江苏省绿色建筑专项规划编制方法探索与创新实践

色建筑发展目标、划分绿色建筑控制区域、评估地块绿色建筑潜力、制定规划实施保障措施等，在评估地块绿色建筑潜力时，引入影响因子 赋值和权重分析，根据绿色建筑潜力评估总得分，进行地块绿色建筑星级规划。阐述徐州市绿色建筑专项规划实践，包括规划目标、规划方案、

技术导则和保障措施等。这些思路和方法有效地弥补了绿色建筑空间布局规划的短板，为江苏省其他地区开展绿色建筑专项规划提供了技术

支撑。关键词：绿色建筑；专项规划；影响因子赋值：权重分析；潜力评估；江苏徐州中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-814X(2049)04-0033-0 背景2015年7月，《江苏省绿色建筑发展条例》正式实

施，其中第10条规定：\"全省新建民用建筑的规划、设

2江苏省绿色建筑专项规划编制方法探索绿色建筑专项规划是在既有城市总体规划等上位规划成

果的基础上，制定地区绿色建筑发展目标，规划绿色建筑空 间布局，形成约束性的绿色建筑星级要求和指导性的管理'

计、建设，应当采用一星级以上绿色建筑标准。使用国有 资金投资或者国家融资的大型公共建筑，应当采用二星级

技术文件，为推进绿色建筑全生命周期落地实施提供支撑。以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。鼓励其他建筑 按照二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。” 至此，江苏省绿色建筑已由单个项目推进向区域化、规模

