方面的发展战略可以借鉴陕西省地质矿产勘查开发局的发展模式，通过相关多元化的方式，增强地质勘查业的实力。具体来说，中陕核地质勘查业务可以借鉴标杆企业以下几个方面的内容：

1）加大非铀矿资源勘查力度

陕西省地质矿产勘查开发局之所以可以不断壮大地勘业务规模，主要原因在于其资金相对充裕。而资金相对充裕的原因是矿业开发业务发展较好。而矿业开发业务发展较好的原因是其较好的实现了探采一体化经营。而探采一体化经营成功关键在于其勘查的矿种容易转换为采矿权。中陕核与陕西陕西省地质矿产勘查开发局的主要差别在于，中陕核主要以铀矿勘查为重点，而铀矿开采被中核集团垄断，因而勘查结果不能有效的转换为经济效益，最终导致中陕核自有资金不足。因此，通过与标杆进行对比，中陕核在坚持铀矿勘查的同时，应该加大非铀矿资源的勘查力度，从而探索探采一体化经营的发展思路。

2）加大自主勘查基金的投入

“十二五”期间，陕西地质矿产勘查开发局拟投入自主勘查基金不低于2亿元。因此，在申请国家和地方财政资金困难不断加大的背景下，中陕核应该转变观念，加大重点勘查开发项目的前期风险勘查投入，为大队的风险找矿提供资金保障和支持。集团公司应设立“风险找矿”资金池，每年投入一定数量资金实施风险找矿。

3）狠抓中省基金项目立项

陕西地质矿产勘查开发局始终把基金项目立项作为工作重点，通过基金项目获得探矿权。目前，“招拍挂”的探矿权申请机制加大了中陕核获取探矿权的难度，中陕核应该学习陕西地质矿产勘查开发局狠抓基金项目立项的思路，密切关注或者省地质勘查基金项目招投标工作，积极落实地质勘查基金项目的申报工作，实现立项的重大突破。

4）发展相关多元化产业

陕西地质矿产勘查开发局目前已经形成了地质勘查、矿业开发、工勘施工等共同发展的产业格局，各业务之间的关联性较强。目前，中陕核的业务分为四大板块，分别是地质勘查开发与核技术应用、工程建设、医疗服务、生物科技，业

务之间的关联性、协同效应较差。中陕核应该学习陕西地质矿产勘查开发局发展相关多元化业务的发展思路，不断加大对地勘配套服务和矿业开发等业务的扶持和投入，实现相关业务的快速发展。

5）以整装勘查区为发展重点

陕西地质矿产勘查开发局具有较多的整装勘查区，这些整装勘查区为其矿业开发的发展提供了坚实的保障。目前，中陕核拥有5个整装勘查区，其中2个整装勘查区的找矿取得了初步的突破，为集团带来了发展的契机。在未来的发展中，集团公司应该以整装勘查区为发展重点，进一步加大现有整装勘查区的勘查力度，同时积极申请新的整装勘查区。

6）重视地质科技创新工作

做大、做强地质勘查业务一方面需要做好现有的工作，另一方面需要做好重大地质问题的科技攻关。中陕核应该借鉴陕西地质矿产勘查开发局重视科技创新工作的思路，努力营造良好的科研环境，大力推进找矿方法等关键技术的自主创新。

3.2 西北有色地质勘查局

（1）公司简介

西北有色地质勘查局（以下简称“西北地勘”）成立于1957年，现隶属于陕西有色集团，承担西北五省区冶金、有色矿产资源勘查任务。西北地勘发挥地勘优势，走“一业为主，多种经营，自我发展”的路子，坚持地质勘查基础产业，延伸产业链条，在工贸物业等方面做文章，现已形成以地质勘查为基础，矿业开发、工程施工、物业经营等共同发展的产业格局。其中矿业开发现已发展成为全局的支柱产业，以地质促进矿业，以矿业反哺地质勘查。目前正常生产的矿山有13家，其中金矿9个、铅锌矿2个、钒矿1个，铜矿1个，年处理矿石量达300余万吨。

（2）经营特色

西北有色地质勘查局以有色金属勘查为基础，有色金属开发为业务重点，探采一体化经营模式相当成熟，现已经形成以地质促进矿业，以矿业反哺地质勘查的循环发展模式。

（3）启示

1）依托地质勘查资源优势，积极开展矿业开发业务

西北地勘充分依靠地勘行业技术和资源优势，积极谋划推进矿业经济的进程，通过自主开发，变地勘优势为成果，现已拥有较多矿山企业，实现了“探采一体化”经营。有色金属与铀矿相比，并非具有战略意义的稀缺性资源，其矿业权的获取与转让难度较低，这使得西北地勘可以利用自身积累的大量找矿成果，自主、灵活地开展矿业开发工作。中陕核应该由地质勘查服务向矿业开发和矿产品深加工方向延伸产业链，金、铀、煤多矿种并举，走“探采一体化”发展之路，从而实现“以采养探、以采扶探”，提高地勘业和矿业发展的可持续性。

具体来讲，首先，应加大非铀资源找矿工作力度，加快其找矿成果转化，组建更多矿业企业，逐步做大矿业开发业务规模。其次，利用基金项目或市场交易等多渠道获得矿权，为矿业权经营与管理奠定基础。然后，通过灵活地开展探矿权流转工作，扩充流动资金持有量，为开展矿业开发业务提供资金基础。再有，通过并购与合作开采等途径开展矿业开发工作，尽快拥有一定数量的矿山，形成稳定的产能和销售额。最后，将矿业开发业务取得的收入部分投资于地质勘查，保证勘查工作有较为稳定的资金来源，逐渐形成探与采相互促进的良性循环。

2）勘查和开发国外矿产资源，开拓海外资源市场

西北地勘在做好国内地质勘查工作的基础上，走出国门，通过合作、投资、收购、注资控股等方式，先后与多家国际知名矿业公司开展地质技术交流和找矿项目合作，在多国开展地质找矿工作并设立子公司，建立起稳固的海外资源勘查与开发基地。中陕核应在紧抓国内市场的同时，积极开拓国外市场，推进三线联动，在省内攻深找盲实现找矿突破，在省外（主要为西部省份）取得找矿成果，在国外建设资源勘查开发基地。

具体来讲，首先，应重视海外项目区域选择，尽可能选择政治稳定，经济发展平稳，货币汇率波动小，地质找矿前景好、潜力大的国家作为项目勘查基地。其次，通过灵活运用股权、债权收购，共同投资等合作方式，寻求海外合作不同的切入点，实现低成本扩展。再有，积极申请地质援外项目，并加大对相关单位（如西北测绘院）的支持力度，使其拓展新技术、新领域，从而能够承担更多海外项目。最后，注重与东道国和驻外使馆商务处的交流，学习和掌握国际先进标准及项目所在地规则，遵照国外标准，按规范办事。

3.3 金堆城钼业集团有限公司

（1）公司简介

金堆城钼业公司集钼金属采矿、选矿、冶炼、加工、科研、贸易于一体，是目前我国生产规模居亚洲第一、世界第三的专业钼生产和供应商。公司主要从事钼系列产品生产、科研、贸易等业务，生产钼冶金炉料、钼化学化工、钼金属加工三大系列二十多种品质优良的各类产品，广泛应用于钢铁冶炼、石油化工、机械制造、航空航天、电子照明、生物医药等领域。

（2）经营特色

金堆城钼业公司以钼矿资源为中心，具备完整的产、供、销及研发体系，具备规模化生产能力，以钼炉料、钼化工和钼金属制品为终端产品，减小钼矿资源价格波动对企业发展的威胁。

（3）启示

金堆城钼业股份有限公司在钼矿采选冶、深加工及贸易方面取得了优异的成果，对其发展的成功经验进行梳理，可以为中陕核发展钼产品贸易提供借鉴。具体来说，中陕核开展钼产品贸易业务可以借鉴标杆企业以下几个方面的内容：

1）向钼产品深加工领域拓展，实现纵向一体化

随着钼初级产品市场规模的不断扩大和生产技术的逐渐成熟，集团必须采取措施规避和减小钼初级产品市场的风险，向钼矿的深加工方面拓展。集团应以钼初级产品为基础，利用钼初级产品贸易所提供的现金流，重点发展钼化工、钼金属产品，向钼产品深加工领域拓展，积极实现产业链的纵向延伸并形成规模效应。

2）从纵向一体化向相关多元化发展

金钼股份坚持“钼产业纵向一体化和非钼产业相关多元化”的发展思路，依托于钼炉料、钼化工和钼金属加工三大板块发展格局，目前已经成为国内领先、国际知名的专业钼生产和供应商。中陕核现拥有二二四大队的桃园钼矿，但已处于停滞状态。中陕核如果发展钼产业，可以借鉴金钼股份的发展思路，依托所掌握的钼矿资源以及陕西省所具有的丰富钼矿资源优势，向钼矿开采业务延伸，以钼初级产品贸易为切入点，逐步向钼化工、钼金属等深加工产品贸易领域拓展，实现纵向一体化。后期在做大做强钼产业的基础上，集团可尝试发展相关产业，如硫、铁、铜等钼加工副产品或其他矿产品贸易，扩充企业实力。

3）保障资源储备

丰富的钼矿资源储量为金钼股份提供了关键的资源基础。中陕核开展钼产品贸易也要保障充足的钼矿资源供应。集团可立足自有钼矿和陕西省已有钼矿资源，力求从上游就尽可能地控制、影响和拓展资源，以建立长期稳定的资源开发、供应、储备战略机制。进一步扩大可控矿产资源储量的策略包括：从公司内部实现稳定的生产规模，保障供矿量平稳连续，同时加大贫矿与富矿的搭配比例，延长现有矿山服务年限；利用已有地勘优势，加大钼矿勘查力度，并在将来优先收购集团风险探矿过程中发现的钼矿资源；对外以资本为纽带，通过参股、控股、买断等方式收购国内其它具有开发潜力的钼矿资源；在境外积极寻求合资、合作及收购机会，在全球范围内建立钼金属矿产资源储备。

4）重视产品质量

金钼股份的钼系列产品品质优良，其钼炉料产品质量在国内居于领先地位，这对塑造“JDC”良好的品牌形象至关重要。对于中陕核来说，在进入钼产品加工领域初期，受资金、技术、能力等各方面的，将主要进行钼初级产品生产。由于钼初级产品市场比较成熟，竞争激烈，企业要想实现盈利，必须进一步提升产品质量，以质取胜于市场。因此，中陕核开展钼产品贸易，必须高度重视产品质量，借鉴金钼股份的做法，不断提升采选冶等环节的技术水平，引进先进的生产设备和配套设施，并进行先进质量体系认证，积极开发具有更高科技含量、更好品质的产品。

5）建立完善营销网络

金钼股份已形成完善的全球一体化营销网络系统，从而为其产品远销海外搭建了一个很好的平台。中陕核也应借鉴金钼股份在营销网络建设方面的做法，依托国际国内“两个市场、两种资源”，以钼炉料、钼化工、钼金属终端用户为目标，

构建全球化营销网络，不断探索航空航天、超合金等最新应用领域，积极开拓全球新兴市场，用优质的产品和服务发展战略伙伴，并争取与国内外一大批金属加工商、钢铁企业、贸易商以及众多世界500强企业在内的终端客户建立了长期而稳定的技术交流和贸易合作关系。不断巩固和扩大现有的大客户群，保证产品长期稳定的市场需求，兼顾长期合同与零散销售间的平衡，灵活把握市场机遇，抓住机会进一步扩大国内外市场份额，实现公司可持续发展。

6）提升技术研发能力

金钼股份具有强大的研发实力，在平台建设、研发力量、交流合作和科研成果方面具有绝对的优势，对其向钼深加工领域延伸给予了很好的技术支持。集团发展钼产业也需要不断提升技术研发水平。钼炉料作为钼产业的初级产品，同时也是钼化工和钼金属深加工的上游原料。通过提升采、选、冶环节的产业技术水平，可以提高产品品质和资源利用水平，进一步节能降耗。同时，学习金钼股份的做法，加强钼深加工领域的自主研发和技术引进，培育企业核心竞争力。集团应努力搭建企业技术中心和博士后科研工作站等平台，加大高端人才储备，进一步投入资源对钼化工、钼金属加工等深加工技术进行研发，扩大钼制品生产加工能力，配套建设研发设施、检测中心等，并积极开发更高技术含量的钼化工、金属产品，拓展新的应用领域；同时以资产为纽带，积极寻求与国内知名高校以及国际企业和科研机构建立长期、稳定的战略合作关系，引进、消化、吸收国际先进技术，使企业的基础研究、应用研究和产业化水平始终紧盯世界钼业科技发展前沿。

3.4 迈科金属集团

（1）公司简介

迈科金属集团是一家从事大宗商品贸易的综合性大型企业集团，是中国最大的有色金属及矿产品的供应商之一。集团业务范围涉及商品贸易与金融服务、期货经纪与资产管理、矿产资源投资、现代物流等行业。

（2）经营特色

迈科金属集团以铜、铝、铅、锌、镍、锡等有色金属现货贸易为发展基础，主要从事票据中介、票据托管、撮合业务，致力于服务于各大银行和大宗商品贸易商之间，成为生产商、贸易商、消费商、金融机构的桥梁。

（3）启示

迈科金属集团的有色金属贸易业务发展了二十多年，对其发展历程和成功经验进行梳理，可以为中陕核发展矿产贸易提供借鉴。具体来说，中陕核开展矿产贸易业务可以借鉴标杆企业以下几个方面的内容：

1）从传统贸易服务入手，逐步向商品金融服务转型

迈科金属集团成立之初，从传统贸易做起，形成规模效益后逐步改变单一贸易的经营模式，从传统型贸易企业向商品金融贸易服务商转型。中陕核正处在开展矿产贸易的起步阶段，应先从传统贸易服务入手，建立资源供应网络与市场营

销网络，着重打造公司贸易品牌，提升市场占有率，逐步做大做强。中陕核可学习迈科金属集团在产业布局和发展上的经验，将企业建设分为多步发展战略，逐步转型。

短期内先做大传统金属贸易，在国内国际市场上形成一定规模，打造品牌。长期发展需要逐步转型，在做大做强传统金属贸易的基础上，涉足上下游产业，形成以有色金属开发利用为主导、以大宗商品贸易为辅助、以商品现代物流体系建设为补充，各大板块资源互补、共同发展的经营模式转变。同时加大商品金融贸易的投入和发展力度，建立新的经济增长点。

2）提升融资能力，建立良好的融资平台

迈科金属集团有着雄厚的资本金，可以正常进行公司的日常活动和项目投入。中陕核自有资金不足，应在经营中提升自己的融资能力，拓宽间接融资渠道，如加强银行贷款、选择适用的金融产品等方式。同时，中陕核应积极争取陕西省扶持和支持，通过各个融资平台的支持，提升筹集资金的能力，做到多渠道、低成本从国内、国外融资。

3）建立稳定的资源供应网络和市场营销网络

迈科金属集团与国外的供应商、国内的生产商和消费者建立了良好的战略合作关系。中陕核有着历史悠久的地质勘查基础，近60年累积的人脉和资料使其对矿产资源有着深入的了解，能够较快建立资源供应网络。对于市场营销网络的建立，中陕核需要凭借其自身品牌优势和对国内国际市场所掌握的信息，寻找切入点，了解客户需求，逐步建立其下游的营销网络。

4）创建信息平台

从迈科金属集团发展历程中可以看出，只有掌握动态信息，才能及时把握矿产贸易中全球范围的生产和消费变化信息，最大化贸易盈利。因此，中陕核应加大信息网络的构建，与相关企业建立良好的沟通和信息共享机制。同时，大力推行电子化办公，在全球范围内建立畅通的信息平台，及时掌握矿产品市场的动态，把握最佳时机，最大化贸易效益。

