高校采购管理研究

《采购管理》 题 目: 院系名称：专业班级：学生姓名：学 号：课程论文

高校采购管理研究 生物工程学院 生物工程1106班 赵德胜 201112910602

高校采购管理研究

摘 要：根据高校物资采购的理论和实践，通过对高校物资采购的特点以及采购过程中存在的问题的研究，探索高校物资采购的组织与管理体系及运行机制。 关键词：高校物资采购 采购的特点与问题 组织与管理

引言: 伴随着21世纪经济全球化、信息迅猛化、技术尖端化的浪潮，高等学校也在快速发展，且规模不断扩大，教学基础条件投入也相应改善，高校物资采购的规模也在扩大，但高校工作也面临着诸多挑战，其中之一是学校的发展带来了对采购与供应管理的体制建立与完善、协调机制建立的思考。在全球加强采购战略与供应链竞争的形势下，如何随着全球经济运行方式、生产方式、流通方式的改变而变化，调整自身的运作模式，实施新的采购战略与优化采购供应管理成了必然选择。

1 高校采购与供应管理的发展趋势 1.1 新形势下的问题

在日益激烈的全球竞争环境下，新型采购与供应管理有了迅速的发展，建立了新型供需关系，如何实现从供应商、厂商、分销商到最终用户之间的物流、信息流和资金流的一体化管理，对于整个供应链低成本、高效能运作具有重要的意义。供应链管理模式实质包含“供”与“需”两方面，物流从供方开始沿着各个环节向需方移动。每一个环节都存在“需方”与“供方”的对应关系，形成一条首尾相连的供应链。高校采购是整个供应链上的一个环节，它联接了供应商和学校的最终用户，属于供应链中的一部分，但也有其高校的独特之处，如何优化供应链的整体效率，保证高校供应链的内部化，设计供应链上的各种解决方法，促使高校采购与供应也得到相应的协调发展，这一问题亟待探索和解决。 1.2 转变思想观念

从管理的角度来看，采购与供应管理是一种专业的管理思维方式，它执行供应链中从供应商到最终用户的物流计划和控制等职能。在供应链管理的大环境下，一方面企业要达到快速响应市场需求的目的，另一方面高校也要获得自身的

最大利益，那么采购管理工作面临着诸如供应目标与需求目标的协调一致、采购前期沟通、采购信息化及反馈、采购质量、采购成本和采供关系等挑战。 1.3 业务范围广

高校采购紧密地联系了学校和市场，涉及到处理学校与供应市场之间的各类业务活动，如申购、审核、采购、物流、验收、服务等，涉及到政府、相关职能部门和供应商，但不包括供应商的供应商，即只与第一级供应商的业务有关。高校物资采购管理是基于学校的发展，其中关系到高校的各个方面，重点就在于严格执行国家采购的政策法规，按照各种采购方式执行采购计划，千方百计地提高学校的投资效益。

2 高校物资采购工作中存在的问题 2.1 制度不健全或不完善

虽然一些高校制定了与物资采购相关的规章制度,为采购工作的规范化、制度化提供了一定的依据,但是有的制度太陈旧,适应不了市场经济的新情况;一些制度不完善,缺乏程序约束,出现了一些本可避免的漏洞。采购部门依仗自己的权利从自己可以得到回扣的公司购买产品,造成物资质量和服务跟不上,使得学校不能得到最大的效益。一些单位可能会有一定金额的课题经费,因此就觉得不需主管部门的同意可以擅自采购。因为购买的数量不大,对市场缺乏足全面的考证,就会造成重复建设、各自为阵的分散采购模式,形成“家家跑市场,户户搞采购”,很容易造成资源浪费。

2.2 运作不规范、透明度不高,存在违规和腐败现象

学校在进行招投标时大多采用邀请招标的形式,信息披露不规范,尚未建立起功能齐备、权威的信息发布渠道。由于需求品种多、数量大,所以学校是一个非常大的购买商。一方面它的不断发展引起越来越多的供应商的关注,而采购部门却常常因某些采购项目供应商较少,达不到法定的3家而发愁。另一方面许多供应商又为不能及时获得采购信息错失投标机会而懊悔。而且对怎样挑选供应商,对供应商的要求都没有明确的说明,使得一些供应商在下一次投标中仍然不能改进。这些都反映出采购工作的信息不顺畅,透明度有待提高。 2.3 重视物资的价格,轻视物资的质量和售后服务

