第２４卷第２期 ２０１５年６月 天津市工会管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．２４ ＮＯ．２ Ｊｕｎｅ，２０１５ 我国新形势下贯彻落实党的依靠方针 需要把握的几个问题 钮友宁 （江苏省总工会南京市２１０００３） ［摘要］工会工作是党的群众工作的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的基础环 节。在我国社会主义市场经济新的历史条件下，深入贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，仍 然具有重要的理论和实践意义，这既是一个重大的政治原则问题，执政基础理念问题，同时也是重大的 社会实践课题。工会工作的价值观问题，是各级工会统一思想、凝聚共识，与时俱进、攻坚克难，团结 动员广大职工积极投身中国特色社会主义事业，为全面建成小康社会和实现而不懈奋斗，夯实共 同奋斗的思想道德基础和理论支撑体系。 ［关键词］工会工作；党的依靠方针；重要意义 ［中图分类号］Ｄ４１ ２．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编码］１ ００８—８６３６（２０１ ５）０２—０００１—０５ 党的十站在承前启后、继往开来的 新起点上，以更加成熟的道路、理论和制度 自信，描绘了我国深化改革开放和全面建成 小康社会的新蓝图，明确了中国特色社会主 现党的领导、人民当家作主和依法治国的有 机统一，这些都是党推进马克思主义中国化 的最新理论成果，也是促进我国科学发展和 社会和谐的行动指南。党的十以来， 义“五位一体”的总体布局，指明了我国本 世纪发展“两个一百年”的奋斗目标，充分 展现了国家富强、民族振兴和人民幸福的光 明前景。**总２０ １ ３年４月２８日在同 **总就治国理政发表了系列重要讲 话，特别是关于工人阶级和工会工作的重要 论述，通篇闪烁着马克思主义真理的思想光 辉，为我们指明了实现的基础条件和 全国劳模座谈时指出，人民创造历史，劳动 开创未来，实现必须充分发挥工人阶 级的主力军作用，必须紧紧依靠工人阶级发 展中国特色社会主义，更好地保障和实现体 面劳动。面对国内外发展环境和国内社会经 济关系的新变化，党的十八届三中全会作出 了全面深化改革的决定，根本目的在于完善 实现路径。这些科学阐述为各级尤 其是各级工会组织，统一思想，凝聚共识， 与时俱进，攻坚克难，深入学习贯彻党的十 、十八届三中、四中全会精神，贯彻落 实全心全意依靠工人阶级根本指导方针，团 结动员人民群众特别是广大职工有效凝聚和 释放正能量，奋力实现中华民族伟大复兴的 ，明确了前进方向，提供了精神动 力，坚定了必胜信念。 一顶层制度设计，释放改革，激发市场活 力，保障广大人民群众共享经济社会发展成 果，不断发展和完善中国特色社会主义制 度；党的十八届四中全会作出全面推进依法 、认真贯彻落实党的“依靠”方针的 重要意义 我国工人阶级是推进深化改革发展的决 治国的决定，根本目标是建立中国特色社会 主义法治体系，建设社会主义法治国家，实 定性力量，也是我国中明确载明的国家 ［收稿日期］２０１５－０卜Ｏ１ ［作者简介］钮友宁（１９６５一），男，江苏南京人，江苏省总工会办公室秘书。 １ 第２４卷第２期 ２０１５年６月 天津市工会管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．２４ Ｎｏ．２ Ｊｕｎｅ，２０１５ 领导阶级。领导集体高度重视工人阶级 的历史作用。**同志代表党在给中 国工会十五大的贺词中强调指出，全党要坚 持全心全意依靠工人阶级不动摇，切实做到 政治上保证、制度上落实、权益上维护、素 质上提高、上宣传，努力使中国特色社 会主义发展道路越走越宽广。在全面深化改 革和全面推进依法治国的背景下，广大职工 群众作为我国人民群众的主体力量，贯彻落 实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方 针，充分发挥工会组织在国家政治生活中的 重要作用，调动和保护好职工的积极性、主 动性和创造性，事关我们中国特色社会主义 事业的前途和命运，事关我国经济能否可持 续发展和社会能否和谐稳定，因此，新形势 下深入贯彻和有效落实党的“依靠”方针， 具有重要的理论和实践意义。