基于改进bsc模型的电网企业战略绩效评价体系构建

基于改进BSC模型的电网企业战略绩效评价体系构建标准与管理

基于改进BSC模型的电网企业战略绩效评价体系构建

吴霜，沈高锋，方向

(国网江苏省电力有限公司经济技术研究院，江苏 南京 210008)

摘 要：在传统平衡记分卡模型的基础上，基于能源互联网背景和电网企业的特殊属性，对传统平衡记分卡(BSC)模型进行改进，其创新点在于结合能源互联网背景下电网企业的战略目标、战略路径、环境特征、行业特点、产业价值链等分析，利用改进的平衡记分卡的四个维度框架以及关键绩效指标方法来确定评价体系的指标，为电网企业绩效评价提供参考。

关键词：能源互联网；电网企业；战略绩效评估；平衡记分卡

中图分类号：F407.6 文献标识码：A 文章编号：1007-3175(2020)02-0062-04

Construction of Strategic Performance Evaluation System for Power Grid

Enterprises Based on Improved BSC Model

WU Shuang, SHEN Gao-feng, FANG Xiang

（Economic Research Institute of State Grid Jiangsu Electric Power Co., Ltd, Nanjing 2󰀱000󰀸, China）

Abstract: Based on the energy Internet background and the special attributes of power grid enterprises, this paper improved the traditional balanced scorecard (BSC) model. The innovation point was to carry out analysis by combining with the strategic target, the strategic path, the environment characteristics, the industrial characteristics and the industrial value chain etc. The four dimensionality frame and key per-formance indicator of improved BSC were used to make sure the index of evaluation system, to provide references for the power grid enter-prises performance evaluation.

Key words: energy internet; grid enterprise; strategic performance evaluation; balanced scorecard

0 引言

近年来，全球能源面临发展不均衡、能源短缺、环境污染等诸多问题，推进绿色清洁能源替代、加快能源变革转型逐渐成为发展趋势，能源互联网发展战略应运而生。能源互联网是以电力能源为基础，运用相关技术使得能源与通信两个体系互相融合，协调多种能源的生产、输配、存储、相互转化等过程，实现各个环节互联互通，以高效、清洁、安全的方式运作的开放式能源互联网络。

《全球能源互联网发展战略白皮书》指出，能源互联网的本质在于互联电网、满足全球电力需求，其具体表现为“三型两网三流”的建设。电网企业的转型升级和创新发展必须主动适应能源、技术变革的新趋势，打造坚强智能电网和泛在电力物联网统筹融合发展的能源互联网。在此新形势下，建立

一套合理的电网企业战略绩效评估体系对于客观评价电网企业的实际情况、有效反映外在环境变化对企业发展的新要求、实现电网企业的战略目标具有重要的理论和实践意义。

1 研究现状

企业绩效评价体系构建的理论与方法随着经济体制改革和社会生产力的发展不断演变，日趋成熟完善。目前，国内对电网企业的绩效评价体系构建方法主要有关键绩效指标、平衡记分卡、经济增加值等，这些方法各有优劣势和适用范围。

学者们对电网企业绩效评价的研究主要集中于绩效评价理论在电网企业绩效考核中的应用及存在的问题。参考文献[1]从电网运行效率和投资效益两个角度出发，构建了计及新能源接入的电网效率效益评估指标体系。参考文献[2]基于电网规划、

作者简介：吴霜(1989- )，女，工程师，硕士，从事电力系统规划与建设工作。

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基于改进BSC模型的电网企业战略绩效评价体系构建设备参数和设备运行状态等电网能效相关评价指标体系，运用层次分析法确定指标权重，构建了输电网综合能效评估方法。参考文献[3]从财务与非财务两方面对电网企业绩效进行评价。参考文献[4]把经济增加值的增值作为电网企业经营的核心目标，从财务、运行、管理、发展四个维度构建电网企业绩效评价指标体系。参考文献[5]则从财务、客户、业务流程、创新、员工五个层面构建绩效评价体系，同样强调财务与非财务绩效的相对平衡。参考文献[6]对广东电网公司现有的绩效评价体系进行分析，提出以电网企业的发展战略作为目标导向，运用平衡记分卡(BSC)优化电网企业战略绩效评价指标体系。

