四群工作法

包括树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作。是新时期做好群众工作的瑰宝，为云南省第九次党代会提出的。 基层群众是社会中最大的一个群体，是我们党和国家事业发展的根基，在新的历史条件下，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政的最大危险。基层群众处在社会最基层，属于弱势群体，是最应被关心、关注、关爱的。 新形势下做好群众工作是由人民群众的历史地位和作用决定的，是秉承党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求，是落实五中、六中全会精神，践行“以人为本、执政为民”理念，促进社会和谐的必然选择，是巩固党的执政之基、提高党的执政能力的根本所在。我认为基层干部在做群众工作时应强化“四群”观念，做群众工作的主心骨。

“等了这么多天，终于下雨了，我准备趁这几天土地湿润把山药种了，到时候能有个好收成。没想到会有这么多人来帮忙，一天就把我一个星期要干的活做完了，谢谢大家。”看着眼前冒雨帮忙种植山药的“陌生人”，西翥街道龙庆社区马桑园小组的王玉明笑得合不拢嘴，连声感谢。

这群热心的“陌生人”是五华区“四群”工作队队员，他们是专门来王玉明家帮做农活的。王玉明家所在的马桑园小组，是龙庆社区最边远的小组，紧邻富民。从龙庆社区到马桑园仅18公里，但由于其中大部分是山路，开车要1个小时才能到达。整个小组共有46户226人，居民生活较为困难。“这是个山地村，收入不高，希望工作队能够在果树种植、技能提高、增加农产品产量等方面实实在在解决农民遇到的问题，尤其是农业科技上遇到的病虫害等问题，以切实增加农民收入。”龙庆社区书记张国成说。

挖坑、拉线、施肥、放种、培土，工作队员在王玉明的指导下，很快就掌握了种植技巧，一板一眼地干了起来。“我们是徒步翻了一座山才来到这块地的，由于是山路，再加上下雨，大概走了40多分钟。”一位工作队员边施肥边说。王玉明介绍，这块地面积有4亩，往年都是种植山药，雨水好的话收成能达到7万元。“如果是我们两口子种的话，至少要一个星期，现在好了，这么多人帮忙，一天就种完了。”对于冒雨抢种的工作队员，王玉明充满了感激。这天，工作队共种植山药200多公斤。

前往王玉明家帮农的工作队共有16人，他们分别来自五华区政府不同部门。“每个队员都要对应联系一个山地村，要和村民同吃同住同劳动，访民情，解民忧，及时把工作中遇到的问题难题上报工作队和西翥街道，统一汇总到„四群‟办，联合多部门解决问题，建设幸福乡村和谐社区。”该工作队队长、五华区卫生局副书记杨昆介绍，五华区针对医疗卫生、调解、信访等问题，共成立了21个专业工作组，分别对汇总上来的问题统一协调解决，成体系全方位解决问题。

“通过今天的劳动，我们更加了解农民面朝黄土背朝天的辛劳，以后会踏踏实实开展工作，根据村里需要，在供水、农业科技、特色种植上下功夫，努力提高村民收入。”常驻马桑园小组的工作队员郭朋恒说。

杨昆表示，此次劳动不仅仅是简单的种山药，更是工作队员的一种生活经历体验，从劳动开始，沉下心干实事。接下来，龙庆社区还将对工作队员集中进行农作物种植等方面培训。

“谢谢大家冒着雨来帮我种山药，11月收获的时候，希望大家都能来吃自己亲手种的山药。”王玉明这句纯朴的感谢话让工作队员们笑了起来

东川地处滇东北，境内最高海拔4344.1米，距昆明市区170多公里， 截至目前，全区人均纯收入在1196元以下的扶贫对象还有4.63万人，占全区农村人口的20.1%。扶贫工作艰辛，任务艰巨。为此，东川区区长王冰结合当前开展“四群”教育工作暨实施“幸福乡村”建设工程做了动员部署，就“四群”工作队员驻村后如何才能更好地发挥作用？如何才能更好地的帮助东川农村的建设发展？就如何发挥农村优势上作了动员。

发挥好班子和队伍优势。要推进一个几百人上千人村的农村工作，关键在有一个团结的班子，通过村支部书记抓好村两委班子建设，通过村两委班子抓好党员，通过党员来模范带动全体村民。农村党员是农村工作最重要的一支骨干力量，每到关键时候总能发挥不可替代的作用，这是基层组织最大的政治优势之一。我们一定要重视并依靠这支力量，通过发挥其先锋模范作用来组织发动群众，推进各项工作。

