环境影响评价中的公众参与机制

2020年9月

Resources and Environment

资源与环境

Chemical Engineering Design Communications化 工 设 计 通 讯

环境影响评价中的公众参与机制

高月娇

（沈阳市环境技术评估中心，辽宁沈阳 110000）

摘　要：目前，公众参与环境影响评价工作对于环境影响评价工作水平的提升有着非常重要的作用，并为环境保护提供参考依据。我国的环境影响评价制度中虽然设有公众参与机制，从整体上看仍然存在着很多问题。这些问题如果不能及时予以解决，将会阻碍我国环境影响评价工作的正常开展。因此，对我国环境影响评价公众参与制度存在的问题进行了分析，并提出了解决这些问题的对策。

关键词：环境影响评价；公众参与；对策中图分类号：X820.3　　文献标志码：B　　文章编号：1003–90（2020）09–0176–02

Public Participation Mechanism in Environmental Impact Assessment

Gao Yue-jiao

Abstract：At present，public participation in environmental impact assessment plays a very important role in improving the level of environmental impact assessment，and provides reference for environmental protection.It is worth noting that although there is a public participation mechanism in China’s environmental impact assessment system，there are still many problems on the whole.If these problems can not be solved in time，it will hinder the normal development of environmental impact assessment in China.Therefore，this paper analyzes the problems existing in the public participation system of environmental impact assessment in China，and puts forward the countermeasures to solve these problems.

Key words：environmental impact assessment；public participation；countermeasure

3.2 环境影响评价制度缺乏公众的广泛参与1 基本信息

近年来，环境保护问题的重要性越来越突出，在世界范参照我国《环境影响评价法》可知，对公众的参与要求围内掀起了保护环境的运动。为了强化环境保护中的公众参相对严格。其中只规定两种“对可能造成不良环境影响并直与，我国有针对性地建立起了以公众参与为主的环境管理机接涉及公众环境权益的规划”和“对环境可能造成重大影响、制。环境影响评价制度主要指一定程度上对环境的整体建设有应当编制环境影响报告书的建设项目”才能让公众参与评价。影响的项目与开发项目。在环境影响评价制度兴起之前，要《环境影响评价公众参与暂行办法》中明确规定“适用于下列对可能造成一定环境影响的事件进行调查、预测与评价，进建设项目环境影响评价的公众参与”，具体分为：①对环境可而提出相关的环境影响与防治方案的针对性报告，最终按照能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；②法定程序由环境行政机关审批。在这评价的具体实施过程中，环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用可以说公众参与是这一评价的重要组成部分。这一方式主要的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变将公众参与的行为融入具体的环境影响评价中，不仅可以使动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目。

3.3 环境影响评价制度缺乏公众的全程参与环境评价工作朝着客观性发展，还能进一步提供公民自身的

环境意识。查阅有关立法的具体文件不难看出，在我国现阶段范围内2 问题的提出对公众参与的实际原则性要求较强，但具体的可操作性相对

较差。与其他一些国家所制定的有关环境影响评价制度相比，随着现代经济发展的步伐加快，与之而来的环境保护问

我国的制度整体的公众参与性上缺乏明确与严格的具体规定。题应运而生，为进一步解决这种经济发展中的不可避免的矛

在制定有关环境影响的评价方面，日本在环境影响的具体评盾冲突，环境公众参与机制得以发展。近年来，作为一种较

为有效的环境应对机制，这一机制被世界各国所认可和接受。价方面在实施单位编写上要求需要征求市民的同意。之后的1991年，环境公众参与机制在中国首次被提出。2002年颁布项目后续调查中，也需要及时向公众公布调查结果。的《环境影响评价法》则更加凸显出公众参与建设对整体环4 强化环境影响评价中公众参与机制的对策