在运用平衡记分卡对电网企业的战略绩效进行考核评价时，大部分研究把战略目标层次分解到财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度，并把财务绩效作为电网企业经营的核心目标，但也有研究认为国有企业的关注点还应包括社会责任等维度。例如，参考文献[7]研究认为中国的电网企业具有垄断性和公益性，其社会责任的履行情况应是绩效考核的重点。

2 改进的平衡记分卡模型及理论框架

平衡记分卡是卡佩兰和诺顿在1990年提出的衡量组织战略绩效的一种方法，该方法通过将组织制定的战略目标进行层层分解，具体细化到相互平衡的各个指标层面，通过对指标进行周期性的考核来评估组织战略目标的实现程度。传统的平衡记分卡包括财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度，内部流程、学习与成长维度为客户、财务维度目标的实现提供战略支撑，环环相扣，形成一条完整的因果关系链，实现财务指标与非财务指标、组织内与组织外、前置信息与滞后信息、短期绩效与长期价值之间的平衡，使之共同对企业的战略绩效做出评估。

平衡记分卡四个维度及其间的联系会因为企业性质特点的不同而发生变化。参考文献[8]认为平衡记分卡在应用于公共部门绩效评价时需考虑企业属性。电网企业具有公共部门的属性，电力行业具有垄断性、公益性与基础性的特点，电力的生产与供应关乎国计民生，利用平衡记分卡模型对电网企

电工电气 (2020 No.2)

业战略绩效进行评估时要对平衡记分卡的维度进行调整、重新定义和解读。因此，本文把传统平衡记分卡的财务维度调整为社会责任维度，电网企业财务状况的度量被纳入社会责任维度中。改**衡记分卡模型四个维度的联系机制如图1所示。

社会责任履行企业对社会发展的贡献度如何？如何更好地履行社会责任？客户价值实现内部流程优化如何在预算约束下我们是否有效、高更好地满足用户用产？我们必须擅长能需求？客户需求什么？什么是关键是什么以及如何提成功因素，什么业供优质服务？务流程是最优？学习成长发展员工的发展和组织学习怎么样？我们能否保持创新、变化和不断提高？图1 电网企业改**衡计分卡四维分析图

首先，社会责任层面描述了电网企业战略绩效的最终表现结果，提供了组织成功的最终定义；其次，客户层面反映了电网企业战略的中心要素，即客户的价值主张，企业通过为客户创造价值来提升客户满意度和客户增长率，提高企业的战略绩效；再次，内部流程层面描述了战略的实现过程，包括客户价值的创造与传递，内部流程绩效是客户维度和社会责任维度绩效改进的基础；最后，学习成长层面体现了企业内部资源对战略的支撑作用，该层面描述了如何将人力、技术、流程、组织架构等方面结合起来，以支持战略的实施和战略绩效的实现。

3 电网企业战略绩效评价指标体系设计

3.1 评价体系构建方法与原则

本文采取平衡记分卡与关键绩效指标相结合的方法建立战略绩效评价体系。关键绩效指标(Key Performance Indicator，KPI)是平衡记分卡的重要辅助工具，能把员工的利益需求与组织整体的需求相结合。根据企业系统内部不同单元的职责分工，通过对战略目标的层层分解，选取驱动目标实现的关键要素，进而提炼出每个下属单元的关键绩效指标。本文立足于能源互联网的背景和电网企业属性，运用改进的平衡记分卡模型建立战略绩效评价体系的整体框架，同时遵循相关性、可比性、实用性等

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电工电气 (2020 No.2)