4 新业务论证

4.1 矿产贸易业务论证

中陕核可依托现有金矿、钼矿资源，开展相应的有色金属贸易，同时可开展其他矿产贸易。但考虑矿产国家管制、国内省内矿产资源禀赋、新丝绸之路发展机遇等诸多因素，结合中陕核目前实际情况，对现阶段可开展贸易的矿产进行梳理分析，具体如下：

（1）我国矿产资源品位不高，国际竞争力低

我国金矿、钾盐、石油、铅矿、锌矿的质量为中等；煤炭、铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、硫矿、磷矿的质量处于最差地位。比如，我国铁矿平均品位仅33％，比世界铁矿平均品位低10％；我国锰矿平均品位仅22％，不到世界锰商品矿石

工业标准48％的一半；我国铜矿平均品位仅0.87％等。而且我国石油、天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铜矿、铝土矿、钾盐等重要矿产短缺或探明储量不足，对国外资源的依赖程度比较大。总之，我国大宗，特别是短缺矿产的质量较差，这使得商品矿的成本加大，在国际市场中竞争力较弱。因此，中陕核在进行贸易出口时，应避免选择此类矿产资源。

（2）战略矿产资源优势不显，国家出口管制

我国稀有金属（特别是稀土）、焦炭、黄金等具有战略价值的矿产资源在生产、出口及应用方面存在不正常现象，有损国家战略利益，需要建立强有力的国家管制机制。譬如，稀土行业：稀土具有的巨大价值，但是近15年来，伴随着我国的稀土出口量飞速增长，稀土价格却下降了36%，国内有关矿产企业的利润普遍只有1%～5%。也就是说尽管出口量大，我国稀土行业却陷入了“卖得越多，赚得越少”，甚至还出现过“不卖不赔，越卖越亏”的局面。显然，稀土未发挥足够的效益，国家会加强出口。因此，中陕核在进行贸易出口时，应慎重选择此类矿产资源。

（3）借助新丝绸之路，发展煤炭贸易

“新丝绸之路经济带”是以中亚经济带为切入点，贯穿亚欧，对40多个国家的30多亿人口形成辐射和吸引。显然，中亚是“新丝绸之路”的必经之地，而且中亚国家具有丰富的煤炭等自然资源，因此中国非常支持国内企业与中亚国家开展多元化经贸合作，切实实施西部大开发战略。2005年成立的霍尔果斯口岸位于亚欧中心腹地，毗邻中亚经济区，且拥有非常丰富的煤矿资源，地缘及资源优势明显。另外，霍尔果斯口岸建立了边境互市贸易区，营造了符合市场机制的贸易平台，避免了因境外不稳定对通关通商的影响。因此，中陕核前期可借助霍尔果斯口岸进口中亚原料，如煤炭，销往国内市场，尤其是南方沿海地区；后期可投资霍尔果斯口岸工业园区内的加工厂，对中亚进口初级产品深精加工，再出口销往中亚各地。

（4）天然气受用户规模较大

虽然国家没有相关法规对天然气贸易的进出口配额以及贸易权进行，但是由于天然气是一种“照付不议”合同的产品，如果没有大量的天然气用户，很难形成市场规模。只有掌握了大规模的用户，经营天然气贸易才能实现真正的市场价值。中陕核目前没有大规模的稳定用户积累以及相应的储运设施，涉足天然气业务将面临很大的困难。因此，对于初创的贸易公司应该回避天然气这种需要一定基础积累的业务。

（5）中国对石油进口进行严格管制

2002年，对外经贸部发布《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》，规定国家对原油、成品油、化肥进口实行国营贸易管理。国营贸易企业名录由外经贸部确定、调整并公布。同时，国家允许非国营贸易企业从事部分数量的进口。但是对非国营贸易企业资质要求较高，而且实行配额管理。同

时，非国营贸易企业进口的原油只能交由中石油中石化的炼厂加工，并且要持两个公司的“排产证明”才能过海关。由此可见，非国营贸易企业以及其他非中石油中石化企业从事石油进口贸易将失去很大的自主性，而且失去市场价值。

（6）有色金属进口贸易行业变现周期长，风险高

有色金属进口贸易行业相对其他一般贸易而言，特点是启动资金大，货量大，周转期长。由此可见，资金是进入有色金属进口行业的最大障碍，且风险高。对于初创期的中陕核而言，应尽可能避免风险，稳中求胜。

（7）充分利用当地资源，减少成本

据《陕西省矿产资源总体规划（2008－2015）》数据显示：陕西省目前已发现各类矿产138种，查明有矿产资源储量93种。矿产资源分布相对比较集中，能源矿产主要分布在陕北和渭北地区，榆林的煤炭资源量为1424.68亿吨，占全省的85.82％；金矿资源主要分布在渭南市潼关小秦岭地区、商洛市镇安、洛南县，以及汉中市略阳西县和宝鸡市太白县一带；铅锌矿资源主要分布在宝鸡市凤县；铁矿资源主要分布在汉中市略阳和商洛市柞水一带；锰矿资源主要分布在汉中市汉台区、宁强、镇巴一带；盐矿资源主要分布在榆林市无定河沿岸周边县区；地热资源主要分布在关中地区，在西安和咸阳较为集中。中陕核位于陕西省境界，应充分利用当地资源，节约运输和经营成本。

综上，中陕核初期不宜发展天然气、石油、有色金属矿产进口贸易。但是一方面结合中陕核目前拥有的矿山资源，中陕核可以开展金、钼矿产贸易；另一方面，借助“新丝绸之路中亚或环中亚经济带”，中陕核可以发展煤炭进口业务，销往国内市场，尤其是南方沿海地区。

4.2 核技术应用项目论证

核技术主要分为动力核技术和非动力核技术。动力核技术应用包括核武器、核电等。非动力核技术应用包括辐照装置及各类加速器，同位素仪器仪表，医疗上用的成像装置、医疗设备，各类放射性同位素及制品，辐射防护，地质勘测，辐射改性材料，农业的辐射育种等，其主要应用领域涉及工业、农业、医疗、环境保护、资源勘测和公共安全、考古、科学研究等。

（1）核技术在能源中的应用

核能的应用最初体现在国防方面。原子弹和氢弹，以及为核武器研究和制造提供技术和材料的各种反应堆、加速器，体现了核技术应用的最尖端的技术水平。这些方面涉及国防和等，一般企业不可能涉足。

在民用能源方面，核电建设应用最广泛。不论国外还是国内，核电建设均呈现出明显的加快趋势，核电在今后世界能源结构中将占据重要的地位。然而《核电中长期发展规划（2011-2020）》提出，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。此外，核电建设周期长、投资大、进入壁垒高、国内严重缺乏核专业素质人才等因素也阻碍中陕核发展核电。因此，总的来说，中陕核短期内较难涉足核电建设产业。但是中陕核可以首先涉足一些

核电设备制造，为远期的核电建设积累一定经验。核电核心设备制造的技术壁垒极高，而核电辅助设备的制造相对容易，市场规模较大，其中核级石墨和核燃料组件的市场前景较好。如果中陕核要开展核电相关的业务，建议从相对容易进入的辅助设备制造着手，开展核级石墨和核燃料组件生产。

（2）核技术在工业中的应用

辐射化工是利用电离辐射作用于物质产生的化学变化（化合、分解、交联、聚合、接枝、固化、降解等）来实现材料改性的一种新的加工方法。辐射化工产品附加值高，应用面广，涉及通信、电子、电力、交通、石油化工、航空航天等诸多国民经济重要领域，如用于优质电线电缆、热收缩材料、纺织品改性等高新材料的制备。辐射化工前景较好，中陕核可考虑开展相关业务。

核仪器仪表可以在不破坏被测对象的前提下，实现非接触在线连续检测，并不受环境条件的，这是核仪器仪表相对于其它仪表特有的优势。中陕核生产和加工核仪器仪表，首先需要建立工厂，购买先进生产设备等，这需要大量固定投入，在集团公司资本金短缺的情况下很难涉足工业核仪器制造。同时，国内制造的核仪表性能偏低，与国外产品相比缺乏竞争力，进入该行业不利于中陕核长期发展。因此，不建议中陕核涉足工业核仪器制造产业。

辐射防护的基本任务是保护从事放射性工作的人员、公众及其后代的健康与安全。主要产品既涉及防辐射建筑材料行业以及核辐射专用防护服等传统的防辐射领域，也包括防辐射孕妇装、电磁辐射消除器等个人防辐射产品。在国外，防辐射产业已达到较成熟阶段。国内防辐射产业还处于初级发展阶段，国内企业较少，行业尚未形成较为规范的竞争格局，加之人们防辐射意识加强，未来防辐市场前景较好，建议中陕核可考虑开展防辐射相关业务。

同位素生产设施包括核动力厂、同位素分离装置和非专门从事同位素生产的普通加速器。目前，我国同位素的生产品质和产量较少，大部分依靠进口或者分装出售，价格不断攀升。我国加速器生产同位素处于次要地位，产品品质较差，产量低，成本高，应用推广难，没有形成规模化生产，未能形成产业。从核反应堆核燃料后处理废液中提取主要裂变产物方面有一定的技术储备，但因应用前景不明，投资不落实，这方面的工作也没有很好开展起来。因此，鉴于严格的安全资质要求，高端的技术要求，市场前景不明，规模化产业化生产条件不具备，故不建议中陕核涉足同位素生产业务。

（3）核技术在医学中的应用

在疾病诊断方面，核医学诊断（PET、SPECT）有别于传统的医学诊断手段，核医学诊断能够提供有关脏器功能、代谢等的信息，特别是18FDG注射液能诊断出癌症早期信息。目前我国PET/CT设备数量已近200台，陕西省内仅唐都医院、西京医院等4家大型医院拥有PET-CT中心，一次检查的费用在1万元左右。配置PET-CT设备一般要求三级甲等以上医院，且医院有的核医学科，而中陕核二一五医院现不符合这些要求。虽然引入这些技术可以大大增加医院肿瘤科

实力，但是医院暂时不具备引入该技术的条件。

在放射性药物方面。近年来，我国核医学显像诊断和治疗技术发展迅速，99mTc显像药物已经普遍应用。利用Na131I、SrCl2、153Sm-EDMTP进行肿瘤治疗发展迅速，125I种子源已在临床应用中取得明显疗效。随着PET-CT在临床的广泛使用，18F-FDG的需求量将成比例增加，新批准用于肺癌及肝癌治疗的131I标记单克隆抗体药物的广泛使用，新的放射性药物研制成功并投入市场，我国的放射性药物市场及销售收入将会不断扩大。目前，国内共有26家体内放射性药物的生产厂商，国家药监局批准的体内放射性药物共计31种，临床使用量最大的药物主要是14C尿素呼气试验药盒，99mTc标记药物，131I药物、Sr、18F-FDG及125I种子源，其中99Mo-99mTc发生器及99mTc标记药物为龙头产品，其中14C呼气试验药盒、18F-FDG、SrCl2是单个品种年产值过亿元的产品。目前，放射性药物生产厂商较少，但市场规模广阔，建议中陕核进一步加强调研，论证生产放射性药物的可能性。

（4）核技术在农业中的应用

利用射线辐照食品的方法能够抑制发芽、杀虫灭菌、调节熟度、保持食品鲜度和卫生等，可以延长货架期和贮存期，从而达到减少损失保存食品的目的。相对传统的方法，核技术保鲜贮藏法有化学残留小、能量消耗低、不改变食品原有风味、环境污染小等优点。虽然食品辐照技术较为成熟，且具有较多优势，但中国在辐照食品方面的法律监管不严，公众对辐照食品的安全性存在担忧，且辐照食品的成本与传统的技术相比并无优势。同时，陕西目前没有较大的食品加工厂，辐照食品的市场较小，盈利状况堪忧，因此不建议中陕核短期内开展辐照食品业务。

农业核技术是我国农业和农村经济发展的重要支撑，广泛应用于农业新种子的培育和品种改良、农业资源高效利用、农产品加工、重要经济作物害虫防治等领域，特别在辐射育种方面，我国已走在世界前列。目前，诱变育种技术中占比较大的为航天诱变育种，且多作为国家研究机构和科研院所承担的相应课题。中陕核可以依托陕西杨凌的西北农林科技大学的资源优势，跟进该业务的最新进展，等待时机成熟，可以由天谷集团开拓该业务。

（5）核技术在环境保护中的应用

在废水处理方面，辐射技术可以有效地加速生物难降解有机物的降解，明显消除废水（污水）中的TOC（总有机碳）、BOD（生物需氧量）、COD（化学需氧量），还可以有效地杀菌和去除某些重金属污染。但由于大部分工业废水中污染物复杂多样，如果利用辐照技术，它们分解所需的剂量远高于基础研究所应用的剂量，所花费的代价比较高，因此针对中陕核集团资金短缺现状，目前不是发展核辐照废水处理的最佳时机。

在废气处理方面，电子束辐照烟气脱硫脱硝是一种较为成熟的技术，与常规的烟气脱硫技术相比，该技术能适应未来治理氮氧化物污染的要求，在挥发性有

机物的处理方面显示出良好的技术优势。我国已基本掌握电子束辐照烟气脱硫脱硝工业化中试技术，并且在副产物收集技术和设备方面独具特色。但是目前电子束照射技术还存着一些技术问题，其中用于产生高能电子的加速器造价昂贵，且主要部件寿命短，还有靶窗的腐蚀问题，从而了该技术的实际应用和推广。因此，短期内不建议中陕核集团涉足电子束辐照烟气脱硫脱硝技术。

在污泥处理方面，辐射消毒和化学消毒相比，不但可以避免化学累计效应，还能有效地防止病原菌的传播。同时，辐射能够杀死污泥中的细菌和藻类，消除产生臭味的根源，除臭效果明显，而且对周围环境影响很小。虽然辐射法治理城市污泥潜力巨大，但该技术还存在一些亟需解决的问题。例如，从机理来看，污染物的辐照降解途径、降解产物、动力学模型、辐照剂量和污泥处理效果之间的规律仍不明确。从实际应用来看，出于安全性考虑，国内该技术大多还处在实验室研究阶段，短期内不建议中陕核开展此应用。

在固体废弃物处理方面，辐射技术不会造成对空气的污染，同时排放出的玻璃体可用作建材，金属可回收使用，从而基本上实现了真正意义上的污染物“零排放”。同时，该技术对一些特殊的难处理固体废物具有较高的应用价值，如医疗废物和港口垃圾、废橡胶和废塑料等。但核技术在固体废弃物处理方面与其他技术相比，存在成本昂贵、技术复杂、需要依赖大型设备、工业化推广困难等缺点，短期内不建议中陕核开展此应用。

综上，短期内中陕核应该着重关注辐射化工和辐射防护等核技术应用，进一步论证两种核技术应用的可行性。长期内中陕核应该着重关注核技术在环境治理方面的应用，密切关注相关技术的发展，以及商业化的情况，等到时机成熟时，及时涉足该产业。

5 研究小结

通过对标杆企业进行分析，可以总结标杆企业发展的成功经验，帮助中陕核识别自身的不足，更加明确发展方向。同时，对多种发展思路进行论证，选择适合中陕核自身发展的业务模式。通过上述的分析，总结归纳出适合中陕核发展的战略，具体包括以下几点：

（1）加大非铀资源找矿力度

与铀矿相比，非铀矿并非具有战略意义的稀缺性资源，其矿业权的获取与转让难度较低。因此，中陕核应积极开展非铀矿勘查业务，加大金、铜、钼、铅锌等金属矿藏以及煤矿的找矿工作力度，促进找矿成果转化，逐步做大矿业开发业务规模。

（2）重点发展整装勘查区

目前，中陕核只有3个国家级整装勘查区，其中两个整装勘查区的找矿取得了初步的突破，为集团带来了发展的契机。在未来的发展中，集团公司应该高度重视整装勘查区的发展，一方面加大现有整装勘查区的投入，实现找矿的重大突

