theoretical discussion 理论研究摘要：随着我国城市建设迅速发展，部分施工企业在报价形式上没有充分理解吃透清单报价实质，只是单纯地遵守了清单计价的模式，使定额计价仍然影响着清单计价模式。本文对工程量清单计价的特点以及其模式的优点进行了分析了解，找出工程管理应用中工程量清单计价法存在的问题及产生的原因，最后针对现有的问题提出相应的措施及解决方案。关键词：工程量清单计价法 工程管理 措施浅谈工程量清单计价存在的问题及对策 文| 朱 芹引言自我国加入世界贸易组织(WTO)后，采用国际上通用的工程量清单计价这种市场定价模式。这一模式的采用顺应了时代的发展，是我国建筑市场与国际惯例接轨的表现，是我国社会主义对外开放建筑市场发展的一个趋势，是符合市场经济发展的必然选择。国家于2008年7月9日发布标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，2008年12月01日在全国范围施行。工程量清单计价，是指招标人在建筑工程招标投标活动中，编制拟建工程的实物量清单，并以设计文件和国家统一的工程量计算规则等资料为标准；投标人依据招标人编制拟建工程量(实物量)明细清单，按照企业自身或建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及依据市场行情和本企业实际情况进行的自主投标报价。新的工程量清单计价模式属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量,彻底放开价格,正确引导企业自主报价,市场有序竞争形成价格。工程造价管理越来越具有信息化与国际化的特点，工程量清单计价这种新的国际上通用的市场定价模式，是我国建筑市场符合市场经济发展的必然选择，控制好和确定好工程造价，是每个造价相关人员努力的目标。工程量清单计价模式基本理论《清单计价规范》具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。具体分述如下：1.企业通过工程量清单计价方式有了更多的自主性在工程价格上。有利于投标人根据招标文件、工程量清单等内容，结合本企业的实际情况，充分考虑各种风险因素后自主报价，并在清单项目报价中认真落实工艺、质量、效率及管理技术等方案，将企业的综合实力全面体现在竞争环境之中。2.建筑工程具有很多不确定因素及变化因素，这些都是建筑工程避不开的一些特性。工程量清单计价模式的采用，使工程量计算的误差或临时的变更等引起的风险由业主承担，而投标单位只需要负责自己所报的成本、单价等，这种模式使风险得到了合理的分担，同时也符合责权利关系对等的原则。3.标底作为传统招标投标方法里的一个重要因素，一直备受关注。标底的正确性、保密性都非常重要。而工程量清单招标，由于工程量清单是一种可公开的招标文件，因而使标底的作用逐渐淡化，易于管理与掌握。进一步的减少标底对于评定结果的影响，甚至可以不编制标底。这样由于标底泄露所产生的负面影响得到了根本上的杜绝。4. 由于工程量清单是一种可公开的招标文件，因此企业在中标后可以中标价及投标文件中的承诺为依据，精算企业成本、利润等，优化选择最为合理的施工方案，逐步建立企业自己的定额库。通过在施工过程中控制好现场各项费用，优化整合，避免不必要的开支等，从而使企业自身的发展得到不断的完善与进步。160工程量清单计价模式在我国实际操作中存在的问题缺乏专业的清单编制人员在工程量清单计价法应用过程中，很容易出现的一个问题就是工程量清单编制不全面，不能根据工程项目进行工程量清单的编制，而造成这种问题的根本原因就在于缺乏专业的清单编制人员，对工程量清单计价法为能根本掌握，工作人员在实际工作当中容易受传统的计价模式的影响，从而造成工程量清单编制存在很大的纰漏。招标工程量清单准确性、全面性差在招标过程中，招标工程量清单往往由于招标人的能力不足或是时间紧缺而存在准确性、全面性差的特点，进而导致以下问题存在于编制过程中：1.工程计算法替代品。个别招标编制单位图省事，用类似工程的工程量乘面积之比的办法来编制工程量清单。2.招标图纸细致度不够。招标人采用施工节点、设备安装等没有的初步设计图纸招标，以提高工程建设进度。导致工程量清单准确性、全面性差，最终产生合同纠纷。3.编制人员的资质和经验不足：现阶段，许多工程量清单编制人员在编制工程量清单时由于缺乏施工经验及管理经验，对诸多因素欠缺考虑，导致缺项漏项现象发生。清单计价依据问题工程量清单计价适应市场经济规律需要计价方法，它打破了过去由控制的指令性定额计价方式。转变后加强了对工程造价依法监督与宏观控制。工程量清单计价以企业定额为依据，企业可以进行自主报价，并充分利用自身价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是目前大多数中小企业由于没有自身的企业定额，因而在工程量清单报价时并不能依据自身的技术装备、施工经验、企业成本等来进行报价，而是按建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，这样的报价不具备竞争性。这种做法给人一种掩耳盗铃的感觉，实质上还是传统上的定额计价模式。