法律分析：土地使用权出让由市、县人民政府有计划、有步骤地转让土地使用权。市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理部门，根据国务院规定，报经批准权人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。直辖市县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》
第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
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