破；另一方面紧跟国家和陕西省的相关和项目，力争申请更多的整装勘查区。

（3）灵活开展探矿权流转工作

目前，中陕核拥有较多探矿权，但自有资金短缺，因此，中陕核可灵活地开展探矿权流转工作。一方面，通过矿权转让可以获得较多的流转资金；另一方面，在探矿权转化为采矿权的过程中，自身可参与合资或折价入股进行矿业开发。

（4）实现地勘主业相关多元化

针对中陕核地勘主业不强、特色不明显的现状，中陕核应围绕地质勘查主业，发展相关多元化业务，不断加大对测绘、物化探和工勘施工等业务的扶持和投入， 实现地勘配套业的快速发展，从而增强地勘主业实力。

（5）实施国际化战略

中陕核应抓住全球矿业经济结构调整、矿山企业兼并重组的有利时机，实施国际化战略。一方面，重视海外项目地域选择，选择政治稳定、经济平稳、找矿前景好的国家作为项目勘查基地；另一方面，通过灵活运用股权、债权收购、共同投资等合作方式，寻求海外合作不同的切入点，实现低成本扩展。

（6）积极开展矿产贸易

中陕核可立足矿业开发业务，延伸产业链，积极开展矿产贸易。一方面借助“新丝绸之路中亚或环中亚经济带”的机遇，开展煤炭进口业务，销往国内市场，尤其是南方沿海地区；另一方面利用现有矿山资源，分阶段开展金、钼等资源的贸易。

（7）选择性开展核技术应用

在动力核技术应用方面，中陕核无法涉足核武器制造。短期内在陕西又较难开展核电建设，所以短期内不建议发展核电建设，但可列为长期发展目标。在非动力核技术应用方面，综合考虑成本、技术成熟度、推广难度和市场前景等因素，建议中陕核在短期内着重关注辐射化工和辐射防护等核技术应用；长期内着重关注核技术在环境治理方面的应用。

（8）积极开展矿产品加工业务

中陕核应该以金精粉、钼矿加工为突破口，积极向矿产品加工领域拓展，构建勘查、开发、加工、贸易一体化的完整产业链。开展矿产品加工业务，一方面可以规避和减少矿产品市场价格波动带来的影响，另一方面还可以向高附加值的产业链环节转移，提升地勘产业的整体盈利水平。

三、发展战略规划

SWOT分析和标杆企业分析结果表明，中陕核工业集团总体上应采用以增长型战略为主体战略，以稳定型战略为从属战略的战略组合。本部分将对中陕核的使命与愿景、总体战略定位与发展思路、发展目标、四大产业业务发展战略以及职能发展战略进行详细阐述。

1 使命与愿景

1.1 使命

造福社会，成就员工。

1.2 愿景

成为特色鲜明、主业突出、多元发展、管理先进的省属大型企业集团。 特色鲜明：意指依托“核”特色，丰富“核”内涵，成为具有铀矿勘查、开发、核技术应用业务的陕西省核产业发展领军单位。

主业突出：意指依托地勘优势，延伸产业链，成为勘查技术先进、资源储量雄厚、矿山布局合理、营销网络完善的国际化矿业集团。

多元发展：意指集约发挥企业多元化优势，打造国内知名的工程建设、医疗服务、生物科技等业务板块。

管理先进：意指学习先进经验，强化科学管理，成为公司治理结构完善、管控体系配置合理、管理制度体系完备的现代化国有企业集团。

2 战略定位与总体思路

2.1 战略定位

主业立企、矿业富企、多经强企、科技兴企。

主业立企：立足核地质勘查，适度丰富主业内涵，实现铀矿勘查向多矿种勘查转变、单一地质服务向综合地质服务拓展。

矿业富企：加快矿业开发，实现探采一体化；开展矿产加工、矿产品贸易，打造经济新增长点。

多经强企：以地质勘查与矿业开发为主，核技术应用、工程建设、医疗服务、生物科技共同发展，形成多元化产业格局。

科技兴企：建立以科研项目为纽带，以科技人员为支撑，产学研相结合的科技创新体系，加快科研成果产出与转化，提升发展质量和效益。

2.2 战略思路

以党的十八届三中全会精神为指导，以市场为导向，把握国有企业混合所有制改革的契机，打造以地质勘查与开发为主体，工程建设、综合医疗服务、生物科技多元发展的产业布局。其中，将地质勘查开发与核技术应用板块中的铀矿资

源和非铀矿资源分开，积极探索核技术应用和矿产贸易业务，形成以铀矿勘查、开发、核技术应用为主的核产业和以非铀矿勘查、开发、贸易为主的非核产业，积极谋求“双链”前向延伸。

（1）夯基础、创品牌，增强“核”心竞争力，适度推进核产业探索式发展 中陕核是西北地区唯一涉核省属企业，核特色是立企之本。在做好核地质勘查传统业务的同时，积极推动铀矿开采，探索开展核技术应用项目，丰富“核”内涵，形成集团公司核特色品牌。

（2）强实力、扩规模，提升经济总量，全面实现地质矿业的突破性发展 地质矿业是集团发展的重要突破点。在转型发展中，以整装勘查区为突破口，通过由铀矿勘查向多金属、煤等矿种勘查发展，由原有单一矿产地质向农业地质、灾害地质和环境地质等地质相关领域拓展，以及进一步开展深部找矿、二次勘探，做强地质勘查；走“探采一体化”道路，利用自建、合作、兼并与收购等方式扩大矿业开发规模，做大矿业开发；借助“新丝绸之路”发展机遇，开展矿产品、煤矿等贸易，做活矿产贸易。

（3）拓市场、谋发展，加快转型升级，科学有序推进工程建设跨越式发展 以实现产业转型升级为主线，积极探索BT、BOT、EPC、PPP等项目，实现从单一的项目施工向项目总承包和施工总承包的模式转变，由施工型企业向经营管理型和资本运营型企业转变。重点围绕路桥、房建、市政、商业地产及核电工程建设等方面，立足国内市场，开拓海外市场，加大项目承揽力度。

（4）树形象、担责任，提升社会影响力，积极稳妥推进综合医疗服务特色化发展

以二一五医院为主体，走差异化发展道路，坚持以急重症救治为主线，以特色科室建设为重点，塑造医院品牌，提高核心竞争力。通过整合兼并或托管基层医院，实现横向扩张；通过并购医疗器材企业、药品供应企业、养老机构等，实现纵向延伸。

（5）增厚度、拓宽度，推动多元发展，高效务实推进生物科技创新化发展 以植物提取物为基础，做大生物科技产业规模。向植提业下游产业链延伸，实现植物提取物、保健品、药品和贸易经营多元发展。加大产品研发和技术创新投入，不断研发新产品，持续改进生产工艺，以产品和技术创新驱动生物科技产业突破式发展。

3 战略发展阶段

中陕核工业集团自2015年开始，将分三个阶段来实现自己的战略发展目标和愿景。发展总体目标分为三步走：

第一阶段转型扩展期（2015—2017年）

在产业上，优化产业布局，横向扩大产业规模，纵向延伸产业链，产业转型初具成效；在管理上，由事业管理向市场化运作转型，理顺集团管理模式，

大幅提升管理水平。2017年实现总收入突破70亿元，利润总额突破3亿元。

第二阶段跨越增长期（2018—2020年）

在产业上，夯实已有业务，打造支柱产业项目，提升核心竞争力，转型升级取得突破性进展；在管理上，优化升级内部管理，形成具备良好内控与资源整合能力的管理体系。2020年实现总收入突破140亿元，利润突破7亿元。

第三阶段稳定发展期（2021—2025年）

集团业务和管理水平全方位提升，品牌优势突显，盈利能力稳步增长。2025年实现总收入突破200亿元，利润突破10亿元。

4 业务发展战略

4.1地质勘查与矿业开发产业

4.1.1 总体发展思路

按照“地勘主业纵向一体化，配套产业相关多元化”的发展思路，以地质勘查与开发为主业，以地质服务为特色，以矿产贸易和核技术应用为补充，立足整装勘查区，坚持三线联动，做强地质勘查，做大矿业开发，做实配套服务，做活核技术应用，形成铀矿勘查、开发、核技术应用的核产业，非铀矿勘查、开发、贸易的非核产业，力争地质勘查能力达到省内一流，矿业开发规模跻身我省前列，配套服务水平达到省内领先，核技术应用业务在核产业领域具有一定知名度。

4.1.2 战略目标

近期（2015—2017年）发展目标：

（1）总收入达到14亿元以上，利润达到1亿元以上。

（2）地质勘查方面，各地勘单位力争实现拥有探矿权数达到5-10个，全集团拥有探矿权数动态达到70-80个；利用探矿权争取各类勘查资金2亿元，实现找矿重大成果1-2个；扩大地勘业务范围，积极向多金属、煤等勘查领域拓展；做精钻探、物探、测试、测绘，打造三支专业化队伍（物化探队伍，钻探队伍、测绘队伍），同时积极向农业地质、环境地质等领域拓展，基本实现从单一矿产地质向综合地质服务拓展。

（3）矿业开发方面，依托小花岔铀矿资源，与中核集团进行合作开采；转化探矿权5-6个；通过合作、收购等形式新建2-3座矿山，到2017年，运行中矿山数量10座。

（4）非动力核技术应用方面，完成2-3个非动力核技术应用项目的前期论证，完成其产品的初步设计。

中期（2018—2020年）发展目标：

（1）总收入达到40亿元以上，利润达到3亿元以上。

（2）地质勘查方面，积极参加“丝绸之路”经济带建设，立足陕西，辐射全国，走向海外。各地勘单位力争实现拥有探矿权数达到15－20个，全集团拥有探矿权数动态达到80-100个；利用探矿权争取各类勘查资金5亿元，实现找矿

重大成果5-6个；继续扩大地质技术服务范围，形成以矿产地质、灾害地质、农业地质、环境地质等为主的综合地质产业格局。

（3）矿业开发方面，强化矿权经营工作，争取合作开发2个铀矿，控股或参股2家以上的煤矿，2-3个金属矿，1-2个非金属矿；到2020年，集团公司及其下属子公司独资、控股和参股的矿山数量达到20座。

（4）非动力核技术应用方面，实现非动力核技术应用的产业化发展，形成一定规模，同时，完成核电装备制造、核电工程建设的前期准备工作。

远期（2021—2025年）发展目标：

（1）总收入达到80亿元以上，利润达到5亿元以上。

（2）通过多矿种勘查，多渠道收购，多方合作等形式，在国内独资、控股和参股的矿山数量达到30座，在国外建立2-3座矿山，实现省内、省外、国外三线联动。

（3）形成铀矿勘查、铀矿开发、核燃料供应、核电装备制造与工程建设、核电、核废料处理以及非动力核技术应用的完整核产业链。

4.1.3 具体实施措施 （1）做强铀矿勘查

中陕核作为西北地区唯一涉核省属企业，在西北地区铀矿勘查领域具有绝对优势。集团需要发挥已有优势，进一步加大铀矿勘查资金投入，实现铀矿找矿新的突破，为推动铀矿开采奠定坚实的基础。具体策略包括：

1）立足现有的鄂尔多斯南缘铀矿整装勘查区、商丹铀矿整装勘查区、测老庙铀矿整装勘查区，加大铀矿勘查力度，实现铀矿找矿成果突破。

2）充分利用西北地区大量的铀矿地质资料，加大老资料的二次开发力度，特别要加强重点成矿区带资料的收集和研究，开展野外选点，对找矿前景好的矿化点（区）抢登矿业权，争取拥有更多的铀矿探矿权。

3）紧跟国家，积极申报中省基金项目。对于部分铀矿勘查项目，经集团公司同意后，可与中核集团、中广核集团、中核建设集团和基金等单位合作勘查，从而解决资金短缺的问题。

4）提升地质勘查水平，提高铀矿勘查成功率。提高勘查水平的措施包括，一方面，重视找矿理论研究，推动铀矿成矿理论研究成果转化，提高铀矿勘查水平；另一方面，申请国家、省、集团公司财政支持，引进适合的技术和设备；此外还可以通过分层级配置设备，提高设备管理水平。

5）争取谋划1～2个煤铀兼探项目，保持和发挥铀矿勘查专业特色优势。 6）以综合测试中心为依托，改革建成一个具有“核”特色的专业化实验室，具备岩矿分析、岩石鉴定、土工检测、选矿加工及放射性监督检验为一体的综合实验室，为做大铀矿勘查提供保障。

（2）拓宽勘查业务领域、做大地质勘查

中陕核地质勘查业务产值规模相对较小，做大地勘主业一方面需要加大铀矿

勘查力度，另一方面需要将地质勘查领域由铀矿资源勘查向多金属、煤等矿种勘查领域拓展。具体策略包括：

1）向多金属、煤等勘查领域拓展。积极探索勘查成果容易转化的矿种，如金、多金属、煤及石墨矿等，同时将详查结果较好的探矿权优先申请转化为采矿权，为后续的矿业开发提供充足的矿权。其中2015-2020年重点规划的多矿种地质勘查项目如表3-1所示

表3-1 2015-2020年重点规划的多矿种地质勘查项目

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

项目名称

华阳川地区铀铌铅多金属矿勘查项目

陕西省凤县庞家河地区金及多金属矿整装勘查区-庞家河深部及外围、佐家庄金矿深部及外围、马蹄沟地区、金矿勘查项目；

陕西省宁强县刘家坪－宽川铺金多金属整装勘查区-黄泥坪地区、南沙河地区金矿勘查项目；

西乡县蔡家梁地区金及多金属矿勘查项目； 西乡县秋树坪地区金及多金属矿勘查项目； 山阳县磨坊沟地区金及多金属矿勘查项目； 陕西省镇安-高河地区金钨多金属矿勘查项目； 陕西省华县桃园钼矿深部及外围勘查项目； 陕西省旬阳县烂木沟金矿外围勘查项目； 陕西省宁强阴坝里金矿勘查项目； 陕西省紫阳县汉王城地区金矿勘查项目； 陕西省徐家坪锰矿勘查项目；

青海省都兰县南戈滩铀及多金属矿整装勘查项目； 青海省都兰县乌龙滩铀及多金属矿整装勘查项目； 集团其他自有探矿权勘查项目；

2）积极争取各类矿权。针对大队探矿权少、矿种单一的被动局面，首先对历年开展的地质项目进行清理、筛选、排队，尽快建立地质勘查项目库，为申报各类地质项目做长期准备；其次，充分利用整装勘查和省基金项目的相关，加大基金项目的申报和立项；然后，依靠行政和市场手段，经营好以1:5万区调、矿调项目为基础的矿产资源地，依靠项目内的优势矿种地块、获取优质矿权；最后，以各种方式投资、入股、参股，积极获取具有潜力的探矿权。

3）重点申请国家需求缺口大的紧缺资源勘探项目，如铜、铝、镍、钾盐等，充分利用国家支持，解决资金问题，实现找矿的重大突破。

（3）进一步开展深部找矿、二次勘探工作

矿区深部找矿是在已知矿区深部进行的找矿工作。对一个矿区的勘查工作往往只达到一定深度，这种深度决定于当时的开采技术条件和经济合理性。因此，随着勘查技术水平的提高，以及成矿理论研究和矿石工艺试验研究的进一步发展，开展深部找矿具有较大的潜力。中陕核应该抓住当下的大好时机，积极开展深部

找矿，具体的措施包括以下几个方面：

1）抓住地质勘查与开发技术水平不断提高的机遇，通过提高勘查水平进一步开展深部找矿、二次勘探工作。首先，积极融资，引入先进的设备；其次，进一步提升铀矿地质勘查技术水平。最后，推动铀矿成矿理论研究成果的转换，提高铀矿找矿技术。此外，继续加大成矿理论的研究投入，开展成矿规律研究，用理论指导实践，提高深部找矿成功率。