2.1制定绿色建筑发展目标在制定绿色建筑专项规划总体目标阶段，应充分调研 本地太阳能、水资源、地热能、交通区位等资源现状，系统

化方向发展。截至2017年底，江苏省绿色建筑评价标 识项目总计1 907项，总建筑面积约19 300万mJ仅

分析城市总体规划、控制性详细规划等上位规划中提出的城

2017年绿色建筑就新增5 900万m?。如此大规模的绿色

建筑建设，需要科学系统的规划指引，但目前我国现行的 城市规划体系中，缺乏相关的规范或导则指导绿色建筑规

市绿色发展目标，细化落实各设区市或县区市发布的《绿色 建筑行动实施方案》中提出的绿色建筑发展目标，提出规划

范围内的绿色建筑总体发展目标。发展目标至少应达到《江 苏省绿色建筑行动实施方案》提出的\"到2020年，江苏省

划编制。江苏省部分地区在推进绿色建筑工作中，对于绿 色建筑星级要求“一刀切”，或者按照江苏省节能考核目 标\"随意”确定，进而导致绿色建筑发展的\"碎片化”、

50%的新建城镇建筑应按二星级及以上绿色建筑标准设计

建造”。苏南地区应达到《江苏省\"十三五”建筑节能与绿

协同发展效应不足，规模化推进成效不明显。因此，亟须 创新规划方法开展绿色建筑专项规划编制工作。色建筑发展规划》提出的“到2020年，苏南地区60%的

新建城镇建筑应按二星级及以上绿色建筑标准设计建造的绿2019年第1期绿色建筑 33参色综述色建筑发展目标”。江苏省绿色建筑专项规划技术路线图如 图1所示。s^s

「- f

I发展目标 资源分析 解读上位规划绿色愿景1 ,----------------、 行政区划］;总体规划;产住分区;生态景观影响因子:生态控制:-十 分区划定

___________, ___________

； I-------------------- 区位条件;；主导功能I

、----------/ ------------

因子赋值星级规划:实施要求:落地措施图1江苏省绿色建筑专项规划技术路线图态基底等因素，按照地块的绿色建筑潜力高低确定绿色建筑

2.2划分绿色建筑控制区域(1 )划分控制区域的方法。划分绿色建筑控制区域应

建立在城市控制性详细规划分区划定的基础上，城市级别的 区域划分应首先按照总体规划中划分的居住片区、产住片区

星级。潜力较大的地块宜定义为三星级绿色建筑，潜力适中

的地块宜定义为二星级绿色建筑，潜力一般的地块宜定义为 —星级及以上绿色建筑。(2) 绿色建筑潜力影响因素的确立与评分规则。江苏

省绿色建筑潜力评估主要依据GB/T 50378-2014《绿色

进行初步划分，再以绿线、蓝线、红线等控制要求进一步细

分形成基础分区。最终根据城市开发时序、区位条件、主导 功能、场地现状、景观生态环境等因素，在基础分区的基础

建筑评价标准》、DGJ 32/J 173-2014《江苏省绿色建

筑设计标准》以及《江苏省绿色建筑设计文件编制深度规 定和审查要点》与其他相关法规。结合地区上位规划和

上，划分绿色建筑重点发展区、绿色建筑一般发展区和绿色

建筑引导发展区，并将总体发展目标中提出的绿色建筑星级 建设现状，筛选出规划阶段的绿色建筑影响因素，共有区位

比例要求分解落实到三类绿色建筑控制区中。规划、生态环境、公共服务、可再生资源利用4大类一级 因子。在4大类一级因子下，选取最能代表城市规划约束 条件的二级影响因子共11个，均可以直接进行影响程度评 价，基本上涵盖了绿色建筑在规划阶段所考虑的各类因素。(2)控制区域发展目标分解。绿色建筑重点发展区通

常为区域内绝对的服务核心、绝对的景观核心(带)、规划

建设的新城核心区等，新建绿色建筑二星级及以上比例应超

过60%;绿色建筑引导发展区通常为区域内服务核心或者 生态景观好的区域等，新建绿色建筑二星级及以上比例应超

影响因子的赋值采用三层级的赋值法，对地块绿色建筑 潜力影响较大的因子赋值10分，对地块绿色建筑潜力影响 适中的因子赋值6分，对地块绿色建筑潜力影响一般的因

过50%;其他区域划分为绿色建筑一般发展区，多为建成 区，新建绿色建筑二星级及以上比例可略低于50%。子赋值2分，总分110分。影响因子及评分规则见表1 □(3) 影响因子的权重分析。影响因子的权重确立是评

2.3评估地块绿色建筑潜力(1 )评估绿色建筑潜力的影响因素。地块绿色建筑潜

力的影响因素包括客观因素和主观因素两个方面，主要有功 能区位、生态基底、建筑类型、建设方式、建筑环境、交通

价绿色建筑潜力的重要条件，确立权重的方法主要是以GB/

T 50378-2014中的评分值与相应部分权重作为依据，结

合专家打分和综合评估，并结合本地实际情况进行权重确 立。本次提出的11项通用性影响因子权重如表2所示，各

便捷、生活便利、地下空间、绿地指标、能源利用、再生水 利用等因素。在对地块进行绿色建筑潜力评估分析时，应根 据地块的上位规划条件，综合分析评价地块的功能区位、生

因子的权重之和为100%。由于规划区域多为城市新建区，

因此影响因子的设置中生态基底的权重最大(12%),建 设方式指标的权重最小(6% )。342019绿色建筑年第1期

色综述表1影响因子及评分规则影响因子-级二级评分规则功能区位建筑类型建设方式区位规划核心区得10分，次核心区得6分，一般片区得2分居住建筑得10分，公共建筑得6分，工业建筑得2分城市新建得10分，城镇更新得6分，既有建筑得2分居住建筑：按居住用地指标评分，4~6层Aw23m2, 7~12^A^22 m?, 13~ 18^A^20 m2, 19层及以 上 Aw\"计得 10 分；4~6 层 2326m2, 7-12 层A〉24m2, 13~ 18 层 A >22 m?, 19 层及以上 A> 13 m2得2分；公共建筑：按容积率指标评分，R^1.5得10分，0.8wRw1.5得6分，0.5wR<0.8得2分土地利用生态基底生态环境与绿地、生态景观带、河流相邻的地块得10分，与绿地、生态景观带、河流相隔一个街区的地块得6分，其他 地块得2分场地噪声绿地指标交通区位不与交通快速路、主干路、次干路、铁路相邻的地块或与支路相邻的地块，得10分；有1条边与交通快速路、 主干路、次干路、铁路相邻的地块，得6分；有2条及以上边与交通快速路、主干路、次干路、铁路相邻的地 块，得2分；绿地率RRm40% 得 10 分，35%wRR<40% 得 6 分，30%wRR<35% 得 2 分场地岀入口到达公共汽车站、高铁站的步行距离不大于500 m范围得10分，500~800 m范围得6分，800 m范围外得2分与商业用地、行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、绿地与广场用地两种及以上用地相邻的地块得10 分，一种功能用地相邻的地块得6分，其他得2分2种及上的公共服务功能；建筑向社会提供开放的公共空间；室外活动场地错时向周边居民免费开放。3项同时 满足得10分，满足两项6分，其他得2分公共服务公共设施居住建筑公共建筑可再生资源利用能源布局雨水回用场地与绿色低碳能源站的距离Lc的取值范围Lc： Lc^1 000 m得10分，1 000 m> 1 600 m或源站得2分规划用地面积a 20 000 m2的新建项目得10分，规划用地面积< 20 000 m2的新建项目得2分表2影响因子权重建议值