4.1 加大参与主体的参与力度，丰富参与方式境的影响，开始以听证会或是辩证会等的形式呈现。但是值

得注意的是这项法律在公众参与层面尚停留在起始的规范阶加大参与主体的重点参与力度主要表现在进一步扩大参段。从这部法律开始，我国在有关环境保护方面的整体评价与主体的具体实施范围，更加突出重点群体的参与力度，如制度不断得到完善。由此可知，在我国乃至世界范围内，环利益相关主体和弱势群体等。这就要求在征求相关部门的具境影响评价制度越发呈现出与公众的密切联系。体意见时，除邀请一些有经验的专家协同讨论外，还应邀请3 公众参与存在的问题一些大众及社会群体共同参与讨论，发表个人见解。除此之外，3.1 环境影响评价制度中公众参与主体与方式不明确为进一步加大主体的参与力度，还可采用形式多样的方式对

我国《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂其进行丰富，具体可采用座谈会、讨论会等形式来阐述公众行办法》都未明确公众的范围。公众范围的模糊，留下了很自发的个人意见。除了采用上述常见的几种听证模式外，为大的自由裁量空间，也在很大程度上影响了公众参与环境影进一步提高公众参与的广泛性和积极性，还可有针对性地采响评价的质量。在《环境影响评价法》的第五条中就有鲜明用其他方式，以便发挥公众参与的有效性和积极性。

4.2 扩大环境影响评价的主体参与范围地提出，其虽然确定公众通过适当的方式来参与整体的环境

参照我国的《环境影响评价公众参与暂行办法》可知，我影响评价，但值得注意的是，其除了在相关条文中采用一定

一类是对整体的论证会、听证会等具体形式外，对所规定的“适当方式”国在公众参与的对象划分上具体可以分为两类：

环境造成一定的不良影响，并且具体涉及相关公众直接环境权没有做出具体解释。可以说，这种抽象规定从一开始就不能

利的现实规划上；一类是对环境可能造成的不可避免的重大影使公众进一步明确自己所能参与的方式。

响，并且可以编制到具体的环境影响报告书中的建设项目上。其中，前一种对与公众如何参与没有较为明确的规定。收稿日期：2020–06–04

（下转第1页）作者简介：高月娇（19—） ，女，辽宁沈阳人，助理经济师，主要

从事环境技术评估工作。

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资源与环境第46卷第9期

2020年9月

床运行周期明显缩短，周期制水量明显减少，酸耗增加，再生后正洗用水量明显增加。从观察孔中看到树脂已由原来的淡黄色变为棕褐色。现场调查得知阳床树脂受到了油的污染。另取出部分污染阳树脂，测得铁含量为3.6mg/g，即表明阳树脂受到严重的铁污染。污染阳树脂的全交换容量为3.71mmol/g，强酸基团交换容量为3.24mmol/g，需要进行复苏。于是应用实验室的小试试验成果对阳树脂进行复苏。

阳床为双室浮动床，直径为2.5m，高度为5.3m，下层是

上层是弱酸性大孔型阳树脂，高度为0.25m，体积为1.25m3；

凝胶型聚苯乙烯强酸性阳树脂，高度为2.8m，体积是13.7m3。本次复苏主要针对强酸性阳树脂，因为弱酸性阳树脂为大孔树脂，大孔树脂的微孔比凝胶型树脂既多又大，它微孔的孔径比凝胶孔大得多，通常为10-9~10-5m，所以大孔树脂耐污染、抗中毒。另一方面，由弱酸型阳树脂的离子选择性顺序可知，氢离子的选择性大于其他重金属离子的选择性，所以弱酸型阳树脂容易再生，不易被重金属离子污染。

1）方案设计。为进行复苏订作2m×2m×2m的顶部有盖的不锈钢槽，不锈钢槽内壁设有蒸汽加热管，中部装有温度表，用于复苏液温度。不锈钢槽的体积是8m3，树脂罐中除树脂所占体积外的剩余体积大约为20m3，这样整个循环系统中复苏液的体积约为24m3。根据这个体积，按照要求的药液浓度，在不锈钢槽中配复苏液，由泵将复苏液从阳床顶部打入床体，然后复苏液从罐底部回流至不锈钢槽。现场复苏装置连接示意图见3。