2）认真梳理中核陕积累的大量地质资料，重点关注成矿区带的资料，对现有的地质资料进行认真研究分析，刷选整理出具有二次勘探潜力的矿区。

3）结合对矿床已探明部分进行的专门研究，如物探、原生晕、找矿矿物学、矿物包裹体等找矿标志的研究，建立立体找矿模式，编制深部成矿预测图，进行深部预测。

（4）重点发展整装勘查区

集团的商丹铀矿整装勘查区、小花岔铀矿地质找矿成果显著，找矿潜力较大，为集团发展带来了契机。在未来的发展中，集团公司应以整装勘查区为发展重点，一方面加大现有整装勘查区的找矿力度，另一方面积极申请新的整装勘查区，具体的发展措施如下：

1）充分利用地勘单位“事转企”和国家西部找矿战略的相关扶持，积极申请整装勘查区。

2）立足现有的整装勘查区，加大整装勘查区的投入力度，实现找矿的重大突破。

3）立足现有的整装勘查区，全力做好中省基金项目的续作申报和空白区项目的报建，力争在整装勘查区内筛选配置2-3个有前景的探矿权。

4）立足现有的整装勘查区，充分利用国家核资源一级管理、矿产资源探采一体化的优先权，通过选区勘查、流转买断、合作投资等多种渠道和方式，力争兼并、合作、收购2-5个探矿权。

5）立足现有的整装勘查区，将找矿成果较好的探矿权转化为采矿权，加大矿业开发的发展。

（5）大力发展已有地质服务业务

做强地质勘查业务一方面要做好铀矿和非铀矿的勘查工作，同时还需要做强地质技术服务，具体措施包括：

1）打造专业化、差异化的地质技术服务队伍

集团公司各地勘单位现有的地质服务具有一定实力，但是竞争力不强，为了提高地勘队伍的整体竞争力，突出地质服务的特色，应该打造专业化的地质技术服务队伍。同时，集团公司各地勘单位现有的地质服务业务范围趋同，为了更好的协调资源分配，减少集团各地勘单位业务方面的竞争，应该打造差异化的地勘技术服务队伍。具体而言，以二一四大队的物化探院为基础，打造物化探专业队伍；以二二四大队的测绘公司为基础，打造测绘专业化队伍；以陕北石油钻探公

司为基础，联合二二四大队和二一一大队，打造钻探专业化队伍。

集团公司现有地质服务具有一定的实力，但是竞争力不强。因此，中陕核应该打造专业化地质技术服务队伍，提高地勘队伍的整体竞争力。同时，集团公司各地勘单位地质服务业务范围趋同，为了更好的协调资源分配，减少各地勘单位的内部竞争，应该打造差异化的地勘技术服务队伍。具体而言，以二一四大队的物化探院为基础，打造物化探专业队伍；以二二四大队的测绘公司为基础，打造测绘专业化队伍；以陕北石油钻探公司为基础，联合二二四大队和二一一大队，打造钻探专业化队伍。

在物化探队伍建设方面，首先，改造升级现有物化探装备，扩大非常规测井技术、高精度磁测技术的应用，提升物探的解译水平。其次，进一步加快推进专业化物化探队伍的建设工作，力争建成一支以放射性物探为特色，综合应用电法、磁法、地震、航空物探技术，配备先进的数据解释软件，服务于矿产勘查、能源勘查、环境和工程物探领域，综合竞争力强、品牌特色明显的物化探专业队伍。最后，推进中陕核物化探研究院的建设，尽快购置先进的仪器设备，引进一批专业技术人员，促进中陕核物化探研究院的转型升级；

在测绘测绘队伍建设方面，首先，添加必要的仪器设备，将集团测绘乙级资质提升为甲级资质，加大市场开拓力度，力争测绘的经营规模由现在的几百万做到上千万。其次，以测绘技术服务为基础，向测绘行业延伸产业进军，研发生产测绘装备产品。最后，放眼国外，尤其是东亚地区，与大型国有测绘企业一起大力开拓国外测绘市场。

在钻探业务方面，首先，以钻探业务为主，充分发挥钻探业务优势，优化队伍，完成好内部项目的同时，积极承揽外部项目。其次，积极申办相关资质，拓展钻探业务面，在打水井、热水源井、土地整理等方面积极承揽项目。

2）积极开展区调、矿调等基础地质调查项目。通过加强专业技术力量培育和项目承揽，努力挤入地质基础调查队伍行列。积极关注中国地调局和西北地区地质调查市场信息，争取承揽实施区调、矿调项目。

3）积极申办地勘业务资质。集团公司总体资质范围小、级别偏低，部分延伸产业还没有资质支撑，因此，中陕核需要做好地质勘查资质的扩项和升级工作。

（6）由单一矿产地质服务向综合地质服务拓展

做强地质服务一方面需要做强现有的物化探、测绘、钻探等地质服务，另一方面还需要拓展地质服务领域，实现从单一矿产地质向综合地质服务拓展。中陕核应该积极申办水文、土地、环境、安全等相关资质，添置必要的新设备，力争在国家地理信息、灾害地质、农业地质、环境评价、水利等大地质领域占据一席之地，促进大队地质服务业务的转型互补。具体措施包括：

1）积极做大地理信息产业

地理信息产业包括测绘、管线和桩基检测、城镇建设等专业，是地勘单位的优势产业。中陕核目前已经开展测绘、物化探等业务，具有一定的发展地理信息

产业的基础，因而可优先拓展该业务。中陕核可按如下思路发展：

①把握需求机遇。全面认识地理信息产业的巨大潜力，重点关注中心城市老城区改造、农村城镇化、市镇建设以及公路建设的广阔市场，把握良好机遇，以项目为依托发展壮大。

②立足城镇。地理信息产业的重点在城镇，必须以城镇建设为导向，采取多种手段，提供高质量的服务。

③进行资源整合。城镇建设和改造具有主体化、多功能的特点，因而对地理信息产业有专业齐全、功能完整、业务完备等要求，中陕核需要把物探、测量、航空、遥感、管线探测等专业和手段整合在一起，全方位作业。

2）大力发展灾害地质

凭借地质工作的经验和优势，中陕核可大力发展地质灾害业务。利用地质灾害的调查评估等形式，积极识别山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。开展灾害地质业务，中陕核可按如下思路发展：

①进行地质灾害前期调查。中陕核应运用自身的技术和人才优势，进行地质灾害的前期调查，在掌握数据的情况下，提供给陕西省，为陕西省《地质灾害防治规划》的编制和修改提供准确的信息。

②进行地质灾害评估。中陕核可介入地质灾害评估市场，对地质灾害易发区的工程建设等业务进行地质灾害危险性评估。对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评估，并提出具体的预防治理措施。

③进行地质灾害治理。根据陕西省和项目单位的需求，中陕核可开展对应地质灾害的治理业务，优选方案、精心施工、确保质量。

3）积极开展农业地质业务

农业在国民经济中占有重要地位，同时，陕西省也是一个农业大省。中陕核结合地质经验和优势，在省内外发展农业地质将大有可为。开展农业地质业务，中陕核可按如下思路发展：

①加强与所在地及有关部门的联系，关注相关和项目，适时承揽业务。

②利用综合测试分析中心的设备和能力，积极做好土壤分析工作。分析土壤所含的有益、有害及其它微量元素，水分和光照条件等结构，从而预测农业生产条件的变化，确定土壤的适宜作物以及现有土壤的质量及不足，提出相应的改良措施，指导农业生产，调整农林作物结构。通过专业技术服务，来提高地质农业的业务水平。

③跟踪项目发展，重视后续服务。对于承揽完成的项目，中陕核应积极跟踪，及时反馈，对土壤改良、农林作物的生长等进行调整，运用科学手段，完善实施方案。

4）开展环境地质业务

勘查开发矿产资源会改变和影响矿区周围的生态环境，我国高度重视在开发利用矿产资源过程中的环境保护和污染防治，因而中陕核可利用自身技术优势，积极开展环境地质业务。

①开展基础研究，运用地质基础理论来掌握地质元素的分布情况，分析地质元素对宏观和微观环境的影响，为当地制定环境工作规划提供支持。

②进行相应研究和评估。根据矿业管理部门、环境保护部门和矿山企业的要求，编写地质环境影响评估报告，按照“绿色矿山”的要求，完善矿产资源开发利用方案等。

③承揽具体的治理项目。利用地勘单位设备齐全、技术力量雄厚的优势，按照的规划和项目设计，通过定标，进行具体项目的治理和防治。例如，中陕核可以“十三五”废渣治理业务为基础，积极拓展地源热泵等与节能环保有关的项目。

总体来说，中陕核目前已经开展测绘、物化探等业务，具有发展地理信息产业的基础，因而可优先拓展地理信息产业。对于灾害地质和环境地质业务，中陕核与陕西省有良好的关系，凭借多年地勘累积的经验和技术优势，可以项目为立足，逐步开展相关业务。最后，陕西省作为农业大省，农业地质有着良好的市场前景，可以积极学习相关技术，从而向农业地质业务拓展。

（7）做实矿业开发，实现“探采一体化”经营

加大多矿种勘查力度，通过多种途径做实矿业开发，实现“探采一体化”经营，走矿权经营、矿企经营、资本运营三位一体的专业化发展之路。具体的措施如下：

1）老矿山技能扩改。加快庞家河及外围金矿资源勘查、开发力度，根据庞家河金矿东山和深部新探明资源，对深部和东山现有探采体系进行升级改造，开拓东山1114米以下和河床两侧980米以下资源。同时，通盘考虑庞家河邻区金矿资源勘查工作，依托庞家河金矿选场，力争三年内在凤县地区建成3座矿山。

2）自有矿权合作开发建设。在铀矿开发方面，中陕核应大力推动与中核集团的合作，争取以灵活多样的合作方式，共同开发西北地区铀矿资源。力争将光石沟和小花岔两个铀矿山列入国防科工局“十三五”矿业规划中，利用三年时间，与中核总地矿事业部合作建设陕西省商南县光石沟和小花岔两个铀矿山和选冶厂。

在非铀矿开发方面，认真做好黄泥坪金矿补充详查工作，主要针对山关石地段和石罐子矿段，开展物探测量，查明构造情况，并投入钻探和坑探揭露工程验证断裂构造控矿的可能性，力争落实新增金资源量2吨。2015年全面完成黄泥坪金矿全区的详查任务，提交完整的详查报告进行评审和储量备案。此外，完成子横矿区煤炭总体规划，保证涧峪岔项目能够列入陕西省“十三五”煤炭建设规划之中。同期开展涧峪岔勘查区矿井设置方案编制，按照设置方案编制子长涧峪

岔煤矿一期建设项目可行性研究报告。与延长石油、子长县、陕煤化工集团等企业的商谈，尽快确定合作伙伴，签订合作协议，组建合作机构，2015年6月底以前启动涧峪岔煤矿合作开发工作。2015年7月开始煤矿建设相关文件的准备。2016年启动煤矿建设，2017年底建成年生产能力200万吨以上的煤矿。

3）参与市场并购，合作开发社会上有潜力的矿山。鼓励和引导各地勘单位广泛开展社会矿山企业调研工作，通过与其他矿业开发企业合资合作或直接将其并购的方式参股或控股一些矿山，尽快建成3-4个正常经营的矿山企业，形成稳定的产能和销售额，增强集团公司矿业经济实力。其中，对于甘肃华亭黄庄煤矿，尽快落实煤矿资源储量，启动煤矿合作开发谈判工作，确立矿山管理体系，完成矿山建设，力争2015年底正式投产，2016年底全部达产达标。

4）集团内部各地勘单位应差异化开展矿业开发。差异化发展可以规避集团公司在矿业开发资源分配方面的矛盾，同时减少集团在矿业开发方面人力资源、技术资源的重复投入，更重要的是可以使集团各地勘单位在矿业开发方面分别寻求重点突破，从而形成规模优势。因此，集团各地勘单位在开展矿业开发时，要结合自身优势，有所为有所不为，选择自身熟悉的领域或与本单位核心技术相关联的领域作为优先和重点进入领域，不能一味贪大求全，应有针对性的开展不同矿种的矿业开发项目，并始终专注于该矿种，从而形成专业优势和规模优势。具体而言，二一一大队主要以金矿开发为重点，二一四大队主要以非金矿开发为重点，二二四大队主要以多金属矿和钼矿开发为重点，核鑫公司主要以煤矿开发为重点。

基于矿业开发的专业化分工，集团各地勘单位的勘查成果可以在集团公司的统一协调下进行灵活的流转，各专业化的矿业开发大队分别负责其擅长的矿业开发项目，从而可以有效发挥各地勘单位矿业开发的专业化优势，其中勘查成果所属单位主要以勘查成果入股，不参与具体的矿业开发工作，专业化开采单位主要以专业化优势、资金优势入股，全权负责矿业开发工作，最终形成集团各地勘单位互利共赢的局面。

5）重视多矿种勘查工作，通过申报、合作、收购等形式获取具有良好成矿前景的矿权，力争落实多个矿种（金、多金属、煤及石墨矿等）的优质探矿权，将风险勘查投资适度地向非铀矿勘查倾斜，取得找矿成果后尽快对其评估、申报，进而申请采矿权，进行自主、合作开采或矿权交易，将找矿成果转化经济效益。同时，矿业开发取得的收入应部分投资于地质勘查，保证找矿成果的持续性，做到以采养探、以采扶探，逐渐形成探与采相互促进的良性循环，真正实现“探采一体化”经营。

6）集团公司可设立专门的部门负责矿业权经营工作，做好探矿权和采矿权的申报、收购与转让，灵活引入矿业风险投资，激活矿业权市场，使矿业权经营工作形成体系，实现矿业经济的灵活资本运营。

（8）开拓地质勘查与开发境外市场

我国虽然是资源大国，但现有资源远远不能满足国民经济高速发展的需要。地勘单位应从自然资源来源全球化的要求出发，走出国门，开辟和做大国外地质市场。总体来说，中亚各国资源禀赋条件好，矿业开发程度低，矿业投资环境良好，发展机会较多。“走出去”作为集团公司的一项战略部署，中陕核应该紧紧抓住“新丝绸之路”的发展机遇，尽快进入中亚市场。具体的措施如下：

1）要坚持“技术先行、地质先行”的原则，策略上可以先期与信誉好、发展好的企业合作，在境外设立一个公司，作为“走出去”的平台，后期再向中亚各国辐射。

2）准确把握国家，根据国家产业和对矿产品的需求状况，重点对中亚的吉尔吉斯斯坦国几处矿产地进行了地质调查，同时进一步对乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦国进行矿业考察。

3）海外业务要积极申请地质援外项目，获得国家层面的支持。同时与国内大型企业结成战略合作伙伴，借助大型企业的资金优势解决融资难题，利用央企积累的国际化项目运作经验和海外人脉，降低不可预测的风险。

（9）选择性开展核技术应用，推动核产业发展

核技术应用是中陕核核产业发展的一个重要方向，要认真研究，寻找切入点，力争建成2个核技术应用项目。中陕核是西北地区唯一涉核省属单位，应当肩负陕西核产业发展的使命，推动陕西核产业的快速发展。科学规划，合理布局，积极建设陕西核产业园，并重点推动非动力核技术应用项目入园。以陕西核产业园为依托，中陕核应充分发挥龙头企业带动作用，通过自主设立、内引外联等形式，近期内培育以非动力核技术应用项目为主体的产业群，远期内积极推动核电相关产业发展。通过对涉核业务的论证，中陕核可以涉足核电、辐射化工、辐射防护、放射性药物、食品辐照、环境治理等领域。