影响因子一级二级权重建议值11%为二星级；当地块的得分T位于22-55分（含22分）之

间时，地块的星级宜定义为一星级。功能区位区位规划建筑类型建设方式112.4制走规划实施保障措施绿色建筑专项规划的实施保障措施应包括能够嵌入当 地建设工程项目管理流程的绿色建筑全过程监管机制，

61112土地利用生态基底生态环境场地噪声以及符合当地地理位置、气候特征的绿色建筑设计导则。依

绿地指标公共交通据《江苏省绿色建筑发展条例》要求，在当地规划建设管理

10流程的工作职责基础上，在项目立项、土地出让、用地规划

公共服务公共设施能源布局居住建筑公共建筑1066条件等内容中明确提出绿色建筑星级等指标要求，在规划审 查、施工图审查、绿色建筑专项验收等环节保障绿色建筑落 地实施。同时，实施高星级绿色建筑、绿色建筑运行标识项

能源利用非传统水源利用雨水回收利用目、既有建筑绿色化改造等高标准的绿色建筑激励，推

（4）绿色建筑潜力评估。地块绿色建筑潜力评估总得

分厂的计算见式（1 ）:T- 3+ CD 2F2+ 3 3F3+ 3 4巳+ 3 r F5+ 3 , F,'、+ 3 尸\"+ …

…（ 1 ）

进绿色建筑高质量发展。3徐州市绿色建筑专项规划的创新实践3.1 项目概况徐州市位于江苏省西北部，地处淮海经济区中心，是 全国重要的工业基地、能源基地和综合交通枢纽。近年来，

式中：F、~F*---影响因子，评分得分依据表1二级影响因子分别取值；CO.-CO-,——权重，按表2权重建议值分别取值：地块的星级综合评估最高得分为110分，最低得分为

徐州市坚持绿色发展与改革创新，提升城乡建设和生态环 境向高质量发展，高标准推进绿色建筑建设。自2016年获

22分。根据绿色建筑潜力评估总得分T,开展明确各地块

绿色建筑星级目标：当地块得分7■位于77-110分（含

批江苏省绿色建筑示范城市以来，徐州市全面推进绿色建 筑工作，全市累计有93个项目获得绿色建筑设计标识，总

77分）之间时，地块的星级宜定义为三星级；当地块得分

「位于55〜77分（含55分）之间时，地块的星级宜定义

建筑面积达1 1.0万mJ其中运行标识5项，总建筑面2019年第1期绿色建筑 35®色综述 Green Tech no logies Summary积81.5万m?。2017年8月徐州市办公室印发了《徐 州市绿色建筑创建管理办法》，明确规定徐州市鼓楼区、云 龙区、泉山区、新城区、开发区、铜山新区、贾汪区(主

筑、规划用地面积超过2.0万m?的住宅小区、使用国有资 金投资或者国家融资的大型公共建筑，应当采用二星级以上 绿色建筑标准进行规划、设计、建设；单体建筑面积超过

城区和新城区)内所有新建建筑中，单体建筑面积超过0.5 2.0万m?的公共建筑，备案价格超过上年度地区平均价格

的商品住宅，应争取执行三星级绿色建筑标准。万m?的公共建筑、规划用地面积超过2.0万m?的住宅小 区、使用国有资金投资或者国家融资的民用建筑应执行二星 级及以上绿色建筑标准。同时，管理办法对绿色建筑实施各

