瑞安市环境保护局文件

瑞安市环境保护局文件

瑞环〔2009〕23号

关于印发瑞安市环境保护局 行政处罚自由裁量权定量标准的通知

各科室、直属单位：

《瑞安市环境保护局行政处罚自由裁量权定量标准》（简称《自由裁量权定量标准》），已经办公会议研究同意，从2009年5月1日始在行政处罚中运用。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。在实施过程中发现问题，请及时向市局法制科反馈，以便适时进一步修改完善。

二OO九年四月三十日

- 1 -

瑞安市环境保护局

行政处罚自由裁量权定量标准

为规范我市环境行政处罚行为，进一步提高环境行政处罚工作的透明度，在国家环境保律法规规章的规定范围内，结合我市实际情况，特对常见的违反“环评”审批、三同时、限期治理、违规设置排污口等4种违法行为，以及不正常使用、超标排污和拒缴排污费等3种违法行为，分别设定罚款额度裁量公式，以便公正、公开、合理地实施“阳光”处罚，能够较好地体现“罚过相当”的法律原则。

一、对“环评”审批、三同时、限期治理、违规设置排污口等4种违法行为，综合考虑行业规模(罚款基数A)、违法性质B、环境敏感区i、排污量j、主观动因k、整改效果l等因素，设定罚款额度裁量公式为：

罚款额度S=[(A+M*i)*0.15+( A+M*j)*0.2+(A+M*k)*0.4+(A+M*l)*0.25]*B*C

式中：

1、A为罚款基数，以生产规模能力为主参数，共分32行业，详见以下各行业列表。

2、B为违法性质系数，不同违法性质分别采用下列数值：

三同时 违规设置

违法性质 环评 限期治理 排污口 无设施 有设施 系数B

- 2 -

1.0 0.95 0.80 0.75 1.0

3、C为当年违法行为处罚次数系数，在当年内查获违法行为次数，采用下列数值： 年违法次数 系数C

1次 1.0

2次 1.3

3次 1.5

4次及以上 2.0

4、M为罚款基数后面的档与档之间差值。

5、i为环境敏感系数，根据建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，分别取值如下： 环境敏感区 系数i

不涉及 0.1

一般 0.4

环境敏感 0.7

特别敏感 1.0

6、j为排污量系数，根据排污量多少，分别取值如下： 排污量 废水(吨) 噪声(分贝) ≤5 ≤2

5-50 2-5 0.4

50-100 5-10 0.7

>100 >10 1.0

系数j 0.1

7、k为主观动因系数，根据主观有否故意及积极配合程度，分别取值如下： 主观动因 系数k

很积极 0.1

一般 0.4

消极 0.7

恶劣 1.0

8、l为整改效果系数，根据整改结果，分别取值如下： 整改效果 系数l

二、对不正常使用、超标排污和拒缴排污费等违法行为，综

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很好 0.1

一般 0.4

差 0.7

未改 1.0

合考虑行业e、规模f、不正常情形g、超标倍数h、排污量j、主观动因、整改效果l等7因素,设定罚款额度裁量公式。

(一)不正常使用或拒缴排污费：

罚款额度S=P*(1+0.3e+0.3f+0.15g+0.25h+0.2j+0.5k+0.3 l)

(二) 超标排污：

罚款额度S=P*[2+1.5*(0.3e+0.3f+0.15g+0.25h+0.2j+0.5k+0.3

l)]

式中：

1、P为应缴排污费，按年计算。

2、e为行业系数，根据行业分类和污染程度，分别取值如下： 行业分类 系数e

轻 0.1

一般 0.4

较重 0.7

严重 1.0

3、f为生产规模能力系数，根据生产规模能力及面积大小，分别取值如下： 生产规模 系数f

小 0.1

一般 0.4

较大 0.7

很大 1.0

4、g为不正常情形系数，根据直接间接故意程度及设施不正常运转情形，分别取值如下： 不正常情形 全部有运转 部分排放 系数g

0.1

0.4

全部排放 0.7

情节恶劣 1.0

5、h为超标倍数系数，根据超标倍数大小，分别取值如下：

≤5 5-50 50-100 >100 超标倍数 无机 (倍) 有机 ≤2.5 2.5-25 25-50 >50 系数h 0.1 0.4 0.7 1.0

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6、排污量j、主观动因k、整改效果l等系数的使用和取值同上。

