２０１４年３月第１７卷第３期 ２０１４，Ｖｏｌ，１７，Ｎｏ．３ 贵州电力技术 ＧＵＩＺＨＯＵ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＰＯＷＥＲ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 专题研讨 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｔｓ 配网基建工程投资完成率的对策研究 林显军 （阳江供电局，广东阳江５２９５００） 摘 要：以阳西供电局为例分析了目前配网基建投资完成率偏低的原因，并提出了提高配网基建工程投资完成率的 对策及措施。 关键词：投资完成率；配网规划建设；设计深度；前期工作；造价管理 文章编号：１００８—０８３Ｘ（２０１４）０３—００５０—０３中图分类号：ＴＭ７１４文献标志码：Ｂ 用电负荷的增长对配电网网架结构的合理布局 提出新的要求，越来越多的重过载低压台区更是亟 待解决的难题 ¨。 造成工程量差额。另外，由于在设计时没考虑村民 群众的阻力，前期工作准备不足，一些工程在实施时 受阻，造成设计变更，工程量减少。例如，设计深度 方面，３５ ｋＶ沙扒站１０ ｋＶ Ｆ０２新风线环城路段架空 线下地工程，施工图预算设计的电缆顶管工程量为 １ 现状分析 以阳西供电局为例，根据阳西２０１２年配电网 “十二五”规划现状收资中阳西配电网２０１ｉ年共有 问题３６７个，主要为配变重过载及台区电压低问 ２４０ ｍ，而实际实施建设的只有１００ ｍ；工程受阻方 面，河村台区项目因村民阻挠，原定台架位置要更 改，造成１０ ｋＶ线路工程量的减少；类似问题在其他 项目中也较常见。因此，设计深度不足是在项目源 题 。２０１２年阳西配网基建工程共安排项目１２９ 个（包括常规项目及年中增补项目），２０１３年配网基 头上影响投资完成率的主要因素之一。 ２．２预概算参考单价偏高 在配网工程中，采用的是工程量清单计价法，设 计单位在做预概算编制时，常常选取较大的参考价 格来计算工程造价，而实际招标后的单价常常比预 概算单价要低，从而造成工程造价的差距。在选取 建配网工程共有项目５６个，可见配网基建的投资远 远无法及时覆盖地解决配网存在的所有问题。而配 网工程投资完成率偏低更是配电网建设压力逐年增 加。２０１２年阳西供电局配网基建工程施工图预算 批复总投资为６千多万元，实际工程竣工决算金额 与预算差额达近千万，资金完成率偏低。这种情况 参考单价是缺乏准确有效的估计方法。另外由于合 同规定单价与标底报价不同造成结算金额下降，例 如阳西２０１２年的项目中，标底上的电缆顶管单价是 ４９８．７５ ｍ，而合同中规定电缆顶管的结算单价不 超过３５０ Ｔｖ＿／ｍ，由于结算时应按照合同规定进行， 造成了与预算较大的差价。 ２．３造价管理不完善 在其他局也相类似，配网基建工程投资完成率偏低 几乎成为配网工程的一个通病，同时也是影响全局 投资完成准确率的一大短板。 ２原因分析 配网基建工程项目投资完成率偏低一方面是受 配网工程项目数量多、单个项目投资小、分布零星、 在施工图设计时，对施工图及预算的审查不够 严格。在物资、监理及施工完成招标后，缺乏造价跟 踪管理环节，没能及时组织按招标后的单价核算工 程造价。在施工过程中施工单位也未能完全掌握工 环境多样性的特点影响，另一方面的原因是由于在 项目的可研、设计、施工等阶段中存在技术及管理上 的问题，总的来说可概括为以下几点： ２．１设计深度不足 程量的变化情况，并且缺少反馈，工程管理部门对总 体情况缺少跟踪统计，对整体工程造价缺少二次的 由于设计人员对现场了解不够，造成方案不合 理，部分工程量无法实施，并且由于环境因素影响测 估算，无法及时掌控和预测资金的完成情况，从而无 法及时采取相应的解决措施。 量，会存在一些估算规模，往往是估多不估少，因而 ．５０． 第３期 林显军：配网基建工程投资完成率的对策研究 ３解决对策 ３．１提高设计深度 以往配网台区改造工程由于前期勘测设计的工 作深度不足，建设改造方案较粗糙，经常造成项目方 案不合理或工程量不准确。因此，要提高设计深度， 就必须明确要求设计人员在做设计时必须熟悉现 场，把勘察工作做细、做实，比选最优方案，力避设计 变更，从而避免造成时间、资金、物资上的浪费，提高 设计方案和可行性及工程量的准确率。主要可采取 以下几项措施： （１）避免采用“一刀切”全盘改造方案，细化建 设方案，只改造需要改造的，对需要改造的台架，线 路要求拍照取证。 （２）简化线材线径及类别，减少线材耗损，同时 也便于施工。 （３）详细了解负荷分布及增长趋势，合理有层 次地布局主线、支线，避免盲目采用大线径线材，以 节约投资。 （４）对于线径不满足需改造，但线况及较好的线 材，可在台区其他地方用上，做好资源的综合利用。 （５）在确认方案前，做好与台区当地民众沟通 工作，确定方案的可行性，力避设计变更、工程受阻 的情况发生。 （６）在可研审查时，需要到现场进行仔细的测 量和核对，确保工程量准确，这是最关键的一步。 从设计的源头提高项目方度，同时节 约投资，将有限的资金用于解决更多的实际问题。 ３．２采用合理的预算参考价格。 根据市场调查情况，与近年价格进行对比，结合 当地的现实情况，采用合理适中的参考价格，提高预 算的准确率。加强对招标及合同的管理。 ３．３提前开展前期协调工作 目前配网基建项目的规划建设工作流程为：项目 库储备一可研勘测设计一可研项目库一申请设计（下 达投资计划）一施工图预算一招投标合同一工程建设 实施一解决实施过程中遇到的纠纷及青赔问题一工程 竣工结算 Ｊ。工作流程图如图１所示。当前的缺陷是 在项目批复下来后进人工程实施阶段时才开始开展通 道及台架选址青赔协商工作，如果出现因协商困难、群 众阻挠、通道受阻而使工程项目难以实施，就要要进行 设计变更，对工程造价，投资完成率的影响较大。 可研勘察设计 Ｈ申 —— 三！竺 ： 蕊 丽 图１ 配网工程规划建设一般工作流程 为了解决这一问题，可将前期工作提前到可研 阶段，建立有利工程顺利开展的工作机制。在进行 可研设计时，在确定项目方案时就与村民、村委会、 县镇城建规划部门等相关人员及单位沟通好，确定 可行的通道和布点地址，在设计图纸出来后，再由其 在图纸上书面确认和盖章，方可将项目纳入投资计 划。对有客户投诉的台区，采取发送函件方式，要求 提供可行的建设地点及通道走廊并说明情况，作为 处理投诉的依据。改进后的流程图如图２所示。 图２改进后的配网规划建设工作流程 ３．４增强造价跟踪管理，引入调整机制 除加强施工图审查外，在工程实施过程中，增加 两次对整体工程造价的跟踪计算：一次是在完成招投 标工作后跟据中标价进行重新估算；一次是在工程建 设中期根据投资完成情况及实施过程中工程量的变 化情况对整体工程造价进行重新估算。在进行造价 跟踪的基础上，引入调整机制，解决原来制度上投资 计划项目数不能调整的不足。当跟踪估算的工程造 价与计划投资之差在一定范围时，采取相应的措施， 预控投资完成率。建议在当跟踪估算的工程造价小 于计划投资的９５％时，启动可增加建设项目的调整 机制，由于可研批复项目数一般比下达投资计划项目 多，因此可从已获可研批复项目中选取较紧急的来利 用剩余投资额。在实施时需对调整发生进行严格控 制，可由省公司进行审批，以力避结算超出投资计划 ．５１・ 贵州电力技术 第１７卷 的情况发生。引入调整机制的简单流程可如图３所 书面确认项目方案的选址时会存在一定的困难，需 与村委会及当事人作详细的沟通，对于确认意见的 效用性也需要一定的保障，因此需与县镇建立 有效的协调机制。 （２）造价跟踪调整机制的快速通道的建立， 示，通过调整，可将投资完成率控制在较高的水平。 需与参建单位进行协调，需要在招投标，合同签 订等相关的环节为快速通道开通人口，因此整个 调整机制需上级单位自上而下建立从上建立完 整的制度流程。 参考文献： ［Ｉ］冯吉雄．对农网规划建设的探讨［Ｊ］．科技资讯，２０１０（３４）： ｌＯ２． ［２］ 阳江供电局“十二五”１１０ ｋＶ及以下配电网规划细化报告（阳 西分册）［Ｒ］．阳江供电局，２０１１． ［３］ 中国南方电网有限责任公司基建一体化管理制度（Ａ类）汇编 ［Ｍ］．中国电力出版社，２０１２． 图３ 造价跟踪调整机制流程图 收稿日期：２０１３—０５—２１ ４ 实施难点 作者简介： 林显军（１９８６），男，研究生，主要从事电网计划与基建工作。 （１）提前前期工作，在要求相关人员在图纸上 （本文责任编辑：龙海丽） Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｒａｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ Ｌｉｎ Ｘｉａｎｊｕｎ （Ｙａｎｇｊｉａｎｇ Ｐｏｗｅｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｙａｎｇｊｉａｎｇ ５２９５００ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｏｋ Ｙａｎｇｘｉ ｐｏｗｅｒ ｓｕｐｐｌｙ ｂｕｒｅａｕ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｗ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｒａｔｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕ— ｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｒａｔｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ｒａｔｅ；ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｄｅｓｉｇｎ ｄｅｐｔｈ；ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ ｗｏｒｋ；ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ （上接第２１页） Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｔｔｅｒ－ｅｌｅｍｅｎｔ ｔｉｍｅ ｄｏｍａｉｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄ ｉｎ ｐｏｗｅｒ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｙｉｎ Ｇｕｉｌｕｎ，Ｌｉ Ｘｕｅｈｏｎｇ，Ｈｕａｎｇ Ｃｈａｎｇｈｕ （Ｘｉｎｇｙｉ Ｐｏｗｅｒ Ｓｕｐｐｌｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｘｉｎｇｙｉ ５６２４００ Ｇｕｉｚｈｏｕ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ａ ｓｔｕｄｙ ｉｎｖｏｌｖｉｎｇ ｏｉｌ—ｉｍｍｅｒｓｅｄ ｐｏｗｅｒ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａ ｐｏｗｅｒ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｍａｔｔｅｒ—ｅｌｅｍｅｎｔ ｔｉｍｅ ｄｏｍａｉｎ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄ ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｖａｒｉｏｕｓ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ．Ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｖａｌ— ｕｅ ｗａｓ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｗｈｅｎ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｎｏｒｍａｌｌｙ．Ｗｈｉｌｅ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ｃｈａｎｇｅ ｇｏｉｎｇ ｔｏ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｃｈａｎｇｅ，ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｖａｌｕｅ ｗａｓ ｎｅｇａｔｉｖｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｓｓｅｓｓｅｄ ｖａｌｕｅ，ｔｈｅ ｔｉｍｅ ｄｏｍａｉｎ ＣＨＩＶｅ ｏｆ ｐｏｗｅｒ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｔｒａｃｅｄ ｏｕｔ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ｒｅ— ｑｕｉｒｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｄｉｓｃｒｅｔｅ ｄａｔａ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｒｅｍｏｖｅｄ ｄｕｅ ｔｏ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆａｉｌｕｒｅ，ｗｈｉｃｈ ｍａｄｅ ｔｈｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｍｏｒｅ ａｃｃｕｒａｔｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｎｖｏｌｖｉｎｇ ｏｉｌ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｒ，ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ・５２・