这既是一个重 大的社会政治原则问题，也是一个深刻的完 善社会治理体系的实践课题，党的性质、宗 旨、指导方针和构成一体，已 经成为马克思主义和中国工人运动相结合的 产物，成为思想和中国特色社会主义 的理论精髓。 二、党的“依靠”方针基本内涵、性质 定位和理论依据 全心全意依靠工人阶级观点的基本内 涵：作为社会政治主体概念，我国新形势下 工人阶级的内涵和外延在不断拓展。是指依 靠包括知识分子在内的我国工人阶级整体， 现阶段既包括正规就业者，机关公务员和企 事业单位职工、企业经营管理者和普通劳动 者，还包括新生代农民工、劳务派遣工和灵 活就业人员，以及以工资收入为生活来源的 非正规就业者，我国工人阶级已经成为社会 多阶层的有效集合，包括蓝领工人和白领阶 层在内的工人阶级整体，仍然是我国最广大 人民群众概念的主体力量。１ ９ ２ １年建党以 来，我们党始终把工人阶级作为最可依靠的 阶级基础，结成牢固的统一战线和牢固 的工农联盟，最终取得了我国新民主主义革 ２ 命的伟大胜利。１ ９ ４ ９年建国以来，各级党 委始终把工人阶级作为领导阶级，作为 推动我国建设发展稳定的社会基础和关键力 量，１ ９ ７ ８年我国实施改革开放和现代化建 设以来，工人阶级在改革发展中发挥主力军 作用，有效维护我国职工队伍和社会的和谐 稳定，这是中国特色社会主义事业走向胜利 的重要法宝。虽然随着国内基础和劳动 关系的深刻变化，我国工人阶级的利益和素 质结构也在调整化，但是我们党和国家的根 本性质没有变、也不能变，依然要把这一重 大政治原则作为党的根本指导方针，贯穿于 我国改革开放和现代化建设的全过程，落实 到全面推进依法治国的伟大实践中，融入到 各级党政工作大局和社会政治生活各个方 面。要通过深化政治改革和完善制度安 排，充分体现工人阶级作为国家和社会主人 翁地位，发挥加快建设、促进发展和维护稳 定的主力军作用。坚持全心全意依靠工人阶 级的根本指导方针，要深刻认识马克思主义 在社会意识形态的指导地位，尊重职工群众 的社会主体地位和历史首创精神，自觉把包 括广大职工在内的人民群众，作为人类历史 的创造者、社会财富的生产者和精神文明的 建设者；贯彻落实全心全意依靠工人阶级的 指导方针，要坚持以党内民主带动社会民 主、促进公平正义，实现加强党的领导、人 民当家作主和依法治国的统一；贯彻落实全 心全意依靠工人阶级的指导方针，要以促进 科学发展和改善民生为出发点和落脚点，妥 善解决职工最关心、最直接、最现实的利益 问题，展现国家富强、民族振兴和人民幸福 的光明前景。贯彻落实全心全意依靠工人阶 级的指导方针，要充分发挥工会组织引领服 务维护职工的重要作用，中国工会组织是职 工群众利益的代表者和维护者，是维系社会 主义国家政权的重要社会支柱，是各级 联系职工群众的桥梁和纽带。各级工会 组织要发展和谐劳动关系，主动参与加强社 会建设和创新社会管理实践，有效化解劳动 第２４卷第２期 天津市工会管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．２４ ＮＯ．２ ２０１ ５年６月 Ｊｕｎｅ，２０１５ 关系矛盾和维护职工的合法权益，在完善国 家治理体系和国家治理能力现代化中，充分 彰显围绕大局和服务职工的新作为；各级工 会在现行的政治和社会治理框架下，主 动接受和自觉坚持党对工会工作的领导，始 终保持工会工作正确的政治方向，这是做好 新形势下工会工作的思想基础和组织保障。 要通过工会卓有成效、创造性地开展工作， 努力把广大职工组织到工会组织及其开展的 活动中来，凝聚到各级改善民生和 完善社会治理上来，努力把思想和行动统一 到实现十确定的目标任务，把智慧和力 量凝聚到全面深化改革和全面推进依法治国 实践中来，充分彰显我国职工队伍的整体素 质和社会形象，充分调动和保护广大职工的 积极性和创造性，团结带领广大职工为有效 凝聚和释放正能量，将个人事业成功梦和国 家富强梦有机结合起来，为实现和建 设美丽中国不懈奋斗。 