理论探讨 新时期乡镇财政会计委派制的走向分析 李瑞清 乌兰察布市财政局内蒙古鸟兰察布０１２０００ 【摘要】乡镇财政会计委派制是在全国推行会计委派制度和县乡财政管理体制改革的大环境下实施的乡镇财政资金的会计管理模式．在一定时期起到了很好的作 用，但随着乡镇财政业务的不断变化，已不能完全胜任乡镇财政工作，本文通过分析乡镇财政套计委派刺的产生过程覆其影响，就其未来的发展方向进行思考与分析。 【关键词】乡镇财政会计委派制财政职能会计监督 乡镇财政会计委派制是实施“乡财县管”财政管理体制下。为加 强乡镇财政资金的监管而采取的一种会计人员管理模式。它的产生与 发展具有一定的政策和社会背景，因此。也必将随着社会的发展的国家 政策的调整而变化笔者从其产生的背景、发挥的作用及当前面临的 新问题等方面来分析其未来的发展方向。 一、乡镇财政会计委派制的实施背景 人员的地位相对独立，使其能够充分发挥会计的监督职能提高了会计 信息质量．加强了会计内部控制，对财政拨付资金由原来的事后监督变 为事前、事中、事后相结合的，全方位、全天候的跟踪监控，有效地堵 塞了乡村两级的不合理开支。同时使财政部门能够随时掌握财政资 金的使用情况，保证了资金的安全有效运行。会计监督职能的加强。在 定程度上消除了滋生腐败的土壤。强化了财政支出的规范管理，严肃 了财经纪律。从而可以有效防止国有资产的流失，从源头遏制和减少了 一乡镇财政会计委派制是在我国全面推行会计委派制度的大环境 下产生和发展的。作为经济管理的重要组成部分，会计工作在整个国 民经济发展中起着很重要的基础性作用。为加强会计人员管理、改 革现有会计人员管理体制．在个别地区已先行推开的基础上。２０００年财 政部和监察部共同下发了＜关于试行会计委制工作的意见＞，要求各 地党政机关和事业单位率先实行会计委派制。开始在全国范围内推行 这一会计人员管理制度。 乡镇财政会计委派制是县乡财政管理体制改革的一项重要举 措。自１９９４年我国实施分税制改革以来。中央与省的财政体制运行日 趋完善，但是处于财政体系中最基层的县乡财政体常 却干差万别，存在 着明显的体制缺陷．主要表现在县乡财政收支矛盾突出，特别是西部地 区，由于经济相对落后－地方财力不足债务包袱沉重，支出结构不合理， 再加上实际财政运行中财权与事权不相匹配。经济社会管理职责与财 政支出职责划分不Ｉ清Ｊ矛盾日益突出。为进一步完善县乡财政管理体 制改革．２００２年根据国务院批转财政部＜关于完善省以下财政管理体 制有关问题意见的通知＞文件精神，开始积极推进“乡财县管”改革． 实施了乡镇财政会计委派制。 腐败现象的发生。 三、乡镇财政会计委派制度在新时期面临的问题 虽然乡镇财政会计委派制的实施加强了对乡镇财政资金的管理． 但是随着新形势下乡镇财政职能的不断变化也面临着一些新的问 题。一方面，由于部分地区在推行了“乡财县管”的财政管理体制后， 撤消了乡镇财政所，将乡财政职能并到其他乡镇办公室，由上级财政委 派的会计来具体负责乡镇财政资金的核算等财政业务。对会计人员 实行的双重管理模式，在实际运行过程中容易使乡镇委派会计处于 “两不管”的真空地带。造成乡镇财政职能过于分｛ｉ；【－职责不明确，影响 了乡镇财政工作的有效实施另一方面，随着国家对三农投入力度的加 大．越来越多的惠农政策落实任务需要乡镇财务人员来做。而从目前 来看庙于乡镇财政机构的撤销，乡镇委派会计基本上承担了乡财政的 所有职能，不仅要负责乡村两级财务及债权债务的日常管理还要负责 将国家各项涉农政策落实到位。而近年来国家出台的强农惠农政策 和涉农改革措施越来越多，对乡镇财政管理的要求也越来越高。乡镇 财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目 多。