以金土地工程为载体 推动社会主义新农村建设

筠连县县委常委、副 胡波

十七届三中全会对农村制度建设和改革创新提出了明确要求和任务。归结起来，就是要运用科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果，创新思维，增添举措，统筹城乡，促进“三农”工作不断向前发展，建设好社会主义新农村。

一、充分认识实施“金土地”工程的重要性和必要性 （一）“金土地”工程和“三农”工作密切相关

从概念上来看“金土地”工程，就是指在一定区域内，通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率的活动。其主要内容是集土地整理、集中居住、农村基础设施建设于一体，对农村传统落后生产生活方式进行全方位的改造。无论选择公司＋农户的股份制合作方式，还是山水田林路综合发展的现代农业之路，其最终目的是实现更好地建设社会主义新农村。也只有在整理好的土地上建立现代农业的产业推动机制，金土地上才能真正流出金子。因此，从某种意义上讲，“金土地”工程与做好“三农”工作密切相关。

（二）“金土地”工程是落实十七届三中全会精神的一个重要举措 十七届三中全会对农村制度建设和改革创新提出了明确任务和要求，并要求做到两个最严格，一个是坚持最严格的耕地保护制度，一个是坚持最严格的节约用地制度。因此，要结合实际，继续推进耕地开发整理、实现耕地先补后占，保证总量不减少、用途不改变、质量有提高，真正的能够强农惠农。要通过“金土地”工程的辐射作用，统筹城乡发展，推动城乡产业化互动。推进传统农业向现

代农业转化，改善农村面貌，改变农民生活方式，调整农业产业结构，切实推进“三农”工作不断向前发展。

（三）“金土地”工程较易形成规模效益

与农口部门单项投入相比较，“金土地”工程投入集中、成规模，投入力度较大，较易形成规模效益。以笔者所在地筠连县为例。筠连县位于四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，地势南高北低，耕地质量低，中低产田所占比例大，大部分耕地排灌渠系不配套、土壤贫瘠、坡度较大、田间道路质量差、地块零星散乱，比较与平原和丘陵地区，耕种条件极为不利。筠连县委县高度重视耕地保护和节约用地，积极多方筹资，大力实施“金土地”工程。2006年—2008年，全县投入资金3271.2万元实施沐爱镇国家级土地整理项目、镇舟镇、武德乡、筠连镇、高坪乡等镇乡土地整理项目。仅沐爱镇国家级土地整理项目和武德乡土地整理项目就投入资金2881万元，完成项目区土地整理面积13441.1亩，新增耕地4060.1亩，新建山坪塘4个、蓄水池228个、灌溉农渠22369米、田间道40238米，复垦旧宅基地416.8亩，新建居民集中点3个占地14.8亩。通过财力、人力、物力的投入，山区农业产业结构得到了调整，农村面貌焕然一新，农民生产生活条件得到了明显改善。

二、“金土地”工程项目建设存在的问题

筠连县在2006年、2007年实施了两个大型的“金土地”工程项目，分别是沐爱镇国家级土地整理项目（投资1492万元）和武德乡省级土地整理项目（投资1390万元）。两个项目均顺利通过上级部门验收，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。但是，在项目实施建设和建成使用过程中，笔者发现了设计、施工、管理等方面存在的一些问题。

一是在项目规划设计和施工设计时，个别分项工程设计方案考虑不全面，设计不配套，致使项目实施过程中局部调整，增加协调难度；考虑危险因素较少，内容不全面，缺乏指导性，这对应付突发事件的应急能力有很大的影响。

二是工程监管力度不够。由于两个项目区幅员面积大，且地理位置偏远，项目部管理人员和监理单位无法及时对有的分项工程进行监管，造成个别项目偷工减料，出现返工现象；在工程实施中，工程合同管理实施的阻力依然较大，主要表现为对业主、监理的监管力度不够，忽视了由业主、监理的违规行为造成的负面影响，对业主、监理的违规行为处罚太轻，不能更好地促进农村基础设施建设的顺利开展。