全心全意依靠工人阶级方针的性质定 位：我们党是中国工人阶级的先锋队，全心 全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，也 是做好新形势下党的群众工作题中应有之 义，既是一个基础政治理论和政治原则问 题，又是需要理论和实践科学验证的社会科 学实践课题，是中国特色社会主义理论体系 的重要组成部分，也是我们党推进马克思主 义中国化的理论成果。面对国内外发展环境 和社会基础互动的新变化，坚持全心全 意依靠工人阶级的根本指导方针，要切实做 到政治上保证、制度上落实、权益上维护、 素质上提高、上宣传，切实把推动贯彻 党的依靠方针绝不动摇、落实到位，推动各 级更好地保障和实现体面劳动，科 学调整劳动保障和社会公共，使体 面劳动、舒心工作、全面发展成为主流民 意，更好地保障职工参与基层民主政治建 设，在依法协调劳动关系中更好地维护职工 合法权益：同时要深化经济市场化改革和产 业转型升级，不断增强企业的法人主体地位 和激发市场的活力，完善现代企业制度和公 司制法人治理结构，逐步提高企业公民的现 代管理素质和社会责任意识，充分调动广大 职工群众的积极性主动性和创造性，不断增 强职工群众民生改善的心理预期和就业心 态，不断展现我国工人阶级的先进性和精神 风貌，团结引导广大职工弘扬核心价值观和 新时期劳模精神，引导全社会营造尊重劳 动、创造伟大的社会风尚，进一步夯实全国 人民共同奋斗的思想基础，有效丰富党的 “依靠”方针的时代内涵和社会价值。全党 认真贯彻党的十精神和的决策部 署，深入开展党的群众路线教育实践活动， 坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方 针，是我们党贯彻落实执行群众路线的具体 体现，对于加快我国改革开放和现代化建设 各项事业，全面建成富强民主文明和谐的小 康社会，改善社会心理预期和劳动者就业心 态，团结带领广大职工实现具有重要 意义，为中国特色的自我发展 和完善奠定基础。 全心全意依靠工人阶级方针的理论依 据，贯彻落实“依靠”方针的重要性和必要 性在于：首先，这是由我们党和国家的性质 决定的。中国党是中国工人阶级的先锋 队，同时也是中华民族的先锋队，是中国特 色社会主义事业的领导核心。党的根本宗旨 就是全心全意为人民服务，党的奋斗纲领就 是建设中国特色社会主义，为实现主义 准备思想基础和物质条件，中国特色社会主 义制度是我国的社会政治制度，这些决定了 全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，必 然是我们党的基本纲领和本质属性，是全党 全国各族人民共同奋斗的价值观基础。其 次，这是由工人阶级的历史地位和作用决定 的。自从１ ９ １ ９年爆发运动以来，我国 工人阶级成为的政治力量走上了历史舞 台，中国党是马克思主义和中国工人运 动相结合的产物，在中国党的正确领导 和中华全国总工会的组织下，工人阶级成为 ３ 第２４卷第２期 ２０１ ５年６月 天津市工会管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．２４ ＮＯ．２ Ｊｕｎｅ，２０１５ 社会主义和建设时期的领导力量，成为 我们党长期执政坚实的阶级基础和群众基 础。特别是自我国改革开放和现代化建设以 来，我国工人阶级的伟大品格和主力军作用 更加彰显，新时期劳模精神成为工人阶级先 进性的标志，引领着职工群众的精神风貌和 社会的道德风尚，贯彻落实全心全意依靠工 人阶级的指导方针，必将使社会主义事业赢 得职工的真心拥护和积极支持。第三，为做 好新形势下工会工作提供了制度环境。新形 势下的工会工作是党的群众工作的重要内 容，全心全意依靠工人阶级是我们党和国家 的政治优势。因此，各级要认真贯 彻落实好“依靠”方针，赋予工会组织必要 的组织资源和管理手段，在完善社会治理体 系和治理能力现代化中发挥作用，要推动我 国新形势下工会工作的改革创新发展，健全 工会的组织领导、工作机制和活动方 式，支持工会组织自主、创造性地开展 工作，积极代表和维护职工的合法权益和正 当利益，推进我国劳动关系的制度化、规范 化、法制化，更好保障和实现体面劳动，推 动落实企业社会责任，努力实现我国职工队 伍团结统一和社会的和谐稳定。 