各项惠农政策的工作程序和标准要求较高．绝大多数都要落实到户 到人，这些最终都要靠乡镇财务人员来落实，致使乡镇财政委派会计的 工作任务日益繁重Ｊ造成了乡镇财政职能增加与乡镇财政管理机构和 财会人员弱化的矛盾，致使很多财政职能难以有效履行，作用难于充分 发挥。 二、乡镇财政会计委派制度的具体实施方式及其 在乡镇财政管理中发挥的作用 财政会计委派制的一般形式．是由县级政府委托同级财政主管部 门对其下属的乡镇财政所委派财务人员。并授权委派财务人员管理和 监督所派单位会计行为和经营活动的职能。在具体实施方式中，主要 是以“乡财县管”的财政管理方式来实现的．即以苏木乡镇为独立核 算主体，在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权 不变的前提下，实行”预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、 票据统管”的财政管理方式。具体来讲，由于乡级金库的撤销，乡级财 政没有了组织财政收入的功能。只有负责管理乡级财政资金支出的职 能。在此前提下，推行了“乡财县管”的财政体制改革。取消了乡镇原 有的所有账户，统一设置乡镇收支账户，由旗县级财政选拔财务人员作 为委派会计和出纨负责核算乡镇各类财政资金的收付业务。简单来 讲，就是把乡镇作为一个预算单位来管理。对委派会计的编制和人事 管理实行由旗县财政局和乡镇政府双重管理、以苏木乡镇政府管理 为主的模式。组织、人事、经费管理上各地虽然不完全相同，但基本上 委派会计在事权上由乡政府管理’县级财政局仅在财政业务管理方面 进行指导。 乡镇财政会计委派制的推行．对更好地履行会计职能．加强对财政 资金的管理和监督。起到了一定的积极作用。实施乡镇财政会计委派 制之前．乡镇财政财务管理比较混乱。各类专项会计和出纳分别设立、 多头管理账务处理不规范，会计人员专业素质低不能够按照会计规范 及时记贼形成了“包包账”，导致大部分乡镇财务无账可查不利于对 财政资金使用的监督和管理。设立乡镇财政委派会计后，由于乡村两 级财务由委派会计集中核算、统一管理。一方面健全了乡镇和村级账 务．ｊ虽化了会计基础工作进—步规范了乡镇财政资金的会计核算工作 有效地解决了过去由于财务管理混乱而造成的私设“小金库”、乱 收滥支等违反财经纪律的行为。另一方面．会计委派制实行后。使会计 ２６０ 四、乡镇财政会计委派制度的发展方向 作为 乡财县管”财政管理体制改革下的—项重要举措。乡镇财 政会计委派制对于提高乡镇财务监管力度和规范乡镇财务行为起到 了一定的积极作用。但是，由于会计委派制本身是政府为克服会计信 息失真而采取的一项过渡性制度安排，因此其在乡镇财政管理上的运 用也将随着乡镇财政财务管理职能的变化而改变。税费改革后，随着 农业税的取消和国家对广大农村各项惠农政策的推行 镇财政的职 能除了负责对乡镇预算内外资金的收支管理、财务核算和监督之外， 还要负责乡村债权债务的管理、各项惠农补贴资金的兑付等农村综 合改革和各项涉农资金的监管工作。乡镇财政财务人员的职能不再 是简单的会计核算和监督，而是要承担建设社会主义新农村的各项工 作任务。因此．笔者认为周前仅仅靠乡镇委派会计已难以完成其所应 承担的任务。乡镇财政会计委派制应随着农村发展形势的变化而改变， 在保留委派会计更能有效发挥会计监督职能的基础上。加强乡镇财政 管理机构和人员建设。以便充分发挥乡镇财务人员的综合协调功能。 参考文献 …中国财政学会编．会计管理新模式——会计委派制操作指南 【Ｍ】，２０００． ［２】陈维青．会计委派制对农村会计信息质量的影响．中国乡镇企业 会计，２００９年第９期． 【３］吴胜蓝．科学实施乡镇财政会计委派制．科学与文化，２００８年第（）６ 期． ２０１ １．１２