Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ调查 女公务员群体现状调查 ●姚晓宁 女公务员群体的现状到底如何？她们如何看待自己的工作压力、幸福感，以及成就感？ 在 耄 福感，以及成就感？ 嚣曩 进行，调查对象为市部、委、办、局机关女 学历占２０．０７％，博士及以上学历占 公务员，调查采取定性与定量相结合、实 地调查与文献查考相结合的方法。主要是 ０．３６％。她们的工作单位较少变动，其中在 现单位工作１５年以上者占４２．７０％， 作轻松稳定，而且收入不低，有良好的福 利保障。但是，女公务员群体的现状到底 如何？她们如何看待自己的工作压力、幸 为了解当前女公务员群体的真实生 存状态，笔者从女公务员的心理状态、事 在１０个市直单位抽取样本，以各单位女 公务员中２２岁至３５岁、３６岁至４５岁、 １ｏ一１５年者占１９．３４％，５－１０年者占１７．８８ ％，］－５年者占２０．００％。 ４６岁至５ｈ５岁的实际人数分别整群抽样。 共发放问卷３００份，回收２７５份，回收率 为９１．６７％。有效问卷２７５份，有效率为 】Ｏ０％ 在职位分布方面，被调查的女公务员 大都处于中下层级，其中处级干部占 ２５．１８％，科级干部占４７．８１％，一般干部占 业发展、工作环境等方面，对武汉市直机 关女公务员进行了专题调查。 据统计，武汉市直属机关有公务员 ２７７８８人，其中女Ｊ陛５５８６人。此次调查主 要在市直机关处及处以下的女公务员中 ３６『豳２００９ ７ ２２．２６％。她们的职务升迁基本正常。被调 查者中，任现职１－５年者占５６．５７％，５－１０ 年者占２７．３７％，１０—１５年者占８．７３％，１５ 年者占６．２０％。 “幸福感较强，成就感偏低” 被调查的女公务员普遍具有较高的 学历，其中本科以上学历占８２．４７％，硕士 从心理状态方面来看，女公务员群体 的幸福感较强，心理状态良好。 一 联组织表彰。授奖表彰面达６３．１４％。 同时，女公务员在职培训也逐渐受到重视。被调查者 被调查者总体上认为幸福者占７６．６４％，其中认为自 女公务员群体 参加过出国培训和国内高校培训者占４０．１５％。其中， 己“很幸福”者占１６．７９％，认为自己“比较幸福”者占 作为公务员队 中，８７％，国内高校培训占２６．２８％，另有 ５９．８５％，认为自己的“生活现状还过得去”的占２２．２６％， 伍不可缺少的 出国培训占１３．还有１．１０％的被调查者未作评价。 重要组成部４０．８８％参加过市委党校或市行政学院培训。正规化培训 从工作环境角度看。女公务员群体对机关人文环境 ０３％。 在回答“人生中你认为最重要的是什么”的问题时， 分，近年来，这 面达８１．被调查者首选“健康快乐”的，占５３．２８％；其次是“家庭幸 个群体的作用 福”，占３３．２１％；第三位是“事业成功”，占４．３８％；第四位 日益突出，社 的评价积极。是“子女成才”，占３．２８％。这说明，女公务员的人生价值 会影响日益广 取向朴实。 对机关人文环境状况，接受调查的女公务员表示满 意和比较满意者占８Ｏ．６６％。其中满意者占３７．２３％，比较 满意者占４３．４３％，认为机关人文环境一般者占１８．９８％， 认为机关人文环境较差者为０。 泛。 一调查发现，女公务员的心理状态良好，兴趣爱好情趣 健康。被调查者认为自己“心理平静”者占７０．０８％，“愉 悦”者占２３．３６％，“郁闷”者仅占３．２８％，“不安”者仅为 调查中，女公务员对男女平等现状也给予了正面评 价。被调查者中，认为“男女基本平等”者占８４．６７％，认为 １．４６％。对于平时的兴趣爱好，被调查者首选阅读，占 ３５．７７％，其次是健身，占１９．２１％，第三位是上网，占 ｌ８．２５％。 “男女不太平等”者占１４．６０％，认为“女性明显受歧视”者 仅占０．３６％。 在被调查的女公务员中，大部分家庭婚姻状况稳定， 在社会层面，女公务员最关注的社会问题首选民生， 占６２．７７％；其次是稳定，占１８．