从国内外大学生创业政策对比谈湖北大学生创业政策体系的完善

作者：何丽 袁自贤

来源：《科技创业月刊》 2014年第9期

何 丽１ 袁自贤２

（１湖北省科技信息研究院 湖北 武汉 ４３００７１ ２中交第二航务工程局有限公司 湖北 武汉 ４３００４０）

摘 要：大学生创业对于缓解就业压力、增加社会财富、实现个人价值等多个方面具有十分重要的意义。通过对国内外大学生创业政策的对比，结合湖北省大学生创业政策实际，分析了制约大学生创业的因素，从融资支持、创业教育、项目支持、创业服务、舆论导向、考核激励等方面提出了完善大学生创业政策保障体系的建议。

关键词：大学生创业；创业政策；创业政策体系

中图分类号：G645

文献标识码：Ａ

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．09．０12

收稿日期：２０14－05-08

创业不仅成为社会经济生活中的常见现象，更是我国经济持续发展的内在驱动力。美国创业教育与研究的先驱逖蒙斯教授预言：“我们正面临一场无声的革命——人类的创新和创业精神在全世界取得伟大胜利的一场深刻革命。我认为创业革命对２１世纪所产生的深远影响将相当于甚至超越工业革命对１９世纪和２０世纪所产生的影响。”中共十八大报告中也多次强调，就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。湖北省是我国大学相对比较集中的地区之一，是我国的教育大省，每年都有大量的高校毕业生面临找工作的压力。因此，认真分析国内外大学生创业政策，找出湖北省大学生创业政策存在的不足并提出改进建议，对于推进大学毕业生创业活动蓬勃开展具有十分重要的意义。

１ 大学生创业的意义

随着高等教育从“精英教育”向“大众教育”迈进，大学毕业生就业形势日益严峻。因此，大学毕业生创业具有以下现实意义：

（１）缓解就业压力。大学生通过自主创业，不仅能减少现有招聘岗位的竞争压力，而且能够创造就业岗位，从而有效缓解就业压力。

（２）实现自我价值。一般而言，能够进行自主创业的大学生，综合素质较高、综合能力较强，一般不愿意从事朝九晚五的固定工作，更愿意从事自己最感兴趣、最愿意做和自己认为最值得做的工作。因此，很多大学毕业生为了更好地实现自我价值，在具备一定条件的前提下，往往愿意自主创业。

（３）提高自身素质。在提高大学教学质量与大学生素质的各类探索实践中，大学生创业无疑是最经济、最有效的办法之一。通过创业与创业实践，大学生可以充分调动自己的主观能动性，改变自身就业心态，自主学习，独立思考，并学会自我调节与控制。也只有这样，大学生创业才能成功。

（４）培养创新精神。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，大学生创业活动有利于激发勇于开拓创新的精神，把就业压力转化为创业动力。

２ 创业政策的含义、特点

所谓创业政策，即国家机关为了引导、帮助和管理创业者的创业活动而制定的一系列行动准则。而大学生创业政策，则是国家针对大学生创业者这一特殊创业群体所制定和实施的一系列规定、办法和行动准则的集合。

创业政策具有以下几个特点：一是针对性。大学生创业政策针对的特殊群体就是大学生创业者他们与社会其他创业者在很多方面具有很大的区别。二是操作性。大学生创业不是纸上谈兵，这就要求各项政策具有一定的可操作性和实用性，而不是花架子。三是延续性。政策一般都具有延续性，大学生创业周期较长，如果政策变化过快，对于刚走出社会、从事创业活动的大学生来说非常不利。

３ 中外大学生创业政策对比

３．１ 国外大学生创业主要政策对比

３．１．１ 教育政策

美国是世界上实行创业教育最早和最成功的国家，具有多样化的创业教育组织机构、多渠道的创业教育扶持基金以及完备的教育课程体系。荷兰政府也十分重视创业教育，很多高校设置了名为“三明治”的教育课程，即在学习过程中必须到企业进行带薪实习。

３．１．２ 融资政策

美国由中小企业部提供信用担保，但有的州政府除了提供信用担保以外还进行贷款。担保比例一般为贷款额的７６％，但对１５万美元以下的贷款，担保比例为８４％。中小企业部对不同企业根据其发展阶段提供不同条件的担保。早在１９８３年英国王子基金就开展青年创业计划，提供发展债券式的启动资金，２００１年英国政府启动了高等教育创新基金，取得了较好效果。

