法律分析：在未经人民判决或者协议离婚生效前，子女应由双方共同抚养。如果离婚后一方无力行使抚养义务或者抚养存在重大困难的，需要另一方承担抚养并支付抚养费。如果双方未能就抚养达成协议，任何一方都可以向人民提起抚养权诉讼。
法律依据：
1.《中华人民共和国婚姻法》第三十：离婚后，子女由双方共同行使监护权和抚养权。双方应当协商解决抚养问题。抚养问题协议不成的，由人民裁定。
2.《中华人民共和国婚姻法》第三十九条：子女抚养费用，由父母双方根据实际情况协议确定。协议不成的，由人民裁定。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第二十六条：具有诉讼行为能力的自然人、法人和其他组织，可以是民事诉讼的当事人或者诉讼代理人。
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