三、执行中可参考产值、产量、排放量、排放方式、污染程度、生产设备、厂房面积、职工人数等因素，罚款基数作适当调整。

四、对于“绿箭行动”、“环保督查”、“政协检查”等专项检查查获环保案件，或者重污染行业、性质恶劣、屡教不改等违法行为，从重处罚原则。

五、对于经查封关停后“死灰复燃”、群众投诉强烈的，罚款额度在原罚款基数上×3。

六、对于“规模能力”超出下列范围的，罚款基数依比率增加，但不能超过法律法规规章规定的罚款额度上限。

七、本局有关行政处罚罚款额度的规定与《自由裁量权细化标准》规定不一致的，以《自由裁量权细化标准》规定为准。

八、该《自由裁量权细化标准》自2009年5月1日起实施，由瑞安市环境保护局法制科负责解释。

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一、电镀行业：

生产能力以镀槽升数为主参数，可同时考虑镀种和污染状况。

规模能力(万升) 环评罚款基数A(万元) ≤0.5 3.0 1.0

1.0 4.0 2.0

2.0 6.0 4.0

3.0 8.0 6.0

4.0 10.0 8.0

违规设置排污口A

(对于三同时、限期治理、不正常使用、超标排污、拒缴排污费等违法行为，依照上述公式分别计算罚款额度，下同。)

二、线路板行业:

生产能力以镀槽升数为主参数，可同时考虑单面板(双面板)蚀刻机台数和污染状况，对罚款额度作适当调整。有电镀、酸洗工序的，参照电镀、酸洗行业执行。

规模能力(万升) 环评罚款基数A(万元) ≤0.5 2.0 1.0

1.0 4.0 2.0

2.0 6.0 4.0

3.0 8.0 6.0

4.0 10.0 8.0

违规设置排污口A

三、印染行业：

生产能力以染缸、漂洗缸的能力（Kg）为主参数，染、洗为同一缸的，一只缸按2单元计算。仅进行漂洗的，如牛仔服漂洗，在以下罚款基数上×0.7。

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规模能力（Kg） 环评罚款基数A(万元) ≤300 3.0 1.0

500 4.0 2.0

1000 6.0 4.0

2000 8.0 6.0

30000 10.0 8.0

违规设置排污口A

四、造纸行业（再生纸）：

生产能力以造纸生产线为主参数，型号以1350为基数，大于等于1860型号按2个单元计算,3200型号按4单元计算。

规模能力（条） 环评罚款基数A(万元) ≤2 3.0 1.0

4 4.0 2.0

6 6.0 4.0

8 8.0 6.0

10 10.0 8.0

违规设置排污口A

五、化工行业：

包括医药、原料药和农药，生产能力以反应釜（锅）的容量（升）为主参数，可考虑污染物危害和毒性情况，危害和毒性严重的，在其基数上×（1.3—2）。

规模能力（万升） 环评罚款基数A(万元) ≤0.5 3.0 1.0

1.0 4.0 2.0

2.0 6.0 4.0

3.0 8.0 6.0

4.0 10.0 8.0

违规设置排污口A

六、拉丝、拉管行业： （一） 拉丝：

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生产能力以拉丝机为主参数，生产设备包括退火炉和酸洗槽。有退火炉、没有酸洗槽或有酸洗槽没有退火炉的，在其罚款基数上×0.8；没有退火炉和酸洗槽的，在其基数上×0.6。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤3 2.0 1.0

4 3.0 2.0

6 4.0 3.0

8 5.0 4.0

10 6.0 5.0

违规设置排污口A

（二） 拉管：

生产能力以拉床为主参数，以4寸为基准，7－8寸拉床按2.5单元计算，10－12寸按4单元计算，生产设备包括退火炉和酸洗槽。有退火炉、没有酸洗槽或有酸洗槽没有退火炉的，在其罚款基数上×0.8；没有退火炉和酸洗槽的，在其罚款基数上×0.6。