1）核电

中陕核应认真谋划，长线布局，分层次、有步骤地开展核电产业相关业务。 短期来说，建议中陕核加大铀矿勘查和开发力度，控制核产业链的上游。积极与中核集团开展合作，投入资金和人员进行铀矿的开采，加强铀矿开采的人才和经验积累。与此同时，中陕核应积极探索核电相关项目。虽然短期内陕西省没有建设核电站的规划，但中陕核可重点参与沿海省份核电项目的外围工程建设和配套工程建设，同时加速进入核电辅助设备制造领域。对于核电外围工程建设和配套工程建设，中陕核可以依托西北建设集团，积极参与相关建设项目，为远期核电建设积累经验。对于核电辅助设备制造，中陕核与西安交通大学核科学与技术学院有一定合作基础，同时在涉核领域具有一定人脉资源优势，因此可以生产核级石墨、核级石墨垫片以及核燃料格架等产品。

中期来说，待国家对铀矿开采的放开，中陕核可独自承担铀矿勘查与开采的任务。在前期参与核电外围工程建设和配套工程建设的基础上，中陕核要争

取进入核电建设的核心领域。积极开展与国内高校和科研院所的合作，引进和培养一批具有高级建设和安全资质的核技术专业人才。同时要加大对核电的宣传力度，打消公众对于核安全的疑虑，为陕西省后续建设核电站铺路。

长期来说，中陕核应与中核、中广核合作，借鉴法国在内陆地区建设核电站的经验，待人才、资金、技术、公众认知等方面条件具备时，积极论证在陕西省建立核电站的可行性。随着我国核电标准体系的建立和核电自主设计能力的提高，中陕核应力争成为西北地区核电建设的龙头企业，承担起西北地区内陆核电站设计、建设和运营的重任。

2）辐射化工

辐射化工产业涉及的应用领域比较广泛，建议中陕核根据技术的难易程度，由浅入深地开展辐射化工相关业务。短期内，建议中陕核开展技术比较成熟、已形成产业规模的热缩材料、辐照交联电线电缆等相关业务。中期来说，可争取国家性支持，开展发泡材料、辐射交联聚烯烃管材及附件、橡胶硫化、高分子流体电加热器器件等相关业务。长期来说，中陕核可开展目前国外尚处于研发阶段或产业化前期，且我国已有一定研发基础的业务，包括：绿色环保涂料、电子束固化等。

3）辐射防护

辐射防护材料相关技术已比较成熟，中陕核应根据防辐射材料的不同应用领域及市场需求情况，开展辐射防护相关业务。短期来说，建议中陕核重点关注母婴及家电市场等生活领域的辐射防护产业，有针对性地研制和生产电磁屏蔽材料，尤其是银纤维屏蔽材料的研制。中期来说，研制和生产防辐射涂料及医用射线防护材料，进一步拓展医用防辐射材料市场。长期来说，中陕核可将业务延伸至工业用防辐射材料。利用高端设备和技术，生产在强辐射场所，如核武器试验场、核电站等地使用的核辐射屏蔽材料。

4）食品辐照

由于辐照食品产业对产品及市场的依赖性比较强，短期内陕西省市场较小，不建议中陕核目前开展此业务。长期内，随着新丝绸之路的崛起，西北地区未来可能形成较大规模的出口业务，尤其是西北地区的猕猴桃、草莓等农副产品。如果西北地区大规模向中亚地区出口产品，在陕西地区开展辐照加工产业就具有了稳定的业务来源。中陕核在此时应抓住机遇，开展相关业务，争取成为陕西省内辐照加工的带头企业，进一步扩大其业务范围，增强竞争力。

5）放射性药物

陕西省医院众多，对放射性同位素药物需求量较大，但是陕西省目前没有放射性同位素药物生产厂商，所有同位素药物都需要从其他省购买。因此，短期内，中陕核应该抓住市场空缺，深入进行市场调研和分析，积极引进先进设备和相关技术人才，尽快生产同位素药物。

6）环境治理

由于目前核技术在环境治理方面成本高，且产业化程度低，不建议中陕核短期内进入核技术环境治理领域。但随着核电产业对放射性废物处理的要求的提高，以及相关技术的成熟，中陕核可进入环境治理领域，一方面为集团自身核产业相关领域处理放射性物质，另一方面也可为其他企业提供污染物治理服务。

（10）升级核废处理技术，承担国内外退役铀矿治理工程项目

中陕核承担铀矿退役治理工程多年，掌握了低放核废的处理技术。集团应以现有的低放核废处理技术和经验为基础，积极向中放、高放核废处理技术发展，升级核废处理技术。同时利用低放核废处理技术优势，积极争取承担国内外退役铀矿治理工程项目。具体措施如下：

1）利用已有的低放核废处理技术，严格按照《铀矿地质辐射防护和环境保护规定》（GB15848—1995）、《铀矿地质辐射环境影响评价要求》（EJ/T977-95）等标准的要求，不断加强对退役铀矿的矿井、坑道、铀废石、尾矿的优化处理，保证经治理处置后，放射性废物被有效隔离，铀矿退役设施具有足够的安全稳定性，并确保放射性废物对公众的健康及环境可能造成的危害降到可以接受的水平。

2）与高校、科研机构开展合作，研究开发中放、高放核废处理技术，如高放废液的贮存技术、中放高放废液的固化技术等，重点突破费用低、安全有效的关键处理技术，不断增加铀矿退役治理科研与工程投入力度，消除退役治理后隐患，确保退役治理工程的长期稳定、无害化与生态环境的改善。

3）加强国际技术交流与合作，尽快缩短我国提高辐射安全与环境保护技术与国际先进水平的差距，技术成熟时可考虑开展海外退役铀矿治理工程项目。

4）建立核废处理、处置的文档和数据库。 （11）积极开展矿产品贸易

首先中陕核可以抓住“新丝绸之路”的发展机遇，依托霍尔果斯口岸，利用中亚或环中亚经济带丰富的矿产资源，合理开展矿产贸易。

中亚是“新丝绸之路”的必经之地，而且中亚国家具有丰富的石油、天然气、煤炭、有色金属等自然资源，但由于与世界经济联系不紧密，不能将这些资源变成商品以换取国家经济建设所需的资金。因此，中陕核可借助位于亚欧中心腹地的霍尔果斯口岸与中亚各国开展矿产贸易，实现经济规模增长。同时考虑到国内煤炭需求量大，但中陕核存在资金储备不足、现金流转不灵活等问题，因此现阶段中陕核开展“新丝绸之路”上的煤炭进口贸易业务比较适宜。在该阶段中陕核应实施市场渗透战略，主要以市场占有率为目标，通过牺牲部分利润的方式，建立品牌，开拓出主要市场，形成一定规模。具体实施策略如下：

1）积极开拓上下游市场。基于中陕核资金实力不雄厚的现状，针对上游原料供应方，在保证交易安全的前提下，可以发展一批中小型供应商，打开利润空间。综合考虑购买者的议价能力，中煤、神华集团与大同地方煤炭公司等同行业竞争者情况，中陕核一方面定位东南沿海的各中小电厂作为其下游买家，积极开拓市场；另一方面应努力成为实力雄厚的同行业竞争者的战略合作伙伴：中陕核

提供原料，利用战略合作伙伴强大的营销网络，合资共同进行煤炭销售。

2）建立以“客户为中心”的营销服务理念。中陕核在贸易公司建立之初应倡导“客户为中心”的服务型贸易，在业务执行速度、准确率、诚信度等方面达到优等的水平，从而建立中陕核贸易公司良好的口碑。首先，加强以客户为中心的信息收集，分析客户对产品规格、数量、时间等的需求，对客户进行针对性的营销，提高营销的成功率。其次，加强以客户为中心的服务体系构建，对客户提出贸易需求到贸易进行，直至贸易结束后的信息进行及时反馈，对客户进行全过程服务，全力满足客户的需求。最后，要及时处理客户投诉信息，并将问题的解决方案反馈到下一次的营销之中。

3）搭建信息化平台。一方面建立市场分析系统，加强信息分析能力。首先，加强对货源市场的分析，掌握货源市场营销到企业的供应能力情况，适时调节企业的资源储备量，有效利用库存；其次，加强对目标客户的分析，通过分析客户的产品需求，有针对性的进行营销，有效提高企业的效益，降低成本；最后，加强对竞争对手的信息分析，及时了解行业的竞争态势，积极采取应对措施，减少企业损失。另一方面建立销售信息系统，提高销售成功率。通过搭建迅捷的信息平台，促使中陕核贸易公司与客户之间深入合作，从而形成良好的互动机制，提高产品营销效率。

4）建立良好的品牌。中陕核贸易公司应在保持良好的上下游企业关系的基础上，适时的参加各类行业会议，在行业的各种信息平台上进行营销，从而使其品牌知名度和影响力得到良好的发展。

其次中陕核还可以依托自有矿山，如钼矿、金矿等，开展矿产品贸易。 借鉴金钼股份在钼矿采选冶、深加工及贸易方面发展的成功经验，中陕核如果发展钼矿产业，可以按照金钼股份的发展思路，实施“三步走”的战略：

第一步：建立自有品牌，开展国际贸易

为了刺激低迷的钼业，扶持钼企业出口，商务部2015年除了取消钼的出口配额，还取消了对出口企业资质的要求。这意味着，钼出口权限不再仅限部分企业，而在今年全面放开，这对于想从事钼资源出口的企业来说是一个利好消息。中陕核可以把握这一机会，以自有的地勘主业优势为基础，依托所掌握的钼矿资源以及陕西省所具有的丰富钼矿资源优势，向钼矿开采业务延伸，以生产钼初级产品为切入点，建立自有品牌，开拓市场，通过开展国内国际贸易业务，将现有的资源优势转变为经济优势。

第二步：向钼产品深加工领域拓展，实现纵向一体化

随着钼初级产品市场规模的不断扩大和生产技术的逐渐成熟，集团必须采取措施规避和减小钼炉料产品市场的风险，同时扩大业务范围，增加产品品种特别是需求越来越大的钼化工、金属等高附加值产品。集团可以以钼初级产品为基础，利用钼初级产品贸易所提供的现金流，重点发展钼化工、钼金属产品，向钼产品深加工领域拓展，积极实现产业链的纵向延伸并形成规模效应。

第三步：相关多元化发展

在做大做强钼产业的基础上，集团可利用已有优势和经验，在企业内部进行资源整合，提高资源的利用效率和管理效率，并且尝试发展相关产业，如硫、铁、铜等钼加工副产品或其他矿产品贸易，扩充企业实力。

（12）积极开展矿产品加工业务

依据自身经济与技术实力，对矿产品进行适当地加工，尽可能地提高其附加值，构建勘查、开发、加工、贸易一体化的完整产业链。同时鼓励矿山企业选择有实力的企业通过联合、兼并、重组组成合资企业，综合“原材料供应-加工-销售”各产业链环节，形成具有竞争力的一体化集团。积极开展矿产品加工，应该做好以下几个方面的内容：

1）围绕庞家河金矿，进一步生产金精矿粉。

2）实现由单一生产金精矿粉向金产品深加工贸易产业链的转型；力争到“十三五”末，建成完整的黄金及其他矿产品深加工贸易产业链。

3）加强非金属矿产品加工项目的调研和开发，力争采用以合作或代加工等形式参与大理石矿的加工。

4）要以城固高纯硅重点勘查区的项目为依托，积极调研硅石矿开发的市场前景、产品方向和开发方式，争取利用高新科技促进高纯硅项目的开发。

5）论证钼矿的市场前景，学习金钼股份在钼矿采选冶、深加工及贸易方面经验，积极探索钼矿的加工业务。

4.2 工程建设产业

4.2.1 总体发展思路

工程建设产业要以实现产业转型升级，扩大经营范围为主线，产业转型升级要积极探索BT、BOT、EPC等运营模式，实现由单一的项目施工方向项目总承包和施工总承包的模式转变，由施工型企业向经营管理型和资本运营型企业转变。扩大经营范围要以路桥、市政和房建等工程建设项目为核心，以工程技术服务为支撑，加快进入核电工程建设领域，积极开发商业地产，拓展监理、环境地质等产业，立足国内市场，开拓海外市场。由此，将中核西北建设集团打造成为集设计、开发、运营、维护为一体的综合性建设集团，将陕西核工业工程勘查院打造成为省内外有影响力和竞争力的勘察设计企业。

4.2.2 战略目标

近期（2015—2017年）发展目标：

（1）总收入达到30亿元以上，利润达到7000万元以上。

（2）积极承揽BT、BOT、EPC、PPP项目，实现从单一的项目施工方向项目总承包和施工总承包的模式转变。

（3）承揽12-15项路桥建设项目，中标合同额达到22亿元以上。 （4）承揽3-5项房建项目，中标合同额达到14亿元以上。

（5）承揽2项核电施工领域工程建设项目，中标合同额达到2亿元以上。

（6）参与2-3项海外房建和路桥工程建设项目，中标合同额达到5亿元以上。

（7） 工程勘察技术和施工服务实现总收入1.6亿元，利润达到500万以上。 （8）工程勘察领域资质建设进一步加强，技术装备水平提高。 （9）立足航天基地拥有的土地资源，启动施工，打造精品、招牌项目。 中期（2018—2020年）发展目标：

（1）总收入达到55亿元以上，利润达到1.2亿元以上。

（2）蒲白黄EPC项目、四川沱江五桥BT项目建设完成，初步完成工程建设产业转型升级，形成集“勘查、设计、投资、施工、运营”为一体的全产业链。

（3）承揽15项路桥建设项目，中标合同额达到35亿元以上。 （4）承揽6项房建项目，中标合同额达到18亿元以上。

（5）承揽5项核电施工领域工程建设项目，合同额达到4亿元以上。 （6）承揽6项海外房建或路桥工程建设项目，中标合同额达到10亿元以上。 （7）工程勘察技术和施工服务实现总收入3亿元，利润达到700万以上。 （8）航天基地集购物、餐饮、娱乐、办公、写字楼为一体的商业综合体项目完成，进行销售和租赁服务。

远期（2021—2025年）发展目标：

（1）总收入达到80亿元以上，利润达到2.5亿元以上。

（2）全面完成工程建设产业转型升级，形成集工程设计、开发、运营、维护为一体的工程建设集团。

（3） 路桥、房建和市政建设项目稳步增长，成为工程建设板块的核心业务；核电建设业务发展壮大，成为重要支撑业务；海外市场获得长足发展。

（4）工程勘察技术和施工服务实现总收入4.5亿元，利润达到1500万以 上。

（5）以房地产公司为依托，形成以商业综合体开发、商品住宅开发为主，广泛涉猎房地产代理销售、房地产中介服务、物业管理的综合型房地产企业。

4.2.3 具体实施措施

（1）积极参与房建、公路和城市基础设施建设等行业竞争，扩大市场份额 1）中陕核集团要积极研判国家，抓住我国2013年-2030年公路网建设快速发展的机遇，利用具有公路建设等方面的资质和施工经验，面向中西部地区、长江三角洲地区和泛珠江三角洲区等，积极承揽普通国道和国家高速公路网建设项目，扩大市场份额。

2）中陕核集团要认真研判国家，抓住我国城市基础设施转型升级的机遇，利用其在市政建设方面的丰富经验，积极参与城市道路交通基础设施建设、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施建设和生态园林建设等项目竞争，争取市政建设项目，扩大市场份额，提高收入。

（2）向产业链上下游延伸，实现工程建设产业转型升级

1）中陕核工程建设板块要向产业链上下游延伸，实现利润空间的扩大化。中陕核目前处在工程建设产业链低端环节，附加值低，盈利空间小。随着劳动力成本、原材料价格等建设成本的持续攀升，利润空间将被进一步压缩。因此，中陕核需要向产业链上下游延伸，从单一的施工向上游延伸至设计、工程总承包、施工总承包，向下游延伸至运营、维护，形成设计、开发、运营、维护全产业链一条龙产业布局，实现工程建设产业转型升级。