因为资金有限或是来源不足,于是采购人员在物资采购中就将价格放在评价

物资的首位,甚至将压低物资的价格作为物资的采购唯一目的,而忽视物资的质量和售后服务。但是我们知道物资的质量是最重要的要素之一,也是物资采购的核心,应该是首要考虑的关键要素。在物资采购过程中,要把质量放在首位,服务紧随其后,要相同质量讲服务,相同服务讲价格,确保使用部门能够顺利使用物资。

2.4 专职采购人员专业化水平不高

随着社会主义市场经济的发展,采购也变为一种全新的、要求较高的职业。它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身,要求采购人员掌握全面知识。高校在成立采购部门时,对人员配备的专业素质考虑较少,或受人员编制的限制,采购人员大都来自后勤和其他管理岗位,绝大多数未经过系统化、专业化岗位或技能训练,业务素质不高。由于人员配备不是很充足,导致采购人员工作繁忙,很少接受与采购相关的业务培训;掌握的政策法规、招投标程序、合同鉴定、商业谈判、市场调研及商品、工程、服务等方面的有关知识及专业技能不能满足新形式下高校物资采购的要求。 3 采购制度化、法规化, 实行责任制

3.1 制度化、法规化建设是高校物资采购的重要基础

制度化、法规化使高校的物资采购规范在国家的法规和学校政策下存在及运行。反之.如没有一套完善的物资采购组织与管理的政策与制度，物资采购将无法达到目标，采购行为将难以规范。 3.2 学校统一安排

依据国家法规和学校实际，组织有关资产(物资)、财务、审计、监察、后勤等相关职能部门，调研和充分讨论达成共识，以利各方面政策的协调。 3.3 学校应制定物资采购的政策性文件和配套的实施细则

从宏观的角度，高校的物资采购应置于学校的系统规划下，从立项到资产运行等采购的全过程进行规划和设计。内容涉及目标与原则、立项与采购、采购的监督与保护、资产运行与处置等;从微观而言，应把重点放在立项、采购、合同签订与验收和售后眼务上;从文件配套上，要在政策指导下的文件出台后，分别制定公用行政物资、图书、医疗、基建工程及后勤产业等系统的物资采购细则等。 3.4 政策上应体现强制与限制性

实施对采购及各部门的限制性，对采购方式的限制性，采购不同限额的限制性运行条件，物资采购必须的强制性监督要求等。高校的物资采购属政府采购和集中采购的行为范畴，决定着其强制性与限制性贯穿采购的全过程。 3.5 建立各环节的责任制

高校采购的重要性、政策性要求克服经济上软约束与责任间接和非赢利的特点，应该建立各环节的责任制，包括人员责任、立项采购合同责任、验收服务责任、物资管理责任、审计监察责任等，并建立各目标责任制。有关人员在物资采购中滥用职权、玩忽职守、行贿受贿的，应追究其民事责任和行政责任乃至刑事责任，并根据国家法规和学校政策，制定具体实施细则。 4 设立专门机构，实行职业化管理 4.1 设立专门机构的作用

设立专门机构实行职业化管理是高校物资采购的组织保证。高校的物资采购，应实施专门物资采购机构牵头，有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作，以形成专门人员为主，技术人员、使用者为辅的采购队伍。在学校领导下，形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。 4.2 设立专门机构的方式

设立专门的物资采购部门，应以：供管结合、服务为本、优质优价、创造市场为指导。通过成立专门部门，认真贯彻国家的政策与法规，规范学校采购的组织、制度、程序、办法等，建立适应学校需要的采购体系;加大集中采购的力度，实施归口管理加强物资采购管理部门的管理力度，负责全校各类物资的采购供应工作;发挥批量采购与零星分散采购的优势，发挥集中与专业化采购的主渠道作用、为学校各项事业提供高效优质、及时供应的服务;维护学校利益和当事人利益，建立采购监控与责任机制;负责物资采购信息收集进而创造市场，提供咨询服务;办理物资采购中物资提运，办理各种手续等业务。当前高校的物资采购专门机构。可在资产物资的归口部门设立物资采购中心，也可以在其他资产(物资)分管部门设立，物资采购的工作可以在资产(物资)、医疗、产业、后勤、基建、图书等部门组织下实施规范采购。 4.3 采购人员专业化