规模能力（张） 环评罚款基数A(万元) ≤3 2.0 1.0

4 3.0 1.0

6 4.0 3.0

8 5.0 4.0

10 6.0 5.0

违规设置排污口A

七、制革行业：

生产能力以转鼓的容量（米3）为主参数，分干、湿二状态，以湿态为主。转头层皮的在以下罚款基数上×1.3。

规模能力（米3） ≤50 环评罚款基数A(万元) 3.0

1.0 违规设置排污口A

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100

4.0 2.0 300 6.0 4.0 500 8.0 6.0 700 10.0 8.0

八、移膜革行业：

生产能力以移膜革干法生产线为主参数，湿法生产线在干法生产线罚款基数上×0.8。可考虑排气筒高度，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（条）

≤1

2 2.0 2.0

4 3.0 3.0

6 4.0 4.0

8 5.0 5.0

环评罚款基数A(万元) 1.0

违规设置排污口A

1.0

九、合成革（人造革）行业：

生产能力以合成革干法生产线为主参数，湿法生产线在干法生产线罚款基数上×0.8。可考虑排气筒高度，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

1、违反“环评”制度

规模能力（条）

1

2 5.0 2.0

3 7.0 4.0

4 9.0 6.0

5 10.0 8.0

环评罚款基数A(万元) 3.0

违规设置排污口A

1.0

十、铸造、翻砂、熔炼、废轮胎炼油行业：

生产能力以土炉、退火炉、中频炉、冲天炉等为主参数；中频炉以0.5T为1单元， 5－6T为4单元，10T为6单元；冲天炉按2单元计算(压铸行业除外)。

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规模能力（只） 环评罚款基数A(万元) ≤2 2.0 2.0

5 4.0 3.0

7 6.0 4.0

10 8.0 5.0

15 10.0 6.0

违规设置排污口A

十一、制砖行业：

生产能力以制砖机、炉窑等为主参数，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤2 1.5 2.0

4 2.5 2.5

6 3.5 3.0

8 4.5 3.5

10 6.0 4.0

违规设置排污口A

十二、压铸(塑料注塑、造粒)行业：

压铸分为金属压铸、塑料注塑和造粒，生产能力以压铸机、塑料注塑机和造粒机等为主参数；2台塑料注塑机为1单元（即1台压铸机）。同时考虑有无粉碎、清洗工序，并参考排气筒高度和周围环境，对罚款额度作适当调整。有粉碎或清洗工序的，在以下罚款基数上×1.3。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤2 1.0 2.0

5 2.5 2.5

10 4.0 3.0

20 6.0 3.5

30 10.0 4.0

违规设置排污口A

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十三、无纺布行业：

生产能力以生产线为主参数，同时考虑锅炉吨位、烟囱高度，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（条） 环评罚款基数A(万元) 1 1.5 2.0

3 3.0 2.5

5 4.5 3.0

7 6.0 3.5

10 10.0 4.0

违规设置排污口A

十四、汽车行业： 1、美容、洗车

营业能力以喷水、升降机为主参数，有其他污染物排放的，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤3 1.5 2.0

6 2.5 2.5

9 3.5 3.0

12 5.0 3.5

15 7.0 4.0

违规设置排污口A 2、汽车修理:

营业能力以汽车修理厂房的面积为主参数，同时考虑升降机、修理员工人数，有喷漆工序的，在罚款基数上×1.5

规模能力（平方米） 环评罚款基数A(万元) ≤500 1.0 2.0

1000 2.0 2.5

2000 3.0 3.0

4000 4.0 3.5

8000 5.0 4.0

违规设置排污口A

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十五、服装加工行业：

生产能力以裁缝车为主参数，同时考虑锅炉蒸汽吨位、烟囱高度，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤20 1.5 2.0

50 2.5 2.5

70 4.0 3.0

100 6.0 4.0

150 10.0 5.0

违规设置排污口A

十六、机械加工行业：

生产能力以机床、冲床、刨床、铣床、磨光机、裁切机、氩弧焊等为主参数，有抛光加工工序的，在以下罚款基数上×1.1。其他行业机械加工行业参照本规定执行。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤5 1.0 2.0

30 2.5 2.5

50 4.0 3.0

70 6.0 3.5

100 10.0 4.0

违规设置排污口A

十七、石材加工行业：

生产能力以圆盘锯、切边机为主参数，2台磨光机按1台圆盘锯或切边机计算，同时考虑周边环境，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤3 1.0 2.0

5 2.5 2.5

10 4.0 3.0

20 6.0 3.5

30 10.0 5.0

违规设置排污口A

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十八、橡胶制品行业：

生产能力以开炼机、轧胶机为主参数，有喷光工序的在以下罚款基数上×1.2。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤3 2.0 2.0