６１％；第三位是腐败，占 １２．７７％；第四位是治安，占４．７４％。 家庭负担较合理。被调查者已婚占７９．５６％，未婚占 １５．３３％，离异占３．６５％。从事家务劳动包括教育子女较为 普通的是平均每天１至２小时，占５７．３０％，其中平均每 天ｌ小时的占２６．２８％，平均每天２小时的占３１．０２％；平 均每天３小时的占２１．１７％，平均每天３小时以上的占 ｌ７．８８％。 另外，女公务员对提升自身素质愿望迫切。被调查者 中，最希望机关妇委会做的工作首选“组织女性素质培 训”，占７４．４５％；其次是“维护自身合法权益”，占 １７．１５％；第三位是“组织扶贫助困活动”，占６．９３％。 从事业发展状况来看。女公务员群体面对工作压力 时承受能力较强，但个人成就感偏低。 女公务员的群体特征 总体来看，女公务员群体已经形成了良好的群体特 征。当前，女公务员群体活跃在市直机关的各个领域。无 被调查者中，７１．９０％认为“目前承担的工作压力较 大但可以承受”，仅有１８．６１％认为“压力大觉得很累”，还 有８．７６％认为“压力不大比较轻松”。女公务员对个人前 景也充｝葫信心。被调查者中，总体上对前景展望持有信心 论是在掌控全市政治、经济、社会发展大局的市级党政领 导机关，还是在直接从事行政管理的政府职能部门，保障 者占７９．１９％，其中１２．７７％的人很有信心，６６．４％的人比较 有信心，不太有信心者为１６．４２％，没有信心者仅为 １ＪＯ９％。 国家法律实施的司法机构，女公务员都具有广泛的影响。 １９９０年，武汉市女干部中具有大中专以上文化程度 者占８１％；而这次调查中，具有本科以上学历者已达 ８２．４７％。文化素质有了大幅提高。同时，女公务员所处环 境较为和谐。调查数据显示，女公务员对机关人文环境以 及社会环境，都给予较高评价。这与此前的相关调查中， 女公务员社会支持心理指数较高相似。 但是调查也发现，女公务员的个人成就感偏低，迎难 而上、敢于竞争的勇气有待增强。被调查者中，５５．８４％的 人对自身成就的评价仅认为是“过得去”，３６．５０％的人认 为“比较成功”，４．３８％的人认为“比较失败”，仅有１．８２％ 的人认为“很成功”。在面对新的工作任务或岗位时，被调 查者选择“听从组织安排”者占７１．５３％，选择“积极争取” 者占２５．５５％，“怕做不好”者占１．８２％。 从群体特质上看，女公务员群体表现出了乐观、开 朗、务实、理性的精神特质。凋查数据显示，女公务员的心 理状态良好。被调查者认为自己心理“平静”者占 调查也显示，女公务员岗位建功业绩显著。被调查者 中，获市级以上表彰者占４０．１５％，其中曾获省级以上荣 ７０．０８％，“愉悦”者占２３．３６％，“郁闷”者仅占３．２８％，“不 安”者仅为１．４６％；７１．９０％认为“目前承担的工作压力较 大但可以承受”，仅有１８．６１％认为“压力大觉得很累”。 女公务员把“健康快乐”作为人生追求的首选目标， 一誉者占１２．４１％，曾受市委、市政府表彰者占１８．２５％，曾 受市级工会、共青团、妇联组织表彰者占９．４９％，另有 ２２．９９％曾受市直机关工委及市直机关工会、共青团、妇 定意义上表现出近年来在“以人为本”理念的熏陶下， ２００９ ７ ｆ圈３７ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ调查 女公务员人生观、价值观的理性回归。 即便是在业务部门工 作，领导也常常从照 顾出发，安排她们做 内勤等难度较小的工 作。 为了进一步发挥 但是，调查数据也显示，女公务员群 体的发展并不均衡，还存在不少问题。 首先，女公务员在公务员队伍中所占 比例偏低，而且层次不高。据１９９３年统计 数据，武汉市女干部占干部总数的比例基 本稳定在３６％左右；到２００５年底，女干部 占干部总数的比例已达到４２．１％。但是， 市直机关女公务员在公务员总数中的比 例只占到２０．１％。而且，女公务员中处级 仅占２５．１８％，层次明显偏低。 女公务员的潜能，应 注意克服用人上的思 维定式。