(2)推广引导绿色建筑运行标识项目。以\"示范先

行，重点突破”的原则推进绿色建筑运行标识项目。获得绿

阶段具体管理监督主体和内容进行了规定，初步形成了绿色 建筑从土地岀让到竣工验收的闭合监管机制。色建筑运行标识的项目占获得绿色建筑标识项目比例应超过

15%。鼓励在2018年底前竣工的使用国有资金投资或者

国家融资的大型公共建筑、保障房、医院、学校等示范项目

3.2规划目标依据江苏省绿色建筑发展条例、绿色建筑示范城市创建

申报绿色建筑运行标识。目标、《徐州市绿色建筑创建管理办法》《徐州市绿色建筑 示范城市创建实施方案》等工作要点和实施要求，以徐州市

3.3规划方案(1 )绿色建筑控制分区划定及控制要求。徐州市中心

城区涵盖5个行政区划。本次绿色建筑专项规划依据《徐

中心城区573.19 km2为规划范围，以坝山片区51.44 km2 为重点研究片区，以2020年为规划年限确定以下目标。州苏城市总体规划(2017年修编)》中产住分区划分，以

(1 )新建建筑全面执行绿色建筑标准徐州市城区内新 建民用建筑全面按照一星级及以上绿色建筑标准设计建造，

其中50%以上的城镇新建民用建筑按二星级及以上绿色建 筑标准设计建造；单体建筑面积超过0.5万m?的公共建

及“2+6+15”重要功能片区划分，通过两次分区划定形成 绿色建筑发展基础分区，最终细化形成绿色建筑重点发展 区、绿色建筑引导发展区和绿色建筑一般发展区。分区控

制要求见表1。表3分区控制要求分区性质重点发展区引导发展区一般发展区分区控制要求区内新建民用建筑全面执行二星级及以上绿色建筑标准，10%以上达到三星级绿色建筑标准

区内新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，60%以上达到二星级绿色建筑标准，鼓励其他项目按照二、三星级绿色建筑标准建设区内新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，50%以上达到二星级绿色建筑标准，鼓励其他项目按照二星级及以上绿色建筑标准建设(2)重点片区绿色建筑布局规划。坝山片区51.44

3.5保障措施(1 )落地与实施。以本次绿色建筑专项规划为依据，

在徐州市总体规划修编中落实绿色建筑重点、引导和一般片 区的分区划定，提出全市绿色建筑发展要求。在徐州市控制

km2范围是本次规划的重点研究片区。为有效指导该片区的

绿色建筑规划建设，规划对坝山片区内至2020年可开发地 块进行了绿色潜力评价。根据表1建立的绿色建筑影响因

子评价模型，逐个地块逐项进行评分，得岀坝山片区内各可 性详细规划修编中落实绿色建筑星级标准等指标要求，并作 为土地出让，详细规划设计、审查和验收的依据。开发地块的每个影响因子的潜力值，而后进行权重叠加，依 据最终评分结果，确定可开发地块的绿色建筑星级潜力，提 出规划控制要求。根据规划，至2020年坝山片区可开发地

(2)监管与考核。完善徐州市绿色建筑管理，依

据《江苏省绿色建筑发展条例》明确管理机构职责，建立发 改、规划、国土、建设等部门协同工作和长效推进机制，加 强立项审批、控规编制、用地规划条件、规划审查、施工图

块将有超过%的新建民用建筑应达到二星级及以上绿色

建筑。审查、施工监管、竣工验收等环节的质量把控和考核。将绿

3.4技术导则规划依据江苏省绿色建筑设计标准、绿色建筑评价标 准，制定了徐州市绿色建筑技术导则，并分别提出了二星级

色建筑发展目标纳入各区县行政主管部门节能目标责任评价(下转第41页)和三星级的居住建筑、公共建筑的技术方案指引。36 2019绿色建筑年第1期Green Technologies Summc 勞色综述信息化综合管控平台。构建海绵城市信息化综合管控平台等对策建议。5结语近年来，我国城镇化发展迅速，自然水体破坏严重，基 础设施建设相对滞后，造成城市内涝频发，热岛效应、环境