6 4.0 2.5

9 6.0 3.0

12 8.0 3.5

15 10.0 4.0

违规设置排污口A

十九、喷漆、喷光、喷塑、抛光加工行业

生产能力以喷为主参数,三只抛光机计为一只喷,同时考虑排气筒高度,参照大气污染物综合排放标准,对罚款额度作适当调整。有表面酸洗或磷化处理工序的,在以下罚款基数上×1.5。

规模能力（只） 环评罚款基数A(万元) 2 1.5 2.0

4 2.5 2.5

6 3.5 3.0

8 5.0 3.5

10 7.0 4.0

违规设置排污口A

二十、家具行业：

生产能力以裁板机、喷漆等为主参数，同时考虑周边环境情况，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) ≤2 1.0 2.0

4 2.0 2.5

6 3.0 3.0

8 4.0 3.5

10 5.0 4.0

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违规设置排污口A

二十一、铝氧化（电解）、电泳、发黑、热处理（热沉锌）、酸洗加工行业：

生产能力以槽液升数为主参数，参照大气污染物综合排放标准和水污染物综合排放标准，对罚款基数作适当调整。有抛光工序的在以下罚款基数上×1.2。

槽液升数（万升）

0.5

1.5 4.0 3.0

3 6.0 4.0

5 8.0 5.0

10 10.0 6.0

环评罚款基数A(万元) 2.0

违规设置排污口A

2.0

二十二、电脑绣花加工行业：

生产能力以电脑绣花机台数为主参数，有其他污染物排放的，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) 违规设置排污口A

≤5 1.0 2.0

10 2.0 2.5

15 3.0 3.0

20 4.0 3.5

25 5.0 4.0

二十三、印刷行业：

生产能力以胶印设备、凹印生产设备等为主参数，参照大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（台） 环评罚款基数A(万元) 违规设置排污口A

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2 1.5 2.0

4 2.5 2.5

6 3.5 3.0

8 4.5 3.5

10 6.0 4.0

二十四、皮鞋、胶鞋、鞋底加工行业：

皮鞋、胶鞋以生产线为主参数，鞋底加工行业以喷涂线、PU线为主参数，参照噪声和大气污染物综合排放标准，对罚款额度作适当调整。

规模能力（条） 环评罚款基数A(万元) 2 2.0 2.0

3 4.0 3.0

4 6.0 4.0

6 8.0 5.0

8 10.0 6.0

违规设置排污口A

二十五、酸类销售行业：

酸类销售以销售种类、污染程度、面积、地点、防治措施等为主参数。

种类、地点、措施

种类少种类少种类面种类污种类多措施全 有措施 积一般 染较重 污染重 2.5 2.5

3.5 3.0

4.5 3.5

6.0 4.0

环评罚款基数A(万元) 1.5

违规设置排污口A

二十六、餐饮行业

2.0

餐饮以小桌为主要参数。大桌按2个单元计算。执行时参考环境敏感、排放油烟、水量等因素，罚款基数作适当调整。 规模能力(张) 罚款基数A(万元) 违规设置排污口A

≤5 0.5

1.0

10 1.0

2.0

30 2.0

3.0

40 4.0

4.0

60 6.0

5.0

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二十七、娱乐场所:

KTV以包厢数为主要参数，酒吧间的表演舞台以五个包厢数计算，有低音炮设备的，在原罚款基数增加3万元。执行时参考环境敏感、排放油烟等因素，罚款基数作适当调整。 规模能力(间) 罚款基数A(万元) 违规设置排污口A

二十八、旅馆住宿业:

无餐饮经营的旅馆住宿业，以房间数为主要参数。执行时参考环境敏感、排放废水等因素，罚款基数作适当调整。

房间数 罚款基数A(万元) 违规设置排污口A

二十九、建筑噪声

建筑噪声以超标分贝为主要参数。执行时参考建筑施工机械设备、环境噪声敏感点等因素，罚款基数作适当调整。

超标分贝 ≤5 10 15 20 30 罚款基数A(万元) 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