2）中陕核要高度重视蒲白黄EPC项目、四川沱江五桥BT项目等已有典型项目的建设，以典型工程项目推进工程建设产业转型升级。

3）中陕核工程建设板块要强化内部力量，发挥协同效应，共同促进产业转型升级。要加强中核西北建设集团与工勘院的合作，整合工程建设板块资源，强化内部合力，发挥协同效应，共同促进中陕核工程建设产业的转型升级。

（3）审时度势，积极拓展国内、国外市场

1）积极拓展中西部地区工程建设市场，将市场范围延伸至乡镇。中国目前一线城市以及东南沿海经济较发达的城市，工程建设市场空间小、竞争较为激烈，中陕核应把市场重心放在中西部欠发达的城市。随着中国城镇化程度的不断提高，中陕核应把握机遇，将工程建设领域业务延伸至乡镇，积极承揽城市、乡、镇路桥等城镇化工程建设项目。

2）中陕核要抓住“一带一路”机遇，积极开拓亚欧非市场。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，沿线国家要加强基础设施建设规划。此外，中陕核已取得陕西省商务厅颁发的《对外承包工程资格证书》。集团应抓住机遇，利用国家、已取得的资格认证以及丰富的工程建设经验，积极参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设，开拓中亚、非洲等国际市场。

（4）参与国家重大工程建设，强化涉核建筑业务

2014年12月，指出加强重大工程建设离不开社会资本的积极参与，鼓励民间资本参与重大工程建设。重大工程建设项目越来越受到国家重视，同时核能也被认为是人类最具希望的未来能源，核电建设市场空间巨大。中陕核在工程建设领域应结合自身已掌握的工程建设领域资质，利用已有的涉核建设的经验，整合集团核优势，实施差异化竞争战略，积极进入核电建设领域。

（5）积极发展工程勘察技术和工程施工服务，成为省内外有影响力和竞争力的勘察设计企业

1）关中—天水经济区发展规划、“一带一路”以及城镇化建设为岩土工程勘察、地基与基础产业的发展等提供了广阔的空间，中陕核要抓住机遇，利用拥有的工程勘察类综合甲级资质、地基与基础专业承包二级资质和土地规划编制乙级资质等开拓市场，重点发展地质灾害勘察、设计、评估，土地规划编制等技术密集型产业。

2）2014年，财政加大了对地质灾害综合防治体系建设以及水利、土地整理方面的投资。另外，中国地质调查局也谋划部署“重要经济区和城市群地质

环境调查计划”、“地质灾害防治和地质环境保护支撑计划”、“国土开发与保护基础地质调查计划”等“九大计划”。中陕核要认真研判，利用拥有的地质灾害施工甲级、钻井甲级、水文与水资源调查与评价乙级等资质，大力发展地质灾害防治、地基与基础、土地整理、水利水电施工等工程施工业。

3）中陕核要积极开拓监理、水工环、土地利用与生态环保等新兴业务，提升综合竞争力。

4.3 医疗服务产业

4.3.1 总体发展思路

中陕核医疗服务产业未来发展要以二一五医院为主体，通过“横联纵延”的相关多元化发展模式组建医疗健康服务集团。在核心医院建设方面，以人才和制度建设为抓手，以提升医院总体水平为目标，以急重症救治为主线，以肿瘤治疗为优势，以心血管、肾病、糖尿病诊疗为特色，将二一五医院建设成为省内一流、国内知名的现代化三级甲等综合医院。在医疗健康集团组建方面，通过横向联合各层级医疗机构，纵向延伸至药品制剂、医用耗材、医疗养老、健康管理、医学康复等业务领域，建立健全三级卫生服务网络，构建完整的医疗产业链。将医疗健康产业打造成集医疗、保健、药品、器械为一体的省内知名大型医疗服务集团。

4.3.2 战略目标

近期目标（2015—2017年）：

（1）医疗集团业务收入达到10亿元以上，利润达到6500万元以上，其中二一五医院业务收入达到8亿元左右。

（2）二一五医院职工人数达到1950人以上，其中卫生专业技术人员达到1800人以上。

（3）通过三级甲等医院评审。

（4）完成内部一体化医疗管理信息平台的建立。 （5）完成医疗养老院建设的调研论证。 （6）完成网络医院建设的调研论证。

（7）积极促成南院土地置换工作，启动新医疗区建设。

（8）根据医疗改革发展趋势，以兼并、托管等多种形式吸纳1-2家医院。 （9）基本完成医疗集团的组建。 中期目标（2018—2020年）：

（1）医疗集团业务收入达到15亿元以上，利润达到1.2亿元以上，其中二一五医院收入达到10亿元左右。

（2）二一五医院职工人数达到2250人以上，其中卫生专业技术人员达2000人以上。

（3）兼并或收购1-2个有潜力的养老机构。 （4）完成二一五本埠医教研区域建设。 （5）通过JCI认证。

（6）以兼并、托管等多种形式吸纳2-5家医院，充实医疗集团力量。 远期目标（2021—2025年）：

（1）医疗集团业务收入25亿元以上，利润达到2亿元以上。

（2）完成医疗产业延伸，建成完整的医疗辅助行服务行业，实现从医疗产业至人生健康服务产业的全面转型。

4.3.3 具体实施措施

（1）加强人才队伍建设，提升整体素质

1）做好医院人才队伍建设规划工作。以国家“三甲”医院要求为标准，把人才引进和培养与学科建设结合起来，培养一支素质优秀、结构合理、符合医院发展战略要求的人才队伍。

2）加大高素质人才培养力度。加大资金投入力度，通过名医工作室建设、特聘专家、合作培养等多种形式，大规模引进学科带头人、技术骨干、应届博、硕士等高素质人才。选拔优秀的中青年专业技术骨干，制订培养计划和目标，通过外出进修学习深造、短期学术交流等形式，提升自身临床、教学、科研能力，完善人才梯队建设。

3）建立优秀人才激励机制。在收入分配、科研奖励等方面，制订相应扶植，使收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，科研课题资金得到保障，保证各类人才福利待遇，重奖有突出贡献的科技人员。

（2）完善管理，提高精细化管理水平

1）实施精细化管理模式。对医院现有业务进行流程整合与再造，用标准化、精细化的职能分工来提高医院的运营质量和效率。

2）提高医院管理层的管理水平。加强现有医院管理人员的培训学习，同时引进高水平管理人才，打造一支职业化、专业化的管理队伍。

3）开展全面质量管理，强化医疗质量和医疗安全管理，加强行业作风建设。落实医疗核心制度，健全三级质量控制网络，加强医院质量控制体系建设，推行病种分型和临床路径管理，逐步实现全员参与、全方位、全过程的全面质量管理。同时，加强医院行风和医务人员职业道德建设，为患者营造良好的就医环境。

4）积极推进三级甲等医院评审和JCI认证工作。将通过三级甲等医院评审和通过JCI认证作为提升管理水平的检验标准，以评促建，持续改进，不断提高医院管理水平。

（3）加强优势学科建设，寻求差异化发展。

1）加强优势科室建设。按照重点学科建设和“三甲”技术指标要求，继续加强骨科和神经外科的建设，从人才培养、医疗设备投入等方面进行倾斜，扩建骨科和神经外科病区，提高市外病人的覆盖率。

2）优先发展潜力科室。在发展特色科室的同时，要优先发展以肿瘤科为代表的设备水平领先、且具有一定人才储备的潜力科室。引进治疗恶性肿瘤的先进设备。与西京医院、唐都医院等肿瘤治疗水平领先的大型医院合作，开展学习与

交流活动。

3）加速发展特色专科。充分发挥血液净化中心的硬件优势，吸引人才、提升技术，带动肾内科、血液病科等特色专科的发展。

4）加强多学科的协作，提高疑难、急、危、重病诊疗水平。要重视疑难病研究，设立疑难病专项研究基金。选派具有发展潜力的技术骨干到国内外相应的重点专科进修提高，使其了解和掌握本专业的前沿知识及发展趋势，不断提升救治临床各种疑难、急、危、重病的诊治水平。

（4）与医疗机构和高校开展多种形式的合作，提升医院科研与教学水平 1）要加强与上级医院的交流合作。要与全国一流的医院建立长期合作关系，采取“请进来、走出去”的方式，将新技术、新方法、新思路带进来，加速医院的转型与发展。

2）要发展与基层医疗机构的有机结合。充分发挥医院现有的技术力量和品牌优势，和县医院、乡镇卫生院、社区医院等不同级别的医疗机构进行业务合作，以保证医疗资源的充分利用和病人的合理分流。

3）要加强与高校的科研教学合作。充分利用现有的医疗资源，一方面，积极申报医学教育临床教学基地；另一方面，加快住院医师规范化培训基地认定工作，与高校互动形成医、教、研相互促进的局面，进而提高医院的影响力，促进医院的全面发展。

（5）整合医疗资源，建立医疗集团

1）采取托管、收购、兼并等多种形式联合县医院、乡镇卫生院、社区医院、国企职工医院等基层医疗机构，实施双向转诊制度，进行资源整合，发挥规模优势，增强市场竞争力。

2）建立医疗集团内部一体化医疗管理信息平台，推进双向转诊、化验检验结果互认、专家社区坐诊、远程会诊等便捷的优质诊疗服务。

3）医院可以成立并培育慢病科、康复科、临终关怀科等，可以加快发展以医养老、临终关怀、慢病防治业务。通过兼并或收购养老院的形式，开展医疗养老业务。

4）成立并逐步培育发展营养指导科、保健医疗科等科室，建设专业人才队伍，加快开展营养指导、医疗保健、健康管理等业务。对体检市场进行细分，引进先进医疗设备，进一步开拓健康体检市场。

5）收购、兼并药品和医疗器械供应商，发挥规模采购优势，可为集团内的医疗机构提供质优价廉的医用药材，降低整体运营成本。

6）组建网络医院，建设患者个人远程咨询系统、远程预约就诊系统、远程会诊系统、逐步推进远程医疗业务，开拓了医疗服务的新模式，以进一步扩大医疗服务市场。

4.4 生物科技产业

4.4.1 总体发展思路

中陕核生物科技产业未来发展应以植物提取物为基础，向上游延伸强化原料种植基地建设，向下游延伸大力发展保健品、食品、药品、化妆品以及贸易经营业，形成原料种植-植物提取-产品研发-生产-销售一体化产业链。做大植物提取物规模，多元化布局产品，重点发展保健品和药品，打造支柱产业，树立品牌形象。将生物科技产业打造成为主业突出、多元发展的省内一流生物科技企业集团。

4.4.2 战略目标

近期发展目标（2015—2017年）：

1）总收入达到2亿元以上，利润达到1000万元以上。

2）申报完成各类生产许可批件20个以上、科研成果30项以上、技术专利10项以上。

3）引进并培育本科以上专业技术管理人员50名以上，其中研究生20名以上。到2017年末，队伍总规模控制在350人左右，其中高级职称专业人才15名以上，中级职称专业人才60名以上。

4）建成3个植提GMP生产线车间，力争2015年完成天翔药业扩能扩建及天谷淫羊藿、红景天等保健品GMP车间建设与认证。

5）建立网店，构建电商销售渠道；设立多个食品、保健品、药品销售网点，构建多级营销网络。

6）2015年内完成省内一家医药企业并购重组和新版GSP药品存储库改造认证。2017年末完成全国药品经销与终端销售网点布控不少于1000个。

7）2015年完成天然谷公司在“新三版”挂牌。2017年末，力争天然谷公司在国内IPO成功转板。

8）完善天谷集团法人治理结构，建立现代企业管理体系。

9）初步形成植提业、保健品和药品、贸易经营业的多元化产品布局，成为陕西省生物科技行业知名企业。

中期发展目标（2018—2020年）：

1）总收入达到5亿元以上，利润达到4000万元以上。

2）申报完成各类生产许可批件30个以上、科研成果50项以上、技术专利20项以上。

3）引进并培育本科以上专业技术管理人员100名以上，其中研究生40名以上。到2020年末，队伍总规模控制在500人左右，其中高级职称专业人才30名以上，中级职称专业人才100名以上。

4）拥有8个以上植提GMP生产车间，新增8个保健品GMP生产车间，建成3个中成药品GMP生产车间。

5）2020年底全国药品经销与终端销售网点资源不少于2000家，建成保健品、药品电商购物平台2个以上，在欧美新注册天谷集团保健品、药品品牌6个以上。

6）完成保健品生产车间二次扩建技改升级。

7）力争2020年末完成国家级植提研发中心实验平台建设。建立产品研发机构，进行无形资产库的建设和保护。

8）适时引进战略投资者，进行天谷集团股份改造。

9）形成以植提业为基础，保健品和药品为支撑，贸易经营业稳定发展的产业布局，成为陕西省一流、国内知名的生物科技企业。

远期发展目标（2020—2025）：

1）总收入达到15亿元以上，利润达到1亿元以上。

2）形成集种植、研发、加工、生产、贸易为一体的完整产业链。 3）在植提、保健品、化妆品、食品、医药产品等领域形成品牌优势。 4）成为我国生物科技领域的一流企业。 4.4.3 具体实施措施

（1）明确企业定位，打造核心竞争力，树立品牌形象

1）天谷集团目前应以植物提取物为主业，充分利用现有产能，集中力量做大做强植物提取物，逐渐积累资本，不宜涉足太广，分散本已十分有限的资源。

2）逐渐向保健品、中药饮片、有机食品、化妆品等相关终端产品转型发展，瞄准高端产品，延伸产业链，创造新的经济增长点。

3）充分调研论证长柄扁桃项目市场前景，在天谷集团获得一定资本积累且长柄扁桃市场前景较为明朗时，利用先入优势和种植基地优势，大力发展长柄扁桃业务，迅速抢占市场。将长柄扁桃打造为天谷集团新的支柱产业，塑造企业品牌形象。

4）实施人才和科技强企战略，打造企业核心竞争力。一方面，外部引进和内部培养相结合，打造一支管理水平高、研发能力强、技术力量雄厚的富有活力和创新精神的人才队伍。另一方面，加大研发投入，以产品和技术创新驱动企业发展、变革。

（2）充分利用天然谷二期技改新增产能做大植物提取物规模

天然谷公司通过二期技术改造，已拥有各型植物提取物产品生产线，年产能达1.5亿。既然已经投入大量资源扩大产能，就应充分利用现有产能，使产能转变为产值。

1）密切关注市场动态，预测市场变化趋势，生产适销对路的植物提取物，扩大市场规模。

2）加大市场营销力度，全面搭建营销网络。强化供应链管理，做好与前端原料供应商和后端植提物购买商关系管理，保障原料稳定供应和产品销路。借助上海美姿和北美百思草两个国际贸易平台，积极开拓海外市场，促使植提业转型发展。

3）向产业链上游延伸，在已完成的五倍子、银杏、西洋参等种植基地建设的基础上，继续探索实施“企业+基地+农户”的合作方式，加强长柄扁桃等其他珍稀植物种植基地的建设，保障植物提取物生产原料的稳定、低成本供应。

4）重视技术创新，按照主营业务收入的3%计提科技投入，持续改进植物萃取技术，积极储备植提业三次创业核心关键技术，提高植物提取效率，降低生产成本，增加利润空间。加快优化淫羊藿、红景天等植物提取物生产工艺，尽快开发储备水飞蓟、大豆异黄酮等植物提取物生产工艺。实施创新驱动战略，在“十三五”期间完成国家级植提研发中心实验平台建设，不断研发新的植物提取技术和植物提取物产品种类。

5）2015年完成天然谷“新三板”挂牌和环保设施改造建设，2017年IPO成功转板。通过股权交易吸引社会资本，发展混合所有制，激发企业活力，为中陕核生物科技产业跨越式发展注入新的血液并提供资金保障。