原则，采用关键绩效指标方法确定、量化以及落实平衡记分卡四个维度的具体指标，形成包括目标层、准则层和指标层的多维度、系统化电网企业战略绩效评价指标体系。

3.2 改进BSC解读与指标设计3.2.1 社会责任维度

利益相关者理论和可持续发展理论为电网企业社会责任评价提供了理论基础。电网企业的利益相关者主要有政府、电网企业和电力用户等，一个负责任的电网企业必将秉承可持续发展的理念，考虑社会绩效、环境绩效，兼顾经济绩效，从而满足利益相关者的要求。社会绩效指的是电网企业对社会发展所做出的贡献，体现了电网企业公益性的特点。环境绩效指的是电网企业本身承担的环境责任，在电力的生产、输送使用过程中应尽可能地减少对环境的影响，特别是能源互联网背景下，要以清洁和绿色的方式满足用电需求，这是电网企业使命的重要内容。同时，电网企业作为以企业化方式运营的组织体系，保障盈利、实现销售收入的增长也是其经营要求之一，因此，要在社会责任维度引入财务绩效准则层。而与一般盈利性组织关注的财务目标不同，在公共部门的平衡计分卡中，财务目标是在不超出预算标准的情况下为客户提供更优质的产品和服务，创造更多的价值，即遵守成本效益原则，在资源有限的条件下最大限度地发挥资金的价值。因此，本文基于利益相关者理论、可持续发展理论以及国家电网有限公司社会责任报告中对公司履责绩效、履责承诺的划分，将社会责任维度分解为社会绩效、环境绩效和财务绩效三个准则层，该维度具体的指标体系见表1。

表1 电网企业社会责任维度评价指标体系

目标层

准则层指标层扶贫、公益投入社会绩效

保电、抗灾等社会贡献

总资产税费率清洁替代市场发展指数环境绩效

电能替代市场发展指数清洁能源电量占比社会责任履行

可再生能源利用率净资产收益率流动资产周转率财务绩效

资产负债率主营业务收入增长率经济增加值率单位电网投资增售收入

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基于改进BSC模型的电网企业战略绩效评价体系构建3.2.2 客户维度

供给与需求是经济学中的核心概念，企业是商品或服务的供给方，客户是需求的主体，也是考察企业竞争力、产品质量、服务态度和可持续发展能力的重要因素。满足客户需求，为客户创造价值，提供高质量的产品和服务有助于提升企业形象，扩大市场份额，更好地履行其社会责任，因此，以电网企业客户价值为核心对平衡记分卡的客户维度进行分解。

客户价值，指站在客户的角度，基于客户自身的判断标准去感知企业为客户创造的价值，营销学中称之为顾客识别价值或让渡价值。不同行业、同一行业不同目标市场所倡导的客户价值均不同，但基本都涉及到企业提供的产品和服务、客户关系以及企业形象声誉等特征。因此在客户价值维度，从电网企业提供的产品、服务、客户关系这三个方面来对客户价值进行解读，将客户维度分解为供电质量、优质服务与客户关系三个准则层，具体的指标体系如表2所示。

表2 电网企业客户价值维度评价指标体系

目标层

准则层

指标层

城市用户供电可靠率农网用户供电可靠率供电质量

城市综合电压合格率农网综合电压合格率用户平均停电时间线上业务办理率客户价值实现

客户需求响应时间优质服务

故障抢修及时性业扩报装服务规范率优质服务评价指数客户侧储能推广和参与

客户关系

电网互动比率

客户满意度

3.2.3 内部流程维度

坚强智能电网为多种能源、交互式用能设施等大规模并网接入奠定基础，泛在电力物联网的建设使得电力系统各个环节互联互通，极大地提升信息处理效率，“两网融合”为电网的安全经济运营、客户服务质量的提升、企业新业务的开发等提供坚实的基础；调度运行是电网企业把购买的电力通过输配电传达到用户端的重要环节；设备的维护与检修是维护电网安全的重要保障。