３．１．３ 应急政策

美国政府于２００９年５月开展了小企业周活动，以弘扬创业精神，促进美国经济赖以生存的大量创业者和小企业的发展，从而创造就业、促进生产力发展和推动创新。具体支持政策包括：降低贷款费用、提供贷款担保、开放二级市场、简化申请程序等。

３．１．４ 项目政策

荷兰政府实施项目带动创业政策，学校同企业建立联系，通过举办创业大赛并把大赛中学生的优秀创业项目提供给企业，经过专业的研究考查后被采纳的项目，企业将会为这个项目投入资金入股以及决策指导的形式来扶持大学生创办实业。

３．２ 国内各地区大学生创业主要政策对比

３．２．１ 创业教育

当前，全国很多高校开设了创业课程，建设了创业基地，与企业建立了联动机制。湖北省要求全省高校面向全体学生开设“创业基础”必修课，不少于３２学时，不低于２学分。武汉市成立了“创业导师团”，开展企业家与创业者“一对一”结对子等活动。但是，从全国各地公布的数据来看，我国的创业教育尚处于起步和摸索阶段，成效也未达到预期值。《中国青年报》２０１２年２月２０日报道，据河南财经政法大学发布的一项研究显示，在对河南１４所高校３６０名创业大学生案例的调查中，５０％的高校认为创业课程实用性差，创业导师比较缺乏，创业服务缺乏后劲。出现这种共性问题的症结，主要在于我国的教育体制存在缺陷。

３．２．２ 融资方面

目前，全国各个地区出台的创业政策主要集中在解决创业初期资金困难方面。北京为大学毕业生提供最高５０万元的贷款，安徽为大学毕业生提供最多５万元的贷款，湖北设立了“湖北省高校毕业生创业扶持基金”，毕业生可以获得２~２０万元的资金扶持。

３．２．３ 税收方面

上海、青岛、石家庄等城市，大学生创业企业３年内，按每户每年８ ０００元为限额依次扣减其当年实际应缴的税金。武汉市高校毕业生从事个体经营符合条件的，免交登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费；申请个体工商户，创办合伙企业或独资企业登记的，一律不受出资数额的限制。

３．２．４ 补贴优惠

各个地区都为大学毕业生创业提供２ ０００～８ ０００元的补贴，武汉市对当年及近两届湖北省户籍高校毕业生自主创业并正常经营半年以上的给予每人２ ０００元的一次性创业补贴。

３．２．５ 其它方面

全国很多地区结合实际，出台了一系列政策。例如贵州高校毕业生创办企业开发新产品、新技术、新工艺的开发研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的５０％加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的１５０％摊销。河北省出台的《关于促进全民创业的若干措施》中规定，自主创业的高校毕业生创业期也算工龄，在公务员招考中有优惠，评职称可免考外语。湖北省对对获得省级青年创业大赛奖项或风险投资机构已经承诺投资的项目，在同等条件下优先安排。武汉市自 ２００８年９月连续多次举办“创业赶集会”，大学生创业项目免费参展，为创业大学生提供场地支持、经验支持和项目支持。

３．３ 湖北省大学生创业政策存在的不足

３．３．１ 创业教育缺失

中国高等教育由于受体制制约，基本上还属于“填鸭式”教学，部分学科理论与实践严重脱节，培养出的学生较少具有创新和创业意识。不少高校尽管开设了创业课程，但很多教师纸上谈兵，缺乏实战经验。由于缺乏系统的创业教育，许多大学生对创业不够了解，立项前未进

行市场调研和风险评估，抱着试试看的心态，没有足够的知识储备和心理准备，一遇到困难就产生退缩心理。

３．３．２ 资金支持力度不够

尽管湖北省为大学生创业提供资金扶持，但总体来说与大学生实际需求还有很大差距。同时，融资渠道单一，主要靠政府单方面的支持，远远无法满足大学生的需求。此外，申报创业扶持资金限制条件较多，对于１０万元以上的资金需要经过由人力资源社会保障厅、团省委、大专院校、专业行业协会、风险投资机构或企业等相关专家组建的评审团进行评审，程序比较复杂，因此很多大学毕业生不愿意申请。

３．３．３ 系统创业平台缺乏

政府对大学生能够运作的创业项目关注度还不够，很多高校毕业生只凭个人兴趣或他人介绍进行立项，对创业项目的概念比较模糊，所以创业成功率较低。湖北省虽然出台了很多政策，但不少大学生对政策不够了解。