（3）多元化布局产品，大力发展保健品、食品、药品和化妆品

在做好植物提取物的基础上，积极向下游产品延伸，发展保健品、食品、药品和化妆品等业务，形成新的经济增长点，企业竞争力和品牌知名度显著提升。

1）加大研发投入，积极开展产学研合作，不断推出适应市场需求的新产品，以产品创新推动生物科技产业持续、健康、快速发展。从现有技术和设备着手，利用汉中丰富的中草药资源，遴选植提中间体持续开发新品，丰富保健品、中药饮片、有机食品产品种类。当前可着眼于我国人口老龄化趋势和居民对保健品的消费增长的现状，抓紧开发针对中老年人群的功能性保健食品和药品。

2）积极申请注册保健品和药品生产批号。加快中药饮片和保健品的研发和生产进程，尽快申报并获取相关产品资质。通过兼并重组、合作等形式，进行药品贴牌生产。

3）充分调研论证长柄扁桃市场前景，适时推出长柄扁桃系列产品。现阶段以长柄扁桃种植基地建设为主，利用长柄扁桃防沙治沙的环保特性，争取各级资金及土地资源支持。开展长柄扁桃提取技术和长柄扁桃产品研发，积极参与长柄扁桃行业标准制定，尽快获得长柄扁桃相关产品的生产、销售资质。在天谷集团有所积累且市场较为明朗时，迅速投产相关产品，占领市场，打造天谷集团新的支柱产业。

4）提高生产能力，改善生产工艺，加快保健品GMP生产车间的建设。2015年完成天翔药业扩能扩建项目，2020年完成保健品生产车间二次扩建技改升级，形成核心品牌产品。为了实现保健品生产的标准化，保证产品质量，天谷集团要加快淫羊藿、红景天等保健品GMP标准生产车间建设，引入先进生产技术和设备，改善生产工艺。

5）并购中成药厂，建设中成药品GMP生产车间，大力发展中成药产业。适时引入战略投资者实现股权优化和增资扩建，与药物研究所合作组建天谷药物研究中心，将天谷制药建成西部中成药科技进步中心基地。

6）借助自有贸易平台，积极拓展海外市场。以集团下属的北美百思草和上海美姿为贸易平台拓展海外市场，进行保健品、药品国际贸易。

（4）大力拓展贸易经营业，谋求生物科技产业转型发展

整合中陕核内外部资源，拓展植提物、保健品、药品、保健品国际贸易和医药公司经营业务，谋求生物科技产业由制造业向服务业转型发展。

1）以上海美姿、北美百思草为依托，开展植提物、保健品、药品和化妆品国际贸易。探索特色国际贸易运营盈利模式，推动植提、保健品两大产业深度融合和协同发展。上海美姿2015年上半年完成存储库GMP改造认证，重点开拓国际品牌化妆品进口代理和自营品牌外委加工转口贸易。北美百思草着力开拓植提物欧美市场，不断拓展国际贸易业务范围，推动植提业产能效益快速释放提升，不断降低营运成本，提升经济规模和效益。同时，上海美姿和北美百思草要加强合作，协同发展，力争2017年底前将天谷集团所有自营产品直接推向欧美市场，2020年前实现天谷集团自营产品全球贸易市场业务布控。

2）抓住我国医药产业战略整合重组重大机遇，从医药公司并购入手，快速打通药品经销渠道，为发展中成药产业铺平道路。力争2020年底前高效整合管控全国药品经销与终端销售网点资源不少于2000家。同时，致力发展现代电商网系统，搭建保健品、药品电商购物平台。

3）引入国际资本，高效开展国际经贸合作，联合打造国际贸易服务品牌，快速推进贸易服务业规模效益双扩张。将“天谷贸易”打造为国内知名品牌。

5 职能发展战略

职能发展战略是为了配合业务发展战略的实施和业务战略目标的达成而制定的各职能部门的发展战略。本报告主要从集团管控与建设、人力资源、投融资、技术研发与创新、企业文化、信息化六个方面分别阐述其总体发展思路和具体措施，以保障业务发展战略的实施。

5.1 集团管控与建设战略

5.1.1 总体思路

按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的要求，建立健全中陕核集团法人治理结构，推进产权多元化改革，构建有效的集团管控体系，全面完成“事转企”改革。健全集团管控制度和流程，优化管控职能，理顺内部运行机制，充分发挥集团对子公司的指导、服务、协调和监督。

5.1.2 具体措施

（1）健全中陕核集团法人治理结构

董事会、监事会和经理层按照《中陕核工业集团公司管理纲要》的规定行使职权，做到所有权、监督权、决策权、经营权“四权”各归其位，即股东行使企业所有权、监事会行使监督权、董事会行使决策权、经理层行使经营权，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

1）明确划分股东大会、董事会、经理层和监事会的权利、责任。 2）将董事会和经理层分设，尽量减少董事会和经理层成员的交叉任职。

3）完善董事制度，在董事会中引进董事，强化外派董事管理，充分发挥董事会的核心作用。

4）今后，在产权制度改革，形成多元投资的情况下，监事可由股东大会和集团职工代表大会共同选举产生。

5）完善各级子公司法人治理结构，从组织结构上自上而下完成“事转企”改革。

（2）推进中陕核集团产权制度多元化改革

通过整体上市、国有企业并购、民营企业参股、和员工持股等方式引入非国有资本，逐步推进中陕核集团产权制度改革，形成全资、控股和参股的产权多元化格局。在实际操作中，国有企业并购与整体上市、民营企业参股等方式结合起来，在中陕核集团总部多采取民营企业参股的方式，在子公司层面多采用国有企业并购的方式，在不同层面实现混合所有制。另外，还要推进管理层持股，实施股权激励。

1）相对于民营企业来说，中陕核集团所从事的地质勘查和矿业开发是关系国计民生的重要行业，具有丰富的地质勘查经验及较强的技术力量和储备，享有民营企业难以企及的关系资源，在融资、项目审批、对外公关等方面能够发挥重要作用。中陕核集团总部要利用作为国有企业具有的优势， 吸引民营企业参股，吸收各类社会资本。

2）对于以地质勘查和矿业开发为主要业务的子公司，如二一一大队、二二四大队和二一四大队，利用矿业市场低迷的机遇，通过兼并、收购和联合重组的方式，并购一批国内和境外（如加拿大、中亚国家等）矿山企业。

3）对于进行工程建设的西北建设集团，要抓住国家公路网建设和“一带一路”建设等机遇，与国内民营企业和境外战略投资者合作，吸引国内社会资本和境外资本。

4）通过推进改制上市做强天谷公司，充分利用国内外多层次资本市场，运用增减持股份、增发配股等多种手段，加强股权运作和资本运营，发挥国有控股上市公司的资源整合平台作用。

5）推进员工持股，并实施股权激励。有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等方式参与中陕核集团的企业改制，研究制定员工持股的条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法。（3）构建有效的集团管控体系

根据中陕核集团总部决策中心和管理控制中心的定位，以及战略管理型管控模式的要求，构建战略管理系统、资本运营管理系统、财务管理系统、审计管理系统和人力资源管理系统五个管控系统，确保中陕核集团对子公司实现有效管理，创造协同价值。

1）战略管理系统：中陕核集团董事会是战略管理的最高决策部门，负责集团总体战略决策及战略实施过程中重大问题的决策。董事会下设的战略投资委员

会对集团公司发展战略和中、长期发展规划方案进行研究、提出建议，并对其实施进行评估和监控。发展规划部负责发展战略研究和战略管理日常综合性工作。发展规划部牵头组织公司内外部人员修订、修改公司中长期发展战略；围绕公司发展中综合性、战略性、长期性、全局性的问题开展跟踪与超前研究，不断推出高质量的研究成果，为公司领导决策提供理论依据；围绕公司各项主营业务，精选调研课题，不断推出具有前瞻性、思想性及可操作性的调研报告，为公司经营决策与业务拓展提供参考及咨询服务。

2）资本运营管理系统：中陕核集团董事会拥有最终的资本运营决策权和监督管理权。中陕核集团资本运作职能由发展规划部、财务会计部和金融发展部共同承担。发展规划部根据公司的整体发展战略，研究产业和经营环境的变化，制定公司对外投资战略、投资方向、投资计划等经营策略，为公司领导提供投资决策建议；财务会计部负责向银行申请借款，或者通过发行债券等方式筹措资金，确保公司经营活动的正常开展；金融发展部主要负责金融证券事务管理，对金融证券市场进行研究，提供融资方案，进行债券、股票和基金投资。通过资本运营，积极推进中陕核集团主辅分离和辅业改制，优化资本结构，实现国有资产保值增值。

3）财务管理系统：集团总会计师是集团财务工作的最高管理者。财务会计部是集团日常财务管理的组织者，主要职责为全面预算管理、资金管理和会计核算与信息管理等。财务会计部负责集团公司的预算编制工作，从财务角度对预算执行情况进行分析，负责对子公司的日常财务管理工作进行指导和监督，定期对集团的财务状况进行分析；负责集团公司资金统一调度和管理，制订资金计划并反馈资金计划执行情况，负责地质勘探及各类专项资金的审批工作以及集团公司地质项目的预算和拨款；负责编制集团总部会计报表及公司合并会计报表，负责集团公司的税收结算、申报、缴纳与筹划，加强与税务、财政部门的联络与沟通；负责集团公司的产权管理工作、集团公司的利润分配工作；负责管理和指导外派财务负责人的工作，拟定外派财务负责人管理制度，检查监督财务负责人的日常工作，对外派财务负责人进行考核评价。

4）审计管理系统：建立集团董事会预算及审计监督委员会领导下的集中管理模式。预算及审计监督委员会指导、评估内部审计机构的工作，对公司内部审计机构负责人的任免提出建议，负责内部审计与外部审计之间的沟通。审计部负责制定公司内部审计、内部控制方面的规章制度，并对子公司内部审计工作进行指导；负责对总部职能部门、子公司、重大投资项目财务收支及其经营管理活动的真实、合法、合规、效益、风险和内部控制等进行审计监督；负责对公司总部中层管理人员、外派的高管人员进行任期经济责任审计评价；负责对子公司及重大投资项目的经济责任目标的完成情况进行审计确认。

5）人力资源管理系统：中陕核集团人力资源管理的核心任务是，在公司战略目标的指导下，通过对人力资源的有效管理、配置、开发和服务，支持公司经

营目标的实现。人力资源部门根据公司发展战略目标，提出中长期人力资源规划；建立科学的人力资源管理模式，为员工职业生涯提供发展平台；负责制定公司人力资源管理规章制度，加强对子公司的人力资源管理进行指导和服务，建立健全员工激励与约束机制，实施员工绩效考核方案，组织对子公司董事会、监事会和经营班子的考核工作；合理进行人力资源调配，积极做好人员招聘、岗位调整、职务异动、离职解聘等工作。

（4）建立健全集团管控制度和流程，提升管理能力 1）梳理、识别已有集团管控流程，并对已有流程进行优化。

2）将日常工作中集团管控相关“约定俗成”的未成文流程进行书面化、规范化。

3）将所有集团管理相关工作流程制度化，建立完善的集团管控制度。 4）“抓大放小”，对子公司战略规划制定、重大经营决策、重大投资决策、重要人事任免等关键事务进行强有力的管控，同时不干涉子公司具体的生产经营活动，激发子公司的活力和积极性。

5）增强市场意识，转变管理理念和决策方式，从管理实践上完成“事转企”改革。

5.2 人力资源战略

5.2.1 总体思路

始终坚持“人才兴企”战略，通过实施人力资源规划、创新人才培养体系、实施长效激励、优化绩效考核和薪酬分配机制，建立现代企业人力资源管理体系，并结合不同业务板块发展的具体需求，最终打造出“专业技术型、经营管理型、高水平技能型”三支人才队伍，推动中陕核持续快速发展。

5.2.2 具体措施

（1）制定人力资源规划，合理引进人才

1）按照“因事定岗”的原则进行科学的岗位设置，确定各类岗位的性质、任务和职责，以及员工承担本岗位任务应具备的资格条件，并编制岗位说明书，以此作为招聘的依据。

2）制定明确的招聘制度和流程，集团总部和子公司的招聘严格按照规定执行，推行“竞聘上岗”，杜绝“人情招聘”。

3）地质勘查矿业开发板块，以提升技术人员质量为主，着力加强高层次领军人才的培养和引进；核技术核应用板块重点引进相应的专业人才；工程建设板块重点加强工程勘查与设计、路桥建设、地产开发、项目管理和运营等专业人才的培养引进；医疗服务板块大力加强医疗学科带头人和医院经营管理人才的培养和引进；生物科技板块重点加强研发和销售人才的培养和引进。

4)到2017年，集团从业人数达到3000人，专业技术人员比例达到70%以上，其中高层次技术人才比例达到30%，实现人才结构的优化。

（2）改革薪酬分配体系，调动员工工作积极性

1）按照责任大小、工作难易程度、所需教育程度、技术高低和创造的价值量大小进行科学的岗位评价，并在此基础上确定岗位工资。

2）考虑地质勘查、工程建设、医疗服务和生物科技各行业的发展水平不同、利润率不同和人才数量不同，对不同行业的薪酬水平进行调查，制定不同的薪酬体系。

3）建立科学可行的绩效考核体系，对员工的绩效进行定期考评，将薪酬与绩效考核挂钩，真正做到岗位靠能力，收入凭贡献。

4）对于集团公司地质勘查、矿业开发和医疗服务板块的特殊急需人才实行协议薪酬。

（3）优化绩效考核体系，建立合理的人才评价机制

1）建立科学系统的考核指标体系，对子公司领导班子和员工的考核兼顾业绩指标和个人指标。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价标准，全面、合理反映个人业绩。

2）组建良好的绩效考核团队。绩效考核工作涉及到多个利益主体，工作极其复杂，因此，需要组建专门的绩效考核团队负责绩效考核工作。

（4）优化人才晋升机制，打造人才梯队

1）进一步优化人员晋升通道，从机制上保障员工职业生涯规划的落地，鼓励员工多通道发展，鼓励技术人才的精专化发展，让员工在希望中工作与成长；

2）要坚持任人唯贤的人才晋升选拔机制，按照员工的工作能力和工作业绩进行人才选拔，选配好子公司经营班子，切实提高公司管理水平。

（5）创新人才培养体系，加大教育培训力度

1）实施全员业务培训计划，提高集团对培训的重视程度，不断优化培训内容，针对不同板块制定不同的培养目标。对经营管理销售人员，以经济、财税、营销、法律等为主要培训内容；对专业技术人员，以新技术、新工艺、新材料为主要培训内容。在各有侧重的同时，注重培训内容的融会贯通，促进复合型知识结构的形成。

2）建立员工培训档案，人力资源部对员工培训效果进行评估，并制定相应的激励、惩罚措施。每个员工的培训情况和考核成绩由人力资源部记入员工培训档案，以此作为其职务和薪资调整的重要依据；

3）逐步形成学习型的集团公司。一方面采取集中授课、外派培养、与高校联合培养等方式对员工进行持续培训，以满足集团发展需要；另一方面建立开放交流的平台，邀请知名专家进行讲学，承办或参加各种学术交流会，使公司员工能够及时掌握行业的前沿研究技术和发展方向。

4）不断加大培训经费投入。集团公司及各单位要按照上年度工资总额的1.5-2.5%的比例，提足用好职工教育培训经费。

5.3 投融资战略

5.3.1 总体思路

充分利用国家鼓励国有企业发展混合所有制经济的重要战略机遇，着眼于公司的持续发展，按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向，在积极争取资金的同时，吸引社会资本参与公司营运。全面搭建并充分利用多个投融资平台，通过多种投融资渠道提升筹集资金的能力，优化投融资资源配置，以低成本获取充足资金，同时加强企业投融资风险管理体系建设，实现国有资产的保值增值，为集团进一步发展提供有力支持。