发挥好本土人才优势。农村有不少的土专家、致富能手和有威望的人士，他们实践经验丰富，在村民中有较强的影响力，特别是在推进新工作、发展新产业方面，有很好的示范带动作用，要充分发掘这类人才，为农村建设所用。

发挥好在外能人的优势。各村都有一些在外创业的能人，他们大多有为家乡建设出力的积极愿望，可能由于当地发展思路不清、依赖思想较重、缺乏联系沟通等多种因素未能付诸行动。“四群”工作队员一定要帮助分析原因，千方百计调动他们的积极性，动员其为家乡建设献计出力。

要发挥好派出单位的优势。派出单位是工作队员的“娘家”，是我们开展好工作的主要依托。从前几年的情况看，大多数派出单位工作积极主动，把村里的事当作自己的事来办，帮扶力度很大。大家一定要将派驻村的情况、工作中存在的问题和困难适时向派出单位汇报。派出单位要积极主动与驻村工作人员、与所联系村群众一起研究，帮助联系村（社区）理清经济社会发展思路，制定产业发展规划，发展集体经济，提高群众收入，推动联系村（社区）经济社会发展。积极争取支持，寻求做好工作的有力支撑。

经过调研，高峰对昆明实施农村义务教育学生营养改善计划工作给以充分肯定。他指出，下一步要提高认识，落实资金、人员和制度，确保农村中小学营养餐安全、卫生、营养、合口、量足，总结经验，继续发挥昆明在全省的示范带头作用，建立营养餐改善计划长效机制，把此项民心工程做好做实。

据介绍，昆明市早在2011年12月1日就在全国省会城市颁布了《昆明市中小学生体质健康促进条例》，明确提出了政府加大投入力度，建立和完善学生营养干预机制，实施中小学生营养健康保障工程，关注贫困学生的健康成长，以从根本上解决中小学生营养健康问题，并于2月20日全面启动学生营养改善计划，按照每天每人3元的标准，对义务教育阶段农村学校的学生进行营养补助。2012年春季学期农村义务教育学生营养改善计划覆盖学生413638人，所需资金24818.28万元，其中中央补助7253.34万元，其余由市、县两级承担。

按照相关要求，有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理，确保按时、保质保量地给学生提供营养餐，不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接供给学生营养加餐，供餐企业在有资质的供应商中招标产生。

昆明 建立营养餐实施长效机制（严禁营养餐外包）

“鸡蛋、火腿肠、蛋糕、面包、水果……”西山区团结乡和平中心学校雨花分校的小学生，每天的营养餐都有不同的搭配，学生们吃得健康又营养，家长们再也不用为孩子的一日三餐发愁了。在西山区团结永靖中学，学校搭建了塑料大棚，种植了豌豆、莲花白、韭菜、白菜等多种蔬菜，保障了食堂日常的蔬菜供应。还建起了猪圈，养起了猪和鸡，每天同学们也因此能吃上肉。学生们每天早上都能吃到牛奶鸡蛋。午餐所用的蔬菜和肉均来自勤工俭学基地，学生每顿都能吃到一到两种肉。

昆明在市、县两级建立全面落实农村义务教育学生营养改善计划工作网络，要求有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理，确保按时、保质保量地给学生提供营养餐；目前不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接提供给学生营养加餐，对目前采取对外承包方式经营的学校食堂要求加强监督检查，杜绝安全隐患。同时，为进一步规范学生营养资金的监管使用，确保每一分钱都用在学生身上，该市制定了一系列规章制度，建立全市学生营养健康状况监测评估制度，接受学生、家长和社会监督。

昆明市于2007年开展学生营养状况调查摸底工作，并率先在全国省会城市颁布《昆明市中小学生体质健康促进条例》，多渠道加大投入，建立和完善学生营养干预机制，实施中小学生营养健康保障工程，从根本上解决中小学生营养健康问题。去年，中央下拨2720万元，市级配套680万元，同时结合农村中小学标准化建设，按照国家标准建成义务教育阶段学校食堂并配备相应设备，目前，268个学校食堂设备已基本配备到位。社会各界也捐资助学1500万元，专项用于解决学生的营养用餐和勤工俭学工作。