三是各施工单位组织能力、管理能力、技术能力参差不齐， 分项工程进度时间不一致，不统一，甚至于有的施工单位施工时间拖得太长。

四是受气候条件，夏旱冬雨，不利于工程物资运输，影响的工程正常施工，造成工期延误。

三、科学规划、合理安排，确保“金土地”工程取得实效

（一）以农村经济社会发展为出发点进行项目规划，着眼产业结构调整和定位，与新农村建设、统筹城乡发展规划相融合

第一，切实尊重老百姓的发展愿望。“金土地”工程在项目申报、立项和规划时，项目业主、投资方、设计单位深入实地，按照以人为本、科学发展的理念开展调研，认真听取项目所在地群众的意见和看法，充分尊重他们的发展意愿，客观实际地做好项目规划，使项目规划方案被项目涉及地群众和社会各界的认可。

第二，充分听取专家和技术人员的意见。“金土地”工程是一项规模庞大，专业性、技术性要求高的工程，涉及国土、农业、林业、水利、规建、水利、交

通等部门法律法规，行业建设标准。项目规划时，通过实地调研、座谈、征求意见等方式加强与专家和技术人员的沟通和联系，充分听取他们的意见和建议，使项目规划尽可能地全面、完善。

第三，结合当地实际进行项目规划。在详实掌握项目涉及地地质、土壤、环境、气候等要素的基础上，坚持因地制宜、缺啥补啥的原则，以水利、交通、村庄建设为重点进行规划，加大农村基础设施建设，建好农民集中居住区，打造好新农村建设的硬件设施，为农业科学持续发展，农民生活水平提高创造好的环境和平台。

（二）以建立健全施工管理、质量管理和财务管理等体系为抓手，主抓项目实施环节落实，充分发挥老百姓参与的积极性

一是建立健全领导责任机制。成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，其它相关部门主要负责人为责任人的“金土地”工程协调领导小组，领导小组下设规划、建设和资金管理工作组，加强对项目建设推进工作的组织和领导；工程所涉镇乡也成立相应的领导机构，抽调骨干力量，加强与部门之间的协调配合，专人负责跑项目，专人负责搞建设，层层落实，事事包干，确保“金土地”工程工作能够落到实处。

二是建立工程监理制度和监督评价机制。项目业主委托有监理资质的单位，按照国家颁布的技术规范，严把技术质量关，杜绝“问题工程”、“病害工程”和“豆腐渣工程”。同时，组织和鼓励当地群众对项目实施进行监督，项目施工过程自觉接受群众监督，确保项目高质量、高水平完成；对偷工减料、消极怠工等现象进行举报，真正做到百年大计质量第一的要求。

三是建立健全资金保障机制。加大对“金土地”工程资金投入，建立长效资金保障机制，耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费、土地闲置费、

耕地占用税等国土资源专项资金，按照规定足额用于“金土地”工程；切实落实不低于土地出让平均纯收益的15%的资金专项用于“金土地”工程建设，积极探索和引导民间资金的投入，广泛筹集“金土地”建设资金。

（三）以发挥“金土地”工程最大效益为落脚点，建立长效机制，充分发挥项目保障的作用

一是加强管理，使项目发挥良好的经济、社会和生态效益。项目建成后立即纳入农田保护区进行保护，并由项目所在地与受益村、组、农户层层签订责任书，加强对设施的管理和维护。以自用为主的蓄水池等工程，按照“自用、自有、自管”的原则，将产权归集体所有；多数人受益的田间道、灌溉渠等工程，由村委会牵头负责本村范围内的工程管护，镇乡负责跨村工程的管护切实做到“有人用，有人管”，确保“金土地”工程发挥最大的经济、社会、生态效益。

二是依法做好土地权属调整工作，确保国家、集体、群众各方利益得到维护。创新农业经营机制和农业生产组织形式，依照自愿有偿原则引导土地承包权流转，发展多种形式的适度规模经营。在集中流转、规模经营中充分保障承包者的土地收益，维护农村集体和群众的合法权益，确保农业生产和农民生活得到改善，促进农村经济平稳较快发展。