丛敬军 郑淑英 （江苏信息职业技术学院，江苏无锡２１ ４１ ５３） 摘要：评述国内外高校信息公开制度发展现状，分析高校信息公开制度建设存在的问题，提出促进高校信息公开制度 ～ 一 建设的实施对策。 关键词：高校；信息公开；制度构建；对策 ＤＯＩ：１ ０．３９６９／Ｊ．ｉｓｓｎ．｛６７１—６３９６．２０ １ １．０７．０３５ 高校信息公开就是指高校根据法律法规和高校规章制 度，按照一定的程序，将信息及时、准确的向学校师生员 工或社会公布。信息公开是信息化时代民主与法治建设的 开始在不同的机构陆续实施。按照这一法律规定，信息公开 的主体包括和地方各级部门、、国家医疗保健 系统和教育机构在内的数万个英国公共机构的信息。因而， 公众有权向诸如大学之类的公共机构提请获取其所拥有的信 息。根据该，大学有义务向信息获取者（大学员工、学 生甚至大学外的任何人）告知所拥有信息、与其沟通并在２０ 个工作日内处理完毕。 澳大利亚《昆士兰州信息自由法》（１９９２）明确规定公 重要内容，建立高校信息公开制度已经成为世界性的趋 势。本文试图从国内外高校信息公开制度发展现状入手， 对高校信息公开制度进行研究，以期能够促进高校信息公 开制度的建立和完善。 ｌ 国内外高校信息公开制度发展现状述评 １．１国外高校信息公开制度发展现状述评 东西方发达国家有关信息自由的法律的颁布和实施在 提高管理的透明度方面起到了必不可少的作用，它是 信息公开制度的具体体现。由于的差异，不同国 家的有关信息自由的法律对大学的影响也是不同的 。 美国于１９６６年即颁布了联邦《信息自由法》，是实 施高校信息公开制度较早的国家之一。例如，美国《伊利 众有权获取与自己相关的州活动信息、文件等。澳 大利亚Ｓｕｎｓｈｉｎｅ Ｃｏａｓｔ大学和Ｑｕｅｅｎｓ１ａｎｄ科技大学也根据 （（Ｑｕｅｅｎｓｌａｎｄ省信息自由法》（１９９２），分别于２０００年４月 和２００６年１１月制定了各自大学的《信息自由》。澳大利 亚Ｓｙｄｎｅｙ大学早在１９８９年６月，即根据《新南威尔士州信息 自由法》制定了《信息自由》 。 １．２国内高校信息公开制度发展状况述评 １９９９年１１月，教育部监察局在福州召开了全国校务公开 情况交流汇报会；２００２年２月，教育部和全国总工会联合下 发了《关于全国推进校务公开工作的意见》，要求各级各类 学校全面推进校务公开。２００２年９月，教育部决定在直属高 诺伊州信息自由法》于２００６年８月修订通过了《信息自由 法实施细则》，以行使特定的功能。美国Ｓｏｕｔｈｅｒｎ ＩｌｌｉｎｏｉＳ大学也依据《伊利诺伊州信息自由法》制定了 《信息自由》，及时为公众提供大学所拥有的公共记 录与信息的获取。美国Ｓａｇｉｎａｗ Ｖａｌｌｅｙ州立大学遵守 《密歇根州信息自由法》条款，制定了《信息自由法服从 校公开选择校级行政副职。２００３年３月教育部决定在２２所高 校进行自主选拔录取改革试点。为保证公平、公正，教育部 明确要求试点高校要做到“三公开”向社会公布。 ２００７年， 《中华人民共和国信息公开条例》颁布并 》，向公众提供公共信息服务。美国Ｍａｒｙ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ大学为履行《弗吉尼亚州信息自由法》赋予 的职责而制定了《信息自由》。 日本《关于行政机关保有的情报公开的法律》（以下 简称《日本信息公开法》）于１９９９年５月经日本国会审议 正式通过，２００１年４月１日起正式实施，这标志着日本在国 于２００８年５月１日开始正式实施。２００９年４月教育部出台了 《高等学校信息公开实施办法》（征求意见稿），面向全社 会征求意见。由教育部组织研究制定的《高等学校信息公开 办法》（简称《办法》）正式公布，自２０１０年９月１日起施行 。家层面正式建立了信息公开制度。