5.3.2 具体措施

（1）分类规划子公司融资策略

1）对于具备一定技术优势的企业，如三队一院、西北建设集团公司等，可通过改制与整合，引入战略投资者，吸引民间资本，发展混合型经济，打造具备IPO上市或资产证券化的优质企业资产。

2）对于已具备或基本具备内地评析和创业板上市条件的企业，如汉中天然谷生物科技有限公司等，可借助专业机构的力量，对企业进行专业辅导、重点培育，加快包装上市工作，通过上市及转板全面打通企业筹融资渠道。

3）对于符合集团发展战略，但处于前期起步阶段的企业，如二一队等，要启动培育项目，加强行业研究，夯实产业经营，提高经济效益，为下一步资本动作做好准备。

（2）拓展多元融资渠道，提升集团融资能力

1）积极通过产权转让、增资扩股、上市等混合所有制形式融资。 2）积极争取扶持和中省基金项目，获取资金支持。

3）以中陕核工业集团公司、中核西北建设集团、中陕核股权投资管理有限公司、陕西核产业园为融资平台，利用非公开发行优先股、企业债券、中期票据、PPN、资产证券、短期融资券等工具全方位开展融资。

4）通过资产整合变现将利用程度不高的资产尽快转化成能灵活使用的资金。 5）做好与银行、等利益相关者的关系管理，获取更多银行支持。 6）探索员工持股计划，推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制。

7）矿业权融资。一方面以矿业权为主体，建立商业风险勘查平台，吸引社会资本投入；另一方面，直接用优质矿业权抵押贷款。

（3）合理利用自有资源，提高集团投资收益

1）利用闲置资金，选择回报率高的金融产品或理财项目进行投资。 2）通过中陕核股权投资管理有限公司发起投资基金，可利用少量的资本和有效的资金杠杆募集较大规模的资产。

3）创设财务公司，开展企业投融资业务，为集团公司增加新的收入来源。 4）快速搭建担保业务平台，通过提供融资担保服务获取可观收益。 5）组建或参股收购贷款公司，通过发放高息贷款获取高额收益。 （4）引进人才、优化机制，提高集团投融资管理能力

1）引进和培养投融资管理的相关人才，加快建立专业的投融资团队。 2）优化相应的投融资管理机制，开展科学的投资分析和决策，提高投融资管理能力。

（5）构建投融资风险控制体系，提升风险管理效果

1）完善投融资决策机制，明确决策责任，强化决策控制，有效防范与约束投融资决策风险。

2）建立和完善投融资管理制度，制定投融资活动评价和管理方法，针对可能出现的重大风险制定相应的处理预案机制。

3）加强企业投资融资项目的审核与管理，通过财务预警与管理预警等方面进行风险识别和控制。

4）建立科学的投融资组合，有效分散投融资风险。

5.4 技术研发与创新战略

5.4.1 总体思路

加大技术研发投入，大力支持和鼓励集团内部技术创新与研发；加强与高等院校、科研院所的交流合作，促进科研成果转化；外引内培，强化技术创新人才队伍建设；积极学习、引进国内外先进技术，推动技术创新与升级。提高技术创新对企业发展的贡献度，以技术和产品创新驱动集团持续、健康、快速发展。

5.4.2 具体措施

（1）加大技术研发投入，大力支持和鼓励集团内部技术创新与研发 1）完善技术创新体系，在集团和子公司分别设立科技管理专门机构，推行技术创新法人责任制，把技术创新工作纳入考核体系，建立行政、经济、技术岗位分类薪酬体系，积极探索技术要素参与分配。结合四大产业自身特点，优化配置科技资源，组建专业技术队伍，强力推进优势产业发展。

2）加大技术研发投入，建立技术研发与创新工作经费保障制度，为科技创新提供资金支持。首先，建立技术创新投入稳定增长机制，按照业务收入的3%列支技术创新专项经费。其次，设置科研经费专用账户，确保专款专用。最后，积极争取中省各类科研专项补助资金和技术改造项目资金。

3）建设学习型组织，加强组织内部技术、经验交流与学习，激发组织内部创新活力。

4）加强科技攻关，提高企业核心竞争力。在地质勘查与矿业开发板块，加强重点矿种和重点找矿区（带）地质问题攻关，深化成矿作用与成矿规律的研究，强化找矿预测和找矿靶区研究；集成地质、物探、化探、遥感、钻探、实验等多种技术方法，建立空中、地面和深部综合勘查高新技术相互配合的攻深找盲立体找矿模型。加快推进辐照产业、放射性同位素生产与研发、轻型辐射屏蔽材料规模化生产、核技术在“三废”处理与环境保护中应用的发展。

在工程建设板块，加强在工程施工、工程理论和工程预算等方面的研究工作；全面掌握工程勘察与地质灾害防治关键技术，大力提升地质灾害调查评价、监测

预警、综合防治、保护与恢复治理技术方法应用能力；着力提高工民建及公路建设质量水平和生产效率；开展工程物探在工程勘测、设计、探查、检测、诊断中的应用，全面提升设计、施工、监理和运营能力。

在医疗服务板块，加强重点专科建设，开展具体临床项目的技术攻关，提高疑、难、危、重病诊治技术和诊治水平。在生物科技板块，以植物提取产品研发为基础，优化产品结构，尽快形成支柱产品；研制中药饮片，加大保健食品、功能食品、化妆品等终端产品的研制报批。

（2）加强与高等院校、科研院所的交流合作，促进科研成果转化 1）继续深化与中国地质大学（武汉）的合作关系，充分发挥“博士后创新基地”的作用，关注地质领域最新科研成果，并促进科研成果转化，创新地质理论和地质勘查技术与方法，形成技术优势。

2）加快推进与西安交通大学核科学与技术学院的产学研合作，密切关注核技术应用产业动向，科学论证核技术应用项目，适时开展核技术应用业务，形成新的经济增长点。

3）医疗服务板块要加强与西京医院、唐都医院、西安交通大学第一附属医院、西安交通大学第二附属医院等区域一流医院的交流与合作，学习先进技术，提升自身技术水平。

4）生物科技板块要积极与西安交通大学、西北农林科技大学等区域重点高校交流合作，借助高校优势资源，增强集团技术创新和研发能力。

（3）外引内培，加强技术创新人才队伍建设

1）高度重视年轻技术人才选拔、引进、培养和使用，为企业未来发展培养和储备优秀的管理和技术人才。

2）与高校合作设立大学生实习基地、专业学位研究生联合培养基地等，一方面可加强与高校的技术交流和联系；另一方面也有利于中陕核引进优秀人才。

3）依托各类科研项目、大型工程项目培养高端技术创新人才；加强对技术人员的培训，定期选派年轻技术人才到国内外研究机构、高校、知名企业进修、培训和委培。

4）建立创新技术人才激励机制，吸引创新型人才。建立行政、经济、技术岗位分类薪酬体系，积极探索技术要素参与分配。

（4）积极学习、引进国内外先进技术，推动技术创新与升级

1）引进国内外先进的找矿技术和勘探设备，提高找矿成功率和准确性，降低找矿成本。

2）学习国内外领先的施工工法和工程勘查技术，推动工程勘查与工程建设产业技术创新与升级。

3）加强与国内外知名医院和高校的交流与合作，及时更新升级二一五医院医疗设备，创新诊疗方式，提高二一五医院诊疗水平和服务质量。

4）积极学习、引进国内外先进植物提取技术，在引进的基础上消化吸收进

行技术创新，以技术创新推动生物科技产业突破发展。

5.5 企业文化战略

5.5.1 总体思路

总结优良传统、挖掘文化底蕴，突出行业特点，落实建设方案。在对现有企业文化进行系统的识别和梳理的基础上，按照战略实施要求引入新的文化元素。通过多种载体传达企业文化，构建文化传播网络。建立企业文化管理机制，将企业文化融入到日常管理工作中。

5.5.2 具体措施

（1）识别和梳理现有的企业文化，根据战略实施要求进行文化变革和创新 1）通过专家座谈会、与员工交流和外部咨询等方式确定现有的企业文化，审视企业文化的建设情况。

2）及时纠正部分员工安于现状、形式主义的思想作风，改进文化建设的不足之处。

3）进行文化变革和创新，完善企业文化，保障战略实施。 （2）深化文化建设工作，使企业文化形象化、行为化、意识化

1）撰写并颁布《员工文化手册》，让广大员工认识并贯彻先进的企业文化。 2）完善企业VI体系，拍摄企业宣传片，及时更新企业宣传材料。 3）组织开展企业文化故事征集活动，评选能够代表企业文化精神的优秀故事，汇编成册并发布。

（3）高层推动、部门配合、全员参与，构建企业文化建设的组织保障 1）集团领导要发挥示范作用，讲话中强调企业文化，行为上恪守企业文化。 2）各部门积极配合，形成“文化部门主导，多部门配合参与”的企业文化建设组织形式。

3）成立企业文化建设委员会、企业文化建设小组，安排专门的企业文化建设人员负责日常活动的开展。

4）建立企业文化建设专项资金制度，做出资金预算，统筹安排，分步实施，落实到位，用于组织文化活动、购买文化设施、建造文化场馆等。

（4）建立企业文化管理机制，将企业文化融入到日常管理工作中 1）建立包括计划、执行、考核、优化在内的企业文化管理机制。 2）通过知识竞赛、员工抽查、调查问卷等形式对企业文化的实施效果进行检查。

3）将企业文化的认识和实施情况与绩效考核挂钩，并在薪酬和晋升中体现。

5.6 信息化战略

5.6.1 总体思路

以管理创新为基础、信息资源规划管理为核心、数据网络为支撑、提高集团综合竞争能力为宗旨，以“整体规划、分步实施、重点突破、协同建设”为建设

原则，仔细做好系统需求分析和各阶段具体实施计划，同时对信息化战略实施过程中可能出现的风险因素进行识别与评估，并制订相应的防范与控制策略。逐步建立起覆盖集团各层面业务、功能齐全、高效实用、高度集成、能够有效支撑企业生产经营战略管理的信息化系统。

5.6.2 具体措施

（1）做好宣传与员工培训工作

1）针对集团决策、管理、业务操作等具体领域，结合信息化实施战略，通过多种形式大力宣传企业信息化的重要性。使全体员工能够统一思想、充分认识信息化战略的重要性，明确自身在信息化建设中需要担负的责任，提高参与意识与创新意识，确保各项措施执行到位。

2）针对普通员工，制定计算机基础知识培训计划，提高员工整体操作水平。通过联合培养、专家讲座等培训形式，培养一支具有较高水平的信息管理队伍，确保集团信息化建设处于健康可持续的发展水平。

（2）选择长期战略合作伙伴共同推进信息化建设

针对中陕核在信息化建设方面缺乏相关经验和人才的现状，建议在合理评估、科学筛选的基础上，选择一至两家长期战略合作单位对集团信息化建设提供技术支持与服务。其中，合作单位负责提供网络设计、规划设计、业务流程、软件开发、系统调试、技术培训等服务；中陕核成立项目组，全程参与集团信息化建设，负责资源协同、评估、监督等工作。

（3）建设集团决策支持系统

在集团层面建立决策支持系统，通过对各个子公司信息系统中大量历史数据进行整合、清洗、筛选，实现系统集成、资源整合与信息共享。采用多角度、多层次的分析方法，对历史数据按年、半年等区间进行挖掘与分析，为决策制定提供数据支持，提高决策的准确性。

（4）完善OA协同工作平台

实现全集团办公网络化、自动化，增强协同办公的能力。开发和完善基于OA平台的集团与所属单位非涉密公文的网上流转和传输。由集团负责，提出电子签名和公文流转中的安全及保密技术方案，基本实现全集团的网上公文流转和无纸化办公。

（5）完善财务管理信息系统

由集团负责，加快财务信息化建设，统一管理集团各业务板块的财务信息。同时强化财务监控，完善财务风险防范体系，提高财务管理水平和资本运营效率。

（6）完善人力资源管理信息系统

推进各业务板块的人力资源信息化建设，利用一套完善的信息系统，将现有业务的人力资源信息进行整合，为中陕核人力资源管理活动的开展提供决策、协调等方面的支持。

（7）根据各业务板块的特点和发展需要，适时进行相应的信息化建设

目前四个板块涉及的业务不同，而且多元化程度较高，因此需要根据各板块业务的实际情况，开展信息化建设。

1）在地质勘查与矿业开发板块，可以建立集地勘数据采集、管理、数据交换、地质报告辅助编制等功能于一体的地勘信息化系统；集安全级别差异管理、安全生产过程管理、高度管理和统合信息查询于一体的矿业开发安全生产管理系统。

2）在工程建设板块，可以建立工程项目综合管理信息系统，实现项目管理信息化，提高公司管理和决策效率。

3）在医疗服务板块，开展和完善HIS、CIS和EMR等信息化建设工作。 4）在生物科技板块，通过平台、门户等途径，建立完善的电子商务模式。降低销售成本、提高市场应变能力、整合优化资源、提高企业综合竞争力。

有道是，流光容易把人抛，红了樱桃，绿了芭蕉。岁月如梭，不经意间便穿越半生沧桑。回首往事，多少情怀已经更改，多少青春早已不再，多少梦想恍如云烟，多少足迹已湮入尘埃。实乃，人生得失如萍散，雪落花开辞红颜。 三毛说：“我来不及认真地年轻，待明白过来时，只能选择认真地老去。”昨天已经落幕，明天无法彩排，唯有今天才是人生的最好舞台。 轻捻指尖流年，细数过往云烟。曾经的莽撞少年，总以为伸手就能够着天，凡理都要辩出个曲和直，凡事都要弄出个里和面。人过中年，我们才恍然顿悟：不和别人比，好好活自己，这才是后半场人生棋盘最好的布局。 好好活自己，就要力求“身心两安逸”.老了不可怕，就怕放不下。人过中年，身体机能不断下降，就像一部半新不旧的机器，各个零部件都已濒临保养期，如果不及时加以检修，等到停止工作那一天，悔之晚矣。凡事不攀比，保命是正理，浮云随风去，任尔东与西。身体健康是前提，心情快乐才安逸。服老不并非消及，而是保护自己。 山有山的伟岸，水有水的柔情，每个人的生活模式千差万别，就像世界上没有一模一样的两片叶子，你有你的脉络，我有我的纹理。寸有所长，尺有所短，每个人都不是完美无缺的个体，你有你的色彩，我有我的艳丽；你羡慕别人的同时，别人也许正在羡慕你。就像卞之琳所说的那样，你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。我们每个人何尝不是一道独一无二的风景线，只是缺乏一双欣赏的眼光而已。 好好活自己，就要力求“退而求其次”.后半生，我们没有多余的精力去开拓一个未知的领域。所谓的“大不了从头再来”,那只不过是年轻人的豪言壮语。人生后半场，上帝给予我们的时间和精力是有限的，适时地放手才是最好的选择。退而求其次，看似是一种“无奈”,却也是一种豁达的智慧。它并非真正意义上的“退化”,而是为生命“留白”,为自己留下一点周旋的余地。 老子曾言，“虚而不屈动而愈出，多言数穷不如守中。”事多必乱，言多必失，只有保留一定的“空”,才能其用无穷。正所谓，月满则亏，水满则溢。有时退一步海阔天空，进一步山重水复。留白，也是一种取舍，只有“丢卒保车”,才能满盘皆活。 古人说：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”可见，“求索”原本就分“上”“下”.当你的“上策”无法策马扬鞭时，你必须要退避三舍求“下策”,谋定而后动，知止而有得。叶公好龙，玩假把式；夜郎自大，唯我独尊，只能是自讨苦吃。 好好活自己，就要力求营造一个“小天地”.人生需自渡，这个世界上从来就没有救世主。自己的人生，黯淡与精彩完全由自己去书写，去掌舵，去布局。红尘如梦，亦真亦幻；人生如戏，亦悲亦喜。当曲终人散时，不过是乐者自乐，歌者自歌；伤者自伤，痛者自痛。