三、贯彻落实党的“依靠”方针需要深 化若干问题 新形势下要认真贯彻落实好党的“依 靠”方针需要深刻认识的几个理论和实践问 题。一是进一步明确工人阶级概念的内涵和 外延。面对我国劳动关系市场化契约化多元 化复杂化，我国职工队伍的素质结构和价值 取向阶层化，职工利益诉求表达多样化和维 权意愿显性化，劳动关系矛盾与社会利益诉 求同频共振，科学阐述我国工人阶级的分层 结构和群体特征，有序表达和维护各类职工 群体的社会利益诉求，这是我国新形势下深 化工会理论研究的首要任务，也是各级工会 组织科学定位和有效履职的逻辑起点。有效 厘清和科学界定我国劳动者的基本概念，明 确企业职工与工会会员概念的区别和联系， ４ 真实反映职工队伍素质结构和利益结构的新 变化，明确工会代表会员和职工利益的工作 思路和策略应对，不断提高我国工会工作的 科学性、系统性和前瞻性。随着我国工业化 和城镇化进程的不断加快，要努力把新型产 业工人和新市民群体，逐步发展和有效吸纳 到我国工人阶级队伍中来，切实把新生代农 民工、劳务派遣工和灵活就业人员，作为各 级工会发展会员和开展工作的重点人群，不 断提高他们的工人阶级和工会会员意识。同 时我们还要工会理论研究与创新实践形 成互动，加强新形势下职工队伍素质和利益 结构的科学评价，实现职工队伍数量扩展、 素质提升、力量壮大，推动他们成为促进改 革开放和现代化建设的生力军，这是贯彻落 实党的“依靠”方针的组织举措，比任何时 候和任何条件下都显得尤为迫切和十分重 要；二是进一步明确贯彻依靠方针的社会主 体及其制度责任。全心全意依靠工人阶级是 党的根本指导方针，是一个以党政为主导和 社会广泛参与的系统工程，在现行政治组织 和行政管理制度的构架下，各级政 府是贯彻实施依靠方针的社会主体，对本地 贯彻落实和依靠方针具有制度推行的责任， 明确机关企事业单位具有贯彻落实的执行责 任，要明确社会治理层面贯彻落实依靠方针 的侧重点，要把创新工作思路、配套制度路 径和措施并举，形成观点鲜明的社会政 策环境和工作导向，改善各类职工的阶 层归属认同和社会情感认知，不断扩大职工 群众参与对企业贯彻依靠方针的满意度，形 成全社会贯彻落实党的依靠方针的制度合 力；三是进一步发挥工会在贯彻依靠方针中 的作用问题。在社会主义市场经济新的历史 条件下，企业劳动关系已经成为我国社会矛 盾的基本内容，劳动、资本、管理、技术作 为企业的生产要素，在市场竞争和企业管理 区间的利益博弈常态化，劳动关系在局部地 区和企业中具有对抗性特征，科学阐述社会 主义新型劳动关系和厘清企业劳动的性质， 第２４卷第２期 ２０１５年６月 天津市工会管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｊａｌｌｊｉｎ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ’Ｃｏｌｌｅｇｅ ＶＯ１．２４ ＮＯ．２ Ｊｕｎｅ，２０１５ 对于坚持全心全意依靠工人阶级的指导方 针，形成民生明确改善的社会心理预期和就 业心态具有导向作用。要坚持全心全意依靠 工人阶级根本指导方针，工会是党领导下的 系的有源之水，成为工会密切联系职工群众 的有本之木，为维护职工队伍团结和发挥主 力军作用提供精神动力，营造落实党的依靠 方针的公共导向和社会环境。 我国工会是广大职工权益的代表者和维 职工自愿结合的群众组织，各级要加强 对工会工作的政治领导和制度安排，不断提 护者，作为现代社会枢纽型群众组织和工作 责任主体，必然是贯彻落实党的“依靠”方 针的积极践行者。