三十、露天焚烧

焚烧以焚烧地点、危害程度后果为主要参数。

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≤10 2.0

2.0

20 4.0

3.0

30 6.0

4.0

50 8.0

5.0

70 10.0

6.0

≤10 1.0

1.0

20 2.0

2.0

30 3.0

3.0

40 4.0

4.0

50 5.0

5.0

危害程度 轻微 一般 较严重 严重 很严重 0.7

1.0

1.5

2.0

罚款基数A(万元) ≤0.3

三十一、塑料造粒

以造粒生产流水线数为主要参数。 造粒生产流水线数 ≤1 罚款额度(万元) 1.0

三十二、锻压行业

生产能力以压力机型号为主要参数；下饲炉160T为1单元，300T为2单元，400T为3单元，630T以上为4单元。下饲炉如用电在罚款基数上＊0.5; 如用油在罚款基数上＊0.7。 规模能力(只) 罚款基数A(万元)

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2 1.5 3 2.0 4 3.0 5 4.0

≤1 2 2 2.5 3 3 4 3.5 5 4

附件1：

罚款额度自由裁量权定量标准计算建议表

“三同时”、限期治理、违规设置排污口 违法行为 “环评”审批、

裁量公式 S＝［（A＋M*i）*0.15＋（A＋M*ｊ）*0.2＋（A＋M*ｋ）*0.4＋（A＋M*r）*0.25］*B*C

罚款 档位 敏感

因子系数 基数A 差值M* 区i

排污主观 整改 违法 年罚 死灰复

量ｊ 动因ｋ 效果r 性质B 次数C 燃×3

核定数值

违法行为 不正常使用、拒缴排污费

裁量公式 S＝P*（1＋0.3ｅ＋0.3f＋0.15g＋0.25h＋0.2j＋0.5k＋0.3r） 违法行为 超标排放

裁量公式 S＝P*［2＋1.5*（0.3ｅ＋0.3f＋0.15g＋0.25h＋0.2j＋0.5k＋0.3r）］ 年排 综合 生产 不正常超标 排污 主观 整改 死灰复因子系数

污费P 行业ｅ 规模f 情形g 倍数h 量j 动因k 效果r 燃×3

核定数值

计算方法及结果：

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附件2 案例计算说明

例1、电镀环评未批擅自投入生产

电镀1.5万升（A＝5.0万元），档差M＝3.0万，环境敏感区i＝0.7，排放量60T/D（j=0.7）,主观动因积极（k＝0.4），整改效果一般（ｒ＝0.4），环评未批（B＝1）首次查获（C＝1）。 解：罚款额度

S＝［（A＋M*i）*0.15＋（A＋M*ｊ）*0.2＋（A＋M*ｋ）*0.4＋（A＋M*r）*0.25］*B*C ＝［（5＋3*0.7）*0.15＋（5＋3*0.7）*0.2＋（5＋3*0.4）*0.4 ＋（5＋3*0.4）*0.25］*1*1

＝7.1*0.15＋7.1*0.2＋6.2*0.4＋6.2*0.25 ＝1.065＋1.42＋2.48＋1.55 ＝6.515万元

例2、电镀设施不正常使用或超标排污

应缴排污费（P＝2.4万元），电镀行业（ｅ＝1），生产规模2万升（f＝0.4），废水全部排放（g＝0.7），超标30倍（h＝0.4），废水量80 T/D（j=0.7），主观动因积极（k＝0.4），整改效果一般（ｒ＝0.4）。 （1）不正常使用： 解：罚款额度

S＝P*（1＋0.3ｅ＋0.3f＋0.15g＋0.25h＋0.2j＋0.5k＋0.3r） ＝2.4*（1＋0.3*1＋0.3*0.4＋0.15*0.7＋0.25*0.4＋0.2*0.7＋0.5*0.3＋0.3*0.4）

＝2.4*（1＋0.3＋0.12＋0.105＋0.1＋0.14＋0.2＋0.12） ＝2.4*（1＋1.085） ＝5.004万元 （2）超标排污： 解：罚款额度

S＝P*［2＋1.5*（0.3ｅ＋0.3f＋0.15g＋0.25h＋0.2j＋0.5k＋0.3r）］ ＝2.4*（2＋1.5*1.085） ＝2.4*（2＋1.6275） ＝8.706万元

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主题词：环保 行政处罚△ 标准 通知 抄送：温州市环保局。

瑞安市环境保护局办公室 2009年5月5日印发

（共印28份）

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