此后，针对承担公 共事务的行人（相当于我国承担公共事务的事业 单位），日本还在２００１年１２月制定了《行人信息 正式发布实施的《办法》共５章３２条，细化了公开的范围 和内容。实践中，教育信息公开方面已有地方开始起步，如 广东省于２００９年１月１５日公布了《进一步推进公共企事业单 公开法》及其《实施细则》，并于２００２年ｌ０月１日实施。 该法的适用对象包括１０４家行人、８７所国立大学 法人等，共计２１８个行人 。 英国于２０００年颁布了《信息自由法》，并于２００５年 位办事公开的意见》（粤府办［２００９］４号），其中要求教育 行政部门管理的公共企事业单位，向社会公布校务公开目标 管理、考核评估等制度等。２０１０年６月，江苏信息职业技术 学院率先在全省高校试行基层党组织公推直选，选举产生了 该院外语系党总支。据不完全统计，至２０１０年ｌ２月，已有上 开始全面实施 。实际上，该法的部分条款自２００２年已经 收稿日期：２０１１—０１—０７修回日期：２０１１—０２一Ｏ４ 作者简介：丛敬军（１９６５一），男。辽宁铁岭籍，硕士，研究员，从事信息资源管理研究工作。 郑淑英（１９６６一），女．辽宁阜新籍。学士。副教授，从事管理学教学与研究工作。 ６３ 中国西部科技 ２０１ １年０３月（上旬）第１ ０卷第Ｏ７期总第２４０期 海海事大学、上海外国语大学、山东大学等高校建立了信 息公开专门网站，设立了专门的信息公开工作机构；中国 农业大学、东南大学等高校建立了信息公开条例或信息公 开暂行办法。 度，高度重视信息公开工作，信息公开将会得到顺利的开 展。信息公开工作的好坏，是对高校领导班子思想路线、 民主作风、水平的一种检验。 ３．２建立健全高校信息公开的职能机构 建立高校信息公开的专职职能机构，可以从三个层面 ２ 当前国内高校信息公开制度存在的主要问题 ２．１认识不足，落实迟缓 和虽然一再强调信息公开的重要性和紧迫 性，教育部也明确要求充分认识信息公开对加强党的执政 能力建设，构建社会主义和谐社会的重大意义，但部分高 来构建：一是要成立高校信息公开领导小组，由校主要领 导负责，领导小组成员应涵盖学校、纪检、行政、工 会等部门的负责人，其职能是全面领导、管理、推动本校 信息公开工作。二是在领导小组下设信息公开工作办公 室，由校长办公室或其他指定机构如纪委、党办等负责， 校和领导仍然对高校信息公开工作不够重视。以江苏省为 例，￣ｌＪ２０１ｏ年１２月底，经过笔者调研，部分高校的校园主 页仍没有开设信息公开专栏。 ２．２机构错位，职责不清 信息公开是校务公开的重要组成部分，二者的关系密 不可分。目前很多高校信息公开和校务公开的领导实施机 构出现错位。在实际工作中，长期以来，大部分高校的校 务公开实施机构是纪委或工会；在没有明确信息公开负责 部门前，信息公开工作也归纪委或工会负责。现在明确信 息公开工作由“行政领导负责，校办组织协调”，因而在 领导实施机构的设置上出现一分为二的现象。这种情况不 利于工作的开展。 ２．３标准不一，各行其是 目前，高校信息公开内容上缺乏统一的标准，信息公 开指南和目录都是依据自己的实际情况，按照自己的一套 体系来编排，缺乏统一的标准。公开与不公开都是由高校 自己主观判断，缺乏外在的强制的公开标准。其原因有 二：一是保守信息可以为其推卸或逃避责任提供便利，二 是信息保密有利于掌握信息的控制权，为其权力的行使提 供更多便利。 ２．４责任不清，进展迟缓 在明确各自责任范围的基础上，对各级信息公开负责 人没有实行信息公开“问责制”，对信息公开情况定期检 查、考核和评估，对其不当公开行为没有依法处理。信息 公开系统制度安排进展迟缓。信息公开工作需要有相关的 制度配套才能有效实施。由于缺少必要的监督，缺少普遍 的激励措施，制度的制定者、施行者和规范者合一，高校 的自利性显现，不愿施行有关制度来规范自身行为。加上 缺少必要的物质基础保障条件，使高校推进此项工作的积 极性不高。 ３ 我国高校信息公开制度构建和实施对策 建设透明高校，保障广大教职员工的参与权和知情 权，构建高校信息公开制度，深入推进高校信息公开工 作，针对目前存在的问题，应当从以下几方面着手。 ３．１提高认识，深入宣传执行（（办法 信息公开能否顺利开展并取得成效，首先取决于该校 领导班子对信息公开重要性和紧迫性的认识和态度。全面 推行《办法》是实现民主依法治校的有效途径；是依靠师 生员工办好学校，实现高校决策科学化的重要举措；是维 护教职工合法权益，深化高校改革，确保高校稳定发 展的有效途径；也是加强学校党风廉政建设的客观要求。 校领导班子成员对信息公开有正确的认识，采取积极的态 具体执行高校信息公开工作，信息公开办公室成员应由本 校各职能部门和院系负责人组成，通过分工合作来完成不 同内容层次的信息公开工作，使高校信息公开真正落在实 处。三是在领导小组下另设信息公开监督委员会，对信息 公开日常工作进行监督评议，委员会负责人和成员由学生 和教师代表组成，应由师生员工通过选举产生。 ３．３制定统一的信息公开内容标准 一方面，各级教育主管部门应当制定统一的标准，规 定高校哪些内容必须公开，哪些内容不能公开。以行政强 制力保证高校必须将应当公开的信息予以公开。另一方 面，高校要加强内部信息的日常管理，细化公开的目录和 内容，减少个人的信息保守的裁量度，使应当公开的信息 均保证公开 。 ３．４构建高校信息公开的责任监督和激励机制 各级教育行政主管部门应设立高校信息公开监督机构 和内部公开评估制度，对高校信息公开情况进行检查、考 核和评估；落实高校信息公开责任人，明确其行政、法律 责任，对其不当公开行为依法处理。同时我国应改变 传统的财政资助方式，将高校公开的有关信息作为经费投 入的重要考核依据之一，激发高校公开信息的主动性。 ３．５建立信息公开渠道，完善数字化校园 一是在高校的门户网站上设立“信息公开”专栏，将 《办法》要求主动公开的校务信息全面、及时地在信息公 开专栏上公布。具体包括：本校信息公开的办法、目录和 指南，另外应开设专门的信息公开信箱、留言板等交流反 馈系统，保证学校重大事务师生早知道，有关重大事务的 反馈信息学校早清楚。二是根据师生要求，逐步建立学校 公共信息数据库系统和信息门户，面向师生提供便捷的一 站式综合信息检索服务。三是要求专职管理人员应将学生 和教职员工提出的问题分类整理，及时分发给职能部门， 各职能部门要指定专人答复，并及时公布答复情况。四是 对于社会公众，主要通过电视、广播、报刊、网络等大众 传媒发布学校信息。 总之，建立高校信息公开制度是推动高校党风廉政建 设的需要，是保障广大教职工知情权及其他基本权利的需 要，是推进高等教育改革和发展，适应信息社会发展的需 要，是推进高校民主政治建设，实现高校民主管理的需 要。 参考文献： ［１］马海群．国外大学信息公开制度建设及对我国的启示［Ｊ］．中国 高教研究，２００９，（９）． （下转第６８页） 中国西部科技 ２０１ １年Ｏ３月（上旬）第１０卷第０７期总第２４０期 高校外地生源就业意向的调查报告 一—以石河子大学为例 胡太伟 蔺彦宇 （石河子大学学院， 葫疆石河亍８３０００３ 摘 要：国家对大学毕业生实施“自主择业、自由就业”的，许多大学生在价格机制调节的就业市场上反倒有了 “失落感”。与实际情况不相适应的择业观念，阻碍了高校毕业生的顺利就业，同时也给社会发展带来了巨大压力。本 次调查对石河子大学外地生源就业意向进行了调查，得出了理性就业意向的指导性建议。 关键词：高校；外地生源；就业意向；调查报告 ＤＯＩ：１ ｏ．５９６９／３．ｉｓｓｎ．１ ６７１－６３９６．２０１１．ｏ７．０４４ 目前国家对大学毕业生实施“自主择业、自由就业” 家庭，７６％学生的父母是农民，只有２４％的是工人、教师或工 的，使得就业基本市场化，价格机制已经开始发挥其 程师。在家庭经济收入方面，６０％的家庭现在的月收入是在 作用了。