３．３．４ 长效政策机制不全

创业是一个持续过程，对于创业者来说，在创业前期、中期、后期需要政府提供的政策支持是不同的。但是，湖北省现有的政策侧重于对创业初期的帮助，而对中后期需要何种帮助、创业成效如何关注甚少。

４ 完善湖北省大学生创业政策体系的对策和建议

４．１ 融资支持

大学毕业生创业者在创业初期主要面临资金启动问题，要解决此问题需要发挥政府、高校、企业、媒体、个人等多方面的作用，政府是引导，高校是基础，企业是主导，媒体是方向，个人是关键。政府应该借鉴国外先进经验，进一步完善小额担保贷款政策，提高贷款额度和贴息幅度。高校应提高大学生创业融资能力，让学生能够清楚创业资金的取得、保管、开支、盈利的整体规划，同时可以为有创业意向却资金匮乏的大学生提供一定数额的资金帮助。企业应当充分发挥主导作用，开展银行贷款、融资租赁、风险投资活动，为创业的大学生提供交款的融资渠道。媒体应充分发挥舆论导向作用，积极宣传国家政策，为大学生融资创业营造氛围。大学生个人要尽早树立创业目标，树立良好的信用形象，提升经营管理能力。

４．２ 创业教育

政府必须高度重视创业教育工作，通过制定相关政策，打造政府、高校、企业、个人“四位一体”的创业教育联动机制。高校应当履行好大学生创业教育的职责，开展覆盖全校、全体学生的“全覆盖”创业教育模式。企业应积极相应国家政策，为大学生提供实习、见习岗位，帮助大学生尽早为自主创业积累经验。大学生要注重创新、创业和企业家精神的培养，不断提升自身综合素质。

４．３ 项目支持

一是以政府为主导，为大学生创业者推荐和提供市场定位准、投入成本低、资金回笼周期短、经营风险小、投资见效快等“短、平、快”项目，进一步完善大学生创业企业孵化基地功能，帮助新办企业尽快走向市场。二是根据湖北省产业特点和布局，引导大学生创业者在自主创新、节能降耗、劳动密集型产业领域进行立项。

４．４ 创业服务

要进一步打造和完善大学生创业服务平台，首先要成立一个统筹管理湖北省大学生创业的专门机构，为政策制定、资源整合调配工作，杜绝政出多门，多头管理的乱象。要尝试构筑实体运作和网络信息相结合的咨询平台，打造融专家库、项目库、经验库为一体的政策服务平台，为大学生做好项目推介、创业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询、考核评价等服务。

４．５ 舆论导向

媒体不仅是政府的喉舌，还是公众的眼睛，具有传播、教育、监督等功能。所以，媒体要积极宣贯政府的创业政策，在全社会积极营造创业光荣、尊重创业、崇尚创业的文化氛围。及时总结创业经验，发挥媒体自身优势，做好经验推广工作。要大力宣传自主创业的成功典型，发挥榜样的正面激励作用，要怀有一颗包容之心，关爱和容忍大学生创业失败者，不能给他们造成心理压力。

４．６ 考核激励

政府要进一步建立和完善大学生创业考核奖励机制，对于大学生创业业绩较好的企业进行奖励，给予更多的政策优惠和经济支持，帮助其做大做强。对于业绩较差的大学生创业企业要坚决按照市场游戏规则进行淘汰，对于人为原因造成企业经营不善的人员要纳入黑名单，再次创业申请资助时要对其进行评估。同时要把高校学生创业率、企业对大学生创业的支持度纳入考核体系，充分激发各方的创业热情。

此外，要进一步加大对高校毕业生创业企业的税收优惠力度，减轻企业的负担，让其早日步入稳健发展的快车道。

５ 结语

中共十八大报告指出，要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。关心青年就是关心民族的未来，民族的希望。支持青年创业就是支持国家的发展，人民的幸福。大学生创业不是一蹴而就的，在创业的过程中将经受各种磨难和考核，这非常需要政府提供更多的力所能及的帮助和支持，其中，政府作为公共事务的管理者，进一步完善大学生创业政策，就是对大学生创业者最好的支持。笔者坚信，随着政府职能和工作作风的进一步转变，一定会完善创业政策，采取更多的扶持举措，从而让大学生创业经济成为推动湖北经济发展的重要力量。

参考文献

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（责任编辑 源 源）