安徽省小城镇建设理论讨论会,于六月四日至十一日在合肥召开。出席这次会议的有理论研究、教育、宣传工作者和实际工作者共一百三十六人。著名社会学、镇设加小城建强视要重和家全国政协副主席费孝通、经济学家于光远和技术经济专家薛宝黑也到会井作了重要报告。与会代表对小城镇建设问题,进行了广泛和深入的理论探会设理小徽记镇城省安讨论建!讨,现将其主要内容及观点综述如下:一、如何从战略上认识小城镇建设与会代表认为,小城镇建设问题是个战略性的研究课题。它敏感地反映着在社会主义建设过程中经济结构、社会结构、城乡结构、工农关系和人民生活方式的变化。党的十一届三中全会以来,在农村推行了生产责任制,促使我国农村由自给半自给经济向较大规模商品生产转化,由传统农业向现代化农业转化。这意味着农业劳动生产率的提高和农村社会分工的深化,出现了农业劳动者从传统种植业向多种经营、由农业向非农业生产部门转化。这种转化必然使城乡既分离又结合,形成新的城乡关系和星罗棋布的城乡结合部一一小城镇。这是历史性的进步,是一条客观规律。因此,加张小城镇建设,对我国社会主义经济的发展,对建设有中国特色的社会主义有着重大的战略意义。但是与会者在下列问题上尚有不同认识。1、关于小城镇建设是不是“突破口”问题。一种观点认为:小城镇建设是我国农村经济发展的第二次突破。中国要实现四个现代化,必须经过多次突破,征一次突破都标志着事物发展到了一个新的阶段。第一次突破是农村联产承包责任制,它突破了“一大二公”和“左”的框框束缚,纠正长期以来的“左”的错误,建立了农村新的经济体制;随着农村形势的发展,客观上又产生了第二次突破的要求即小城镇建设。这次突破可以归纳为三个方面和一个中心。三个方面是:突破中国农业和农村的传统观念;突破阻碍中国农村经济社会迅速发展的经济体制和政策方面的若千现状;突破农民狭隘的眼界。一个中心就是在农村发展社会主义商品生产。他们认为仅仅把生产关系上的突破作为衡量是不是突破的唯一标准是不全面的。突破不仅是生产关系上的,一也包括生产力和社会意识方面。持不同观点的同志认为:把发展小城镇视为继农村实行大包干责任制之后的第二次突破的提法是不妥的。这是因为,推行大包干责任制的意义在于突破了“三级所有、队为基础”的生产关系模式,从而促进了农村商品经济的发展。而发展小城镇本身并没涉及到生产关系具体形式的变革问题。小城镇建设是生产力上的问题,不能作为突破口。这种提法在形式逻辑上说不通,在理论上也不严密。如果把大力发展合作经济视为继大包千之后的又一次突破倒是合适的。还有一种观点认为:无论从包二厂到户的实质还是从包干到户的后呆看,都有允分的理}};称包千到户为伟大的突破,即我们常说的第一次突破。现在我们正在搞“包”字进城,这个改革白然包括小城镇在内,如果这个改革也能象包干到户那样,是见之于生产关系或上层建筑上的重大改革,因而也能象包干到户那样带来奇迹般的后呆,当然也可以视之为第二次突破。因此,小城镇建设问题能否称为第二次突破,要由今后的实践来回答。此外,个别同志认为大包干、乡镇企业和小城镇建设是探索中国社会主义农业道路的三大突破。大包干突破了长期以来把社会主义新型农民看作“小生产者”的传统观念,突破了长期以来认为包千到户姓“资”不姓“社”的“左”的框框,突破了“大锅饭”的平均主义分配原则;乡镇企业的发展,突破了八亿农民搞饭吃的局面,突破了乡镇企业是“挖社会主义墙脚”的“左”的束缚;小城镇建设,突破了长期以来把农民捆在上地上的传统观念、突破了工农对立、城乡分刽的状况。2、关于研究和发展小城镇的出发点问题。一种观点认为:小城镇发展是从两头提出的,即农村和大中城市对小城镇的需要。小城镇背靠大中城市,腹容广大农村。小城镇在经济上不是完整的整体,拿商业来说,它们有百分之七十至八十做的是农民的生意,所以我们要从广大农村的需要来认识和建设小城镇;同时小城镇又接受大中城市的扩散,大中城市也要通过小城镇向广大农村辐射,给农村带来信息,对农村产生潜移默化的影响。因此发展小城镇还要考虑大中城市的需要。另一种观点认为:小城镇的重要性虽然是从农村和大中城市提出来的,但主要还是由于农村经济发展提出的。农村经济的迅速发展,必然伴随着小城镇的发展。农村商品经济的发展是小城镇的经济基础。