因此，基于企业内部流程通用价值链模型以及国家电网的价值链模型，结合能源互联网背景和国

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网公司的战略目标和战略路径，将内部流程分解为电网建设、调度运行和设备维护三个方面，内部流程维度的指标体系如表3所示。

表3 电网企业内部流程维度评价指标体系

目标层

准则层

指标层

220～750kV电网容载比220～750kV设备最大负载率

综合供电电压合格率平均停电时间(小时/户)

清洁能源消纳率智能电能表覆盖率智能变电站规模网络安全指数信息系统运行率电力资产编码覆盖率电力设备状态感知合格率大数据分析应用水平

110(66)～10kV设备最大负载率110(66)～10kV设备N-1通过率

110～35kV电网容载比

线损率

电网设备老化折旧率(年)设备改造大修投入强度退役输变电设备平均寿命

业的正常运行提供保障，是企业各个环节正常运作的基础。技术研发层面衡量了企业对技术创新的投入力度。员工成长体现了企业对员工的重视程度。

4 结语

本文建立了新形势下电网企业发展环境和产业特点的改进的平衡记分卡体系，用于对电网企业战略绩效进行客观评估。其创新点在于结合能源互联网背景下电网企业的战略目标、战略路径、环境特征、行业特点、产业价值链等分析，利用改进的平衡记分卡的四个维度框架以及关键绩效指标方法来确定评价体系的指标，为电网企业绩效评价提供参考。但评估体系也存在不足，首先，在客户维度指标选取中没有把居民和企业用电体验的差异性体现出来；其次，在电网企业战略目标的不同实施阶段，如何调整平衡记分卡四个维度关键指标的主次之分，还有待进一步研究探讨。

参考文献

[1] 方宇娟，王秀丽，师婧，等.计及新能源接入

的省级电网效率效益评估[J].电网技术，2017，41(7)：2138-2145.

[2] 付可欣，彭澎，孔静.基于层次分析法的输电网能

效评估方法研究[J].电测与仪表，2016，53(3)：23-26.

[3] 孙丽.基于价值链的电网企业关键绩效指标评价

[J].财会通讯(学术版)，2005(1)：35-38.

[4] 胡亦玺，丁伟斌,郁乐瑜.EVA在电网企业绩效考

核体系的应用[J].中国商贸，2013(8)：40-41.[5] 梁敏杰，陈宇红，付莉.EVA在供电分公司的应用研究(系列二)[J].会计之友，2011(11)：46-48.[6] 周智文.电网企业绩效评价体系研究[J].会计之

友，2011(16)：117-119.

[7] 左常昊，刘大为，卢宝田.经济增加值(EVA)在

企业中运用的探析[J].中国商贸，2014(28)：89-90.

[8] 吴庆愉.浅谈平衡记分卡在公共部门绩效管理中的

特点与作用[J].财经界，2017(22)：124-127.

收稿日期：2019-09-05

坚强智能电网建设

内部流程优化

泛在电力物联网建设

调度运行

设备维护

3.2.4 学习成长维度

学习成长维度的具体体系设计见表4。表4 电网企业学习成长维度评价指标体系

目标层

准则层党建引领

指标层

领导核心和政治核心作用党风廉政建设职工满意率企业信息化建设投入新闻发布机制建设管理创新成效指数人才当量密度研发投入强度双创项目数量企业员工满意度全员培训率

制度建设

学习成长发展

技术研发

员工成长

学习成长维度描述了如何将电网企业的人力资本、信息资本以及组织文化资本等无形资产整合起来，支撑战略的实施。结合电网企业价值链模型中的支持性活动内容，将学习成长维度分解为党建引领、制度建设、技术研发、员工成长四个层面。

党建引领、制度建设体现了电网企业的组织文化资本，党建是战略路径的重要内容，一流党建引领带动一流企业建设；良好的组织管理制度能为企

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