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复苏废液的铁含量为284.5mg/L。

复苏后经检测阳离子交换树脂的全交换容量为4.mmol/g，含水率为48.56%，磨后圆球率为85.39%。复苏前后阳床运行指标的对比见表1。从表1可以看到，复苏前阳床每个周期的平均制水量为16 210t，复苏后每个周期的制水量为27 804t，制水批量提高了72％，再生酸耗降低了39％，混床出水电导率也有明显下降。从以上的数据可以看出，阳床树脂复苏取得了良好的效果。

表1 复苏前后树脂运行指标对比

复苏前阳床

日期

制水批量t17 99018 01513 17517 014 23016 210

再生酸耗kg1 5001 8002 0001 7002 2001 840

混床出水电导μS/cm0.080.100.110.100.120.10

日期

制水批量t26 24528 16028 38527 66028 57027 804

复苏后阳床

再生酸混床出水耗kg电导μS/cm1 1001 2001 2001 1001 0001 120

0.050.060.050.050.040.05

2019.12019.22019.22019.220193平均

2019.92019.92019.92019.92019.9平均

2

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3）经济性分析：复苏后的旧树脂各项运行指标比复苏前有了很大提高，复苏前阳床每个周期的平均制水量为16 210t，复苏后每个周期的制水量为27 804t，制水批量提高了72％，再生酸耗降低了39％。复苏旧树脂的费用为550元/t，购买新树脂费用为6 000元/t，此次复苏41t阳树脂为企业节省资金超过22万元。

参考文献

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图3 现场复苏装置示意图

1-阳床；2-不锈钢槽；3-泵；4-清洗罐

2）复苏效果评价。在第四步除油结束时，检测复苏废液的油含量为60mg/L，共计去除油约1.44kg。在第六步，检测

（上接第176页）

4.3 扩大公众参与力度

对比当下的法律法规来看，公众自身参与环境影响评价的过程受限。其只能参与到一些具体的对环境有着不可避免影响的具体规划项目上去，却不能直接参与到全过程中。就此而言，可以借鉴美国的一些模式，进而在编制具体的有关环境影响的现实性报告时，必要时应及时听取来自公众的意见，再有针对性地对整个参与评价的各个环节进行针对性的合理设置。

4.4 增强公众意见的法律效力

公众意见在现阶段的环境影响评价中发挥着较为重要的积极作用，但是从具体的实施情况来看，其对整个环境影响评价的作用甚微。从某种程度上来说，《环境影响评价法》较之于过去有了一定程度上的进步，但是具体的相关问题，如公众的社会救济等问题还没有明确解决。之后所要承担的法律后果也没有明确清晰的规定。由此可见，在现阶段的发展中，我国还不能够做到真正赋予公众参与环境影响评价的决策权利。为此，有关部门可以通过赋予公众意见真正的实施效力的方式扩宽公众的参与力度，及时给予公众合理发表意见的机会，并对这些意见进行处理，及时公布及反馈，进而撰写相关的环境评估报告等，逐渐完善公众事后相关救济的有效法律保障体系。5 结语

环境保护问题的重要性越来越突出，在世界范围内掀起了保护环境的运动。为了强化环境保护中的公众参与，我国

有针对性地建立了以公众参与为主的环境管理机制。环境影响评价制度主要指一定程度上对环境的整体建设有影响的项目与开发项目。在环境影响评价制度兴起之前，要对可能造成一定环境影响的事件进行调查、预测与评价，进而提出相关的环境影响与防治方案的针对性报告，最终按照法定程序由环境行政机关审批。2018年7月生态环境部将《暂行办法》修订为《环境影响评价公众参与办法》，从规范性文件“升格”为部门规章，提升了法律效力，借此提升环境影响评价公众参与的实际效果，使公众参与在建设项目环评过程中真正发挥作用。

参考文献

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