因为农村商品经济的发展所要求的交换市场很自然地集中在与农村紧密相连的小城镇,这种交换市场又为发展乡镇工业提供了资金,这些乡镇企业很自然地集中在小城镇,成为发展小城镇的经济支柱,促使农业劳动力从土地上解脱出来到小城镇从本·其他产业。农村商品经济的发展,为小城镇的发展提供了经济条件和劳动力。因此,要搞好小城镇建设必须发展农村的商品经济。还有一种观点认为:必须通过发展中心城市来带动小城镇建设。小城镇的发展必须有一个“靠山”。小城镇的靠山就是城市。小城镇靠城市发挥自己具有优势的工业,也要利用自己与邻近城市的亲戚关系发展自己的地方工业。安徽小城镇的发展,应首先建设四大经济区,即两淮矿区;以合肥为中心包括巢湖流域和得史杭灌区在内的经济区;长江中下游经济区;以黄山为中心的旅游经济区。通过经济区的中心城市来带动小城镇的发展。3、与会的部分代表还提出:小城镇建设要在它自己的基础上,按照它的发展规律来建设,就是要在计划经济的指导下,有计划、有步骤地建设小城镇。不能为建设小城镇而建设小城镇。要防止大轰大嗡,搞一刀切。要注意将近期利益和长远利益相结合,用改革精神建设小城镇。二、关于小城镇建设的具体理论问题1、关于小城镇的概念。一些同志认为,考虑小城镇的概念,首先要脱离政策规定的限制,从理论上弄清楚什么叫城市、什么叫农村。小城镇既要从农村中划分出来,又要从小城市中划分出来,我国的万人小城市,在欧洲就不是小城市。所以小城镇还要偏小一些。另外一些同志认为,在理论上不能笼统地提小城镇。县城一级提小城镇还能说得过去,县城是一个县的政治、经济和文化中心,工商业集中,党政机关集中。而区乡所在地却不同,这种地方工商业相对薄弱,很多区乡所在地只是一个赶集的场所,早上热闹非凡,一片繁荣景象,但赶集的人一散,立即冷冷清清。因此这些地方不宜称小城镇,称农村集镇更为合适。有些同志不同意这种观点,认为:分析小城镇的概念不能单纯分析它的外延,要从小成镇的内两去分析,只有抓住事物的本质才能真正把握事物。小城镇,特别是县一级,它在本质上是缩小了的城市,是农村中政治、文化、经济的中心。农村的许多集镇,尽管目前是单一的赶集地点,连城市的雏形都没有,但是数年以后,农民是不会满足这种现状的,他们要改变这样的局面,他们需要有一个固定的中心。在这个中心里,除了党政机关外,还要有较发达的工业、较篮荣的市场、较先进的教育设施。因此,从农村经济发展和实现农业现代化的要求来看,把农村小集镇归入小城镇的范畴是有长远意义的。还有的同志从最上来把握小城镇的概念。认为:小城镇的常住人口应和当地的平均人口密度紧密地挂起钩来,随各省、区、市的人口密度成比例地变化。其下限以平均人口密度的百倍起,上限以千倍止。小于下限的可称为集镇。如果把小城镇和农村集镇(场坝)不加区分地混在一块,在理论研究上容易形成混乱,在实践上也有诸多不便。小城镇不应用不变的量把它定死,而应是一个动态的t的范畴,与各地经济发展水平相适应。也不是说小城镇越小越好,否则对于它自身的基础设施、公共设施和经济效益都是不利的。2、关于小城镇的发展规律。一种观点认为.小城镇发展有其规律性.呈现出阶段性。目前多数小城镇主要是商业贸易中心,小城镇的工业企业很少,其主要任务是搞好商品流通。但随着农村分工分业深人,乡镶工业的发展,小城镇必然成为工业企业基地,小城镇就逐步由商业中心发展为工商中心。小城镇发展所以呈现出阶段性,是生产力不断提高,社会分工不断发展,农村商品经济日益发达的体现。他们以苏南苏北为例,认为苏南小城镇现在侧重于乡镇工业,苏北侧贡于流通。这不是模式上的不同,只是发展阶段不同而已。另外一些同志提出了不同看法:从一般意义上说,小城镇要以工业为支柱,但如果划分成商业和工业两个阶段,那么怎样规划小城镇的布局、小城镇的性质、功能和发展方向?交换是所有小城镇共同的功能。只有先生产出交换的物,然后才有物的交换。诚然,有些集镇是从交换型向生产型转化了,但这不是所有小城镇的发展规律,历史上有许多城镇在它的鼎盛时期并没有向生产型转化,有的后来衰落了。因此他们认为,把小城镇发展划分为先商品集散型后工业生产型两个阶段的看法值得商榷:(1)这种划分在理论上是否妥当?从一般规律上看,是分工的需要产生商业,促进商业的发展而不是反之,(2)从人类历史的发展过程看,没有手工业的分工和集中,只有商品的集散和交换,城镇也难以形成,(3)苏北苏南小城镇存在着差别,各有特点,但不一定就是由商业活动自发走上生产型的,(4)从当前小城镇的商品交换状况看,如果不大力发展工业,小城镇作为商品集散地的交换,则只能是农村向城市提供初级产品。这样的结果,仍然不能使农民尽快富起来,小城镇建设也积界不了资金。也有的同志认为,小城镇的发展模式决不是必然向单一的工业集镇方向演变,而是随社会分工的发展(行业越来越多),变得日益丰富多彩。例如商业专业集镇(甚至专门经营某一商品,如温州的桥头镇的纽扣市场)、旅游集镇等等。即使工业集镇,其经济结构也同样会随社会分工的扩大而变化,向一镇一品的方向发展。因此,从理论上分析、考察小城镇的发展水平和发展模式的依据,不是小城镇经济的支柱为何种行业,而应当是咒于全社会分工范围内的小城镇专业化经济的发展方向和程度。3、小城镇乡镇企业与吸引利余劳力问题。若名社会学家费孝通认为,人多于事的矛盾很突出,前年的人日普查结果,超出了人们的预计,到二000年会多出两亿人,相当犷二十个上海.这两亿人放到哪去?对中国这种人口问题的事实,不能视而不见,要去解决但过去三十年来,小城镇发展太馒f,少、11没二轻集体企业工资制度的初步改革陈根据一些大中城市的典型调查,邦全配,在已经实,又反对吃光分净:。行经营承包责任制的二轻集体企业中实行了目前各地二轻集体企业实行的具体工资形半浮动、全浮动工资制(包括除本分成工资,式有(一)超额计件工资,,。生产基本正常、0%左右等)的约占5实行超额计件工资的约“供销稳定的二轻集体企业件工资顶,一般都实行超额计,占40%左右到切%以下,计时工资加活奖励”的已下降,职工完成定额,,只发给基本工资,超。浮动工资制尽管形式很多:名称额完成定额扣基本工资则发给超额计件工资个人不封,各异,归纳起来有三个共同特点,、一、在企业,车间不拉平,完不成定额的职工,则要倒。实行经营承包的基础上企业把承包指标分解一般是以工资的20%为限。落实到车间(科室)做到多劳多得,班组和职工个人,真正、(二)半浮动工资所谓,“半”浮动,是少劳少得不劳不得、。二职指企业的标准工资总额不变资。把职工基本工资有的采用、工个人收益既要看职工的劳动数量质量,还的20%和奖金捆起来作为职工的俘动工0一3要联系到芳动的经济效益(主要是联利)把企业经营好坏与职工个人收人高低直接捆在一有的采用”。“死分活值。”,“活分死值正常起。三、坚持国家多收、集体多留的前提下,,(三)全浮动工资、一些产品定型供销,个人可以适当多得的原则洲、既反对平均主义分沪八、`基础工作较好口、定额先进合理的企业门洲、八沪、创八洲`,户、八沪、八月月`内口、内润`内心确产、,润`内沪、八户、,护、口,`今内八口口气口尹户心内八,洲、内气、八代沪、口洲,凡内尹、八氏`,`尹口心,叱内内沪,产知,洲、八尸、,日沪`专心内有什么增加头胀死,,事实上是一步一步衰落下去。。两业。这样就避免了土地向题。、用地不花钱有利,中间消沉中间就是镇,,,居于城乡之。于降低生产成本供电等有利条件据自己的情况不想进城,,在镇上办企业,虽有供水。、间了,是纽带或者说是中转站,但却衰落下来带了头,,,但土地问题十分突出。同意。江苏的乡镇工业发展起来。乡镇他的观点的同志还认为,农民是不是逃场要根工业一旦发展起来镇建设为:,人口就有了松动因此,在城乡之间的镇就成了一个蓄水库口僵化的大问题。搞好小城农民有自己的经济学农民在经济上需要进城镇不让进也不行,如果农民叫进也不行。。不是解决几个钱的问题而是解决人,这是受经济规律的支,同意他的观点的同志还认配。农民办工业不一定要到镇上去”在村里,、人口转移是一个客观的必然趋势,,加速小家里照样能赚大钱也有的同志认为,“无工,城镇建设也是顺应这个客观趋势口盲目流入大城市可以避免人,不富在一般意义上是一条规律但具体到一有,要加强小城镇建设就必须才能消化农村剩余劳力。个小城镇就不是谁都可以套用这个公式的些小城镇连发展工业的基本条件都没有至造成不良循环。大力发展乡镇工业,有些,造就一大批离土不离乡的新型农民经济学家于光远认为离乡可,。小城镇兴建工业企业会带来一系列的问题(苏玉堂牛越生甚,要正确理解离土不、脱离农业的人口不一定非在小城镇不于法鸣)许多地方就在农村办起了工业家庭工