保证精干的专职人员，形成有良好的采购技术与商务活动能力的专业人员为

主、兼职人员为辅的相对稳定的采购队伍。高校应形成专职人员、评委群库、专业技术人员群库及使用人员等多层次的采购人员结构，专业人员其岗位涉及经济、技术、教科诸多方面，处理的人事复杂，故要具有以下几点素质:(1)对高校教育事业的了解和热爱;(2)有一定的学历，综合素质较高。具备一定的技术水平，有灵活应变能力和经济活动能力;(3)有一定的人际关系处理能力; (4)有高尚的职业道德，诚实、自律，勤政廉政，这点十分重要。 5 对物资采购进行明确规范 5.1 全过程的程序规范

基于物资采购的意义和实践表明，程序规范应包括立项—采购计划—采购—合约—验收—付款—物资建账—物资运行与服务等各个环节，每个环节都有严格的程序、规则和约束力。当事人不得随意改动; 5.2 组织形式的规范

当前高校的物资采购应该是处于监督下的归口和分管专门采购部门、专门人员为主实施集中采购。零星分散采购以使用单位、技术人员为主.专门人员辅助的。从而形成以集中采购为主，分散采购为辅的采购组织格局:，今后应逐步加强集中采购的力度。通常将批量大、高价值、高风险、政策要求强的实施集中采购，对低价值，低风险、时效强、各种指标明确的产品实施分散采购。但如何运用集中与分散的混合控制，发挥双重效益仍是十分值得研究的课题。 5.3 时间规范

各环节应有一定的运行时限，各部门在规范程序运作下，应有明确的时限承诺，以确保运行时效; 5.4 采购方式的规范

主要的采购形式有:(1)公开招标;(2)二段式招标;(3)选择性招标、询价采购、谈判采购(非竟争性和竞争性采购)、单一来源采购及征求意见式采购等。对招标之外的集中采购形式一般要满足么下要求:(1)各种方法的采用必须符合其适用的采购环境;(2)各种方法的采用都要经过主管部门的审批;(3)采购机构需作出书面报告对使用某种采购方法的理由做出说明。 6 建立有效的物资采购的监控体系 6.1 监控机制

建立运作有效的物资采购监控体系是高校物资采购的特点。是实现采购目标的要求和保证。应建立的监控机制包括:(1)财务监控机制(2)审计监控机制(3)监察机制(4)技术监控机制。 6.2 坚持几个方面的要求

建立监控机制要注意坚持几个方面要求:(1)对物资采购当事人依法规强制性实施监督，而对当事人也赋予了一项强制性的义务，必须主动、自觉地接受监督。(2)各监控部门要依法规实施监督，监督和处罚均应“依法实施”，不能变相行政干涉，不能没有法规依据和违反程序。(3)正确行使本职权利。高校的物资采购涉及的监控部门多，不可能由一个部门统一进行监控，各部门要十分注意各自的职权范围分别负责监督，而不能越俎代庖，让当事人’‘无所适从”。(4)注重时效性。物资采购有明显的时间效益，不允许监控部门搞、‘文山会海”、搞“层层审批6实践中，各监控部门如何行使职能又提高办事效率，这点是急需研究的。 总结：高校采购与供应工作在严格遵守高校采购制度的前提下，采用政府采购的原理和运作机制，强化学校采购管理，进一步完善高校采购制度体系，完善物资供应的管理体制和监督机制，加强对采购工作的领导，统一思想认识，建立供应商管理体系，掌握好市场信息动态。为创造出更大的经济效益和社会效益提供有力保障，有必要的在环境、信息、行为等方面来形成有效的协调措施。 参考文献

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