由于习惯于过去１日经济机制卜的择业观念，许多 １０００￣３０００元之间，２４％的是在１０００元以下，１２％的是在 大学生在价格机制调节的就业市场上反倒有了“失落 ３０００￣５０００元之间，只有２％的是在５０００元以上。在问到被调 感”。与实际情况不柑适应的择业观念，阻碍了高校毕业 查者的每月的生活费以及生活费的主要来源时，８０％的学生 生的顺利就业，同时也给社会发展带来了巨大压力。据统 是靠父母供给，而靠勤工俭学、助学金以及奖学金的较少； 计数字显示，到２００９年底没有就业的毕业生累积达到 在生活费的花费幅度上，绝大多数是在３００￣４００元之间。在 ２４００万人，毕业新人的失业率占失业人数的５０％，这部分 家庭居住地方面，５６％的家庭居住在农村，２０％是在城镇， 人群火多无行业技术、无行业经验，更无职业规划。这种 １８％是在小城镇，只有４％的是在大城市。也就是说大多数石 现状已经使得大学生就业已成为一种社会压力，通过对当 河子大学的外地生源家庭经济负担比较重，父母的文化程度 前大学生就业意向调查发现：大学生普遍认为就业形势严 不高，且大多数生活在农村，信息和观念相对比较落后。沉 峻，觉得就业形势很圜难或较困难的高达９０％。特别是处 重的家庭负担会让这些大学生们在就业时希望找到薪水高一 在…个经济相对较为困难的时期中，大学生们更加应该正 点的工作来减轻家里的负担。由于父母文化程度的以及 视目前的就业现实，理性就业。所以，了解当代大学生的 信息和观念的相对落后，在这些大学生就业时，父母能给予 就业意向，然后加以合理的引导，对于缓解闩益紧张的就 的积极合理的帮助和引导作用很有限。 业压力，有着非常重要的现实意义。 ３．２关于石河子大学外地生源学习和生活情况的了解 ｌ 调查目的和任务 在被调查者中，第一志愿被录取到石河子大学占５２％， 通过对石河子大学外地生源就业意向情况的调查，了 ４８％是调剂或非第一志愿录取的。这说明了我们学校的学生 解新时期石河子大学外地生源的择业倾向、择业心态及其 有将近一半的学生在选择就读高校时，不能肯定石河子大学 成因，为自治区制订人学生就业的法规、管理制 的教育实力和就业影响力。 度，增强宏观管理的科学性和针对性提供依据，为石河子 在问到被调查者对现在所学专业的态度时，其中， 大学就业指导中心有针对性地做好大学生的就业指导Ｊ 作 ４２％的学生表示喜欢，４２％的认为是无所谓，并有１６％的学生 提供信息支持，为大学生择、【 思想教育提供客观的依据， 是不喜欢的。超过一半以上的学生对自己所学的专业不是很 培养大学生正确的择 观和人牛观。 感兴趣，在学习上我们常说“兴趣是最好的老师”，这些对 ２ 调查方案 所学专业不太感兴趣的大学生，将很有可能在自己专业的学 本问卷对石河子大学三个校区中学院、动物科技 习上不是很用功，导致毕业时掌握不牢专业知识，不能具备 学院、农学院、生命科学学院、药学院、化学化工学院、 很好的就业能力，对就业将产生较大的负面影响。另外， 食品学院等七个学院的毕业生和在校的研究生进行了问卷 ５０％的学生认为自己现在所学专业的就业前景黯淡，不好就 调查。其中以汉族学生为主，包括回族、土家族、壮族等 业，４２％的认为前景一般，能找到工作。这说明了目前我国 少数民族。采用随机抽样的调奄方式，对５００名大学生就 的大学生就业环境异常激烈，另～方面也说明了石河子大学 业意向进行了问卷调查。 学生的就业意识、就业趋势的认识不足和缺乏积极、自信的 ３ 调查结果 就业心态。 ３．１关于石河子大学外地生源家庭背景的了解 在问到被调查者关于本地生活的态度时，其中６０％的学 在被调查者中只有１０％是独生子女，９０％属于是多子女 生表示基本上习惯这里的生活，２６％的学生喜欢生活在这 收稿日期：２０１０—１２—３１修回日期：２０１１一Ｏ１—３Ｏ 作者简介：胡太伟（１９８４一），男，河南淮阳籍，硕士研究生，研究方向为民族地区社会发展。 ８８