参考文献：[1] 戴丽.建设海绵城市需因地制宜[J].节能与环保,2016(4):38-39.[2] 欧阳粋，孙明明.海绵城市规划建设要点研究[J].绿色建筑,2017(1):

29-31.污染、资源短缺等问题日益突出。建设海绵城市成为我国实 现可持续发展的必然要求。各试点城市都进行了积极响应、

⑶张亮.西北地区海绵城市建设路径探索一以西咸新区为例[J].城市

规划,2016,40(3): 108-112.[4] 杨一夫.厦门市海绵城市试点区翔城国际L1D工程效果模拟与评估 [J].厦门科技,2016(6):44-48.探索和实践，总结可复制推广的海绵城市规划、设计、建设 和管理经验。本文基于主管部门发布的海绵城市相关及要

[5] 米丈敏.海绵城市建设中6勺作用研究一以济南市为例[D].济

南:山东大学,2017.求，调研了上海市、陕西省西咸新区、厦门市' 北京市等

试点城市的响应程度，并对各试点城市海绵城市建设现 状及所面临的问题进行了分析，综合各试点城市海绵城市政

收稿曰期：2018-11-08作者简介：王琪，女，1992年生，硕士，助理工程师，现供职于上 海建科检验有限公司，主要研究方向为建筑节水。作者通信地址：

策、标准、监测等方面的建设经验，提出完善法规体 系，建立海绵标准体系，因地制宜、合理施策，推进监测及

上海市闵行区申富路568号，邮编：201108。(上接第36页)考核体系，实施严格的责任制和问责制。地区开展绿色建筑专项规划、推进绿色生态城区建设、提升 城乡建设和生态文明高质量发展提供了技术支撑。参考文献：[1 ]黄献明，李涛J尢矫.白城生态新区绿色建筑空间分布规划研究[C].

(3)引导与激励。对于开展改造的既有建筑项目，应

鼓励其按照GB/T 51141—2015《既有建筑绿色改造评价 标准》的要求开展绿色化改造，并申请绿色建筑设计标识。

同时，鼓励绿色建筑项目在竣工并投入使用1 a后申报绿色

建筑运行标识，通过认证的项目可按《徐州市绿色建筑示范 城市奖补资金管理办法》有关规定申请奖励资金。制定出台

第十一届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会论 丈集(SI7绿色生态城区一背景与发展),中国城市科学研究会,2015:

11-17.地方财政激励制度，形成有阶段、有重点、有区别的优惠政 策。进一步创新鼓励，除了直接财政补贴之外，硏究制

[2]韩继红，潘洪艳,张改景，等.绿色建筑规划创新实践——以广州南沙

新区明珠湾起步核心区为例[J].建设科技,2015(16):47-50定税费优惠，创新金融制度，拓宽融资渠道，鼓励和引

⑶ 赵华.李昭君.低碳城市规划中绿色建筑星级指标的确定方法研究

导各类金融机构出台对绿色建筑信贷支持的措施，推动全市 绿色建筑稳步有序发展。—以北京市丽泽金融商务区为例[J].设计与研究,2018(2):120-121[4] 朱鸿寅，王会新、蔡钢伟.绿色建筑专项规刘编制工作探:索[J].绿色建

筑,2017(5):31-32.4结语当前江苏省已经全面进入绿色建筑全面普及阶段。科 学合理编制绿色建筑专项规划，提升绿色建筑规模化发展水

[5] 林宇,韦国玲，许健光.等.绿色生态城区绿色建筑空间分布与南宁实

证[J].规划师，2015,32(11):66-70.收稿日期：2018-11-18平，是推进城市绿色发展的一项重要举措。目前国内传统规 划中，缺少相关法规和规范指导绿色建筑布局规划编制。本

作者简介：丁杰，1987年生，硕士，工程师，现供职于江苏省住房 和城乡建设厅科技发展中心，主要从事省级绿色建筑和绿色生态城

文以徐州市为例，探索了绿色建筑专项的编制思路和方法， 有效地弥补了绿色建筑空间布局规划的短板，为江苏省其他

区科技管理相关工作作者通信地址：江苏省南京市江东北路287 号银城广场B座404室，邮编：210036。2019年第1期

绿色建筑41