我们要高举改善社会民生 和保障体面劳动的旗帜，以创新发展的理论 高工会组织自身建设的科学化水平，工会组 织要科学定位组织性质和社会职能，推动职 工参与民主管理和落实企业的社会责任，实 现工人阶级由自在阶级向自为阶级的转变， 思维和与时俱进的实践勇气，以高度的历史 责任感和使命感有效地开展工作，切实担负 起各级联系职工群众的桥梁纽带作 用，充分展现我国工人阶级的伟大品格和精 神风貌，使党的“依靠”方针更有思想说服 力和时代感召力，由我们党先进的执政理念 变成人民群众的共同价值观，由工会的积极 这是各级工会适应形势发展和时代要求，更 好地反映各类职工群体利益诉求的迫切需 要。四是进一步提高我国职工队伍的整体素 质和阶级意识。在认真贯彻落实党的“依 靠”方针的过程中，必须要赋予工会等社会 群众组织必要的资源和手段，同时要完善党 政主导的维护人民群众利益的长效机制，积 极加强社会法治宣传和公民素质教育，不断 倡导推行变成全社会的行动纲领，团结带领 广大职工积极参与深化改革和依法治国伟大 实践，弘扬社会主义核心价值观和新时期劳 提高职工思想教育工作的针对性和实效性， 逐步提高广大职工群众的政治觉悟和思想道 德水平，不断改善广大职工的就业技能素质 和家庭生活质量，真正实现有尊严的体面劳 模精神，努力为全面建成小康社会和实现中 国梦凝心聚力、建功立业。 参考文献： 【１】侯家福，赵克忠．关于贯彻全心全意依靠工人阶级 方针的调查［Ｊ】．中国工运，１ ９ ９ ６（１ １）． 动和保障劳动者的基本，使党的“依 靠”方针成为社会主流意识形态的重要标 志，具有鲜明具体的思想内涵和深刻、生动 ［２】湖北研究室，湖北省总工会．关于全 心全意依靠工人阶级指导方针贯彻落实情况的调研报 告［Ｊ］．，２ ００ ９（９）． 的实践意义，成为增强我们党与职工群众联 Ｓｅｖｅｒａｌ Ｉｓｓｕｅｓ ｏｎ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ’Ｓ Ｒｅｌｙ—ｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ Ｎｅｗ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ Ｎｉｕ Ｙｏｕｎｉｎｇ （］ｉａｎｇｓｕ Ｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｓ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ｎａｎｊｉｎｇ ２１ ０００３） 【Ａｂｓｔｒａｃｔ１ ＡｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｔｈｅＰａｒｔｙ＇ｓｍａｓｓｗｏｒｋ，ｔｈｅｔｒａｄｅｕｎｉｏｎｉｓａｌｓｏａｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｉｎｋｏｆｎａｔｉｏｎａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍａｎｄ ｍｏｄｅｒｎｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｍａｎｃｅ ａｂｉｉｌｔｙ．Ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌｉｓｍ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｉＧ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ＇ｓ ｇｕｉｄｅｌｉｎｅ ｏｆ ｗｈｏｌｅｈｅａｒｔｅｄｌｇｒｅｌｙｉｎｇｏｎｔｈｅｗｏｒｋｉｎｇｃｌａｓｓ ｓｍｌｈａｓｐｒｏｆｏｕｎｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ．＂／ｈｉｓｉｓ ａｐｒｏｂｌｅｍｏｆｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｒｉｎｃｉｐｌｅ， ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｐａｒｔｙ＇ｓ 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