没有意识到工程建设中的风险因素在我国当前工程建设过程中，受多种因素的影响会给工程造成停工、返工，当工程建设过程中出现这些问题时必然会增加工程的造价成本。而在工程量清单计价法应用过程中，投标人没有充分认识到工程建设中的风险，从而在报价单上就会出现投机取巧的行为，在合同履行的时候就会引发各种问题。工程量清单计价过程中存在问题的防范措施工程量清单编制质量的提高首先工程造价咨询单位和人员的资质有待加强和管理。编制人员在具备较强的专业知识与业务技能的情况下才能完成工程量清单编制这项复杂的工作，因此对从事工程量清单编制的单位和人员要执行严格的岗位资格制度，加强其有关单位和人员资质的理论研究管理，选择高资质的招标人。我们在工程量清单编制的过程中要选择信誉好的工程造价咨询单位和人员，同时我国有关部门也要及时对其单位和人员进行检查。其次为提高造价从业人员素质，应加强对其进行相关业务培训。无论是工程造价咨询管理部门还是具体的工程量清单编制人员一定要清楚自己的短板在哪里，通过各种手段与途径提高自己的专业知识与业务技能。最后一定要按照《清单计价规范》的相关规定编制工程量清单。相关法律、法规系统的完善目前工程项目造价计价行为监管力度还有待规范和加强，工程量清单计价体系相关是法律法规也有待完善，因此制定相关，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，依法查处违反行为显得相当重要。我国工程量清单计价还处在实施的初期阶段，与其体系相关的各项配套工作和大量相关的法律法规还不够健全完善有待提升，因此我们要针对工程量清单计价实施过程中出现的各种问题做到及时解决，营造一个对外符合国际惯例、对内适合我国国情的市场竞争机制和公平、友好的市场竞争环境，使我国建设工程项目造价计价方式更加顺应社会主义市场经济的发展趋势。工程建设风险防范措施不论从主观还是从客观上来看，工程建设都会存在风险。但不论是业主，还是承包商在面对风险的时候都应该事先做好调查与评估，针对相应的情况采取防范与措施，以保证工程项目的顺利实施。而不应该过度看待风险举足不前，或是看中眼前利益而忽视存在的风险最终酿成大错。国外工程保险业的发展经验是非常值得我们学习和借鉴的，通过对我国的固定资产投资规模和投资风险状况以及保险市场的发展状况的了解，工程建设领域的风险保障机制应加快建立起来，并大力提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险等。1.推广工程一切险及第三方责任险保险制度。一方面主业、承包商对于工程建设风险意识较差，再加上我国建设工程保险费用高，险种单一的特点，使得工程保险推广力度差，不能很好的发挥保险的规范和监督作用。虽然工程一切险及第三方责任险并非强制性购买，但业主与承包商在工程开工前购买此类保险还是非常有必要的。这样业主与承包商在工程实施过程中可以将工程风险转移给保险公司。当有风险事件发生时，所产生的损失将由保险公司负责赔偿，直接降低了业主与承包商自身的财产损失。2.加强招标投标管理。招投标管理机构对招标文件及招标控制价审查力度的加强，有利于促进建设市场良性竞争和健康发展。未在招标文件合同条款中明确标明双方承担的风险范围的，或招标控制价中应计取风险费而未计取的，都不予通过。同时，对于自身的投标报价管理，相关时投标单位也要予以加强。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中规定，“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。”完善担保制度发包商与承包商之间要遵守公平交易的原则，承包商在向发包商提供履约保证担保的同时，也可以要求发包商提供工程款支付担保，从而降低自身的风险。另外，保函担保代替担保金可以有效降低工程承本。例如，对于工程保修金，发包商在工程保修期结束后才付之前在工程结算时扣除的5％的质保金给承包单位，这样无形中使承包单位的工程成本增加。 结论施工企业只有控制好施工成本，创造更大的利润才能在激烈的市场竞争中拔得头筹，屹立不倒；另外，随着改革开放和入市，国际施工企业也给国内企业带来不小的竞争压力。企业想要获得长久稳定的发展，就必须科学的控制工成本，采用合理的经济措施，在提高员工技能水平，完善合同管理制度的同时，为提高项目管理水平，合理运用价值工程原理。（作者单位：中国建设银行股份有限公司安徽省分行）参考文献：[1]严玲,王飞,盖秋月.工程量清单计价模式下施工方案对措施项目的影响研究[J].工程管理学报,2014,05:93-97.[2]李跃水,王延树.当前工程量清单计价中几个问题的剖析[J].建筑经济,2005,10:69-73.[3]尹贻林,刘鹏.2008版清单计价规范下中英工程量清单计价比较研究[J]. 沈阳建筑大学学报(社会科学版),2010,01:66-68+72.[4]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[J]. 中外建筑,2010,02:110-112.[5]晏菁.工程量清单计价模式下投标报价策略技巧与决策理论研究[J]. 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