按照人才培 养规律和《公务员法》 的原则要求，合理安 其次，女公务员的顽强精神和敢想敢 干的闯劲还不够突出。在面对新的工作任 务或岗位时，被调查者选择“听从组织安 排”者占７１．５３％，选择“积极争取者”占 ２５．５５％。 新录用的女性公务员在接受礼仪培ｉ／ＩＩ。 排、统筹考虑，加大女 公务员的轮岗交流力 度，使女公务员人尽 其才，更好地发挥作 用。 这既表现了女公务员的组织观念强、 服从大局的优点，但是也反映出女公务员 在事业发展上进取心较弱、过于重视工作 面较为欠缺。女公务员培训中，为女性领 导人才设定的内容有待充实和加强，培训 的针对性有待提高。 另外，还要鼓励女公务员树立自信自 强的职业价值观，克服自身在事业发展上 的思维定式，不断接受新鲜事物，尝试新 挑战，拓展事业发展领域。 第三，加大女性人才培养力度。对于 稳定、安于现状的弱点。在当前公务员队 伍已经引进并强化竞争机制的新形势下， 这种状况已成为女公务员群体全面发展 的制约因素。 ’ 第三，女公务员多岗位锻炼不够，阅 历较单一。调查数据显示，被调查者在现 整体素质亟需提高 为进一步提高女公务员群体的地位 和作用，应充分重视和发掘其人才资源， 大力提升其整体素质和综合竞争能力。 根据此次的调查情况，笔者认为以下 方面还需要引起重视。 未参加正规化培训的科级及以下女公务 员，要坚持举办科级女干部培训班，并采 取组织人事部门调训的方式，使科级女干 部培训工作和后备干部工作有机结合，为 保证全市女后备干部的数量和质量提供 丰富资源。 对于处及处以上的女领导干部，则要 单位工作ｌ５年以上者占４２．７０％，１０—１５ 年者占１９．３４％，５－１０年者占１７．８８％；任 现职１５年及以上者占６．２０％，１０—１５年 者占８．７３％，５－１０年者占２７．３７％。 首先，优化女公务员的知识结构和专 业结构。一是从源头抓起，在公务员招考 录用中，注意扩大各学科、各门类本科以 进行女性领导人才培训，针对女公务员宏 观思维、领导艺术、公共管理能力较为欠 而据上海、福建、山西、湖南、广西等 ５省区１９９４年女领导干部的的调查统 计，副科级经历平均年限为４．１５年，正科 级经历平均年限为４．５５年，副处级经历 包括现任职平均年限为４．６４年。两相比 上学历的女性人才录用比例，特别是经济 类专业的女性人才的录用，以逐步改变女 公务员中，知识结构和专业结构总体分布 不均衡，直接从事经济管理工作者偏少的 现状。二是结合公务员队伍建设和人才工 程的需要，加大对女公务员的专业培训力 缺，对新时代女性素质有较高追求等特 点，设置特色鲜明的培训课程。 第四，激发女公务员的创造活力和竞 争勇气。组织部门在公开选拔市管领导干 部中，要拿出适当比例和职位定向选拔女 较，在经过十多年后，女干部培养力度、女 公务员的发展状况仍然处于较低阶段。 另外，女公务员的培训有待进一步增 度，培养复合型的专门人才和“多面手”的 实用人才。 干部，以激励女公务员坚定信心，勇于参 加竞争，在竞争中得到锻炼和成长。 强。一是培训的覆盖面还有盲区。被调查 者中正规化培训面达８１．０３％，仍有 １８．９７％的女公务员长期未参加培训。二是 被调查者中，最希望机关妇委会做的工作 首选组织“女性素质培训”，占７４．４５％，说 明虽然已有高达８０％以上的被调查者参 加过培训，但是仍然感到女性素质培训方 ３８『圈２００９．７ 其次，加大轮岗交流力度，丰富女公 务员的从政阅历。由于性别特征、个人特 同时，也可以选派有发展潜力的女公 务员到基层和企业挂职锻炼，从中发现并 适时任用德才兼备的女性人才。以用人导 向来引导女公务员发扬“勇立潮头，敢为 点等因素，较多的女公务员从进机关起就 从事文秘、机要等综合部ｉ＇１３２作。她们兢 兢业业、勤奋努力，对保障机关正常运转 发挥了重要作用，但是这也往往使她们在 这个岗位上长期停留，甚至“从一而终”。 人先”的精神，通过艰苦环境的磨练打好 基本功，储备发展的后劲，提升女公务员 对关键岗位的胜任能力。■